第二次经济普查综合试点工作总结

第二次经济普查综合试点工作总结。

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杭州市第二次经济普查综合试点是第二次全国经济普查富阳综合试点的一个重要组成部分，在国务院经普办和浙江省经普办的统一领导下，我们严格按照《第二次全国经济普查试点方案》的要求模拟普查工作的全过程。通过试点，达到了检验方案、积累经验、锻炼队伍的目的，得到了国务院经普办与浙江省经普办领导和专家的充分肯定。现将试点工作总结
一、基本情况
为检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，取得组织实施经济普查的经验，国务院、浙江省经普办决定在我市富阳进行第二次经济普查全过程、全方位的综合试点。为配合国家、省在富阳开展的综合试点工作，我市主动承担了富阳市最大的一个街道—富春街道作为市级综合试点区域。富春街道市级综合试点是国家试点的一个重要组成部分，整个试点工作按照《第二次全国经济普查方案（试点用）》和《第二次全国经济普查富阳试点实施方案》的要求，由杭州市试点办独立组织完成。
富春街道，位于富阳市中部，地域总面积103.95平方公里，共有19个社区、20个行政村，试点普查涉及2876家单位和10332家个体户，试点普查单位数和经济总量约占整个富阳市的四分之一左右，试点普查对象涉及9大类、48张普查表。富春街道不但企业和个体户家数多，而且情况比较复杂，因此面临的工作难度也相对较大，但在国家与省经普办的精心指导下，在全体试点人员的辛勤努力下，整个试点工作进展顺利，达到了预期目的。从3月下旬的前期准备工作开始，到6月中旬基本完成，将需要两年时间完成的普查各环节工作压缩到2个多月的时间，先后经历了准备、实施和总结三个阶段。期间，全面模拟了第二次经济普查的机构成立、宣传动员、划分普查区、绘制普查区地图、选调普查员、组织培训、清查摸底、普查登记、普查表管理、数据录入、复查审核、质量抽查等整个工作流程。
二、主要做法
1、组建了强有力的试点工作机构。为保证试点工作的顺利进行，市经普办专门成立了由市、县、街道三级共同参与的经济普查试点领导小组和办事机构，并落实试点经费42万元，市统计局副局长、市经普办主任周建华担任试点领导小组组长，市经普办常务副主任徐国伟任试点领导小组办公室主任。办公室具体设立综合宣传组、部门联络组、执法检查组、绘图与核算组、单位名录组、数据处理组与15个调查小组，并明确了任务，做到责任到组、到人，增强了参加试点人员的工作责任心和积极性，为试点工作的高标准、高质量完成提供了组织保障。
2、制定了严密的市级综合试点方案。为了搞好这次试点工作，市经普办在认真学习《第二次全国经济普查试点方案》和《第二次全国经济普查富阳试点实施方案》的基础上，结合实际，制定了《杭州市第二次经济普查综合试点实施方案》。《实施方案》对试点目的意义、试点对象和范围、试点方法、试点时间、试点组织领导、试点内容和重点、试点进程安排、试点应研究的主要问题、试点考核等方面都作了具体规定，确保了整个试点工作万无一失和紧张有序地开展。
3、选调了一支高素质的普查队伍。此次杭州市经济普查综合试点由市、县、街道三级共同参与、共同完成。市经普查办全体工作人员，各区、县（市）4-5名业务骨干，富春街道普查办全体工作人员以及富春街道各社区、村（居委会）的书记和主任、村长，以及具有丰富实际工作经验的社区、村（居委会）业务骨干，共400余人参加了试点工作。参加试点的全体人员具有较高的政治素养和文化素质，学习热情高，工作积极主动、责任心强、任劳任怨，确保了普查试点工作的顺利开展和现场调查工作高标准、高质量地完成。
4、进行了科学的划区绘图工作。为了节省试点时间，在试点前，浙江省统计局和杭州市统计局的设管专业人员、富阳市统计局相关人员及杭州市部分区、县(市)统计局的业务人员，采用计算机辅助绘图软件，历时半个月，完成了富阳市全部县、乡、村三级普查电子地图的绘制，其中包括富春街道下设19个社区、20个行政村（其中：空挂村4个）的电子地图。普查区地图的绘制为单位清查摸底工作的有序开展奠定了基础。
5、开展了形式多样的宣传发动工作。在第二次经济普查国家级、省级富阳综合试点动员大会前，市经普办于4月9日下午召开了杭州市第二次经济普查综合试点动员大会。会议详细介绍了《杭州市第二次经济普查综合试点实施方案》；富阳市、富春街道以及鹳山社区负责人分别作了表态发言；杭州市统计局副局长、市经普办主任周建华作了动员讲话。
4月10日上午，第二次经济普查国家级、省级富阳综合试点动员大会在富阳南国宾馆召开，国家、省、市等12家主流媒体的记者对动员大会进行了现场采访和报道。当晚，浙江电视台、杭州电视台综合频道、富阳电视台在黄金时段对本次试点相关内容予以了强势报道。次日，杭州日报、每日商报、今日早报、富阳日报均予以大篇幅刊登，浙江日报在本省要闻版、钱江晚报在财经新闻版予以醒目报道。为达到经济普查试点家喻户晓，人人皆知，富阳当地的宣传媒体连续进行了一个星期的跟踪宣传报道。在各级新闻媒体进行大幅宣传报道的同时，还采取了悬挂横幅、张贴标语、公告、发放《致被调查户的一封信》、利用街头广告、墙报、宣传橱窗等多种形式进行了广泛的宣传。据统计，富春街道在主要街道上悬挂横幅70余条；在大型商场、人口较为密集的场所及村（社区）宣传栏张贴标语近300张；向辖区内单位和个体户发放《致被调查户的一封信》约2500份，通过各种形式的宣传，使各类普查对象能自觉接受调查，如实申报普查资料。
