赴四川地震紧急医疗救援工作报告(1)。
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2008年5月12日，四川汶川发生8.0级强烈地震，卫生部紧急派出医疗救援队，奔赴灾区，进行医疗救援和卫生防疫。受领导指派，我担任卫生部天津医疗救援队第二批第3分队的队长，带领由天津南开医院、黄河医院和医大二院20名医护人员组成的分队，于16日乘机飞赴成都，挺进灾区，参加医疗救援工作。在灾区度过的令人难忘的10余个日日夜夜，令人终生难忘。我所带领的团队，在上级领导的指挥下，恪尽职守、团结协作，服从命令、各尽所能，圆满完成了上级交给的医疗救援任务。此次医疗救援行动，是在卫生部的统一部署下，在局领导的直接指挥下进行的。从医院收到组队指令到人员确定，仅1小时；同步进行相关物资准备约4小时，使各队队员在4小时内已经具备了出发条件。此次救援的总领队为申长虹副局长，随行卫生局王新会处长、常文清老师，加上首批出发的华勇处长等四位行政领导为各部负责人，分别下辖1-5个分队，采用分层管理模式，进行指挥，有效地保证了命令的及时发布及执行。申局长亲自带领队伍抵达最前线，各位行政领导各负其责，保证了整个救援行动的顺利实施。做为各队的领队，在此次救援行动中所担负的任务：一是贯彻执行上级的指示完成医疗救援任务，二是保证全体队员的精神和身体状态保持良好。在全体人员的密切配合下，所有队员精神饱满、情绪稳定、工作有序，圆满完成了此次紧急医疗救援任务。
此次灾区情况复杂，余震频繁，救援行动规模大、范围广、难度高，只有合理地分配医疗资源，科学地进行管理，才能保证救援行动的顺利实施。天津此次主要的医疗救援地区是四川广元，其中受灾最严重的地点是青川县，天津的首批医疗救援队伍是外省市第一批于14日抵达广元的，并继续向此次地震的重灾区——青川驰援，由于道路不通，受阻于剑青公路，在四川省卫生厅和当地卫生局的安排下，迅速折返广元市，投入高密度的手术和抢救。我所在的第二批医疗救援队208人于16日凌晨集结，从天津滨海国际机场分乘两架飞机直飞成都，中午12：00，两批队员在成都四川卫生厅紧急医疗救援指挥部会合；上午，大部分队员休息，我带领另外两名同志奔赴双流机场接运我们的同机医疗物资，直到16：00，我们的同机医疗物资终于装上了两辆大卡车，返回驻地，此时来自天津120急救中心的20辆救护车也全部抵达。按四川省卫生厅紧急医疗救援指挥部的指示，申长虹局长决定队员当天即分批由成都直奔青川，且其中的1组团16日夜携带已随机抵达成都的全部医疗物资开赴青川；第二组团17日上午出发，局领导安排我们3队仅携带随身物品随局办王新会处长等待接运由天津空运成都的医疗物资。17日上午，王新会处长往返于机场与指挥中心，命令我队采购全体队员的食品和饮水，装上救护车，随第二组团9：00出发；10：00开始与四川省卫生厅指挥中心联系，安排接运医疗物资和3队全体队员赴青川的车辆，经过多次联系，在四川省交通厅的协助下，落实了接运队员的车辆——来自贵州的贵AT0668客车，16：00全体队员乘车奔赴双流机场，19：00终于接到了天津专程空运成都的医疗物资夜，又是满满的两大卡车，由于贵州司机不熟悉道路，需要由来自当地的货车司机领路，此时，王新会处长已十分疲劳，我请他在客车上带领队员，然后跳上第一辆卡车，两辆卡车和一辆客车，载着天津人民支援四川灾区的医疗物资和3队的全体队员，奔赴青川，慢慢地天黑了下来，紧接着又下起了瓢泼大雨，当地的司机经验非常丰富，一路开着紧急指示灯，以80公里的车速冒雨向青川方向疾驰，中途接到省卫生厅指令：由于余震导致到青川道路再次破坏，而且青川的堰塞湖有溃坝可能，队伍立即转道广元，与天津医疗首批队员汇合，就地开展工作。为此全队转向广元，路上，反复与广元卫生局抗震救灾指挥部联系，但当地表示安排困难，我们与先期抵达的天津首批医疗救援队伍联系，18日凌晨1：05抵达他们所在的广元第一人民医院。刚刚下车，强烈的6.0级余震就发生了，在医院大厅门口的当地群众呼啦一下子涌向院中，我们的队员仅仅稍有紧张，但并没有出现任何慌乱。余震停止后，首批天津医疗救援队领队华勇处长和分队长第一中心医院王金环院长安排在首批队员所住的招待所腾出了两个房间，让我们的部分队员入住，其他队员在医院杨院长的安排下，住进了7楼的心内科病房，地震后病人匆忙离院，病房内留下的物品还没来得及清理，床单上还留有一片片的污垢，队员们都非常疲劳，已
经顾不得这些，和衣而卧进入了梦乡，我放下背包，打开病房的电视机，一边了解广元和青川的灾情，一边打开计算机，整理这两天的工作纪录和照片，当工作完成，窗外已经露出了鱼肚白。
18日上午，王新会处长与申长虹局长联系，得知天津二批医疗救援队的第1、2组团以及全部的同机抵达物资和采购的食品已经抵达青川县城，同时传来消息，青川急需帐篷，王新会处长指示，即刻安排3人随救护车上山，给青川送去帐篷，同时尽可能将被带到青川的3队医疗物资取回。据刚从青川下来的司机描述，由于到青川的道路刚刚开通，且不断有塌方和落石阻路，估计往返大约12个小时，。听到命令，我立刻安排黄河医院的韩荣庆主任留守广元，我带领两名身强力壮的队员，带上饮水和干粮，到物资部门取到帐篷，向青川进发。从金子山出口下绵广高速，转上剑青公路，地震造成的破坏历历在目，有的房屋屋顶的瓦片全部脱落，仅留下房檩；有的墙体开裂，东倒西歪，更有的已经成为一堆堆的废墟。一群群遭受地震灾害的灾民，扶老携幼，徒步向山外走来，还有一车车的孩子，估计是撤出的学生，间或有一辆、两辆救护车鸣着警笛将伤员送出山来；同向青川方向挺进的是一辆辆的军车和满载救援物资的卡车，一路上，大大小小的落石有的已经冲断路边的护板滚到山下，有的仍堆积在路上，最大的有房屋大小，路面仅能容纳一车通过，还有的路段靠近峡谷的一侧路基已经塌陷，仅摆放着一溜石头做为提示，路上，不时可以看到被落石砸毁和掀翻的车辆，我们的车只能绕来绕去，但只要稍有可能，救护车司机仍不断地超越同行的车辆，大家只有一个念头，早一点送上帐篷，山上的同志就能在一点有安身之地，我们也能早一点取回医疗用品，开展工作。突然，在一个山道转弯处车辆被带着红袖章的工作人员拦住，原来前方100米处，又一处巨大的落石滚下，堵塞了道路，公路抢修人员正在安置炸药，爆破开路，我们只好等待，20多分钟就在焦急的等待中度过。突然“轰”的一声巨响，黄色的烟雾和石粉腾空而起，飘洒到我们的头上、车上，又过了10分钟，终于放行了，我们的车子小心通过刚才爆破形成的缺口，旁边铲车还在清理着爆破后的石渣……四个小时后，我们抵达青川。青川的破坏非常严重，街道上的房屋几乎都有不同程度的损坏，医疗卫生救援指挥中心就设在青川中学的操场上，申局长正满头大汗地接着电话，我们将帐篷卸下，简单地向局长汇报了工作，局长指示迅速查找各单位带来的医疗物资，火速带回，我院出发时带齐了消毒完毕的全套手术器械和材料，并携带了大量的医疗用品和药品，一共38个大号旅行箱，加上同队的其他两家医院的物资，大约50多个箱子，堆放在一起，箱体外面沾满了大量的泥土，一辆救护车哪里装得下；加上所有运到的物品都堆放在一起，查找起来非常困难，先期抵达挤在抗震大棚中正在休息的其他队队员也加入帮忙寻找的行列，即使这样，还有两名黄河医院女队员的随身物品箱没有找到，经向申局长请示，又给我们增加了一辆救护车，就这样也只能装下20个箱子，我们将最重要的物品装上救护车，其他物品只能留给山上的其他同志安排了。由于时间紧迫，不能再等，申局长一声令下，两辆救护车又风驰电掣地向山下驶去，此时距我们抵达青川仅有1个小时。下山的路依然崎岖坎坷，加上不断有上山的车辆，很多路段只能单车同行，警察不得不实施交通管制，我们的车走走停停，向广元返回，回程的路上，让我感动的是，每一个村口已经站着两名解放军战士，而在路边，一群群的孩子高举着“叔叔好，辛苦了”，“灾区感谢您”等字样的横幅和纸牌，而最小的孩子只有2-3岁啊。几经周折，两辆救护车抵达了广元第一人民医院，迎接我们的队员们围上来，大家看着我们都笑了，原来刚才寻找物资的时候，我们的身上、脸上都沾满的泥土，汗水一冲，变成了一个个大花脸。
18日上午，当我们正在赴青川运送物资的同时，接到局领导指示，紧急抽调我队南张跃、郑玉华两名医学专用医生和手术室陈艳护士以及医大二院手术室宋宏护士增援华西，四个人二话不说，背起背包又踏上了奔向成都的征程，我只能通过电话和我的队员依依惜别。
由于我们抵达时已经是地震发生后的第6天，转运出来的伤员已明显减少，但院内还有一批的骨科和神经外科病人需要手术，该院其他科室的工作人员也是经过了多日的连续作战，体力付出极大，加上多次5-6级以上的余震，也给当地人民造成了极大的心理压
力，经向华勇处长和院指挥中心请示，3队所有的医护人员全部进入各科室，参加相应科室的医疗工作，一为减轻该院医疗工作压力，二为缓解当地人员的紧张情绪。
做为3队的队长，我深感肩上担子的压力。由于我曽受医院指派参与协助起草我国首部地震医院避险规范，对震时避险的知识有较多了解，所以抵达广元后，我首先召集全队会议，向队员介绍震时避险技巧，告知大家如何避免不必要的损伤；同时为了了解医院建筑的结构和震损情况，我观察了医院的所有楼层，同时向该院有关人员了解情况，结果颇感欣慰：该院是刚刚落成两年的新楼，设计抗震烈度为8级，大楼为整体框轻结构，基础深达18.5米，全部坐落于坚硬稳定的岩石层之上，大楼的在地震发生和其后的多次余震过程中，虽可看到多处大小、长短、宽窄不一的裂缝，甚至有些地方已经看到墙体开裂形成通透，但大楼的整体结构并没有遭到破坏，而且我也想方设法查询到余震的发生和分布情况，并通过广播及时了解最新发布的震情通报，及时将这些情况告知队员，使得大家情绪稳定。在可能有危险发生的时候，我一定是站在最前沿的地方，让队员站在我的身后。
