今年上半年全区经济运行形势分析

时光如同流逝的河水，一去便不再复返。为了让下一阶段的工作有序进行，我们需要对自己半年来的工作内容进行总结分析，经常写工作总结，对我们的帮助巨大，不仅表现在工作上，还表现在生活上。自己怎么写出一篇半年度的工作总结呢？小编通过精心筛选，为您整理了“今年上半年全区经济运行形势分析”，相信您可以学习借鉴。

今年上半年全区经济运行形势分析

今年上半年全区经济运行形势分析
　上半年，在区委的正确领导下，在区政协的民主监督和大力支持下，全区各级各部门以发展为第一要务，全力实施“商贸立区、工业强区”发展战略不动摇，紧紧围绕年初确定的工作目标，抢抓机遇，应对挑战，保持了全区经济和社会事业平稳发展态势。
一、上半年全区经济运行情况
1、主要经济指标完成情况良好。1—6月，全区完成国内生产总值8.1亿元，同比增长9.5。其中，第一产业增加值0.98亿元，同比增长3.4；第二产业增加值3.24亿元，同比增长9.5；第三产业增加值3.88亿元，同比增长11。限额以上工业总产值达5.69亿元，同比增长18.9；完成地方一般预算收入2609万元，为年度预算的53.07，同比增长10.5；完成全社会固定资产投资1.29亿元，其中完成新改造投资5875万元，同比增长25.8；社会消费品零售总额4.80亿元，同比增长10.7；农民人均现金收入1387元，同比增长2.87；招商引资来势喜人，新签外来投资项目13个，合同引进资金6.5亿元，实际到位资金1.3亿元。
2、国企改革推进有力。一是商贸流通企业改革取得突破。上半年，全区商贸流通企业按照“五统一”原则，以化解银行债务为突破口，积极盘活存量资产，推进企业改制。全区共注销国有商贸流通企业8家，其中商业系统3家，粮食系统5家，完成年度计划的88.9；消化债务4533万元，完成年计划75.3，为企业全面改制扫除了障碍；处置了7家企业的8宗资产，拍卖成交额3863.85万元，完成年计划的63.3；转换职工劳动关系574人，完成年计划的56.7。二是工业企业改革全面铺开。今年确定的机床总厂、轻纺大楼、瓷厂、煤矿、镀膜玻璃厂、水泥厂、建装厂、华西公司、矿山物质公司等10家国有企业和原子印章厂等2家集体企业的改制工作有序推进，化解银行债务1.2亿元，置换职工身份600余人；床单厂、毛纺厂、针织厂三厂联合开发有序展开，职工安置、住房搬迁、资产处置等具体工作正加紧运作。
3、农业基础地位进一步巩固。原创：一是中央1号文件得到认真贯彻落实。上半年，全区组织了近千名干部“三带四送”进村入户宣讲党的一号文件，落实粮食直补面积9.77万亩，金额79万余元，落实良种补贴面积9.87万亩，93个村审核张榜公布率达100，组审核张榜公布率达99.6，全区广大农民群众种粮积极性空前高涨，农民增收有了切实保障。二是农业税降税工作全部清册到户。全区减少农业税计征税额202万元，其中正税168万元，附加税34万元，全区农民人均减轻税负39.3元。三是基础设施建设和生态环境建设全面推进。上半年全区完成各类水利工程574处，完成退耕还林2万亩，新建续建沼气池233个，进一步增强了农业可持续发展能力。
4、政府承诺的“九件实事”基本完成。一是自由贸易区南街高棚架市场平稳拆除。在市政府的大力支持和有关部门的精心运作下，3月底顺利完成南街市场163户经营户的拆迁安置工作，彻底消除了消防安全隐患。二是五溪文化广场一期工程竣工开园。一期工程总投资3000余万元，主体工程于“五一”顺利开园，并成功举办了“五溪文化周”、“消防之夜”等大型活动。进一步提升了城东新区的品位，为市民提供一个休闲、娱乐的好去处。三是杨黄公路砂改水泥进展顺利。完成路基改造工程26.04公里，完成投资421.8万元，可望10月底全线通车。四是就业和再就业工作成效显著。上半年，全区认真实施下岗失业和农村富余人员就业的优惠政策，全区新增就业岗位2700余个，占全年任务的67.5，安排下岗失业人员再就业20xx余人，占目标任务54，帮助“4050”人员及困难职工再就业767人，占年计划的153，培训人员4360人，完成年计划的75，城镇登记失业率控制在4.5左右。五是罗家湾生态农业园建设来势喜人。目前已完成整体规划，形成了15个专业园区，栽种各类树苗8万余株，完成投资300万元，整个园区初具雏形，二期工程的开工也已准备就绪。六是10户五保户和无房户的建房工作全面启动，可望10月底完成。七是鸭嘴岩工业园建设有新起色。到目前为止，共签约7家企业，即恒裕钢屋架构件厂、旭丰锰业、正久兽药、恒福车业、怀仁制药、凌云机电等。其中恒裕公司投资3800万元的钢屋架构件项目已开工建设，可望10月底投产；旭丰锰业、恒福车业正在进行土地报批和征地拆迁工作。八是清水井蔬菜基地续建工程进展顺利，省级蔬菜基地资格认证正在进行之中。九是杨村120亩花卉苗木基地建设顺利完成。完成征、租用土地120亩，基地建成了花卉展示区、大苗生产区、温室花卉区、轴线景区和休闲办公区等五个功能区，共栽植绿化、花卉苗木11万株，完成投资200万元。
5、各项社会事业协调发展。教育“普

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九”成果得到进一步巩固，教育教学质量有新的提高；公共卫生体系建设步伐加快，农村基本医疗条件得到改善；生态区建设全面推进，计生工作继续保持良好势头，社会保障和社会救济进一步落实和规范；科技、文化、体育、旅游、街道等各项事业取得新发展。
二、上半年经济运行中存在的主要问题
纵观1-6月份经济运行态势，我区GDp保持了9.5的较快增长，实现了经济增长速度、质量和效益协调发展，为实现全年的奋斗目标打下了坚实的基础。但受宏观经济政策编紧等影响，全区经济运行中的一些矛盾和问题也暴露出来，主要表现在：