6、组织了规范的业务培训工作。为保证参训率与培训效果，一是制定了详细的发表培训业务实施方案。方案对发表培训的组织实施方式、表类装订分发、培训时间安排、工作分工、培训对象落实、培训通知送达、会场纪律保证等方面作了明确的规定。二是组建了讲师团。为授好课，专门组建了讲师团，团长由市经普办业务副主任担任，成员由市统计局各专业处室业务骨干组成；同时做到分工明确，责任到人，团长作为业务培训的总协调，各讲师团成员负责对普查对象进行普查试点表的培训。三是进行清查摸底业务知识再培训。4月10日下午市、县、街道三级参试人员参加了由省经普办在富阳南国宾馆组织召开的第二次全国经济普查富阳综合试点清查摸底业务培训会后，4月11日上午市试点办又专门组织对乡镇（街道）业务人员及村(社区）普查员约150人进行有针对性的清查摸底业务知识的再培训。四是以程式化管理保证参训率。市经普办下发的发表培训的每份通知都与发表培训清单建立了对应链接关系，培训通知与发表培训清单一一对应；培训通知标明的企业培训座位号与发表培训清单事先设置的座位号一一对应；企业培训反馈的清查库基本信息卡片与培训座位号一一对应。通过“三个一”的对应关系，企业参会时可按通知编号进行签到，按通知座位号进行入座，按座位号上资料进行信息核对，确保了发表与培训的准确性与参训率。这一做法，已被国务院经普办、省经普办采纳并向各地推广。五是分专业按套表组织培训。为提高培训效果，使发表培训工作更有针对性和专业性，市试点办对企业培训不是按照通表和专业表进行分类培训，而是采取分专业按套表的形式进行业务培训。六是注重培训效果。市试点办在下发的培训通知中，详细列明各单位参加培训时需携带的相关资料，如组织机构代码证、营业执照、税务登记证、资产负债表和损益表等资料。讲课人员在培训过程中，不是照本宣科，而是根据企业所携带资料进行通俗易懂的对照讲解，让企业边听讲，边填报，做到培训内容听得懂，表式内容填得准。
7、采取了有效的质量控制措施。在试点过程中，我们始终坚持严把质量控制关。从宣传发动、业务培训、清查摸底、发表登记、数据审核等阶段，都建立了一系列的质量控制标准，确定了质量控制责任人，并实行分片包干责任制，做到块块有人包、条条有人管、关关有人把。一是严格执行国家试点方案。在试点中严格按国家试点方案进行，坚持规范操作，工作上做到环环相扣，步步为营。二是坚持试点的高标准。为使试点取得预期效果，保证试点质量，对每一阶段、每一环节的工作都制订出具体的实施方案，并将任务层层分解，责任落实到人。三是及时总结经验。紧紧围绕普查试点在实际操作过程中遇到的问题，要求每一工作小组，在每一阶段、每一环节都要及时记录、认真整理归纳，及时写出总结，力争为国家下一步完善普查方案提供有价值的参考。四是质量监控贯穿全过程。为切实提高试点质量，市试点办牢牢把握影响普查质量的关键环节，努力把关键环节的工作做深、做细、做实。如在清查摸底阶段，为把单位抓全，确保普查对象不重不漏，想尽各种办法，采用多种手段，利用多种信息资源，设法把单位搞准搞全。为提高业务培训效果，强调理论联系实际，突出专业化授课，重点放在普查表的如何填写及其质量的控制上。
8、认真组织普查表填报质量审核。为确保经济普查综合试点各类普查表的填报质量，市试点办专门制订了《杭州市第二次经济普查综合试点普查表质量审核实施方案》，在组织业务骨干进行分专业审核中采取“五审、五看”的方法：一审普查表是否齐全，看普查表发放与接收是否有重、漏的现象；二审普查表套表的完整性,看普查表张数是否齐全,是否符合一套表要求,单位所属行业与所填的普查表是否匹配;三审普查表填报的指标是否完整，若有空缺则及时向普查对象查询、核实并据实补充；四审普查表的表内、表间主要指标的逻辑关系与平衡关系，看各类普查表是否出现逻辑错误；五审普查表指标含义是否弄清，看有无错报漏报情况。市经普办在审核中除发现可疑之处，当场查明原因外；同时还要求各专业审核小组对审核情况进行及时分析，并将审核过程中摸索出的经验和发现的问题及时形成书面材料。
9、积极开展业务交流研讨活动。为认真总结、交流试点的经验与存在的问题，以便有针对性地提出建议，市试点办先后两次组织召开了试点业务技术研讨会议。
一是6月5日至6日，召开了第二次经济普查综合试点单位清查及填表培训业务技术研讨会。会上，浙江省统计局副局长、省经普办主任王杰与省经普办常务副主任叶水寒分别作了重要讲话；省普查中心副主任姚剑平与省经普办李吾增分别传达了全国试点清查摸底阶段工作总结会议精神。市经普办副主任陈江龙重点就试点中的组织领导、宣传发动、划区绘图、清查底册、业务培训、表式设计、资料管理、数据处理及其培训的相关细节处理等问题作了发言；市经普办副主任席端芳就如何做好培训前的准备、如何合理组织培训工作、如何及时做好未参会单位的普查表送达和普查表填报的业务指导、如何解决培训中存在的问题等方面作了重点发言。各区、县（市）经普办就市级综合试点单位清查及业务培训、发表、填表等多方面的问题进行了热烈的研讨，并提出了许多好的建议。市统计局副局长、市经普办主任周建华作了总结发言。强调通过这次试点，一是各级普查机构与普查人员对普查方案有了初步的了解；二是锻炼了队伍，积累了实战的经验；三是检验了普查方案的可行性、科学性，发现了方案中存在的问题，提出了很好的建议。周建华认为试点之所以取得成效，主要得益于：一是参加试点的同志有一个统一的认识；二是参加试点的同志工作认真负责；三是参加试点的同志具有无私的敬业奉献精神；四是参加试点的同志善于结合实际创造性地开展工作。他认为通过此次试点至少有三条经验可以汲取：一是在遵循国家普查方案的前提下要结合实际创造性地开展工作；二是实行严格的、全过程的质量控制，达到环环相扣，步步为营；三是对一些重大的、敏感的普查问题，要早作思考、早作调研、早作准备。
二是在6月12日至13日，召开了第二次经济普查综合试点专业业务问题研讨会。省经普办各组组长应邀参加了会议。会上，市办各专业组组长及有关区、县（市）业务骨干根据自己的试点实践，指出了试点方案及清查摸底、业务培训、普查表设计及指标解释、数据审核与数据处理等方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。省经普办各组组长及专家一一发言，既充分肯定了市级综合试点所取得的成绩，同时站在更高的层次，作更深入的思考，对试点中所暴露的问题，作了更准确、更清晰的概括与指导。市统计局党组副书记、国家统计局杭州调查队队长杜国忠与市统计局副局长、市经普办主任周建华分别就试点中所发现的问题，谈了自己的看法并提出了相