5月19日晚，收音机里传来四川省人民政府发布的余震震情通报，预计将有6-7级的余震在19、20日发生，这是中国历史上首次由政府发布的震情预警。在得知这一消息的第一时间，我将信息传达到在青川前线的队员和领导，以及并肩作战的其他的省市医疗队。同时命令全体队员立即紧急集合，在帐篷中待命。我代表全队向指挥中心请命，但指挥中心命令：所有医疗救援队原地待命！但是看到当地志愿者和医护人员正在紧张地从楼内向空旷地带转移病人、搭建帐篷，我们有两个年轻队员按捺不住，主动地要求参加抢运病人，我无法阻挡他们的热情，只能叮嘱大家：千万小心，记住我教给大家的避险技能，其他人必须在帐篷中休息待命，并安排好男队员每两小时一班，轮流执守，以保证队员休息，同时避免突发事件发生。一个小时后，全体病人已经转运到楼外。我又帮助医院和住在招待所楼上的我市首批医疗队员搭建他们的帐篷，当一切安顿好后，已经到凌晨4：00了，但当我看到我的队员都在安睡，值班人员恪尽职守，我的心里充满了甜蜜。
我们的队员在这次地震紧急救援中的表现都是可歌可泣的，他们都是真正的英雄。骨科医生，医大二院景程伟和李立军以及黄河医院的张洪军医生从上午8：30就进了手术室，连台手术，当下午2点多正在实施一台肱骨干骨折手术的关键时刻，发生了5.4级余震，位于9楼的手术室的一切都在摇晃，三名医生镇定片刻，待余震之后继续工作，终于于下午3：00成功完成手术。
南开医院妇产科李萍医生，不仅为病人手术，还亲自书写病历，夜以继日地工作在一线，而且细致耐心地做家属的心理疏导工作，得到医护人员和病人家属的好评。夜已经深了，由于心中一直放心不下一名重度子痫前期的患者，李萍医生的身影又一次地出现在妇产科重症室，密切监测患者的病情变化。
黄河医院骨科的韩荣庆医生是3队中年龄最大的同志，当听说指挥中心急需一名骨科医生帮助转运病人至成都时，刚完成一台手术韩主任，急忙从9楼手术室直奔急诊120车旁等待，甚至没有来得及喝口水润一润干裂的嘴唇。老韩完成繁重的医疗工作的同时还负责全队的政治思想工作。在过去的7天里召开了两次党小组会，有五名同志递交了。郭闯医生在急救中心负责接诊急诊的病人，工作的紧张程度可想而知，一名从灾区来的伤员头部负伤，患者神志不清且浑身沾满了呕吐物和泥土，为了完成头颅CT检查，郭医生不假思索，抱着病人的头部一起进入了CT室，根本没有考虑射线的伤害。儿科的郭红梅医生，接诊了一名从青川来的产后2天，高热39.5摄氏度。襁褓上沾满泥土的新生儿该患儿病情危重，考虑新生儿败血症，郭医生据此病情制定治疗方案且彻夜观察病情，次日患儿病情好转体温恢复正常。
医大二院神经外科的李宏医生是个英俊潇洒的小伙子，在奔赴灾区的一路上，他不断地和首批医疗队的同行们通电话，了解抢救伤员的情况，当我们抵达广元后，李医生最早进入科室，和先期抵达的同事投入手术，抢救了一个又一个的颅脑外伤的患者；20日傍晚，又一名颅脑外伤的病人送来医院，在临时搭建的帐篷手术室里，紧张的手术正在进行，李宏医生一直守候在门外，随时为手术的需要提供物品和人力支持。
广元市第一人民医院接收的伤员大多数都是来自青川地震的灾民，原来的
骨科床位不足，特别加设了50张床位的骨科急诊病房。为了补充医护人员力量，来自南开医院的四名护士被充实到骨科急诊病房。护士们工作繁忙，穿梭于各病房之间。某次，一位刚做完胫骨骨折手术的病人突发寒战，被安排在这里工作的南开医院赵培护士及时发现并报告医生，配合做了紧急处理及对症治疗，使病人转危为安。细心的应漪云护士，发现一名当地的志愿者肘部受了外伤，她急忙从护士站拿来药物和纱布，仔细的为志愿者包扎伤口，深受感动的志愿者送她省下的半个西瓜，可她微笑着说：“都是为了灾区人民，你们更辛苦，我们是一家人，不言谢。”在恶劣的帐篷病房环境中，大学本科毕业的陈雪护士尽最大的努力做各项护理工作，输液治疗，换药，擦洗等，不怕脏不怕累。她虽然身材比较娇小，但工作起来毫不逊色，在协助转运60名患者去外地救治工作中，顶着高温烈日，她大汗淋漓，却毫无怨言。正午的帐篷中闷热无比，她手持扇子正为一名安静入睡的7岁患童送去阵阵微风，汗水已浸透白大衣，而此时她的心里却是凉丝丝的。广元的天气多变，道路湿滑泥泞的阴雨天，新婚不久的陈颖护士不仅冒雨穿梭于各个帐篷病房之间，由于地滑水多，多次险些滑倒，她守在病房门口，严密观察着每一位病患的神情与治疗情况，并为他们翻身拍背，把牵引肢体放于正常功能位，有时病人就会因疼痛而喊叫，可她从无怨言，握住他们的手，耐心的安慰他们。治疗之余听他们倾诉地震中的恐慌，对他们进行心理疏导。由于强烈的余震不断发生，病人全部疏散到帐篷中，ICU也不例外，黄河医院的李红、王新、张红莉三位护士就工作在临时搭建的“帐篷ICU”中，她们都加强了对病人情况和仪器数据的观察，尽最大的可能保证病人的治疗，避免特殊环境中的意外发生；同时将原本应该由护理员承担的工作也一并包了下来。一次，当给一位极其危重的女病人翻身拍背时，发现病人月经来潮，我们的护士立即为病人更换卫生巾和中单，同时轻声安抚，使病人从惊恐和羞愧的心情中慢慢平复下来。
由于大量的病人被送到成都，四川大学华西医院的手术量急遽上升，卫生部紧急抽调我队南开医院医学专用科张跃、郑玉华两名医生和手术室陈艳护士以及医大二院手术室宋宏护士增援华西，华西医院的手术任务繁重，病人特殊的病情为医学专用工作造成很大的困难，医学专用科医生在超负荷的工作状态下完成任务5月21日，一名12岁灾区女童突发尺动脉破裂，需紧急手术急救，病人的白蛋白极低，血色素只有9克，患者极度哀弱。医学专用医生郑玉华、张跃积极参与心肺复苏并电除颤抢救治疗。奋战到凌晨4点，终于将小女孩从生死线上拉回来，并成功实施全麻并完成了手术。华西繁重的手术任务，使得手术护士不得不持续连台做战，每天持续工作至少12小时以上，最多的一天，两人各上了四台大手术，回到驻地，累的连说话的力气都没有了。
根据中央的安排，广元的伤员也要逐步转送到其他省市，转运的任务是紧张而繁重的。提前一天，要对伤员进行甄别登记，做好登记，填写标记牌，转运日的上午9：00，就要将病人移出到等待区，逐一检查，贴标记，逐一准备转运病历和物品。烈日下，温度高达35、6度，我们的医护人员为病人打着伞遮阳，扇着扇子降温，将一瓶瓶的矿泉水送到病员和家属手中，没有被安排担任转运任务的医护人员陪着病人，一遍遍地叮嘱，一声声的鼓励：“坚持，再坚持一下！到了大城市，有更好的医疗条件，你们一定会战胜伤病，家乡等着你们回来重建，四川的明天一定会比今天更美好！”12：00，成队的救护车呼啸而至，这些车辆分别来自北京、天津、上海、陕西等不同城市，多数是奔驰、福特、依维柯等高档救护车，车子一到，等候在这里的人们一起动手，搬的搬，抬的抬，常常是7、8双手臂托举着一个病人，这些手臂中，有医护人员，有警察，有干部，有志愿者，大家只有一个念头：轻一点、快一点，让伤员赶紧上车，快一点登上救援飞机或列车，快一点得到更好的治疗！
我不仅是3队的队长，还是一名外科医生，我们来灾区的目的是为了帮助灾区人民解决病痛，是为了把党中央、卫生部和天津人民对灾区的援助送到灾民身旁。所以当把队里的工作安排好后，我会准时赶到病房，出现在病人的身旁，逐座帐篷地为病人诊查、治疗，即使在驻地也常常有病人带着资料来找我诊疗，这时不管多累，我都会详细地了解病史，认真地为病人检查，仔细地阅读检查资料和影像学资料，尽最大可能为病人解决问题。
一名来自青川的摔伤后消化道出血的病人由于恐惧不敢住在院内，和家人一起住在院外马路边的卡车上，我每天都要到她的床前，跪在病人的床前进行诊疗。24日深夜，一名来自青川县的病人被送到了医院，值班医生打来电话请求会诊，我立刻赶到病房，经过认真检查，我考虑这是个高位阑尾炎急性发作，应该立即手术，但值班医生面露难色，原来由于连续的余震，位于9楼的手术室工作人员有些惧怕，我说：“没关系，我和你一起上手术，我这个人命大，有我在你们就放心吧！”我和当地医院的医生在凌晨2点为这个来自灾区的病人完成了高位阑尾切除26日傍晚，又一名外县转来的病人被送进医院，该院外科的董主任觉得病情复杂，请天津和陕西医疗队的外科医生会诊，经过研究考虑病人有肠绞窄可能，应该即刻手术，我和一中心的候鹏医生与董主任一起上台，迅速完成了绞窄肠襻切除、肠吻合的手术，家属激动地握着我们手说：“是你们给了我们第二次生命”。
27日，一小时内两次5.4、5.7级的较大余震连续发生，同时社会上流传着余震震中已经转移到位于川陕甘边界的广元地区且还要发生7-8级的大余震的流言，加上市政府发布指令所有的网吧一律停止营业，一时社会上发生了较大的恐慌，4天前日刚刚搬回楼内的病人发生了极大的恐慌，纷纷跑到楼外，医护人员也不得不再次将病房迁到帐篷中。28日中午11：00，我接到医院指挥中心的电话：速带脑外和妇科医生召开紧急会议，原来医院收治了两名危重病人，一名是脑外伤，另一名是妇科的腹痛待查腹腔内出血可疑宫外孕病人，均应该紧急手术，但由于医院大楼已经成为一座空城，该院医务人员不敢回到手术室工作，指挥中心只好召开有各医疗队专家组参加的紧急会议，寻求对策，会场的气氛十分紧张，杨院长三次询问该院医务人员，但均未得到任何回应，此时我们天津医疗队的华勇处长站出来表态，由我们的医务人员来帮助你们完成手术，其他医疗队也纷纷表示支持。经过多个医疗队的共同会诊，确定了方案，脑外的病人由天津和陕西的医生共同手术，妇科的病人先由李萍和当地医院妇科的医生手术探查，若必要，由黑龙江和天津的医生进行外科探查。经过紧张的准备，两个病人被推进了手术室，天津、黑龙江、陕西三队的领队和医院的院长全部都在手术室陪同。手术室的气氛非常紧张，脑外的手术还算顺利，半个小时即告完成；但妇科的手术遇到了难题，开腹后发现腹腔内有400ml鲜血，但妇科探查没发现出血的部位，上腹部也有血液积存，到底是什么原因？时间就是生命，救人就是命令，我和黑龙江队的领队立即刷手上台，延长切口，探查全腹：肝脏、脾脏、肠系膜根部、腹膜后、大网膜均未见出血部位，冲洗腹腔后仍可见盆腔里有血液渗出，我们将子宫牵开，仔细检查，终于发现原来出血部位在宫体后方一个非常不起眼的自发性破裂口，找到了出血部位，大家稍稍送了口气，妇科医生接手完成了子宫次全切除。当病人的手术完成后，我们才发现，李萍和我的袜子都溅上了冲洗的血水。