1、民间投资的潜力还没有充分发挥出来，市场机制的内在推动力不足。从目前我区经济运行情况看，政府投资特别是国家和省、市投资占全社会固定资产的比重较大，民间投资明显不足，20xx、20xx年和今年1-6月政府投资比重分别占75.4、72.1、69，民间投资每年都不到三分之一。国家和省、市在我区投资方向主要是基础设施项目，一旦项目完成，我区固定资产投资必然受到影响。今年上半年全区固定资产投资下滑9.2个百分点就是很好的例子。
2、工业经济规模有待进一步提高，支柱产业尚未真正形成。从产业结构看，目前我区三次产业结构比为12.10:40.00：47.90。按照产业结构演进的一般规律，这种“三二一”的结构似乎是合理的，但实质上我区第二产业并未得到充分发展，绝大部分企业还处于低水平的发展阶段，整个工业规模经营水平较低，对财政的贡献率不高，在国民经济发展中的主导作用还没有充分发挥出来。
3、经济发展环境仍不够理想。上半年，我区在整顿规范经济秩序、优化经济发展环境方面做了大量的工作，但经济发展的总体环境仍不够理想：“四乱”现象屡禁不止；重点工程建设环境不够理想，阻工频繁。这些问题和现象如果得不到有效解决，将影响和制约我区经济的快速发展。
4、财政运行艰难，收支矛盾突出。上半年财政收入比去年同期增长14.18。但上半年完成财政支出6708万，为年度预算的60.72，比上年同期增加1225万元，增长22.34，支出的增长速度远远高出收入的增长速度，收支矛盾较为尖锐。20xx年未能纳入年初预算的刚性支出有20xx万元，加上偿还农金会、城信社借款本息，将突破4000万，年度财政运转还将十分艰难。
三、全年经济形势预测及下半年经济工作对策
根据上半年全区经济运行情况和目前调查掌握的情况综合分析，今年年初确定的综合经济目标预计可以实现：一是农业和农村经济得到快速发展。今年以来，中央相继出台了一系列鼓励粮食生产、增加农民收入的政策措施，这些政策措施的进一步贯彻和落实，将会大大推动农业和农村经济的快速发展。二是招商引资将面临更多的机会。在中央加强宏观调控、经济环境偏紧的形势下，沿海发达地区由于缺土地、缺能源、缺劳动力，资本和产业向内地转移的规模和速度将进一步加大。在这一梯度转移中，自然资源和劳动力资源比较丰富、土地价格相对较低、基础设施相对完善、投资和运行成本相对较低的中部地区，将成为投资者的首选目标。这为我们扩大招商引资提供了重要契机。三是湖南西部开发的各项优惠政策已出台，它为全区经济的发展提供了一个难得的历史机遇。
为全面完成今年的各项经济指标任务，建议重点做好以下工作：
（一）用足用活政策，扎扎实实做好湘西地区开发的各项工作
实施湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决策。同时也是我区当前最为现实、最为难得、最为实惠的历史性机遇，6月28日，省委、省政府在湘西自治州召开了湘西地区开发工作会议，会上，省委、省政府还下发了《关于加快湘西地区开发的决定》和《湘西地区开发规划》两个重要文件。这两个文件含金量高，支持力度大，可操作性强，涉及到产业发展、市场准入、财税扶持、金融信贷、建设用地、人才吸引等许多方面。当务之急是要把这些政策学好、弄透、用足、用活。一是抓好政策的研究学习。区政府将组织专门班子，认真学习研究省里的文件政策，深刻领会精神实质，切实把握原则和标准，把优惠政策逐条逐项地吃深吃透。二是抓好政策的宣传贯彻。通过召开会议、举办讲座、印发资料等多种形式，把有关精神和政策宣传贯彻好，使全区上下形成共识。三是抓好政策的落实和运用。政策的效应最终体现在具体运作之中。要从项目的准备、开发、审批、建设、运营等各个环节入手，把各项政策逐条逐项、不折不扣地落到实处；要把优惠政策充分运用到招商引资、启动民间投资上，努力形成良好的招商引资环境，增强项目招商的吸引力，在更大范围、更广领域上吸引外资、启动民资。目前，我区已有3个项目进入湘西开发笼子，下阶段重点要抓好这三个项目的衔接和落实，同时要尽快组织一批新项目，积极争取，力争进入湘西地区开发的笼子。
（二）加快资源整合，推动商贸流通业发展
一是努力盘活国有资产，加快企业改制步伐。按照“摸清底子，分别对待，三年退出”的总体要求和年初确定的目标，坚持五统一原则，即“统一政策标准，统一资产处置，统一收益审批，统一费用结算，统一操作部署”，大力推进国有商贸流通企业产权制度改革。下半年，重点抓好国营商场、副食品公司、糖酒饮料公司、商业批发公司、五交化公司等企业的改制工作，消化债务1100万元，盘活资产1500万元。
二是整合市场资源，构筑大商贸格局。充分利用现有区位、交通优势，把传统的商贸流通与现代商贸流通，把服务生活型商贸流通和生产配套型商贸流通很好地结合起来。下半年以及今后一段时期，全区商贸流通重点抓好“一路一圈一点”建设。“一路”指从人民路到舞水路交汇处的一条主线，以正在修建的琼天广场，正在筹建开发的怀化灯饰市场，以及现有的怀仁医药大楼、一新百货、邮电通讯、佳惠百货、飞达商业广场、家佳加购物广场、东兴购物广场等为载体，发展大型购物、高档休闲、品牌代理中心，形成怀化城区的“南京路”，提升城市品位；“一圈”主要以嫩溪垅改造为契机，把怀化副食批发城、东兴商贸广场、嫩溪垅商贸中心连为一体，打造集副食、针纺织品、服装、鞋类、家电、音像、日用百货等批发、储运、加工为一体的商贸物流中心区域，成为辐射五省市周边的商贸“核心圈”；“一点”是以城东五溪文化广场为核心，加快风俗民情一条街、富发大市场的建设，大力发展以特色服务和文化教育服务为重点的三产业，形成鹤城商贸的新“亮点”。
（三）突出产业发展，增强工业经济发展后劲