关的工作要求。
三、试点工作的主要收获与体会
此次经济普查综合试点实践，有许多值得总结的经验，并为经济普查面上工作的开展提供有益借鉴。概括起来，主要有以下六个方面：
1、领导重视是搞好试点工作的关键之一。经济普查是政府行为，涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题非常多，没有领导的高度重视和支持，经济普查难以正常有序地开展。为此，市委常委、常务副市长杨戌标在全市统计工作会议和经济普查电视电话会议上，就经济普查与试点工作专门提出要求，并亲临富阳进行动员。试点期间，省统计局、省经普办领导多次听取汇报，并对试点工作进行精心指导。市统计局将试点摆上重要议事日程，局长办公会议、局党组会议多次研究试点工作；市统计局局长、市经普领导小组副组长屠辛庚高度重视此次试点，专程到富阳市检查、督促；市统计局副局长、市经普办主任周建华、富阳市委常委、常务副市长孔春浩多次深入一线，协调解决相关问题；市统计局党组副书记、国家统计局杭州调查队队长杜国忠等市统计局、国家统计局杭州调查队班子其他成员则参加了试点业务技术研讨会，发表了重要的意见、建议。富春街道办事处将经济普查与试点工作列入2008年街道七大专项工作之一，规定每周一在街道办公会议上作专题汇报，针对存在问题及时采取措施加以解决。各级领导的高度重视，给全体试点人员以极大的鼓舞，为试点工作的顺利进行提供了强有力的支持。
2、人财物及时到位是搞好试点工作的必备条件。为保证试点工作的顺利开展，及时成立了杭州市第二次经济普查综合试点领导小组及其办公室，明确了办公室组成人员及职责分工。市经普办全体人员，各区、县（市）经普办业务人员，富春街道经普办全体人员，富春街道所属社区、村委会的普查指导员、普查员，共计约400人参加了试点。市本级落实了试点经费42万元，为历次普查试点经费之最。富春街道也及时成立了经普办，安排了3间办公室及1间数据处理机房，街道落实试点经费20万元，其中街道本级4万元，下拨各社区、村委会16万元。富春街道所辖各社区、村委会也都成立了经济普查工作小组，并选配了一批业务素质较强、熟悉本地情况的普查指导员、普查员。由于人财物的及时到位，保障了试点各项工作的有序进行。
3、加强宣传是搞好试点工作的重要手段。面对富春街道发达的经济、活跃的市场、繁华的街市，复杂的环境，众多的普查对象，开展如此大规模的普查试点，离不开社会各界的理解、支持和广大调查对象的配合。为此，搞好宣传发动工作十分重要，宣传工作必须先行，既要轰轰烈烈又要扎扎实实。通过宣传，使经济普查的目的、意义家喻户晓、人人皆知，从而有效地消除广大普查对象的思想顾虑，促使他们如实地申报普查资料，这是确保普查顺利进行和普查数据质量不可或缺的重要手段。
4、选配好普查指导员和普查员是搞好试点工作的基本保障。经济普查是一项业务性很强的工作。普查指导员与普查员作为普查工作的具体实施者，其素质的高低，责任心的强弱，直接影响到数据质量。在选配普查员和指导员时，我们不仅要考虑普查员的业务能力，政治素养，还要考虑普查员是否熟悉调查小区情况，能否得到普查对象的支持和配合。为此，我们重视把好“三关”：第一是政治关，选配思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神、热爱普查工作的人；第二是业务关，选配文化水平较高，懂得财经知识、会算帐、熟悉情况的人；第三是口才与表达关，选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。
5、高质量地组织开展清查摸底是搞好试点工作的重中之重。数据质量是普查工作的生命，直接关系着普查工作的成败。清查摸底是普查登记的基础，必须实行全过程质量控制。一是要科学划分调查小区。随着城市建设步伐的加快，造成各区域间界限不清、相互交叉的情况极为普遍；为此，科学地划分调查小区显得十分重要。既要保证各个调查小区之间不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖；同时为使每个调查小区内所有该接受调查的对象不遗漏、不重复，要标好小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。二要精心绘制普查示意图。应选配有专业特长的技术人员绘制普查示意图。首先，要收集本地最新的详细地图作为参考底图；其次，根据参考底图勾勒出本区域边界轮廓，重点画出街道、巷弄，形成草图；第三，拿着草图沿本区域的大街小巷实地踏勘，重点查看普查区域边界线，尤其是相互交叉地带的界线是否清楚；重点查看是否漏画大小街与巷；第四，确定普查示意图；第五、拿着绘制好的普查示意图，沿着图中的街道、巷弄边走边查看哪些经济单位属于本普查小区，哪些经济单位不属于该普查小区，对属于本调查小区的经济单位在图中用方框标出其所在位置，并用阿拉伯数字按顺序依次填在框内，由于地图较小，不可能将本小区的所有经济单位名称全部标出，特别是经济单位集中地区，如写字楼、市场、机关大院等，还应采取图表结合的办法，例如，第一个单位在图上标①，第二个单位是写字楼由9个单位组成，即在图上只需标出②—⑨，至于该写字楼是哪9个单位，只要求在表上一一列出即可；第六，整个绘图工作完成后，应与实际区域及实际区域上的经济单位再核对一遍，重点是核对边界是否正确，区域中的街道、巷弄及经济单位有无遗漏。三要坚持地毯式清查。一定要对照普查范围的界定标准，确保清查摸底在地域上做到“纵向到底，横向到边，竖向到顶”，以确保普查对象的不重不漏。
6、实施全程质量监控是搞好试点的根本保证。试点的经验告诉我们，一定要把质量监控贯穿于普查的全过程，牢固树立质量第一观念，强化质量为先意识，真正建立健全一套行之有效的质量控制体系和质量考核制度，这是“优质、高效、圆满”地完成试点工作任务的根本保证。对普查工作的每个阶段和环节，都要制定统一的工作目标和质量控制标准，明确每个普查人员的工作职责，使每个参与者都能成为合格的“质量检验员”。
7、创造性地开展工作是搞好试点的必由之路。针对富春街道情况复杂，特殊问题多等具体情况，我们把发现和收集试点中出现的问题与解决的方法作为一项重要工作来抓。市试点办先后就清查摸底、业务培训、普查表审核、数据处理等方面发现的问题加以梳理和讨论，并结合富阳街道的实际提出相应的对策、建议，取得了较为明显的成效，形成了《杭州市第二次经济普查综合试点工作总结》、《杭州市第二次经济普查综合试点业务技术总结》《杭州市第二次经济普查综合试点发表培训程式化管理模式》《杭州市第二次经济普查综合试点数据处理业务技术总结》。我们深深地体会到，既要严格执行国家的试点方案，但也要结合当地实际，创造性地开展工作，这是搞好试点的必由之路。