随着时间的推移，广元的伤员基本上被转运到其他省市，医疗救援任务有所缓解。虽然余震仍时有发生，但频度和震级已经开始较前减少了。入夜的广元所有的楼房都没有灯光，并非电力供应不足，而是由于对于地震的恐惧，当地的居民仍然不敢回屋睡觉，全部露宿街头，这让我回想起当年唐山大地震后天津的情景。并且不断流传的各种小道消息更是让人们恐慌，医院里的病人不敢回到楼内，医护人员也害怕在楼内停留。28日夜，一场瓢泼大雨让住在医院后院的帐篷病房区变成了一片泥塘，出发前医院为我带了两上网卡，一块GpRS移动通，一块CDMA，但由于地震的原因，手机信号并不稳定，一旦有较多人同时使用手机，常常出现网络拥塞，无线上网就更加困难，常常是到深夜时分才能通过移动网络登录互联网。但每天的四川省防震减灾信息网http://，但地质结构显示，这里还是相对安全的，而且大楼的结构也是相对安全的。当队员们留在楼内时，我住在帐篷里，为大家看守物资，当队员有些害怕时，我留在楼内，等待他们上来取物，洗漱，让队员保持镇静、感到安全，才能不辜负领导和队员家人对我的期望啊。我的口袋里一直带着一个小饰品，那是我的女儿在得知我要出发去灾区救援时，在十分钟内亲手为我制作的吉祥物；我的包里一直珍藏着李冬华老师出发前送给我们的平安结。
5月29日傍晚，接到上级的通知：30日凌晨，医疗救援队返回成都，乘机返津，新派出的队员将接替我们的工作。我立刻前往当地卫生局安排车辆，当一切都安排好后已经是晚上9点了。当得知我们的队员即将轮换，其他省市的医疗救援队员一定要大家一起联欢。虽然来自不同的省份，不同的城市，从事不同的专业，但是，大家住在同一个帐篷营地，十多天的并肩战斗，一同手术，一同会诊，一同转运病人……，共同面对危险，共同肩负重担，让大家一起放松一下吧！道一声珍重，说一声再见。我对大家提了一个要求，不要惊动当地医院的医护人员：悄悄地收拾行囊，整理好帐篷，清晨登车启程！我们是天津派出的医疗救援队，代表天津人民尽我们医护人员应尽的义务。虽然我们愿意看到欢送的鲜花、听到热烈的掌声、留下难忘的摄影，但那会给当地同行带来额外的负担，也会让更多的人体会分离的伤痛。当我们登上汽车，即将发动，我拨通了该院杨晋平院长的手机：“老杨，我们走了，别怪我们昨晚没有告诉您，是我让大家保守的秘密，怕的是让您们在连续十几天的辛劳之外，再添劳累，再动感情。虽然这样告别有些不妥，但我想您会理解我们的想法，明白我们心情！”我们约定：保持联系，期待重逢！
30日中午，我们乘车抵达成都，和在成都华西医院工作的同事在双流机场会合，乘坐中国民航的A330大型客机，飞返北京。市卫生局派了5辆大客车到首都机场接大家。当我们下了高速，警车导引，直奔天津大礼堂，广场上灯火通明，欢迎的人群、一束束的鲜花、闪成一片的镁光灯……张俊芳副市长发表了热情洋溢的讲话，合影、握手、拥抱，激动的感情冲破了矜持的闸门，宣泄、沸腾！
汶川地震灾害所造成的损失是巨大的，但人们在灾害面前的表现出的坚毅、镇静、团结、协作也是空前的，无论是成都还是广元，无论是机场还是医院，都可以看到大批的志愿者无偿地提供着服务，当地医护人员的坚忍、顽强、无私奉献更是给全体队员留下了深刻的印象，奔赴灾区工作的所有队员，用我们的无私无畏和辛劳汗水，实现了我们的心愿，大家不畏艰险，不怕困难，只要灾区人民需要，我们克尽所能，奉献出我们的汗水和智慧，完成了卫生部和天津人民交给我们的医疗救援任务，将天津人民的爱心奉献给灾区人民，我们——不辱使命。
2008.6.1于天津
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2008年为四川抗震救灾救灾救济处工作总结
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一、救灾工作总结
今年以来，我处在局党委的正确领导下，在分管局长的具体指导下，认真学习贯彻全市民政工作会议精神，坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的工作宗旨，解放思想，真抓实干，按照年初工作计划，有条不紊地做好救灾救济各项工作，扎扎实实地完成各项任务。
1、抗雪防冻救灾工作取得全面胜利
2008年1月18日以来，我市遭受了建国以来持续时间最长、降雪量最大、影响程度最深、经济损失最重的雪灾。据初步统计，全市受灾人口达129054人，农作物受灾面积256739亩，损坏及倒塌房屋14274间，其中倒塌居民住房1684户3597间。境内合宁、合界、合徐、合六叶、合巢芜等高速公路一度全部关闭，陷入瘫痪状态持续4天时间，国省干线公路在局部路段严重受阻，大部分农村公路交通中断；大量蔬菜大棚、养殖场棚、市场顶棚、加油站顶棚、工业厂房被压塌或受损。因灾直接经济损失66230.208万元，其中农业直接经济损失16396.7万元。
在市抗雪防冻救灾工作指挥部和局党委高度重视和领导下，坚持“人民至上，生命至上，安全至上”的救灾工作方针，全力以赴，众志成城，雪前高度关注天气变化，通过电话通知、短信等在全市救灾部署前既已全面展开工作。雪中密切关注雪情发展，雪灾形成后各项救灾措施迅速落实。市救灾组、市民政局领导分7个组，市和县区各级民政部门负责同志亲临雪灾第一线，靠前指挥，指导开展生产救灾；各级救灾部门沉着应对，快速反应。全市2500多名民政干部日夜奋战在雪灾一线，深入乡镇，普遍开展防灾、查灾、核灾工作，尤其是偏远乡镇和五保户、低保户和困难户住房安全重点排查，分散五保包保到户到人，全市30833名五保未因雪灾发生一起伤亡事件。通过进敬老院、腾住公房、投亲靠友等，对已倒户和危房户进行妥善安置，全市转移安置人口9033人。同时启动应急预案ⅱ级响应，建立灾情日报制度、24小时值班制度、领导带班制度、重大灾情2小时必报制度等，开通救灾热线，平均约每10分钟一次，高峰时彻夜电话不断。及时发放救灾款物，积极争取省厅支持，争取了省冬令款、雪灾款、滞留旅客救助资金、春荒款等总计780万元，救灾棉被4000床；市本级下拨冬令款和雪灾专用款共计476万元。开展全市农村雪灾困难群众全面排查，不漏一村、一户、一人，建立以乡镇为单位、名册到户的《春荒需救济人口台帐》和《倒塌民房台帐》。全力开展道路除冰、保畅和滞留旅客救(提供）助工作，及时下拨100万元滞留旅客临时生活救助资金，全市计救助滞留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助饮用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，××县、肥西县、包河区在重要阻断节点不分昼夜，连续作战，以各种形式为滞留旅客做好基本生活保障和服务。经过上下的共同努力，保证了国、省道和高速公路快速疏通，春节期间没有人员滞留。受灾群众生活得到妥善安排，没有人缺衣少粮；新春佳节欢乐祥和，气氛浓郁；全市人心安定，社会稳定，市民政局荣获“抗雪防冻救灾工作先进单位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，进一步完善了市、县区、乡镇三级救灾预案，完成市救灾减灾中心项目申请立项的各项工作，蜀山区竹荫里社区荣获首批“全国综合减灾示范社区”称号，受到民政部表彰。
2、冬春困难群众生活得到妥善安排
把冬春困难群众生活安排作为最现实最紧迫的民生工作抓紧抓好，全市冬春困难群众生活
得到切实保障。一是摸清底数，制定方案。组织各县区、乡镇反复摸排核实，全市缺粮人口23978户、51913人，缺粮6246755斤；缺衣被人口21125人，缺衣14697件、缺被11652床。建立《冬春困难群众花名册》，在媒体公开市和各县区救灾热线，以合政秘文件下发《全市冬春困难群众生活救济实施方案。二是落实资金，开展捐助。按救济粮每市斤1.4元、棉衣每件50元、棉被每床100元计算，及时下拨冬令款和春荒款，由各县区通过政府采购集中购置衣被口粮，秉着公平、公开、公正原则将衣被口粮发放到困难群众手中。三是及时救助，加强督查。按照“突出重点、分类指导、统筹安排、分步实施”的原则，区别情况，对因遭受轻灾造成临时缺粮的一般农户通过大力开展生产自救解决，政府加以引导，提供服务；对受灾较重造成缺粮、自救能力薄弱的农户，通过生产自救、互助互济和政府救助相结合的方法解决；对既缺粮又完全没有自救能力的五保户、优抚对象和低保户全部由政府救济和发动社会力量捐助加以解决。市民政、财政、粮食、审计、监察等部门将适时成立联合检查组对各乡镇的救灾款、冬令春荒口粮到位情况和各项救灾措施落实情况进行抽查。同时要求各县、乡镇严格救灾款物发放程序，对灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众和社会舆论监督，确保灾民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“两节”开展慰问。1月21日，抢在暴雪封路前，组织货源，在全市设立51个发放点,对近万户城区一类低保家庭发放了价值300万元的米、面、油等生活必需品；庐阳区针对困难群众实际，采取多种方式，把救助工作做到家，把米面油送上门。“两节”期间，组织开展慰问和送温暖活动，确保困难群众过个和谐年、安详年。
3、全市雪灾倒房重建工作扎实高效
今年全市计划恢复重建雪灾倒塌民房2256户、5300间。4月18日全市开工率达到100%。截至5月22日统计，全市雪灾倒房重建已经竣工2075户4896间，竣工率达92％。省民政厅《关于认真贯彻落实省委常委、副省长赵树丛对雪灾倒房重建工作批示的通知》（皖民电〔2008〕71号）文件对我市雪灾倒房重建工作给予充分肯定和通报表扬。
一是加强领导，明确责任。3月18日召开了全市救灾救济暨雪灾倒塌民房恢复重建工作会议，以合政秘[2008]17号文件印发了《××市2008年雪灾倒塌民房重建工作实施方案》，全面部署了雪灾倒塌民房恢复重建工作。各县区都召开会议，出台相应文件，成立领导小组，明确受灾乡镇政府是灾民建房工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，每个建房户由乡镇安排专人负责灾后重建具体工作，层层分解细化，实行倒房重建领导干部包保责任制，县级领导包到村，乡镇领导包到户，做到任务明确，责任清楚，工作到位，确保全市灾民建房工作有计划按步骤快速实施推进。