一是突出抓好招商引资，拓宽工业发展融资渠道。采取合资、参股、控股、并购等多种形式，推动区内企业与区外企业开展合作。进一步创新招商机制，建设一支开拓能力强、业务水平高的招商引资队伍，把外地的钱引进来，把本地民企的钱掏出来，把银行里的钱贷出来。配合事业单位用人制度改革，鼓励国家工作人员下海创业，以智力优势提升民营企业的市场竞争力。加大对招商引资工作的奖励力度，让一批行家里手脱颖而出。进一步整理招商引资项目，扎实抓好项目库建设，推出一批有吸引力的优势项目参与大型招商活动。重点强化签约项目跟踪落实，尤其要抓好湖南西部开发项目的整理、衔接和落实。
二是突出抓好企业改制，盘活国有存量资产。原创：按照年初确定的目标任务，继续采取建立企业改制调剂资金，合理核销企业债务，协商降低补偿标准的办法，集中精力，抓好攻坚，努力完成15家国有集体企业的改革任务，实现置换职工身份4225人。
三是突出抓好鸭嘴岩工业园建设，搭建工业发展新平台。按照“商贸立区、工业强区”的战略，集全区之力建好鸭嘴岩工业区，按现代企业管理模式规划和运作，以地生财，强化招商，力争短期内形成规模，抢抓区域工业发展机遇；坚持把工业园区建设与工业布局调整、优势产业培育相结合，运用市场经济的思路和办法，引导和督促工业企业和项目向工业园区聚集，做到合理布局，集约经营，统一管理，规范服务，形成鹤城经济的支撑点和财政的增长点；重点扶持恒福车业的二汽4S项目开工投产，积极做好怀仁制药、凌云机械等落户企业的服务工作，帮助企业尽快建厂投产。同时，积极拓宽视野，加大招商引资力度，引进新项目，全面完成年初招商任务。
（四）突出“一线一圈”建设，加快农村经济发展
一是抓好示范基地建设。继续抓好石门高效农业示范园、杨村大型绿色农业生态园、鸭嘴岩畜牧良种繁育示范区以及盈口食品加工小区的建设。以高新农业科研成果为依托，以市场为导向，以推进现代农业进程为目标，高起点、高标准、高质量、高效益进行经营建设，力争把示范园建设成专业化生产、规模化经营、社会化服务、产业化运作的现代农业样板区。
二是抓好农村基础设施建设。继续推进小城镇建设，以鸭嘴岩、黄金坳小城镇建设为重点，促进农村剩余劳动力合理转移；继续抓好水利基础设施建设，落实好防汛抗灾的各项措施，重点完善防洪和抗灾预案，安排好防汛抗灾物质和资金，确保安全度汛；抓住创建全国生态示范区的时机，搞好退耕还林和植树造林工作；认真抓好农业综合开发项目的落实。同时继续抓好粮食补贴和良种补贴的落实，确保农村经济稳定。
三是抓好农民工和农民素质教育培训。依托农科教、农广校等机构开展新型农民科技培训和农村劳动力转移阳光培训工程，建立和完善区、乡、村三级农民素质教育培训基地，多渠道、多形式提高农民素质，力争今年完成1.4万人素质培训和3.7万人的劳务输出任务。
（五）加快城市亮点建设，提升中心城市品位
一是抓好城东新区建设。通过几年的发展，城东新区已成为怀化城市建设的新形象，特别是五溪文化广场的开放和城东五一文化周的成功举办，进一步提升了城东的品味。我们要进一步采取有力措施，继续保持新区建设的速度和热度，进一步加大在建工程的建设力度和项目的引进力度，使新区的建设、管理进一步规范。二是加快劳动大厦的建设，力保工程尽快启动。三是对上半年启动的一批重点项目进行认真清理，力争早开工、早投产、早见效，同时积极争取国家、省、市项目和资金，拉动区域经济发展。
（六）突出重点整治，优化经济发展环境
优化政务环境。以7月1日实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步加大行政审批制度改革力度，提高政府依法办事水平，为经济发展提供良好政务环境。优化市场环境。突出市场消费环境、农产品流通环境的规范和整治，坚决禁止乱收乱罚等变相设卡行为。优化重点工程建设周边环境。强化部门责任，加大综合整治力度，杜绝各种阻工现象；严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等违法行为；坚决打击盗窃、哄抢、损坏施工设备、危害施工人员人身安全的犯罪行为。优化执法环境。各级党政主要领导必须对本部门本行业的经济环境进行全面分析，找准问题，逐一解决；对整治不力而又长期得不到解决的重点问题，严格追究有关人员的责任。
（七）强化财税征管，确保正常运转
全力抓好收入征管。进一步加强对财税工作的领导，强化督查，严格考核，确保收入按时、按进度均衡入库；加大对偷、逃、骗、抗税行为的打击力度，规范征收秩序。严格财政支出管理。继续加大对在编不在岗人员的清理力度，加强工资专户资金运行管理，减少追加支出，按轻重缓急拔付资金，确保重点支出到位。积极争取市财政对区财政的支持。加强与市直有关部门协调，按照有利于调动市、区积极性的原则，考虑鹤城区财政运行的实际困难，做好各项汇报、衔接工作，争取上级的支持。
（八）关心群众生产生活，切实解决好热点难点问题
积极拓宽就业和再就业渠道。大力发展社区服务业等劳动密集型产业，增加就业岗位；着力发展劳务经济，积极组织劳务输出；加强职业技能培训，加快劳动力市场建设和信息网络建设，形成运行良好的再就业服务体系。不断完善社会保障体系。继续强化城市居民最低生活保障制度的管理，做到应保尽保；扩大城镇养老、医疗和失业等各项社会保障覆盖面，加强社会保险基金的征缴力度，提高保障能力。切实关心弱势群体生活。动员全社会力量，深入开展结对帮扶活动，资助特困家庭子女就学。继续抓好农村扶贫和城镇职工的解困工作，开展经常性社会捐助活动。高度重视做好信访工作，坚持不懈地维护社会稳定。及时掌握集体上访、大规模群体性事件苗头，及时采取应对措施，努力把问题解决在基层。坚持不懈地抓好生产安全、消防安全和交通安全工作。把安全工作放在当前工作的重要位置，针对存在的薄弱环节，全力排查安全隐患，确保各项安全措施真正落实到位。
（九）转变工作作风，切实加强和改善对经济工作的领导