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市第二次全国经济普查工作在市委、市政府的高度重视和有力领导下，在省经济普查办的具体指导下，全市各相关部门以及各级普查工作人员共同努力，认真按照《第二次全国经济普查办法》和《省第二次全国经济普查实施方案》规定的步骤、程序和要求，紧密结合我市实际，在时间紧、任务重的情况下，广泛动员社会力量，精心组织，统筹安排，求真务实，扎实工作，完成了普查方案设计、清查摸底、业务培训、普查表填报、普查表审核和数据录入处理上报等一系列工作，圆满地完成了市第二次全国经济普查各项任务，现将我市的经济普查工作总结
一、加强制度建设，确保职责到位。
经济普查是大型的国情国力调查。为了确保经济普查工作的顺利进行,我们成立了经济普查领导小组及办公室，并结合实际，制定了一系列规章制度。一是制定工作目标责任制、办公室工作规则、工作进度表和流程表。明确责任，各司其职，规范普查工作流程，明确普查各阶段各环节的时间安排。二是实行联系挂钩制度。1、制定《市人民政府第二次全国经济普查领导小组成员单位联络员工作职责》，建立领导小组成员单位与各基层点的挂钩制度，对其工作进行经常性的督查督办，及时帮助解决挂钩点在工作中出现的有关问题；2、建立基层经济普查办公室指导小组联络制度，市办人员深入各基层普查办蹲点，加强市经济普查办公室对经济各基层点普查工作的督察和指导协调，及时解决各基层点普查工作中遇到的问题。三是坚持普查办公室主任例会制度。坚持定期召开会议，及时传达贯彻上级普查机构对普查工作的各项重要批示。及时协调处理普查工作中出现的问题和难题，确保了整个普查工作科学、规范、有序地进行。
二、精心制定方案，全面布署普查工作。
市经济普查办公室根据《第二次全国经济普查方案》和《省经济普查方案》，同时结合我市实际情况，制定了一套完整的适合我市实际的《市第二次全国经济普查实施方案》，经市经济普查领导小组审定通过，下发贯彻执行。方案对普查的目的、范围、普查内容、组织领导、实施步骤、调查方式、数据处理、质量控制等方面工作进行了周密的安排，并通过全市经济普查工作会议，部门普查工作会议，全面布署普查工作。
三、强化业务培训，确保方案落实。
经济普查工作量大，涉及领域广，调查面宽，难度大且要求高，选好配齐普查员、普查指导员，精心组织业务培训十分重要。首先，我们择优选调了身体健康、责任心强、有相应专业知识并且熟悉调查区域情况的人员作为经济普查员，共精心选调普查员和普查指导员****名，确保普查员的选配人数充足、素质过硬和按时到岗，为普查工作的顺利开展提供了强有力的人力保证。其次，强化业务培训，确保经济普查培训的高质量完成。一是强化市办、镇（街）业务员的培训工作，市办组织了各镇、各组负责人、业务骨干，由市经普办主任亲自带队，参加省组织的经济普查专业知识培训，以全面掌握经济普查的内容、程序、步骤和要求，并在省培训结束后，统一组织了大范围的包括市办人员及各镇（街）普查骨干的业务培训。为了确保培训效果，我们将清查摸底培训和普查登记培训分开进行，并在培训前做了充分而详实的准备。二是组织对辖区内普查对象进行登记前的业务培训，将辖区普查对象按规模以上工业、规模以下工业、建筑业、行政事业、房地产业、交通运输业、商业餐饮住宿业及服务业等行业进行分专业培训授课，宣传经济普查条例和统计法知识，详细讲解普查表中的各项指标内涵及填报规范，让企业掌握填报的方法和技巧，明确经济普查的重要意义。掌握经济普查的填报知识，清楚经济普查的报

送要求，构筑好经济普查的第一道质量关。
四、狠抓清查摸底，确保不重不漏。
清查摸底是经济普查的重要环节，决定着普查工作的成败。
（一）、为了确保清查摸底工作质量，我们严格按照《省第二次全国经济普查清查摸底方案》关于清查摸底的范围、内容、清查摸底的时间点、时间安排、组织实施、普查区的划分和特殊情况的处理、清查摸底工作的数据处理、汇总结果的上报及清查摸底质量控制、普查员和普查指导工作员的选配规定，逐项进行落实。并在省方案的基础上，制定下发《关于清查摸底工作补充规定的通知》，对清查摸底工作业务步骤，做法提出了具体的要求。
（二）、全面开展清查摸底工作。本次清查按“条块结合、以块为主”的方法实行完整的（包括个体经营户的所有调查对象）拉网式（在基层清查中以“宁重不漏”为主要原则）的全面清查。具体做法：一是对地税、国税、工商、编办、民政等部门提供的行政登记资料进行整合；二是登记造册。由普查员采取地毯式清查方式，挨家挨户上门开展清查登记，耐心向被调查单位（户）询问、登记，编造成册；三是分类录入。将全部清查摸底表进行分类、核对和电脑录入；四是数据核查。将上报的清查摸底情况，与工商、税务、编办、技术监督等部门提供的数据库进行核对，对存在疑问的，反馈到各基层点实地核实，直到核实清楚为止。
（三）、开展清查摸底数据核实工作。 首先下发了关于核实清查摸底数据质量的紧急通知，对清查摸底数据存在的问题，提出了带针对性的几条具体措施和要求。其次，将各基层点清查摸底数与行政主管部门提供数据进行对比，并将对比结果向做各基层点了通报，要求各基层点抓紧清查摸底补缺补漏和数据质量审核汇总工作。其三，再次重申并强调修改清查摸底各录库并再次上报的各项具体要求。
（四）、开展清查摸底数据质量的抽查工作。市、镇两级普查机构按省办的抽查方案联合对各基层点进行抽样验收，基本达到要求。
五、狠抓登记审核，确保普查数据质量。
数据质量是普查工作的生命线。市镇两级普查部门紧紧围绕普查质量这一核心，全力做好普查表的登记填报、收集审核工作。
（一）、严把登记填报关、确保普查数据质量。
一是制定《市第一全国经济普查质量控制工作细则》和普查表上报时间和上报要求。严格按照普查登记阶段的质量控制要求和收表审表阶段的质量控制要求开展普查登记工作。
二是分两个阶段阶段进行普查正式登记。第一个阶段是法人单位产业活动单位的填报；第二阶段是个体经营户的填报。第一阶段我们要求每个普查员，必须入户指导填写，对每一张报表，每一个指标，每一笔数据按照各种目录和代码等进行详细审查填写，保证有根有据，准确真实，注意表内、表间的平衡关系。第二阶段要求普查员入户调查不能简单地记录被调查对象回答的数据，而是要用“问、看、查、比、评”的方法和步骤取得比较可靠的数据，并签字以示负责。
三是全面加强对各基层点登记阶段收表、审表工作的指导和督查，按照经济普查办公室指导小组联络制度，加强市经济普查办公室对各基层点登记填报工作的督察和指导协调。市办各调查组业务骨干到各基层点蹲点指导收表、审表工作，及时解决各基层点登记填报工作中遇到的问题。
四是在登记填报的各个阶段，定期召开各组工作会议，将各基层点的登记工作情况进行集中反馈，对各基层点工作进展中存在的问题进行专项讨论，作出统一解答。
五是责成市办各业务组切实加强本专业的业务指导，切实承担业务指导责任，从源头上控制数据质量。
六是把好收表初审关。主要是做到当