二是因地制宜，周密规划。做到“三个结合”和“四能四不一尊重”即：近期救灾与远期减灾相结合，与新农村和小城镇建设相结合、与“515敬老工程”建设相结合；集合地形、地貌和人文习俗，做到能集中建就不分散建，能选择高地就不在低洼地建、能迁建就不在原地建、能建好的就不建简易的，同时也充分尊重群众意愿。特别是各地将灾民建房与“515敬老工程”相结合，如××县将79户五保户纳入“515敬老工程”集中建房，肥西县将108户五保老人全部就近迁入敬老院，补助资金直接拨付敬老院，用于敬老院建设与发展，较好地实现了资源整合，相互推动，对于推进当地新农村建设也具有积极意义。
三是规范程序，阳光操作。各县区在已核查灾后倒房户数的基础上，按照谁核查、谁签字、谁负责的核查责任制，进行逐户核定，并由倒房户提出倒房重建书面申请，经村民评议并有6个以上村民代表签字，乡镇审核，县区民政部门审批。全市雪灾倒房重建程序规范，各县区都按要求以乡镇为单位建立倒房重建台帐，做到一户一档，档案贴有倒房户倒房和建房照片。对已建户数、间数、建房结构、家庭类型以及补助资金等，在乡村政务公开栏和村务公开栏进行张榜公示，接受群众监督。××县民政局还印制了统一的建房公示、一户一档表格、乡镇领导干部包保承诺书等；肥西县在4月16日肥西日报上刊登了全县倒房重建补助标准及公示名单。在督查中，我们发现各地在补助灾民建房的程序上较为严格，一般都实行两榜或三榜公示，做到政策透明、数额透明。
四是严格管理，专款专用。市、县区财政部门设立倒房重建专用账户，封闭运行，严格实行专款专用、专账管理。市民政局会同市财政局及时下拨省市建房补助资金953.7万元，其中省级建房补助资金815.7万元,市配套资金138万元；下拨省灾民损房补助经费267万元。各县区按照省市县8：1：1的倒房重建资金分级负担比例要求，配套资金全部落实到位，打卡发放到户。对于省
控建房指标以外的雪灾倒塌民房，要求各县区（开发区）在核实后先筹集垫资，全部建成后，由市财政局、市民政局采取“一线实”办法，委托中介机构核实，市、县(区)按照1:1比例分担。在省控建房指标以外，××县、高新区积极筹措资金，分别建房83户263间、15户41间。
五是强化措施，加强督查。3月底，市民政局、市财政局对全市28个乡镇倒房重建情况进行了一次巡查。4月9日市民政局召开三县四区三个开发区分管局长和救灾办主任会议，对此工作再次进行督查部署。4月11日，王三运省长批示：雪灾倒塌民房重建“总体情况是好的，但是尚未开工的要抓紧开工，否则6月20日全部入住新居有困难。要特别强调一下重建房的选址问题和建房质量问题，严防选址不当和质量问题再次受灾倒房”。市民政局迅速落实王省长批示精神，4月14日、15日、24日，市生产救灾办公室在前期巡查的基础上，再次对瑶海区、庐阳区、高新区、××县雪灾倒塌民房重建工作进行抽查。各县区也按照要求进一步加大督查力度。4月30日省委常委、副省长赵树丛批示：“雪灾倒房重建要继续抓紧，当前的重点是抓建房质量，抓补助资金入户，抓建房进度，抓新房入住率，确保6月20日前全面完成任务。”市生产救灾办公室也于5月8日发文迅速贯彻落实。市政府组成7个督查组于5月5日－12日分赴各县、区开展督查。同时，市生产救灾办公室对于倒房重建进度一周一通报，通报发给各县区党政主要负责人和分管负责人，对于进度较慢的县区，还直接给分管县区长打电话反映督促。截至目前，市生产救灾办公室编发通报4期，编发《救灾工作简报》8期，在各类媒体刊发信息40余条。
在建房初期，各县区采取措施，破除“四难”：一是通过财政配套、部门包保及乡镇先赊砖瓦建材，重点帮扶农村特困倒房户解决“筹资难”问题；二是通过动员亲友帮工和组织干部帮劳，解决恢复重建“用工难”问题，××县长临河镇、蜀山区井冈镇政府组建施工队，统一预决算、统一标准，对于五保户、残疾等自己无能力建房的户，由户主出具《建房委托书》，由镇施工队统一施工，保证了建房进度和质量；三是通过乡村干部协调，解决“寻找工匠难”的问题；四是通过主动联系，解决“寻找倒房户户主难”问题，确保重建工作不漏户。
实行“三结合、三统一、三落实、三帮扶”：一是通过坚持“三个结合”，即坚持重建工作与落实国家政策、与新农村建设、与“515敬老工程”相结合，做到了重建规划科学；二是通过坚持“三个统一”，即统一重建原则、重建条件、重建标准，做到了重建对象准确；三是通过坚持“三个落实”，即落实宅基地、落实施工队伍、落实包保责任，确保了建房进度与质量；四是通过坚持“三个帮扶”，即乡镇、部门结对帮扶，亲友乡邻资助帮扶，村组党员干部投劳帮扶，有效整合了资源。
××县制定灾民建房公示制、周报制、通报制、领导干部签订包保承诺书制等四项制度，采取县领导包村、乡镇领导干部包户，村（居）包落实的工作思路，各乡、镇倒房重建户由各乡镇领导干部全部包保，乡镇领导干部和倒房户签订包保承诺书，包保责任人主要对倒房重建户实行“四包”即包进度、包质量、包完工、包入住，做到“四个统一”即统一公示、统一模式（外粉、做滴水坡）、统一悬挂“重建家园”标牌（按乡镇编号）、统一打卡发放建房资金，加快雪灾倒塌民房重建进度。
六是分类指导，确保质量。根据市政府文件精神，对不同类型的倒房户执行不同的补助标准，我市各地在认真查灾核灾的基础上，摸清底数，根据倒房户的不同类型进行区别对待：对有自救能力的一般倒房户、相对贫困户等主要是做好规划引导和协调服务工作，在资金使用上坚持“先建先补、不建不补”，长丰县对不愿建房的一般倒房户由乡镇与其签定保证书，体现了对倒房户个人意愿的尊重；对倒房户中的五保户、低保户等弱势群体，各地都作为重点救助对象，实行优先确保、重点解决，由村里统一组织建筑队，或由村里担保赊购建筑材料，完工入住后一起结帐，全程负责五保户建房，解决了五保户建房的后顾之忧。为确保灾后重建房屋质量，提高建房补助资金使用效率，按照《安徽省农村灾区倒房重建质量要点》规定的标准，坚持“质量第一、安全第一”，对集中建房点实行工程监理制，确定专门的技术监督人员，进行严格的质量监督；对受灾群众分散自建的，确定专业技术人员进行巡回指导和质量监督，确保倒房恢复重建工程质量。为确保集中建房的质量，长丰县聘请了退休的建设局干部等专业人员到各集中建房点实地察看建筑过程，监督建筑质量。
4、全面完成全市农村困难群众危房排查工作
按照《民政部办公厅关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（民办函【2008】69号）及省民政厅《关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（皖民电【2008】59号）要求，召开三县四区三个开发区分管局长、
救灾办主任会议组织开展了全市农村困难群众危房排查工作。迅速组织力量，深入一线，进村入户，实事求是地调查统计和填写报表；救灾处加强督促指导，进行随机抽样核定，严格把关，确保统计数据的客观真实；全市严格按照民政部制定的统计说明、《农村困难群众危房情况登记表》和《农村困难群众危房情况统计表》规定，实事求是地调查统计和填写报表。经排查，全市农村困难群众危房25143户67487间，其中分散五保5015户9806间，低保户6282户17118间，一般困难户13846户40563间。
5、“515敬老工程”跨越式推进
“515敬老工程”被市政府列入二十八项民生工程，为加快推进“515敬老工程”，根据市政府《关于深入实施民生工程的意见》（合政〔2008〕33号），与财政局联合印发《××市2008年“515敬老工程”实施方案》(合民〔2008〕113号)、《××市农村五保供养服务机构建设实施意见》（合民〔2008〕114号）文件，以大建设的力度加快推(提供）进“515敬老工程”，加大投入，抓大控小，建大院，快建院，全市新建和改扩建敬老院22所，新增敬老院床位4989张，集中供养率提高15％，全市集中供养和集中居住率在去年的基础上翻一番，达到30％。
坚持“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则。敬老院建设规模占地不少于20亩，入住五保老人床位数不少于200张。积极倡导县区人民政府兴办服务全县区或部分乡镇的五保服务机构。项目要高起点设计，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理规范化。
项目建设实行“七制”：县区政府分管负责人负总责制、项目法人制、招投标制、集中采购制、资金使用审核制、建设监理制、竣工验收制。
项目管理实行“六个统一”：统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。
项目建设做到“五个结合”：与布局调整、小城镇建设、新农村建设、雪灾倒房重建、敬老院总体规划相结合。
加大督查力度，三县分管县长都与相关乡镇负责人签定责任状。市局出台“两个不支持”规定，即“对于2007年度尚未完工的项目，相关县区要抓紧工程进度，确保6月20日竣工入住，否则对该项目不再给予支持，并对该县区2008年项目不予支持”。目前全市2007年度17个项目全部建成，2008年22个项目全部完成项目规划、招投标，进入施工阶段，其中包河区义城镇敬老院已经建成。全市1500万元第一批项目资助款已下拨到各县区。分管副市长卢仕仁、省厅刘健厅长、周苏副厅长等省市领导在考察我市“515敬老工程”时都给予充分肯定。
6、加强提升农村五保供养工作
认真贯彻国务院新《农村五保供养工作条例》，完成五保换发新证工作。落实供养经费渠道，三县散居五保对象供养标准每年不低于1460元，市区散居五保户供养标准每年不低于1500元，高于全省年人均1200元标准。同时切实提高集中供养五保对象的生活水平,将集中供养和集中居住的五保对象先转为城镇户口，再纳入城市低保范围，按照“一类人员”全额低保标准享受低保。市、县（区）财政部门均设立五保供养资金专户，严格实行专款专用，专人专账管理，“一卡式”发放。建立五保供养对象数据库，实现动态管理。此外完成民生工程每周报表统计等工作。
7、开展汶川大地震捐物接收工作