一是坚持依法行政，切实转变工作作风。实践证明，越是牵涉到人民群众切身利益的问题，越要注意改进作风，坚持深入实际，原创：讲究方式方法；越是面对矛盾、困难和问题的时候，越要坚持做到依法行政，依法办事，严格程序；越是事关经济发展和社会稳定大局的事情，越要抓具体、抓深入、抓到位。7月1日，《中华人民共和国行政许可法》已正式实施，我们将以此为契机，严格按照行政许可法的要求，加强对行政权力的制约和行政执法监督，建立健全执法程序制度和执法监督机制，实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，规范公众参与监督行政权力的制度和程序。使我们的各项工作更加贴近群众，经济发展直接造福群众。
二是加强宏观调控，努力改善对经济工作领导。坚持科学民主决策，坚持调查研究制度，规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；进一步转变经济调节和市场监督的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；改进领导方法，善于运用经济的、法律的手段管理经济，用发展的、改革的、市场的办法处理和解决问题；带头学习法律，学习市场经济知识和现代管理知识，不断提高驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和应对复杂局面的能力。

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在上半年经济运行形势分析会议上的讲话

在上半年经济运行形势分析会议上的讲话
今天，我们召开上半年经济运行形势分析会议，主要是通报和分析上半年经济运行情况和形势，总结经验，找出差距和存在的问题，提出针对性的措施，动员全上下进一步坚定信心，振奋精神，认真做好下半年的经济工作，确保全面完成今年各项经济和社会发展任务。下面我讲三个问题。
一、上半年我经济运行保持了良好态势
今年以来，我各级以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照党委五届五次全委（扩大）会议和经济工作总结表彰大会的部署，紧紧围绕“发展壮大团、致富职工群众、增强戍边实力”的总体目标，紧持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步加大了改革开放、经济结构调整、强化管理和完善社会保障体系等方面的力度，大力弘扬求真务实精神，团结和带领广大干部职工群众，谋发展，务实事，求实效，克服了较为频繁的各种自然灾害等不利因素的影响，经济实现了持续快速健康发展，为完成全年经济社会发展目标打下了良好基础。总的来看，时间过半，任务过半，经济运行呈现出以下六大特点：
（一）经济持续稳步增长，总体效益进一步提高。
上半年，全累计实现生产总值。从计划完成情况看，。分行业看，。从行业分单位看增盈减亏的依次是：。从行业分单位看增亏减利的次序是：。
（二）农业生产计划全面落实，农业生产形势喜人。
一是春耕春播工作进度快，质量好。各克服了前期低温、大风、暴雨、冰雹等不利因素的影响，抢时机、抓进度，高标准、高质量地完成了春播任务，全完成播种面积万亩。二是粮食生产得到高度重视，各认真贯彻农业和粮食工作会议精神，进一步提高了对粮食安全重要性的认识，从讲大局、讲政治的高度抓好粮食生产，严格落实种植任务。全完成粮食播种面积万亩，完成计划的。其中小麦播种面积万亩，完成计划的。三是种植业结构调整取得明显成效。全经济作物面积不断扩大，在粮食作物比上年增长的情况下，经济作物面积增长，粮、经、草作物比重达到：：。果蔬园艺业发展势头良好，全已建设温室大棚座，面积亩，建拱棚座，面积亩。全完成造林面积万亩，其中退耕还林面积万亩，常规造林万亩。四是畜牧业发展步伐加快。上半年全各类牲畜存栏万头（只），肉类产量吨，同比增长，奶类产量吨，同比增长。水产品产量完成吨，同比增长。千名干部帮扶畜牧业空白户活动取得新的成效，月份以来银行及信用社为我发展畜牧业提供贷款余万元，职工养畜积极性空前高涨，畜牧业逐步向规模化、专业化方向发展。等的一批养殖小区初具规模，全只以上的养殖大户达到了户。五是各种新科学新技术的推广应用力度加大，管理加强，各种作物目前长势喜人，丰收在望。农业新技术广泛推广应用，其中节水灌溉万亩、种子包衣万亩、精量播种万亩、联合整地万亩，播前土壤封闭万亩，模式化栽培万亩，地模栽培万亩，小麦调追肥万亩。畜牧业高频多胎繁育、品种改良、饲草高产栽培及加工、暖棚养畜、疫病防治技术等，使农业生产的科技含量和现代化水平继续提高。六是农业基础进一步加强，机械作业质量有明显提高，条田整治全面起步，并已产生较好效果。
（三）工业经济运行速度平稳，亮点增多。
月未全完成工业增加值万元，同比增长，增幅比去年同期增长个百分点，完成进度计划的。总体看，工业生产呈现出四个方面的特点：一是股份制企业和龙头企业增速较快，成为拉动工业增长的主要动力。澎润土公司、电力公司、煤矿等一批龙头企业起到了显著的带动作用。主要工业产品产量增幅较大。毛线、云母纸、水泥预制品、双色印刷品、活性白土、澎润土粉、原煤等成倍增长。二是水泥建材、番茄酱加工、电力整合等一批工业项目顺利投产，成为新的亮点。三是产销衔接保持较好水平。月未累计实现销售产值万元，累计产销率为，同比提高个百分点。四是一批困难企业和破产重组企业克服种种困难，重新启动生产，充分利用闲置资产，积极寻找新的生产门路，千方百计安排下岗职工就业，生产经营出现新的转机。五是企业内部管理得到加强。工业企业突出抓好以成本管理、财务管理、产品质量管理、市场营销为重点各项基础管理工作，企业经营管理水平不断提高。