企业送交普查表时，按照集中培训，专业分组、分批报送，集中审核，现场确认的审表方法做好企业普查表的交表初审工作，重点对普查表的完整性（缺项、漏项、错项）进行审查。其次是要求各单位在报送普查表时，要携带本单位的组织机构代码证、营业执照副本、资产负债表、损益表和利润表的复印件。把单位填报的经济普查数字与单位的财务数据进行现场核对，对有疑问的数据要求填报要做出合理的说明，对填报错误的数据要求上报单位必须改正。对于人工审核无法通过的普查表，组织普查员、普查指导员深入到各镇（街、场）以及村（居）和基层企事业单位，实地核实统计数字资料来源，查明原因，查清事实，直至通过为止。
（二）、严把审核关、确保普查数据质量
一是拾遗补漏，将现有的单位名录库再次与税务企业库、交通运输企业库与行政事业单位名录库等进行核对，梳理出尚未接受普查的企业名单。
二是互审复审，采取各基层点普查员交叉审核、各基层点之间交叉审核、各镇复审、统计局相关专业总审、市经普办汇审的办法，保证经济普查表的质量。
三是横比纵比，将一些主要指标和历史统计资料以及其他相关部门的资料进行比较，找出差距，分析问题所在。
四是迂回对比，对个体经营户，从就业人员、行业类别、用电情况、厂房设施等要素进行侧面核查。
五是加大增加值相关数据的核查。针对企业在工业产值、中间投入等方面可能存在的问题。加大对核算企业增加值相关数据的核查。
六是加大重要指标的核查，对一些重要指标，如工业总产值、工业产品销售收入，资产等总量指标和工业增加值率、销售利润率、万元产值能耗、人均劳动报酬等相对指标，以及本地区主要产品产量等重要指标，加大核查力度。
七是加强大数审核评估，进一步加大数据质量控制力度。对各基层点上报统计数据认真进行平衡关系，逻辑关系和大数审核，要求各认真核实、查明原因，做到数出有据，合乎逻辑。同时，做到每张普查综合表汇总后都要对重要指标进行多方面的对比、审核，评估检查，牢牢抓住质量这条普查的生命线。
（三）、采取各项切实有效的措施，集中精力开展普查数据复查核实工作：
通过下发《关于报送经济普查核实工作进展情况的通知》，强调狠抓数据质量，要求各基层点进一步做好数据复查核实工作。同时，通过下发《关于进一步做好规模以下工业普查报表复查核实工作的通知》、《关于进一步核实限额以下商业及商业个体户普查数据的通知》、《关于填报个体经营户经营费用情况调查表的通知》等文件，督促各基层点组织人员对数据做进一步的核实。在复查核实阶段，市办按照分区指导小组联络制度，派人到各基层点进行督查，检查复查核实工作的落实情况；各基层点也组织经普办人员下到有关企业进行复查核实工作，一级抓一级，层层抓落实。
（四）、抽查数据质量，严把质量关。
市办组织专业骨干分3个组对基层点全面抽查普查表数据质量，重点抽查规摸以下工业、限额以下贸易业和个体经营户，对抽查中存在的问题，市办以正式文件《关于反馈经济普查数据录入前质量抽查问题的通知》集中反馈给各基层点，强调抽查工作合格后才能进行报表录入。这一举措对各基层点有针对性地开展复查核实工作起到了较好的指导作用。
通过采取以上措施，市第二次全国经济普查数据质量得到有效保障。
五、数据处理与上报质量
为保障数据处理工作的顺利开展，制定《市第二次全国经济普查数据处理工作方案》，按照方案要求认真开展数据处理工作。
（一）、认真搞好数据处理培训工作。受训人员熟

练掌握数据处理的程序，能及时发现并解决数据处理中出现的问题。
（二）、建立数据录入岗位责任制。一方面对数据采用复录制度，另一方面录入的数据与普查表进行核对，审核无误后录入员签字。
（三）、广泛应用人机结合的审核模式，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，对普查表进行审核。针对机审不能通过的审核关系，进行探讨，及时总结。
（四）、录入完成后,对全部数据进行计算机审核。审核内容按普查表审核要求进行。对于出错信息,查明原因并进行校正。
（五）、按照综合表的要求进行机器汇总,并对逻辑性和客观性进行判断。上报的普查数据质量符合国家和省第二次全国经济普查数据质量控制的相关规定和要求。