“5.12”四川地震灾害发生后，在局党委的领导下，局救灾救济处、市捐助站立即投入到社会捐赠物资接收各项工作中去。自5月13日针对四川灾区物资捐赠工作启动以来，截止到5月27日全市共接收各类捐赠物资105990件（套、床、箱、瓶），所收物资折款270万元。根据市应急办统一部署安排，在驻肥部队支持下，5月19日晚，连夜将社会各界捐赠的第一批价值28.1万元的物资集中装车，送至省救灾中心，由省集中统一运送四川灾区。在接收物资中，在时间紧、任务重、工作人员少的情况下，克服困难，较好地完成了当前任务。一是认识到位，不讲条件，毫无怨言，加班加点完成各项工作；二是开通捐助热线电话，保证24小时畅通，随时接收市民和单位咨询，耐心解答有关问题；三是把好社会捐赠物资质量初审关，对不符合要求的，一律不予登记入库；四是安(
提供）排专人值守，确保捐赠物资安全。五是每日向局领导、省厅、市政府、局相关处室及时报送统计报表。此外，周密做好市领导慰问灾区伤病人员、慰问援川救灾人员亲属及奥运火炬传递仪式等相关服务工作。
二、2008年工作重点
1、抓建房质量，抓补助资金入户，抓建房进度，抓新房入住率，确保6月20日前全面完成雪灾倒房重建任务。
2、做好梅雨伏旱期间防汛抗旱各项工作，扎实开展生产救灾，确保困难群众基本生活。
3、加大民生工程督查，认真贯彻国务院农村五保供养《新条例》，全面落实五保供养经费，提高农村五保供养标准。
4、强力推进“515”工程建设，提高农村敬老院软硬件水平。
5、进一步规范社会捐助工作管理水平。认真总结经常性社会捐助工作和慈善超市救助工作中的经验，进一步完善社会捐助工作各项管理制度，特别是从提高社会捐助和慈善救助的透明度，提高社会公众对捐助活动的信任度入手，着力完善社会捐助工作的公示制
抗震救灾阶段性工作总结报告(1)
抗震救灾指挥部关于抗震救灾阶段性工作情况的总结报告
市抗震救灾指挥部：
按要求，现将我县前一阶段抗震救灾工作如下。
一、地震灾害及损失情况
截止6月5日，初步统计我县受灾群众100016人，受伤23人，本县居民在汶川、北川、都江堰等重灾区打工、寻亲人员中死亡3人、失踪7人，转移安置受灾群众3429人，受伤群众已得到有效救治；共计收治汶川重灾区受伤群众68人，2人伤重转院，25人已伤愈离院；全县倒塌建筑物1641间；有3条供电线路出现故障，1条主水管断裂，天然气主管网断裂2处、泄露125处；部分道路边坡垮塌，25座桥梁受损，在建工程大件公路桥梁局部受损，余渡桥、徐家渡桥、龙溪河桥等桥梁出现明显裂纹，观音寺、纯阳观、老君山等景点局部受损，文物损失1000多万元。渠系受损32.01公里，提灌站受损4处，影响灌面10.18万亩，农作物（油菜）受损1027.5亩，死亡大牲畜34头，小家禽7656只；全县有131家企业遭受不同程度损失，生产性厂房受损面积为17.19万平方米，坍塌面积0.457万平方米，造成直接和间接达经济损失1.22亿元。全县因灾造成的经济损失共约55098.58万元。
二、抗震救灾工作的基本情况
汶川8.0级大地震发生后，在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全县上下团结一致，众志成城，全力投入抗震救灾工作，取得了阶段性成效。在工作中主要采取了以下措施：
（一）高度重视，快速反应
5月12日灾情发生后，我县高度重视，立即启动了抗震救灾应急预案，成立了新津县抗震救灾指挥部，先后4次召开全体县领导、乡镇及相关部门负责人参加的抗震救灾紧急会议以及常委扩大会议，成立了镇乡工作组、生活设施保障组、学校医院安全稳定组、应急救援组、震情灾情收集组、信息宣传发布组、后勤保障组、救灾技术指导组和资金物资管理发放监督组，并根据工作进展情况增设了外地灾民集中安置工作组。县应急办立即从全县各单位抽调精兵强将，组建了县抗震救灾指挥部办公室，下设数据统计分析组、材料编写组和工作督查组，安排专人轮流24小时值守，确保了各级指挥部指令的迅速传达和落实。县委、县政府主要领导多次深入一线指导抗震救灾工作，召开专题会议及时协调解决工作中存在的问题，有力推进了抗震救灾工作顺利开展。
（二）搞好群众应急疏散工作
一是在地震发生后的第一时间，强化县级领导干部包挂制度和机关干部结对帮扶制度。按照县级领导包挂镇乡分工，各相关县领导立即到所包挂镇乡，负责各镇乡应急救援工作，负责将住房因灾成为危房的农村、城镇住户立即组织转移到安全地带，确保其生命安全。
二是组织全县5千多名机关事业单位干部深入一线，帮助群众抗灾自救；全县各级各部门做到24小时有领导和专人值班，副局级以上干部和相关人员做到24小时通讯畅通，确保政令和信息畅通。
（三）搞好灾损建筑调查评估工作
一是县建设局牵头，房管局、安监局协助，县建设局、房管局、安监局技术人员和四川五津设计所工程师会同成都市建委支援的专家、无锡市北塘区房管局专家、湖北省天门市房管局专家、湖北省天门市建设工程质监站专家成立了新津县5.12地震灾害建筑应急评估工作组，依据建设部《建筑地震破坏等级划分标准》，共分七个专家组分别采取普查、重点抽查、一般性检查的方式对全县学校、医院（乡镇卫生院）、党政机关、体育文化场馆、公用基础设施等进行了全面应急调查评估，其中，检查房屋近万间，涉及150余个单位，面积达700多万平方米。
二是以非煤矿山、化工企业等为重点，在全县范围内开展灾后安全大检查，有效消除事故隐患，严防矿井垮塌及危险化学品泄露、爆炸等地震灾后易发次生灾害事故发生。
三是对受损桥梁进行修复、加固。“5.12”汶川地震后，共检查出龙溪河桥、龙王渡桥、岷江大桥等25座桥梁受损，目前，已完成其灾后修复方案。除大件路上13座受损桥梁恢复方案待交通厅大件路管理处批复后实施，龙王渡桥已开始加固处理，其余11座受损桥梁将于近期进行修复、加固。其中，徐家渡桥、龙溪河桥、龙王渡桥已设立限载标志，实施交通管制；对徐家渡桥、龙溪河桥、老南河桥3座桥梁加强观测，在近期结合道路改建拆除重建；对清凉寺天桥，建议由安监部门联系铁路部门，拆除原桥进行重建，以切实消除安全隐患。
（四）搞好群众生活秩序
一是迅速组织应急抢险分队，切实做好防洪、消防、食品等应急救援；
二是供水、供电、供气、通讯、交通等部门及时组
织力量对受损的供水、电力设施等生命线工程进行紧张抢修，目前已全部抢修完毕，全县水、电、气供应充足，通讯、交通畅通；组织工商、卫生、质监、物价等部门加强市场饮用水、粮油等人民群众生活必需品的市场监督，严防部分商家囤积居奇，投机惜售行为和销售假冒伪劣产品，
三是加大商品货源组织供应力度，确保市场稳定；及时向全县各镇乡下发了50万元的救灾资金和价值20余万元的救灾物资，确保县内受灾群众有衣穿、有饭吃、有房住；四是根据校舍安全检测情况，在确保师生安全的前提下，在有条件的学校梯度推进复课工作，目前全县中小学已全面复课。
（五）搞好社会稳定工作
一是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《成都市人民政府信息公开规定》要求，及时通过电视、网络、手机短信等平台向全县人民公布灾情信息，及时平息谣言，稳定群众情绪。
二是地震发生后仅3分钟，全县300余名公安民警便在无线对讲系统的统一调度下迅速出现在广大群众身边，全力疏散交通，尽快有序地将人员疏散到空旷的安全地带，争分夺秒抢险救援，严防各类偷抢案件，维护社会安定稳定。同日，我县又组织公安民警、民兵预备役等600余人组成多个巡逻队，进一步加强对县城社会治安的防控，切实维护良好的治安、交通和市场秩序，保障灾后人民的生命财产安全。目前我县政治稳定，社会治安大局平稳，营造了从5月12日汶川8.0级大地震以来全县未发生一起刑事案件的安定局面。
（六）搞好卫生防疫工作
一是县委、县政府主要领导召开专题会议进行了安排部署，结合我县实际制定了灾后防疫工作方案，完善外地来津灾区群众管理制度，开展城乡环境卫生综合整治，每2天进行一次消杀工作。
二是从5月21日起，我县设立了成雅高速邓双、普兴出口、新蒲路永兴场口等5个消毒体检点，医务人员、公安干警、交管人员、民兵预备役人员实行“三班倒”，坚持24小时轮流值班，对从重灾区到我县的车辆及随车人员采取疫病防控措施，截止6月5日，累计消毒车辆14811台次，并对51756名随车人员进行了发热预检。
三是加强对安置点及投亲靠友灾区群众健康管理。制定了灾区群众体检、消毒流程，加强与镇乡政府、公安部门协作，确保体检率100％；对灾区群众随身衣物进行消毒，对其借住居所及周边环境进行消毒、杀虫；对灾区群众按社区卫生服务模式进行管理，对全部外来灾区群众建立健康档案。截止6月5日，我县14个体检点累计完成2097名投亲靠友的灾区群众及503名安置点灾区群众的健康体检和管理，共筛查出258名病人，治疗率100％，无传染病患者。
四是在县、乡、村三级医疗卫生机构设立疫情监测哨点，县、乡哨点实行24小时值班制，严格执行疫情日报和零报制度，主动收集辖区内传染病疫情并逐级上报，重点加强了对发热、皮疹、腹泻、黄疸等症状监测资料的收集报告，县疾控中心负责全县疫情收集、分析、预测，及时提供预警信息。
五是加强饮用水水源地和自来水厂出厂水质的监测，重点做好学校饮用水消毒工作，确保全县群众饮用水安全。
六是加强对犬只的管理和开展除“四害”工作。截止6月5日，全县捕杀无主犬、流浪犬和病犬219只；全县累计消毒杀虫面积达804.6万平方米。
七是不间断加强对地表水的监测和预报。自“5.12”特大地震发生以来，我县统一部署，分别对西河（入境）、金马河（入境）、东关庙、水厂地下水、岷江岳店子（出境）5个断面进行每隔4小时不间断监测，西河白溪堰（饮用水源）进行每隔2小时不间断监测。从5月19日起又在原有点位基础上，分别对西河白溪堰上游泗江堰断面和对流入西河的羊马河断面水质进行监测，监测频次为每天5次。因灾区采取了杀菌消毒措施，自5月20日起增加了余氯项目。截止6月5日止，已出具监测快报94期，获得监测数据1500多个。
（七）搞好恢复正常生产秩序工作
一是坚持以工业集中发展区为重点，成立了工业企业恢复生产工作小组，由县级领导分片包挂，深入企业走访，鼓励企业树立信心，尽快消除地震影响，恢复正常生产秩序，并积极帮助企业克服各种困难，协助企业抓好生产人员组织，扎实做好能源、原材料供给保障，尽量减少并尽力弥补因停工停产带来的损失，特别是加快重大产业化项目建设，力争早建成、早投产、早达效，确保灾后经济发展动力不减弱、速度不减慢。截止5月28日，全县126户规模以上工业企业全部恢复生产，企业生产能力均已恢复到80－100％。