建筑业紧紧抓住施工黄金季节，大力开拓市场，多方承揽任务，一批项目陆续开工建设，遏制了前五个月的负增长势头。月末，全累计完成固定资产投资万元，同比增长。建筑业完成增加值万元，同比增长。个重点小城镇建设、户危旧住房改造、余幢商品住宅楼开发等一批基础设施建设项目和社会事业项目顺利实施。目前累计新建住房户，完成总目标的，高于平均水平，排在第三位。
（四）服务业保持良好发展态势，招商引资工作取得积极进展。
月未，全累计完成社会消费品零售总额万元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额万元，同比增长。餐饮业零售总额万元，同比增长。完成货运量万吨，同比增长，货物周转量万吨公里，同比增长，客运量万人，同比增长。连销经营、物流配送等现代流通方式逐步成为流通领域发展的主导方向。由供销公司集中采购、库存、供应全主要农用物资，减少了农资供应的中间环节，降低了经营成本，减轻了职工负担。银行支持力度进一步加大，上半年完成贷款万元。其中农牧业贷款占。以金融保险、社会服务、旅游、房地产业为代表的新兴服务业发展势头强劲。
民营企业和招商引资工作取得新的进展。月未，全招商引资项目个，其中疆内项目个，项目资金万元，疆外项目个，项目资金万元。项目总投资万元，同比增长。目前已到位资金万元，同比增长。同时，油化公司与法国阿克波罗油脂集团、膨润土公司与中国材料集团就经济技术开发与合作方面达成了合作意向，合作前景看好。
（五）各项改革措施进一步到位，改革步伐明显加快。
农牧紧紧围绕“两自主”、“两扩大”，狠抓文件的落实，土地固定率进一步提高，承包年限普遍延长，两费自理率明显提高，收费增加，实力增强。基层民主权利进一步扩大，“两公开”得到全面落实，职工代表大会制度不断完善，民选连长达到。工交建商企业继续认真贯彻落实文件精神，紧紧围绕产权制度改革这个核心，以股份制改革为重点，规范、完善企业运行机制，促进国有企业改革的健康发展。上半年积极筹划屯南集团股份公司的组建，兴建由新疆伊力特与共同出资，伊犁南岗水泥建材有限责任公司牵头的伊犁特建材有限公司；成立了有煤矿、团煤矿和团煤矿联合重组的屯南煤业有限责任公司；一些企业投资主体多元化的格局正在形成。机构改革全面推进，、团机构改革稳步实施，顺利组建了中心。
（六）坚持以人为本，经济社会各项事业全面协调发展
坚持统筹经济与社会协调发展，把促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，高度重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。加快了疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件救治体系和疫病报告网络体系建设，增强了对突发公共卫生事件、重大疫情和新发传染病的快速应急反应和处置能力，取得了防治高致病性禽流感的阶段性胜利。加大了对科技的投入力度，新科学、新技术得到广泛推广应用。教育基础设施得到加强，教育教学质量进一步提高，学龄儿童入学率、初中普及率、高中升学率及高考上线率在本地区均为最高，高级中学高考上线率达到。医疗卫生事业取得新的成绩，医院依靠优质的服务、一流的设备、较高的医术和科学的管理赢得了各族群众的信任，门诊率、住院率、治愈率大幅度提高，取得了良好的社会效益和经济效益。文化、广播、电视、体育等社会事业健康发展。就业和再就业工作取得新的进展，累计安置就业人数人，完成年计划的。其中下岗失业人员再就业人，新增劳动力就业人。社会保障工作稳步推进，养老扩面工作取得新突破，基本养老保险足额发放率。由于经济发展形势良好，结构调整力度大，加之农副产品价格的上涨，上半年在岗职工工资总额万元，同比增长。
（七）党的建设进一步加强，干部作风明显好转。
通过坚持不懈地开展理论学习教育活动，不断加强党的思想、组织和作风建设，进一步增强了各级领导干部践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。各级领导干部大力转变工作作风，深入基层调查研究，切实为基层一线服务，为职工群众脱贫致富出主意，想办法，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题，为、企业的发展和职工增收，付出了积极的努力。特别是今年以来，各农牧普遍遭受较为频繁的大风、低温、冰雹、洪水等自然灾害，团、团等边境一线受灾尤为严重，党委号召全上下积极开展救助捐增活动，上半年共捐款近万元，并组织广大职工群众抗灾自救，恢复生产，受到群众一致好评。
二、正视当前存在的困难和问题
今年以来，整体经济运行情况良好，但我们决不可盲
目乐观，还要清醒地看到，当前经济运行中还存在许多必须引起我们高度重视的新情况、新问题，突出表现在以下七个方面：
（一）受自然灾害的影响，农业丰产丰收仍面临许多不确定因素。今年农牧业频繁遭受大风、冰雹、洪水、病虫害等灾害侵袭，特别是团、团、青河农场等边境一线发生大面积冰雹灾情给农业生产造成较大影响。截止月底，全各类农作物累计受灾面积万亩（次），成灾面积万亩（次），绝产绝收万亩（次），重播、改播及补种面积万亩（次）。今年以来，化肥、地膜、成品油、煤、电、水及种子等生产资料价格都有不同程度上涨，使农业生产性支出上年增加左右，将直接影响今年的农业收益和农工持续增收，对此不可掉以轻心。
（二）工业企业增长缓慢，经济运行质量不高。一是企业亏损面占到。上半年工业企业累计亏损万元，同比仅减亏万元。二是“两金”占用率高。上半年国有工交建商企业“两金”占用达万元，较上年减少。三是产成品库存万元，同比持平。四是工业企业的结构、档次和规模不合理，缺少技术装备水平较高、产品市场占有率较高、经济效益好的工业项目支撑。五是企业方方面面管理还很粗放，还不够严格、规范，跑冒滴漏现象严重。