市经济普查办公室

经济普查试点总结

洪雅县洪川镇是我县的经济普查试点单位，共有14个村委会，5个社区居委会。按照全市统一部署，我县自7月中旬开始进行经济普查的试点工作。目前，动员宣传、入户清查、填表登记以及数据处理等工作已经结束。通过试点调查，共登记辖县内批发零售、住宿及餐饮业法人单位43个；产业活动单位 29 个;个体经营户2050个。 一、试点工作概况 在市经普办的指导下，在县、镇经普办的密切配合下，我县经济普查试点工作进展顺利，主要经过了以下几个阶段： ㈠准备阶段 1、建立机构，落实人员。 按照市经普办的要求，在7月中旬，我们确定了洪川镇为经济普查试点单位，并及时地与该镇领导召开了碰头会，商谈落实有关经普试点的一系列问题。7月22日前，洪川镇经济普查领导小组、经济普查办公室正式成立，经普办人员落实到位（普查领导小组13人，普查办公室8人，普查指导员19人，普查员19人）；普查办公用房、微机、电话等办公设备也全部落实。 2、抓好宣传，营造气氛。 为了使试点工作顺利进行，县经普办专门下发了试点工作方案、试点宣传工作意见以及《致经济普查被调查单位的一封信》等文件。7月底县经济普查办公室及镇经济普查办公室制作了8幅布质经济普查宣传，分别悬挂在洪雅县迎宾大道、车站、生态文化广场、五牛广场等人口较集中的地方；从8月1日起，县广播电视台在新闻节目后安排对经济普查进行字幕宣传；从8月3日起在洪雅党政网网制放FLASH动画宣传； 8月10日，洪雅县经济普查专项试点工作动员大会在洪川镇举行，该县、镇村及社区居委会60多名普查员参加了会议。会上，县经普办主任邓平作了动员讲话，并提出了“提高认识，明确目的，周密组织，确保成功”等四点要求。市普查办公室副主任程志春、严军等到会作了指导讲话。 3、明确分工，各尽其责。 7月28日，县、洪川镇经普办召开联席办公会，对县、镇、普查县的工作进行了具体分工：县经普办负责制定试点工作流程、有关单位的数据搜集与整理、清查与业务讲课、会议通知撰写、普查表审核、数据处理以及经费的落实等；镇经普办负责普查员及普查指导员的选调、各种文件和资料发放、各种普查表的收发与审核、培训会议通知及签到等；普查县负责洪川镇所有单位的清查与登记、绘制普查县示意图、普查表的收发与报送等。 ㈡清查阶段 1、搞好协调，认真清查。 8月3日，县经普办在洪川镇举行了为期一天的清查工作培训会，该镇19个普查区及镇普查办的40多名基层普查员参加了培训。县经普办主任邓平强调了清查工作应注意的六点要求：一是清查界限要清晰；二是清查对象要明确；三是标准、标识要吃透；四是填表内容要准确；五是相关信息要反馈；六是工作质量要保证。在清查阶段中，县、镇两级经普办的同志与各普查区的普查人员紧密配合，及时沟通情况和解决问题。通过本次试点的“地毯式”清查，共清查法人单位43个，产业活动单位29个，个体经营户2050户。 2、核实报表，严格把关。 基层清查表上来之后，洪川镇经普办的全体同志加班加点，对每一张清查表逐项进行审核与修正。县经普办人员也亲临现场，协助他们解决疑点、难点问题，保证了此项工作在8月9日前如期完成，为下一阶段工作打下了良好基础。 ㈢培训阶段 1、及早落实，组织到位。7月10日，省经济普查在仁寿县的专项试点刚刚结束，县经普办立即召开普查试点工作筹备会议，要求县普查办人员要进行临战状态，加紧做好我县普查试点的各项准备工作；对各种普查表的讲表责任人提出了“精心备课，吃透方案，详细讲解，认真答疑”要求，并对试点培训时间作了详细部署。 2、充分准备，力求质量。 在8月10日的试点培训期间，共有60多人参加了培训。县经普办的授课人员认真讲解调查表中每一项指标的填报要求，并采用授课与课后答疑相结合的方法，使一些问题在培训中得到解决，为听讲人员提供了优质服务，试点培训达到了预期效果。 ㈣登记审核阶段 佩证入户，合法登记。 为了体现普查的合法性，也为了更直接广泛地宣传经济普查，县普查办制作了经济普查试点用普查证件，要求每名普查员实地登记时必须佩带好普查证。 按普查区的划分，我们共分19个调查组，每个组都安排了负责人，每天向试点工作小组报告进展情况和遇到的问题。 登记期间，正值今年最热的时节，普查员不顾炎热的气候，按照试点时间安排，都按时“入户”调查登记。特别是社区的普查员，在社区事务较多的情况下，能够集中精力，全力以赴地投入到试点登记中去。至8月20日，整个试点县域内的全部调查表俱以收齐。 ㈤数据处理阶段 由于省市没有下发试点用的数据处理程序，所以我们普查办自己用网上下载的“易表”软件进行处理。自8月22日开始，县经普办和洪川镇经普办正式开始进入试点调查表的数据处理阶段，共安排3台微机和8名普查人员投入报表录入工作，并要求录入人员严把质量关。此外，在数据录入的同时，要做好表内平衡关系设置方面存在的问题和不足之处的记录，以便于整个经济普查程序的合理调整而更加具有科学性和可操作性。各调查组在安排好各种统计月、季报的同时，积极投入试点调查表的录入工作。大家加班加点，毫无怨言，不辞辛苦。至8月 25日止，我县试点单位的43套法人单位调查表和2050 张个体经营户调查表的数据处理工作已经全部完成。 二、主要 ㈠抓紧落实，掌握主动。 在整个试点工作中，