二是积极做好农机具、农业用水、农用生产
资料等调度和储备，确保农业生产需求，并指导群众抓住晴好天气抢收抢种。目前农业生产做到了满收满插。
三、灾后重建的基本情况
（一）积极开展和配合对外支援抗震救灾工作
一是按照市上的统一安排部署，迅速于5月13日凌晨3:50组织了20名公安干警和80名民兵预备役人员组成地震抢险救灾救援队伍，连夜奔赴彭州灾区，参与当地地震抢险救灾工作，是全市最早到达的救援队之一；我县卫生系统累计出动车辆346台次、人员1350人次，从重灾区抢救转移病员和群众382人，全县各医疗机构累计收治县外灾区受伤群众68人，2人伤重转院，25人已伤愈出院。
二是累计调运价值200余万元的大米、矿泉水、饮料、方便面、雨衣、雨伞、手套及医疗器械等赈灾物资通过成都市捐赠接收点送达灾区，部分县级部门按照市级有关部门要求向都江堰、彭州等地对口部门紧急运送赈灾物资；我县还对口支援友好区县眉山市东坡区1车大米、矿泉水、方便面等物资。
三是全县广大干部群众救灾热情高涨，积极捐款捐物、运送物资。截止6月6日，县民政局、县红十字会共收到捐款2096.52万元、捐赠物资折合现金398.89万元，民间自发组织运往灾区的救灾物资尚无法统计；5月23日又举行了全县交纳抗震救灾“特殊党费”活动启动仪式，现场共收到“特殊党费”152860.4元。
四是先后组织了10名专业消防人员、15名武警官兵、8名交通警察、80名民兵预备役、25名专业技术工人、35名青年志愿者赶赴汶川、都江堰等地抗震救灾。5月22日又组织32辆5吨以上的货车开赴指定地点，接受市应急指挥中心统一调度，运输救援物资。
（二）积极对口支援彭州市（桂花、磁锋）开展灾后重建
一是组建新津县支援彭州抗震救灾工作组。县委、县政府高度重视支援彭州抗震救灾工作，按照成都市委、市政府的统一安排部署，迅速组建了由新津县委常委、政法委书记贾兆毅和县人大副主任赵刚为牵头协调领导的新津县支援彭州抗震救灾工作组，以最快速度开赴彭州地震灾区，并连夜开展工作。
二是党政一把手亲临现场指导工作。5月31日，由县委书记、县人大主任孙建军，县委副书记、县长巫敏率领的新津县党政代表团、新津县个体私营协会及部分企业负责人一行20余人赶赴彭州地震灾区查看我县援建工作进展情况。建军书记一行先后来到磁峰镇蟠龙安置点、桂花镇龙头社区安置点等6个规划安置点，听取了情况介绍，查看了工程进展，并现场办公，解决了施工过程中碰到的一些亟待解决的问题。
三是充实援建工作力量。在全县范围内先后选派了公安干警、民兵预备役官兵、机关干部和工程技术人员等共计161人，组建了一支业务过硬、作风优良的援建队伍；派遣一级工程施工公司1家；组织压路机、挖掘机等施工机械共计35台，进一步充实了我县援建力量，推动了援建工作的顺利开展。
四是加快进度，抢抓工期。购置条纹布12.5万平方米，竹竿1.2万斤，分送桂花镇和磁峰镇，现场指导受灾群众搭建临时帐篷。我工作组在3天内规范临时帐篷搭建共计3160户，搭建帐篷共计1450户。截止6月5日，涉及桂花镇的7个规划安置点，当地已向我工作组移交场地7处，现已完成土地平整7处；涉及磁峰镇的8个规划安置点，当地已向我工作组移交场地7处，现已完成土地平整2处。同时，清运废墟垃圾3122车。从规划、建设、水务等部门抽调技术人员约30人对安置点进行现场踏勘，对各自范围内的工作进行了调查摸底和测算，制定了平整场地、道路硬化和供排水、电力、沼气池建设的具体实施方案，为下一步配套工程施工创造了良好条件。
五是关心灾区，奉献爱心。组织我县部分企业向灾区捐款捐物、奉献爱心。我县华峰集团向彭州市教育部门捐款100万元用于磁峰镇学校重建；新津县个体私营协会向灾区捐款10万元用于灾区重建；得益绿色食品公司向灾区捐赠了价值30万元的火腿肠。
（三）积极开展新平安置点建设和灾区群众接收工作
一是新平安置点建设情况。新修、维修安置点旱厕2座；新设灾区群众党团活动室1个，生活娱乐区2个，图书阅览点1个，儿童活动区1个；全面完成安置点厨房改造；新修安置点锅炉房1个，设置3吨燃气锅炉1个；安置点内水、电、气线路、设备全部铺设安装到位；医务室、警务室于5月19日正式开展医疗、体检和治安防护等工作；目前已具备安置能力426人。
二是新平安置点人员接收情况。截止6月5日，我县赈灾安置累计接收点共接收来自绵竹、青川、北川、汶川、漩口、都江堰等重灾区群众505人，现实际居住288人，已有217人
离开。
三是新平安置点卫生防疫情况。截止目前，完成对505名灾区群众进行消毒、体检工作，发现轻微发烧症状22人、轻微外伤2人、腹泻2人，已及时转送新津龙马医院进行治疗，已全部排除疫病可能，目前已全部出院；另有3人为老年病已转县人民医院住院治疗、1人在院看护，2人精神异常已转县红十字医院治疗。卫生、城管部门每天对安置点公共场所进行3次以上生活垃圾清运和清洁消毒，保证了安置点内环境不受污染，有效的防止了疫情的发生
四是新平安置点内部管理情况。一是及时制定了安置点管理制度、环境卫生管理制度、宿舍楼管理制度等内部管理制度，同时制定了严格的请销假制度和离开登记制度，加强了对外出办事人员和离开人员的管理；二是及时确定宿舍楼楼长、寝室室长，成立了灾区群众自治委员会，并制定了工作职责，由自治委员会负责协助民政部门组织灾区群众进行自我管理、自我教育和自我服务；三是县委组织部、团县委和县妇联等部门及时建立安置点临时党支部、临时团支部和临时妇代会等组织机构，协助组织灾区群众中的党、团员，掌握灾区群众的思想、生活情况，协助做好群众的安抚、稳定工作，及时发现问题上报、解决问题；四是公安部门专门安排12名公安干警和10名保安人员及时做好安置点的安全保卫工作，并对安置点内入住人员基本情况进行了细致的排查，对重点人头进行了重点观察。
五是接受灾区群众就学、就业情况。一是及时安排安置点内学生就近入学，截至目前已安排390名学生入学就读；二是及时推荐安置点内有就业愿望的灾区群众就业，截至目前已有111人到安置点就业咨询点登记报名，41人安排就业，其中10人到福兴粮油公司就业、31人到事丰医疗公司就业。
四、加强监督检查，确保各项工作顺利进行
（一）加强救灾款物的管理使用
一是及时在新津电视台、新津县公众信息网公开了捐赠热线及捐赠接收处，引导社会各界按照正规渠道捐赠，对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为坚决予以打击；
二是对接收的捐赠款物通过县广电局及时对外公开，并上报成都市民政局、成都市慈善会等相关部门，增强透明度、接受社会监督；
三是审计、财政、监察等相关部门全程监督救灾款物的划拨，做到公开、公平、公正发放，并将监督审计结果公诸于众。
（二）加强工作督办，确保保各项工作的有序进行
县应急办会同目督办、监察局、卫生局、公安局、农发局等单位就卫生防疫、垃圾处理、除“四害”、禁烧、捕杀“流浪犬”、受灾群众安置、拆除临时避震棚等工作，对各镇乡和相关单位进行了督促检查，先后共组织了10个督查组、50余人次、14次检查。确保了抗震救灾期间各项工作的顺利进行。
五、下一阶段工作安排
一是进一步做好受灾群众的安置工作。二是进一步做好我县在彭州（桂花镇和磁峰镇）的对口援助工作。三是进一步做好救灾物资储运管理和救灾资金的使用管理工作。
【四川农业大学】四川农业(1)
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四川(1)四川农业的支持研究
国民经济学 专业
研究生：
指导教师：
教授
摘 要：我国自古以来都是农业大国，农业经济的也是当前我国国民经济发展过程当中最为重要的一个指标体系。而就农业产业化这个概念被提出以来，我国农业迎来了新的发展方向，我国解决三农问题的一个最为主要的经营方式，这是我国农业经营体制的一次伟大创新。我国农业产业化发展经历了20多年，在20多年来我国的农业产业化有着较大水平的提升，农业产量在逐步的增加，农民收入也在稳步的增长。作为我国的农业大省，四川省当地有着十分丰富的农业资源，而且拥有长时间的精耕细作的传统，而正是基于这样的现状也就使得四川省的农业产业化发展速度相对比较快，根据2015年四川省统计局所统计的数据来看，一直到2015年底，整个四川省的农村居民平均收入能够达到8194元，相较于2014年增长了16.8%，农民收入占全国农民平均收入排名的第21位，虽然农民收入有所增长，但是在全国范围内其水平还是处于中下等，导致这种情况出现的主要原因则是由于四川省农业产业化发展的水平还不是很高，各种金融知识十分的不足，融资也没有在农村产业化发展的过程当中得以充分的应用，成为了制约农村产业化发展的一个重要因素所在。
2013年中国中央发布一号文件，在这个文件当中明确提出要进一步改善农村金融服务，我国农村金融服务来进一步为农村产业化的发展提供更加充足的资金，按照这种方式来促使我国农业产业化得得以进一步的发展，健全农村的金融服务体系，是我国进行农业产业化建设的必然要求所在，这也决定了中国农业产业化建设的成败。但是四川省当前的现实情况来看，四川省的农业产业化金融支持体系还并没有很好地建设起来，相应的配套设施也不能够满足农业产业化发展的需求，甚至还有些地区缺乏必要的金融机构的支持，由此也就在很大程度上制约了四川省农业产业化的发展。
本文在研究的过程当中采取定性分析和定量分析相结合的方式，以经济增长理论、农业区位理论、农村金融理论、“金融抑制”与“金融深化”理论、最优
金融结构理论作为研究的理论基础，来对于四川省农业产业化发展的金融支持进行研究，进而从农村金融服务体系建设、金融支持力度、信贷供给等等方面来进一步的分析四川省农业产业化发展的金融支持现状。结合四川省2010年到2015年近五年的数据，来进行全方位的分析，了解到当前四川省农业产业化发展当中金融支持的不足，并且针对于这些问题提出进一步发挥政府的支持作用、发挥金融机构对于支农产业的主导作用、加强农业产业化组织的建设3个方面的对策，以进一步促进四川省农业产业化发展。