（三）资金紧张，固定资产投资增长缓慢。从投资增长看，我呈现投资不足现象，上半年全固定资产投资仅增长，比上年同期降低个百分点，远远低于自治区、增长水平。从投资渠道看，固定资产投资来源主要是国家投入，自有资金投入很少，社会融资能力太弱。由于国债资金逐年减少，固定资产投资的资金来源面临严重困难，加上国家控制信贷规模，加剧了资金紧张局面。从投资收益看，固定资产投资大都用于基础设施建设和职工群众生产生活条件的改善，直接经济回报率低。从财务盈亏情况来看，上级投入减少，运行成本增加，效益马上下滑，也说明我们的自我造血功能还很差。
（四）职工收入结构单一，增收渠道不多。因为资源禀赋和工作力度上的原因，各单位发展是不平衡的，仍然有一部分群众没有摆脱贫困状况，特别是遭受严重自然灾害的贫困、破产企业职工和失业下岗职工生活仍很困难，热点难点问题不少。如果解决不好，就难以深化国有企业改革和其他各方面改革；今年以来各种自然灾害频繁，特别是对团、团等部分的部分连队或作物而言是毁灭性的，尽管团及时组织了抗灾自救，但是把扶贫帮困的各项措施切实落实到连到户到人，满足受灾职工群众的基本生产生活保障，仍然有很多工作要做。
（五）经济结构还在适应性调整阶段，战略性调整不够。尽管这几年我在经济结构调整上作了些文章，取得了一定成效，但也只是起步阶段，经济结构不合理的状况还没有从根本上改变，经济结构的层次还很低，产业结构调整的任务还十分艰巨。表现在一产比重过大，且高效经济作物还很低。二产比重偏低并有所下滑，增速低于其他产业。三产发展缓慢，所有制结构不合理，外来资本、民营资本、个人资本太少。
（六）各行各业的人才匮乏。我们队伍的整体素质尤其是科技力量还远远跟不上经济快速发展的需要，专业人才更为匮乏。
（七）思想观念不够解放，发扬艰苦奋斗的作风还有差距。表现在等靠要的思想在某种程度上依然严重。努力争取上级的政策、项目、资金支持并没有错，但等靠的思想是要不得的；计划经济的意识严重，老思想、老办法、老套套多，不适应发展要求；一些干部头脑中艰苦创业的思想淡化，存在大手大脚、铺张浪费现象。
三、振奋精神，咬定目标，完善措施，狠抓落实，确保完成全年各项任务
月日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，总结了上半年经济工作，研究部署下半年任务，同时确定了“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法治；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的方针。月日，及时召开了上半年经济运行分析电视电话会议，对确保全面完成全年任务进一步作了要求和部署。我们要认真贯彻落实中央及上半年经济工作会议精神，正确分析经济运行中存在的问题和困难，抓住当前的良好机遇，坚定发展的信心，采取切实有效的措施，确保完成年初党委确定的目标任务。
当前，我正处在难得的大发展机遇期，面临着许多有利条件：一是虽然中央对全国经济过热现象采取一系列宏观政策，但对西部地区不搞“一刀切”、区别对待的政策，及中央对新疆发展与稳定工作作出的重大部署，将十分有利于我的发展；二是我在银行争取万元农牧业贷款已开始运作，拓宽了融资渠道。三是农业前期工作扎实有效，棉花、小麦、油葵、番茄等农作物长势喜人，后期加强管理，防灾抗灾，有望丰产丰收。且今年农产品价格看好，有望获得较好收益。四是工交建商企业通过深化改革，一些企业出现生机和活力。特别是屯南矿业经济发展潜力巨大，水泥建材、电力等一些重点项目陆续建成投产，成为拉动经济增长的新亮点。五是社会保障和扶贫帮困等各项措施得到较好落实，有效提高了职工（更多精彩文章来自“秘书不求人”）群众生产的积极性，增强了职工群众脱贫致富的决心和信心。全上下尤其是各级党委、各级领导干部，一定要提高思想认识，充分把握有利条件，树立必胜信心，上下团结一致，干群齐心协力，抓住机遇，乘势而上，全面完成好全年工作目标。下半年要重点做好以下八项工作。
（一）进一步增强完成全年任务、加快发展的紧迫感和责任感。今年是一个非常特殊、非常重要的年份，是成立周年，我成立周年，也是认真贯彻落实中央关于新疆发展与稳定战略部署的第一年，完成全年生产总值亿元的目标具有特殊重要的意义。上半年生产总值完成亿元，还有亿元工作量，下半年任务还很艰巨。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央对当前经济形势的准确判断和总体部署上来，统一到党委、的决策和部署上来，统一到党委年初制的工作目标任务上来，以高度的责任感和使命感，扭住发展不放手，盯紧目标不偏移，狠抓落实不放松，扑下身子，集中精力，真抓实干，务求实效。
要完成既定的目标，任务很艰巨，各级、各行业、各部门、各级领导同志都要有任务、有责任。要把后半年的任务仔细分解、落实下去，订出落实措施。各行业主管部门要按月加强调度。目前发展态势较好的单位，要继续鼓劲加油，力争超额完成任务，为大局多作贡献；没有完成预定目标的单位，要增强紧迫感，紧定信心，找出差距，制定措施，自加压力，迎头赶上。总之，各级各部门从现在起，要一个月一个月地搞调度，一项一项地排排队，一件一件地抓落实。