因为我们抓住了一个“早”字，所以始终掌握主动权。无论是下发各种试点文件，还是试点培训准备和数据处理等环节，都注重于早布置和早落实。例如试点培训授课人员的安排、讲课形式、培训地点等事宜，我们在培训开始的两周前就已经落实，给以后的工作留有充分的余地。 ㈡宣传工作，贯穿始终。 搞好宣传工作是做好普查的前提条件，这项工作也贯穿了试点工作的全过程。我们充分利用悬挂标语、播放宣传磁带、张贴宣传标语、网络宣传等方式进行了广泛宣传，同时，还下发了《致经济普查被调查单位的一封信》。这些措施的实施使试点地的被调查单位对经济普查的意义、目的和相关的法律法规等有了一定的了解，为顺利开展清查、登记奠定了基础。 ㈢想方设法，注重效果。 为了使各项工作落在实处，我们从每个细节入手，力争取得最佳效果。在调查时怎样才能尽可能地搞准收入指标数据，我们在培训会上把它作为一项重要的内容来讲解与探讨，并强调切忌“开门见山”地询问其收入状况，一定要采取“迂回“侧面的办法。登记实践证明，其结果比我们预想的效果还好。登记的平均每个个体户的营业收入达6.8万元。 三、存在问题及建议 通过试点工作的实践，我们也发现一些问题。 1、普查对象不配合，不讲实情，普查难度大。 根据各调查组收集整理的情况测算，这次普查试点的调查对象中对经济普查比较理解与支持且讲实情的约占10%；有思想顾虑，不愿讲实情的约占70%；有明显抵触情绪，不配合的约占20%。 2、宣传力度，有待加强。 虽然我们在普查试点前采取了一系列的宣传措施，如：电视台打字幕，印发《致调查户的一封信》，制作悬挂经济普查宣传标语，在党政网上制作宣传动画，普查员佩带普查证件等，但效果却不理想，很大部分调查对象对经济普查不了解。 在实际工作中，我们认为宣传工作的力度应该进一步加强。在基层，目前甚至还有人认为经济普查就是统计部门的事。这种错误认识必须纠正，而纠正的方法首先就是加大宣传力度。要通过更加广泛的宣传，使人们充分认识经济普查的调查目的、调查范围和重大意义，其责任绝不仅仅是统计部门一家所能承担的。因此，经济普查工作需要全社会的大力支持才能圆满完成。 3、行业分类，问题较多。 在普查试点工作中，我们发现部分多种经营项目的企业出现了代码填写上的错误。有的被调查单位在清查时对本单位的行业性质表述不清，基层普查人员对这些单位的经营情况不太了解，目前的工商营业执照不再反映行业状况。以上种种原因造成行业填报不清楚，使代码无法查询，给工作形成不便。 4、从部门抽来县普查办人员的管理问题。 有的原单位工作没有移交完，以后将严重影响普查工作的开展；有的抽来的同志年龄偏大，基本属于退休的人，不便于安排工作。 5、业务技术上的一些问题，已经整理向市普查进行了报告。主要有以下一些业务技术上的问题： （1）对“名不符实”的调查对象如何进行调查登记的问题。比如说：茶馆、茶楼等按普查办法规定应纳入餐饮业登记，但实际上其主要经营提供打牌场所、搞保健按摩等。又如：在服务业行业中兼营零售商品，且零售额占主要，但其所办证照为服务业的，如诊所等该作何登记。 （2）关于个体调查户登记表上的“固定资产原价”指标填报的具体问题。这个指标对企业或个体工业户是明确的，也易掌握；但对商业及服务业来说则不明确，也不易于掌握。因为在个体户表的指标解释中，对这个指标没有明确规定其统计标准，也就是说没有明确价值多少及使用年限的界定。是否按企业的价值在2000元以上，且使用在一年以上的标准执行。 （3）对于频繁更换户主的门市该如何核算登记调查对象的经营收入。比如说：一个门市一年四季都在营业，但这一年中该门市更换了两三个业主（一年中更换户主的门市还较多），去普查时的那个业主是刚刚租下此门市开业或开业时间较短的，他报的收入就非常少，确实他在此门市开业来的营业收入也很少；而事实上，该门市基本上一年都在营业，只是业主变换了而矣，变换之前的业主的营业收入则漏掉了。为了更能真实地反映一个地方的个体经济情况，象这种情况，我们建议是否可以调查当前业主一个月或几个月的收入状况，之后推算出该门市一年的收入来作为该门市个体户的经营收入。 （4）对于构成比较复杂的单位按何种原则进行登记，应予以明确。比如：洪雅县的运输公司、原糖酒公司、原饮食服务公司、原百货公司等单位，在改制以后单位构成都比较复杂。运输公司没有自己的车辆，只靠提供场所和管理收取管理费用，那么在调查登记其收入时，其所管辖的车辆的运输收入是否包含在内。洪雅县原糖酒公司改制后成有限责任公司，但公司实际只有两三个人，靠收取一定的管理费用开工资；其下原来的门市都由不同的私人为主在独立经营，独立核算，只是按协议交纳一定的费用 ，不向公司报告财务状况。且这些门市处于不同的普查区范围内，但都的公司的牌子。若让公司统一登记，公司则说按协议门市不向其报告财务情况，若由门市分别填报，则报的名称都是同一公司。 （5）对于象洪雅石油公司及其下属的加油站、烟草公司、盐巴公司等原劳动、商业专业统计时没有统计在内的单位，这次经济普查，县上是否该普查它，还是由其上一级法人单位普查登记。 （6）政府管理部门发了文件予以撤销了的单位，但其仍然存在的单位，怎样进行处理。
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第六次全国人口普查综合试点工作总结

根据市人普办工作进度统一部署安排，市人普办确定在区红湘街道联合新村社区开展市级综合试点工作。5月5日市人普办下发了《关于开展第六次全国人口普查市级综合试点的通知》(衡人普办〔2010〕3号)，定于4月--6月份在市于区进行第六次全国人口普查综合试点。

一、试点社区基本情况

按照市人普办对试点社区的条件要求，我们初选了三个社区，经市人普办领导现场考察对比，最终确定于红湘街道联合新村社区为试点单位。联合新村社区是市由村演变而成的社区，社区位于解放西路北侧，东起红湘北路南段，西至西外环路，环南华大学南校区西部南面。社区处于中心旧城区，既有繁华的商业区，又有相对复杂的老城区；有普通居民区和相对集中的出租屋区域，外来人口众多，人户分离较为普遍，户籍管理和人员构成较为复杂，人口流动性大。社区内有建筑户数1000余户，总人口近4000人，人口普查综合试点工作在这里开展具有较强的代表性和典型性。

二、试点过程及基本情况

1、普查试点机构建立情况

5月5日，市第六次全国人口普查领导小组成立了由市、区、街道三级成员组成的第六次全国人口普查综合试点领导小组及办公室，同时下发了《关于开展市第六次全国人口普查市级综合试点的通知》,专门成立了综合试点领导小组，由市局谢明芳局长、区委常委、常务副区长单国平任组长，市局副局长罗理义、区副区长邓三德任副组长的试点工作领导小组，明确了各级工作任务，试点工作在市第六次全国人口普查领导小组的领导下，由区人普办和红湘街道办事处共同实施，为试点工作的顺利开展奠定了基础。