关键词：四川省；农业；产业化；金融支持；问题与对策
Research on financial support of agricultural
industrialization in Sichuan
Major： the Department of Agricultural Economics[J],purdue University 2007.张峰：《中国农业产业化融资体系研究》[D]，山西财经大学，2015年。
5牛若峰：《农业产业一体化经营的理论与实践》[M]，中国农业科技出版社，1998年。
提高经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业产品按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的经营原则，实行多层次、多元化的优化组合，发展各具特色的产业实体或体系，形成区域化布局、产业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理”。6
梁与延（2005）认为农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要，并指出农业产业化与现代农业是两个不同的概念，农业产业化是通向现代农业的重要途径。7
本文是在以上三位学者对农业产业化经营的理解上，即农业产业化经营就是产加销一体化的经营，分析四川省农业产业化区的发展。
（2）农业产业化的发展
通过梳理有关“农业产业化区”的文献，学者从以下角度进行研究：①发展模式。赵建亚等（2011）总结了四种发展模式：政府引导型、龙头企业带动型、多方联合型、农技推广型，同时指出各地农业产业化区的发展需结合当地实际，探索适合自身发展的模式。王杜春等（2012）将我国农业产业化区的发展模式分为三种：政府推动、市场主导、政府推动与市场主导相结合。牛若峰（2012）认为农业产业化经营组织模式取决于谁在其中起组织主导作用，并以此为根据将农业产业化经营的组织模式分为三种：龙头企业带动型、合作社等中介组织带动型、专业市场带动型。②发展过程中需要注意的地方。现有研究对这方面有比较一致的认识，可总结为：要科学规划园区的分布，处理好实体农业与休闲、观光农业的关系；要注重园区的主导产业；要同时注重园区的经济效益、社会效益、生态效益；要选择科学合理的组织方式；注重园区的利益分配机制。③地区农业园区发展的战略、规划和政策建议。这部分文献主要分析各地现有的农业园区的发展模式、存在问题等。
（3）金融支持对农业产业化发展的作用
现有文献大多集中于研究金融对农业产业化、现代农业的支持分析。这些文献也可以作为本文研究的参考。这部分研究可以归纳为以下几个方面：
第一，金融支持对促进农业产业化发展、实现农业现代化的必要性：邓俊锋6 转引自：郭建宇：《农业产业化研究的国际比较：一个文献综述》[J]，生产力研究，2007（08）。
陈元吉：《关于农业产业化的几点看法》[J]，浙江学刊，1996（05）。
7梁与延：《关于农业产业化经营的理论思考》[J]，农村经济，2005（04）。
（2001）、罗富民等（2007）、颜南等（2012）从我国农村金融与农业经济的内在逻辑和作用机制、农村金融结构现状、农业产业化主体融资的特殊性和制度安排、农村金融的实际运行情况、农村金融需求与供给、农业保障等方面阐述了金融支持农业产业化发展的必要性。盛亦工等（2003）认为要切实支持农业产业化经营，就必须要求农村金融机构在主导产业的形成，生产基地的建设，龙头企业的培育，社会化服务支撑体系的构建以及贷款、信息、科技、销售等服务体系的建立和完善。
第二，金融支持农业产业化、现代农业存在的问题或局限：①温铁军、姜柏林（2007）认为由于信息不对称问题严重、缺乏可抵押物、农村特殊性成本与风险等原因导致正规商业金融机构进一步退出农村市场，出现“金融的城市偏向”。②梁静溪等（2009）认为农村资金严重外流是形成农村资金缺口的直接原因，也是抑制农业产业化发展的重要因素。③李彬（2014）发现，互助性的合作金融组织一直是金融服务的主力，但是农村信用社普遍存在“离农脱农”的现象，没有将其手中所掌握的金融资源用之于民，把经营的重点放在非农产业，致使发展格局两极分化。
第三，促进金融支持农业产业化、现代农业发展的对策：①刘希宋（2002）、张蕊（2003）通过分析支持农业产业化经营的三元金融结构体系，提出构建农业产业化金融支持系统重点是发展产业投资基金、证券化融资、担保体系和购并服务等金融支持方式。②温铁军等（2007）、王曙光等（2007）、周立（2007）提出基于对民间金融扩张内在机理和农村金融市场固有问题的考虑，提出发展农村内生金融来化解融资困境的建议。
1.2.3文献评述
就目前研究成果而言，虽然学者们从不同角度、多方面对农业产业化经营和金融支持问题进行了分析和研究，但研究视角多以城市金融立场研究农村金融问题，建议构建市场化竞争的农村金融机构体系的研究成果居多，强调市场性金融供给的引导和带动作用，忽视以农业产业化经营主体的有效金融需求为基础，导致供需不匹配，农村融资难问题依然存在。作为农业产业化经营的实现方式之一——农业产业化区发展的金融支持研究较少，立足于四川省实际的农业产业化区发展的金融支持研究更不多见。本文以现代金融理论为指导，以农业产业化区经
营组织的 “有效需求”为导向，站在农业产业化区经营组织金融需求的立场，突出金融的内生性，坚持通过发展农村内生金融来化解融资困境的思路，同时，为了有效解决农村仍然普遍面临的“三农”需求大、融资难，城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题，适应农村城镇化进程，应该进行城乡一体化的具有前瞻性、系统化、分地域推进的农业产业化区融资体系的设计与构建。
1.3研究思路和研究方法
1.3.1研究思路
本文以四川省农业产业化发展的金融支持研究为题，立足四川省的实际，运用发展经济学、区域经济学以及金融学的基本理论和研究范式，构建适合四川省农业产业化发展的金融支持体系。
本文由六章构成。第一章是绪论部分，首先指出研究的背景与意义，提出研究的思路、方法，整理国内外相关研究，并指出文章的创新之处。第二章对农业产业化发展的金融支持的相关理论进行梳理，为建立四川省农业产业化发展的金融支持提供必需的理论基础。第三章是四川省农业产业化的发展现状，本章首先介绍四川省农业产业化的发展历程和发展特点，在此基础上总结了四川省发展农业产业化取得的成效。第四章对四川省农业产业化发展的现有金融支持进行分析，本章首先提出四川省金融支持农业产业化发展的历程及现有金融支持结构，在此基础上分析了现有金融支持的局限。第五章是国外金融支持农业产业化发展的经验与启示，详细介绍了美国、日本以及印度金融支持农业产业化发展的模式，总结经验教训，得出其对建立四川省农业产业化发展的金融支持的若干启示。第六章是完善四川省农业产业化发展的金融支持建议，即在坚持“政府引导+市场拉动”原则、产业深化原则、金融效率原则、宏观调控原则的基础上，通过加强建设农村社会信用体系、完善农村担保体系、加强农业保险、创新金融产品、发展普惠金融来健全四川省农业产业化发展的金融支持。
1.3.2研究方法
正确的研究方法是研究工作得以顺利完成的重要前提和基础，本文主要采用以下几种研究方法：
第一，逻辑方法和历史方法相结合。本文在研究中，采用了现实逻辑和历史考察相结合的方法，要求在研究时必须从四川省农业产业化运行状况和发展趋势
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及其与金融支持的关系为起点，通过对四川省农业产业化发展的整体把握，指出四川省农业产业化发展的金融支持所面临的问题，进而提出如何完善四川省农业产业化发展的金融支持体系并提出相应的对策措施。
第二，定性分析与定量分析相结合。应用经济学在研究问题时除了定性分析以外，还需必要的定量分析来支撑。定性分析是对所研究的问题进行科学的归纳、总结，是揭示错综复杂的经济活动一般性规律的过程；定量分析则是在定性分析的基础上，用事实、数字说话，以达到分析的形象化、准确化。在发展农业产业化的金融支持的研究中，有关金融支持农业产业化发展的问题，可通过统计分析准确予以表述，但在缺乏系统统计数据的条件下，关于发展现代农业微观主体金融行为的研究更多地只能依赖定性研究，二者缺一不可，相互补充。
第三，比较归纳方法。阐述国外发展农业产业化的金融支持的模式，归纳出有价值的经验和教训，与四川省的实际情况进行比较，对四川省发展农业产业化的金融支持研究具有重要的借鉴意义。
第四，宏观分析与微观分析相结合。本文以现代农业微观主体的金融行为和金融资源配置结构为基础，结合发展农业产业化的运行机制和农村金融市场深化的宏观背景进行系统、全面的分析，从宏观和微观两个层面来研究四川省发展农业产业化的金融支持。
1.4创新与不足之处
1.4.1可能的创新之处
本文可能的创新之处有以下几点：
第一，通过详实的资料，比较全面地分析了四川省农业产业化的发展情况，认为四川省虽然通过创新投融资机制、转变政府财政资金支农方式、建立有效的监督评估机制等重要手段拓宽了资本供给渠道，但总量不足的矛盾在一定时期内仍然存在，仍需扩展资本来源渠道，同时更需对资本结构进行优化。
第二，对四川省现有的支持农业产业化发展的金融体系进行整理归纳，并在此基础上总结出现有体系存在的局限：农村信用体系建设落后导致银行惜贷、缺乏有效抵押物导致贷款难度加大、金融产品创新能力不足，无法对农业产业化经营提供有效的信贷支持。
第三，比较全面地提出了提高四川省农业产业化金融支持体系效率的对策措
施，即在坚持“政府引导+市场拉动”原则、产业深化原则、金融效率原则、宏观调控原则的基础上，加强建设农村社会信用体系、完善农村担保体系、加强农业保险、创新金融产品、发展普惠金融。
1.4.2不足之处
第一，由于四川省全部农业产业化的数量、投资情况、收益等能够反映
四川省农业产业化的实际发展质量的数据难以获得，本文只是选取了部分易得数据用以说明四川省金融支持农业产业化的发展现状，因此数据的全面性不足是本文的不足之一。