（二）牢固树立抗灾夺丰收的思想，确保农业丰产丰收。总体看，上半年农业生产形势较好，但是全面夺取农业丰产丰收，不确定的因素还很多，尤其是面对较为频繁、严重的大风、冰雹、洪灾、病虫害等灾情，各级绝不能有丝毫的麻痹大意，必须牢固树立丰收不到手，管理不放松的思想。一是目前夏粮收获将陆续展开，下一步一定要集中精力抓好夏收工作，做到精打细收，确保夏粮颗粒归仓。同时抓紧复播青贮玉米等夏种工作。二是认真抓好棉花、油料、打瓜、蕃茄等大秋作物的中后期田间管理，组织好棉花、蕃茄等采摘、加工的机力、人力准备工作。三是做好大宗产品购销工作，落实好收购资金，一方面确保及时兑现，同时保证企业原料供应，使企业能满负荷生产。四是全力做好各种防灾、减负工作，对可能发生的各种灾害要提前做好充分预防准备及各种应对措施。
（三）加强对工业经济运行的调控和监测力度，提高工业增长的速度、质量和效益。一是要抓重点行业。当前要突出抓好农产品加工业、矿业、建材、能源等行业，要继续开拓市场，提高效益，增强对经济增长的拉动作用。二是抓重点企业。油化公司、澎润土公司、水泥建材公司、煤矿等企业要开足马力，扩大适销对路产品的生产，特别是农产品加工、建材产品的黄金季节，满负荷工作，满足市场需求。要紧紧抓住亏损大户，分析原因，制定对策，促其早日摆脱困境。三是要抓新的经济增长点。要依托独特的矿产资源优势，集中力量做大做强屯南矿业经济，抓好煤业整合、水泥生产、电厂二期改造、澎润土系列产品开发等大项目的建设，发挥屯南经济区在实现工业化和跨越式发展中的龙头带动作用。
（四）进一步加大管理力度，加大清欠工作力度。一是要把降低“两金占用”作为一项硬任务。要组织力量采取有效措施加大销售和清欠力度，加快资金回笼，力争到年底使应收帐款占用下降以上，改变目前企业流动资金紧张的被动局面，有效提高资金使用率。要层层负责，责任到人，切实落实欠款回收责任制。财务部门要制定欠款回收计划，定期检查落实。对各单位的内欠款可通过调帐抵销，盘活资金；对外欠款要明确责任人，并签定欠款回收计划责任书；对长期欠款要借助法律手段，依法追缴。要完善欠款回收奖罚措施，促进清欠工作的顺利开展。二是要强化企业内部管理，堵塞漏洞，降低消耗，增产增收，特别要加大对亏损源的治理，向管理要效益，向管理挖潜力。要强化财务监督工作，加强对各项资金的监督检查，严格控制非生产性自筹项目建设的支出，特别是招待费、差旅费、办公费等非生产性支出。要树立正确的政绩观，防止大手大脚、铺张浪费，严格禁止劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，要把资金用在发展生产上，用在为职工群众改善生产生活条件上，有在帮扶困难群体上。
（五）加快服务业发展步伐。要以专业化和现代化营销手段改造提升传统服务业，积极拓展服务领域。流通企业要准确把握市场动态，切实抓好棉花等大宗产品的购销工作，确保重要商品、物资运输通畅，积极调整营销策略，适时、适价销售，争取好产品卖出个好价钱。要进一步巩固和发展化肥、钢材、农机等生产资料的代理制，逐步拓宽发展的空间和领域，推动物资市场体系建设。外贸企业要加大进出口力度，扩大进出口经济，以木材等传统货物进出口为基础，想方设法将我农副产品和工业制成品打进国外市场，为我经济的发展开辟新的空间。要支持和培育保险、法律服务、会计审计事务等中介组织，大力发展旅游、房地产、信息技术、社区服务等新兴服务业，努力培育新的经济增长点，提高三产在国民经济中的比重。
（六）加快项目前期工作和项目建设进度，保持固定资产投资适度快速增长。全面完成今年固定资产投资计划，对实现生产总值增长目标至关重要。一是要跑“部”前进，紧紧抓住国家支持加快发展的有利时机，抓紧谋划好一批基础设施、基础产业和社会事业和产业带动型项目，积极争取国家投资，力争项目早日竣工投产见效。二是做好项目前期工作，争取国家投资早日下达，同时积极向商业银行、开发银行推荐项目，争取银行贷款支持。三是加大招商引资力度，拓宽资金来源，鼓励国内外企业和个人到投资，加强对个体、私营等民间投资的引导和服务，努力形投资主体多元化和投资持续增长的体制和机制。四是继续强化项目管理，加大项目经常性稽察力度，确保工程质量、工程进度和资金安全，提高投资效益。五是继续抓好现有各项工程的建设进度。
（七）高度重视解决热点难点问题，维护社会稳定。今年是成立周年，成立周年，各级都要认真实践“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，扑下身子，着力解决职工群众最关心、最突出、最需要我们去解决的热点、难点问题，扎扎实实为职工群众办一些好事、实事。要紧紧围绕确定的农牧工危旧住房改造、职工饮用洁净水、通车公路及边境连部道路建设、中小学危房改造、医疗卫生基础设施建设和广播电视网络覆盖工程等六项为民工程一项一项地抓落实。各要按照规定，严把危旧住房改造的对象、出资比例等政策关，狠抓质量管理，争取在年底前全面完成任务。要进一步做好就业和再就业工作，做好“两个确保”和三条保障线的接续工作。当前尤其要搞好扶贫帮困工作，认真解决受灾、受灾职工和困难职工在生产资金、住房等生产生活方面的实际困难，重点先解决这部分人恢复生产和增产增收问题。继续认真落实信访工作责任制，及时妥善处理好热点难点问题，确保社会稳定。继续抓好、团机构改革各项工作，切实加强领导，精心组织，严肃各项改革纪律，按照、团机构改革方案有计划有步骤地做好每一个阶段的工作，同时处理好机构改革与其他日常工作的关系，做到改革和各项工作两不误、两促进。
（八）采取有力措施，切切实实抓好安全生产工作。安全生产是关系人民群众生命财产安全的头等大事。各单位要牢固树立责任重于泰山的观念，以对党和人民群众高度负责的精神，切实抓好安全生产工作，防止和杜绝各类安全事故的发生，为经济发展创造良好条件。一是加强领导，进一步完善和落实安全生产责任制和责任追究制。主要领导切实履行安全生产第一责任人的职责，分管领导直接到重点单位和行业部门现场办公，通过督查真正把安全生产责任制落实到基层。对不负责任、玩忽职守而酿成安全责任事故的直接责任人和负有领导责任的相关人员严肃追究其责任。二是继续深化安全生产专项整治工作。要认真开展安全生产大检查，对煤矿、水库、电力、建筑、交通、商场、仓库等安全生产重点行业、重点部门，进行仔细逐一排查，消除安全隐患，严格规章制度，认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，切实加强企业对安全生产的监督和管理。三是利用各种宣传媒体加大安全生产的宣传教育力度，提高企业安全生产管理人员的安全意识和安全管理水平，提高全社会的安全意识。四是切实抓好秋收季节大量的劳务人员的交通和生产安全。