2、市、区人普办领导高度重视普查试点工作

人口普查综合试点工作得到领导的高度重视和关注。试点工作开始后，区第六次全国人口普查领导小组组长、区委常委、常务副区长单国平多次询问试点工作进度和存在的问题。5月20日在区政府308常务会议室召开领导小组会议，对综合试点工作进行了专门研究。谢明芳局长和邓三德副区长对综合试点工作作了具体安排。5月24日综合试点动员大会，谢明芳局长、罗理义副局长、邓三德副区长、发表重要讲话，红湘街道办事处郑刚主任表示对综合试点普查工作在联合新村社区进行表示全力支持与配合。邓三德副区长、区统计局唐继红局长到试点社区了解试点情况，看望一线普查员和指导员，红湘街道郑刚主任及时解决综合试点工作困难，、联合街道派出了社区骨干力量参加这次综合试点。综合试点工作得到了市、区、街道三级领导的高度重视。

3、两员选调及培训

为能够集中一批高素质的普查员队伍，区人普办和红湘街道办事处联合协调，强力动员，严把普查人员选调关。全社区共分3个调查组，每组设立组长3人，作为普查指导员，由市人普办、区人普办、街道人普办派骨干担任。普查员要求具备高中以上文化程度，年龄在40岁以下，分别从红湘、、联合街道社区选调，共计选调了44名普查员。

5月24--25日，市第六次全国人口普查综合试点动员暨培训会议在红湘街道会务中心召开。市、区人普办相关同志、红湘街道以及选调的普查指导员、联合新村社区全体成员共100余人参加了会议。市人普办分别就人口普查摸底工作、普查小区划分及绘制普查小区地图、填写普查试点表等内容进行了细致的讲解，并对普查员以填表登记为重点进行了填表培训。通过现场测试，分类型、有重点的培训方式，保证了培训工作的质量，为人口普查试点工作的顺利完成打下了坚实的基础。

4、划分普查小区，绘制普查小区图

普查小区的划分规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，不对建筑物或独立院落进行拆分。我们根据社区原有分片管理的特点，充分利用社区干部对社区的熟悉优势，按照80户左右住房单元为一个普查小区的原则，把试点社区划分为15个普查小区，由社区统一微机绘图并按普查小区打印出图，作为普查员摸底时绘制普查小区地图的底图。

5、宣传工作

普查领导小组高度重视普查试点宣传工作，在试点社区通过悬挂横幅标语、撰写社区板报、发放致普查对象一封公开信以及社区广播等方法，开展了形式多样的宣传动员活动。共悬挂横幅标语30多条，发放致普查户一封信5000余份。通过多形式、多手段的集中宣传，很大程度上消除了试点地区群众的疑虑，增强了市民的参与和配合意识，为试点工作顺利开展营造了良好的氛围。

6、入户登记

从普查登记一开始，市、区普查办所有人员都下到普查登记的第一线，及时把握试点地区的普查登记情况，及时指导、解决出现的问题，并根据存在的问题提出针对性的措施，强化普查试点情况的收集、汇总和反馈工作，随时掌握普查登记情况。坚持调度制度，确保各类问题的及时解决。初步汇总结果：试点调查共完成登记904户，2991人，出生人口20人，死亡人口8人。其余未登记户情况包括户空房户、无法联系户以及因时间人力限制未登记的十二、十三、十四、十五普查小区。

7、相关部门的配合情况

此次试点工作得到了区公安分局、区人口和计划生育局大力配合，提供了联合新村社区户籍资料和全员人口信息，为清查摸底给予了极大的帮助。社区片警为空房户的清理作了积极的努力。小区物业也在争取业主开门配合调查、提供房屋是否有人居住以及部分业主联系方式等方面给予了帮助。

三、普查试点中遇到的问题及针对性建议

（一）普查员工作任务重。普查所选聘的普查员是红湘、、联合三个街道社区人员，摸底、入户登记、复查时间短，普查任务重。此次试点抽调的普查员全部来自于社区干事，集中了社区的绝大部分人力，街道、社区工作任务繁重，基本没有富余人员，几乎就是一个萝卜一个坑，导致很多其他工作有时间上的冲突。正式普查的人员如何抽调，是街道、社区面临的主要问题之一，普查工作全面开始后，不可能从其他地区借调人员。可考虑将符合条件的物业、保安、居民楼楼长等纳入普查员队伍，或做为辅助调查员，发挥他们与住户熟悉容易入户的优势。

（二）工作步骤相对复杂。由于普查制度导致在普查需进行重复入户，普查对象对此不理解，部分群众认为是对自己的刁难，会产生厌烦情绪，不予配合。人口普查工作时间紧、任务重，在这次试点工作中，通过一系列的探索，我们认为可以简化摸底表内容，只要将情况弄清楚，编制好住户摸底表，达到摸清底子的目的就可以。

（三）入户难度大。特别在城乡结合的社区不仅有楼房，还有平房院落。

流动人口普查登记难度大，人户分离现象严重，外出人口居住地不容易掌握。由于人口流动性较大，平均划分普查小区难度较大，而且每个普查小区配备一个普查员的方式，很难完成任务。建议采取2-3个普查员负责2-3个普查小区的小团队工作方式，这样小团队内部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查员中有的工作量多，有的工作量小的问题，普查员互相配合，可以一定程度减少入户难度。

（四）宣传形式群众心理接受的少。宣传标语、横幅、橱窗内容丰定，但群众乐于接受的少。调查中的《一封信》内容过长，用语过于专业，字体太小，群众不爱看。建议《致调查户的一封信》，在内容上适当简化、通俗，增大字体。另外可以发放一些群众实用的小物品。

经过市、区、街道三级普查办的认真准备和周密安排，以及试点社区联合新村的积极配合与支持，我们圆满完成了这次全市的普查综合试点任务。区人普办锻炼了队伍，对两员的选调和培训取得了一定的经验，对入户登记的问题和困难有了充分的认识和准备，对人口普查的工作流程有了切身的体会，为下一步区第六次全国人口普查工作的顺利开展奠定了良好的基础。