第二，关于金融支持农业产业化的情况，由于各金融机构没有公布甚至没有统计相关资料，导致本文关于金融支持农业产业化方面的数据支撑不足。
2相关概念和理论基础
2.1基本概念界定
2.1.1农业产业化
20世纪50年代美国哈佛大学戴维斯教授第一次提出了农业一体化和农业综合经营的概念，、将这种概念定义为由农产品等一系列生产者、企业和专业协会形成的一个农产品产业链。这都是我们现在所谓的农业一体化经营、我最早的农业产业化经营市现在我国的山东雑坊地区。通过对相关文献资料的搜集整理，我们发现当前国内外学术界对于农业产业化这个概念并没有一个清晰的认知，无论是学术界还是实践去，对于农业产业化都没有一个严格的统一的界定标准职业化这个概念还存在着一定程度的争议。但是为了更好地研究本课题我们必须对农业产业化进行概念的界定，因此结合当前我国的研究现状来看，关于农业产业化经营最为权威的观点也就是，清华大学陈元其教授所提出的干练，他认为农业产业化可以界定为以市场导向作调整的市场化农业，社会化生产达成一体的社会化农业，加大资金技术投入优化结构，以提高效益的集约化农业，总而言之，农业产业化也就是生产专业化。
2.1.2金融支持
金融支持，是指为使某一特定产业达到快速发展的目标，金融业通过自身的金融行为对其有计划的扶持，从而提高经济运行效率，缓解资金供求矛盾。
金融支持是通过各种活动以实现金融资源的合理、有效配置以及经济的较快
发展。政策性金融支持通常也称为政府金融支持、国家金融支持，有时也被称为财政投融资支持及制度金融支持。它是指为了某种特定的目标，在进行金融资源的配置时不完全按照效率标准而运作的一种信贷政策或货币政策。商业性金融是在国家产业政策引导下，通过自主决策，按现代企业制度组建和改造，以“安全性、流动性、效益性”为融资准则，在安全性和流动性允许的前提下恰当合理地安排其资产负债结构，实现盈利的最大化，以营利为目的的银行和非银行金融。农业合作性金融是由农业产业企业、乡（镇）、村民和农村小企业自愿入股组成，按照自愿开放、自主经营、自担风险、社员入股、民主管理、一人一票、合作、按交易量分配的原则组建，为社员提供存贷款、结算等业务的互助性银行业金融。新型农村金融机构，包括商业性的小额贷款公司、村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。
2.2相关理论
2.2.1经济增长理论
借鉴发展经济学中经济增长理论的相关内容来研究农业产业化发展的金融支持问题。一个经济系统要持续的增长，就必须克服回报递减，实现要素回报的递增。如何实现经济协调的持续增长，索罗（R.Solo管理系统分析客户的历史数据，用数据来分析客户的实际偿还能力，过这样的方式来有针对性的发放贷款，贷款的发放也能够保证贷款的有效回收。另一方面，政府机构也需要通过政策的引导来进一步的增强农村信用社的融资能力，一些农村贷款有明显增量的金融机构给予适当的奖励和政策性的鼓励，通过这样的方式来要求相关的涉农金融机构为农业产业化的发展提供更多的资金助力，从而保证整个农村地区的金融机构得以健康的发展。
5.2.2 创新金融产品以及金融服务方式
要进一步创新与农业产业化发展相关的金融服务模式，农业与我国的其他产业有十分明显的差别，农业企业的投资往往比较大，回报的周期往往比较长，其生产的过程当中往往受到自然因素的影响较大，所以就有必要进一步的创新金融产品和金融服务方式，满足不同农业项目的多元化的需求，就当前的现实情况来看，金融产品的惠及面相对比较小，比如中国农业银行四川分行推出专门的惠农卡、邮政储蓄推出好借好还等金融创新产品，这些金融创新产品在很大程度上解决了农民迫切需要资金的需求，这些创新产品在运作的过程当中还是存在着一定程度的问题，由于这些产品在市场当中还处于新产品的范畴，所以不能够得到有
效的推广，商业银行在使用的过程当中也十分的谨小慎微，可能的探求金融产品以及金融服务的多样化，让你来使得办理的手续更加的简便，金融业务和金融产品也能够满足用户多样化的需求。
除此之外，可以尝试因地制宜地构建“涉农企业+农户+信贷”、“农业产业化龙头企业+基地+农户+信贷”等不同的贷款模式，可以借鉴其他地区一些比较成功运作的案例，根据当前的实际情况来进一步的推行这种信贷模式，比如南通的猪生产链的形成，就是十分典型的一个例子，通过政府引导、企业牵引、公司合作、合作市搭桥、农户承养五方联动的方式，统一的为农户提供更加全面的生产资料，实现统一贷款统一担保统一收费统一处理，在龙头企业带动的模式之下，一名获得了征收银行的收益也得以保证；与此同时，还可以尝试积极的与一些农业企业签订单向融资，债券融资担保融资等等信贷业务，创新金融服务的过程中要求各个覆盖农业的企业参与其中，并且有效地增强农业产业抵御市场风险的能力，进一步的降低商业银行的经营风险。
5.2.3 放宽贷款门槛建立信贷工厂
要进一步尝试，放宽贷款的门槛，当前四川省农村地区仍然存在着贷款难的现状，正是基于这样的问题也就使得，涉农企业的贷款存在着很大程度的问题，因此可以专门的构建涉农企业信贷工厂，结合当前四川省涉农企业的现实情况来看，涉农企业的规模主要是以中小型企业为主，大型的涉农企业数量相对比较少，这些中小型企业对于资金的需求极为迫切，而且需要资金的周转量也相对比较大，因此就需要进一步的简化信贷的手续，适当的放宽信贷的条件。具体来说，可以参照深圳市工商银行的信贷工厂模式，涉农的中小型企业来商业银行进行贷款，结合，企业的历史财务数据，历史贷款信息以及市场运作情况来进一步的发放贷款，通过这样的形式来构建专门的信贷工厂，贷款在发放之后，对于企业及时的跟踪，这就需要金融机构进一步的提升自己的风险管控能力，对于一些信用状况好，偿还能力强的企业予以更加方便的贷款流程，而对于一些市场情况不佳的企业适当的严格。除此之外，根据涉农企业的特质来看，涉农企业是属于弱质产业，整个产业对于自然因素的依赖极大，但是不可否认的是，涉农产业在前期的投入过程当中往往会投入大量的固定资产，因此可以尝试利用固定资产来进行银行贷款，因此就应当积极地探索，对于各类涉农固定资产进行估值，比如厂房、
存货、品牌、土地等等都可以纳入质押的范围，甚至是农业技术都可以当做抵押的内容，通过这样的方式来进一步满足涉农产业多样化的需求，从而进一步支持涉农企业的快速发展。
5.2.4 因地制宜地建立因地制宜地建立保险贷款
农业产业化发展不向其他产业，很大程度上依赖于自然环境的好坏，而就四川省实际的情况来看，四川省的气候条件十分的良好，拥有肥沃的耕地，但是也存在一些自然条件比较恶劣，不是一根中的山川丘陵地区，而且农业的保险具有高理赔高理赔率的特点，这就造成了保险公司在进行涉农保险的业务过程当中，运营的成本很大而且运营的风险也很高，因此就应当积极地探索因地制宜地构建专门的涉农保险赔偿机制。应当尝试建立由政府牵头、龙头企业担保、金融机构多方合作的机制，在财力允许的条件对于一些涉农保险公司给予适当的补偿，给予他们更多的政策性补贴，增强涉农企业的运营积极性。
5.3 加大金融机构对于农业产业化发展的支持力度
5.3.1 推广新型农村金融机构试点，加大商业银行的支农力度
由于当前四川省的大型农业银行是很难涉及到小微贷款以及个人贷款的，而试点推广成功的新型农业金融机构，在很大程度上能够满足农户个人的贷款需求，也能够满足整个社会多层次的金融需求，在构建四川省金融机构营业点之后，填补了很多金融机构缺失的政区，这在很大程度上也就激活了当地的金融市场，就当前的现实情况来看，试点的推广在很大程度上，能够满足新型的农村金融机构，能够为这些金融机构当中注入更多的活力，并且带动当地经济的发展。进一步鼓励商业银行以及其他金融机构参与到三农服务的过程当中，商业银行成为农业信贷业务的主体和骨干，统筹分配信贷资金，引导城市反哺农村，重点发挥大型商业银行在融资过程当中的极大的融资能力，通过这样的方式来进一步促进农业产业化的发展。
5.3.2 发挥政策性贷款的重要作用
要进一步发挥政策性贷款的作用，农业发展银行是当前四川省地区主要承载农业产业化发展业务的政策性银行，因此就有必要进一步引导这部分政策性贷款的流向，政策性贷款应当进一步引导道观光生态农业、特色农业等等范围之内。并且逐步地投向一些生产运营能力比较强的涉农龙头企业，增加总体贷款的投放
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量，积极地拓宽信贷政策，开展专门的农村基础设施建设，办理农村的科技信贷业务，也就能够使得信贷业务的范围进一步扩大，从而为信贷业务的发展创造更加适宜的融资环境。
5.4 拓宽融资渠道，减少资金外流
5.4.1 出台政策充分地吸收农村资金
政府单位要进一步出台政策来拓宽金融机构的融资渠道，更多地鼓励社会资金流入涉农的金融机构，这些金融机构要进一步的重视，积极的引导资金的流向，保证支持农业发展的金融机构能够拥有更加充足的资金来源，并且保证投资者的实际收益。这就需要四川省政府在整个地区进一步的推行相关的政策，要求居民适当地将自己的财产投入到涉农金融机构当中，来扶持四川省涉农机构的发展，尤其是一些资金规模比较大的企业，引导这些企业来专门的扶持某一些金融机构，从而为这些金融机构的发展提供更加充足的资金，且能够更好地促使四川省的农业产业化发展。
5.4.2 政策引导农村储蓄资金流向
利用政策引导农村储蓄资金的流向，农村储蓄资金不应当流向其他的行业，应当由农民存款再发放给涉农企业，制定政策严格的规定农村储蓄资金的使用，投入到与农业相关的各个产业当中，能够给予其他的行业仅提供贷款，就在很大程度上也就能够将资金的流动控制在农村地区，从而保证双方形成一个良好的循环，农民的存款给予农村金融机构更大的资金来源，这部分资金在取之于农用之于农，实现区域内的资源优化配置，四川省农业人口众多，能够占到全省人口的52.3%，所以这部分资金的规模也是十分庞大的，由于这部分资金进行有效的引导能够最大限度地保证机构有着充足的资金储备，并且能够更好地促进四川省的农业产业化发展。
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