同志们，万众一心撑大船，一篙松劲退千寻。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想指导下，团结和带领全广大干部职工群众，以饱满的精神和昂扬的斗志，趁势而上，再鼓干劲，咬定目标，狠抓落实，确保完成今年各项目标任务，为实现全面建设小康社会再立新功，向成立五十周年献上一份厚礼。

乡上半年经济形势分析

乡上半年经济形势分析
xx乡20xx年上半年经济形势分析
20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，是承前启后的关键一年。我乡在上半年的工作中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村总揽全局，在县委、县人民政府的坚强领导和亲切关怀下，在各级各部门的大力支持下，按照“实践三个代表”重要思想的要求，以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻x委x届x次全会和全县经济工作会议精神，以开展保持共产党员先进性教育为契机，乡党政一班人负重自强，锐意进取，带领全乡xxx多干部群众开拓创新，进一步解放思想，真抓实干，抢抓社会主义新农村建设新的历史机遇，完善基础设施，强化农业基础，发展支柱产业，加强财源建设，确保社会稳定，实现了各项工作全面推进，社会经济协调发展。现将半年来的工作情况总结如下：
一、上半年工作回顾
半年来，乡党委政府从实践“三个代表”重要思想、保持共产党员的先进性、提高党的执政能力、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和转变政府职能的高度，加强领导，突出重点，充分认识加快扶贫工作力度，推动全乡经济发展的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感，做到领导精力不转移，解放思想不放松，工作力度不松懈，执行政策不走样，坚定不移地把农村各项工作不断推向深入。各项工作都取得了一定的成绩，但面临的困难和问题仍不少，任务相当艰巨。
（一）保持共产党员先进性教育活动取得明显成效
第三批先进性教育活动中，各村党组织紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这根主线，切实围绕“建设社会主义新农村”这一主题，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，周密部署，精心组织，教育活动取得了明显成效。
1、农村党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强，党员队伍素质得到了新提高。通过教育活动，农村党员对开展保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性有了更加深刻的认识，对“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质和历史地位的理解进一步加深，践行“三个代表”重要思想的主动性和自觉性明显增强。通过查摆问题，抓落实整改，党员带头致富、带领群众共同致富的能力进一步提高。共新增发展xxx亩，xxx亩，使党员的先锋模范作用进一步发挥。
2、村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提升，基层组织建设得到了新加强。各村党组织充分利用先进性教育活动的有利时机，进一步完善了各项规章制度，促进党员教育管理工作更加制度化和规范化，党组织的凝聚力得到增强。村级党组织和广大党员在处置急难事件、推进农村经济社会事业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用日益明显，村级党组织对群众的吸引力进一步增强。教育活动期间，全乡共发展新党员xx名，新吸收入党积极分子培养对象xx名，还有xx名群众向党组织递交了入党申请书，基层组织建设得到了进一步加强。
3、农民群众普遍关注的突出问题和主要问题进一步解决，党群干群关系得到了新改进。在先进性教育活动的整个过程中，各村党组织始终把解决群众关注的热点难点问题和群众反映强烈的突出问题，作为群众满意的根本要求，以服务群众的实际行动，让群众切实感受到了先进性教育活动的成效。共为群众解决了xx件难事、急事，进一步密切了党群干群关系。
4、一些事关农村改革发展稳定的重点难点工作进一步推进，农村经济社会得到了新发展。各村党组织紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一主题，统筹兼顾、合理安排，引导广大党员把通过先进性教育活动激发出来的热情和干劲转化为推进工作的强大动力，切实做到先进性教育活动与推进各项工作“两不误、两促进”，促进了农村社会更加和谐稳定。
（二）圆满完成乡镇机构改革工作
根据中共xx县委、xx县人民政府《关于xx县乡镇机构改革的实施意见》和乡镇机构改革的总体要求，为了进一步推进干部人事制度改革，构建干部竞争激励机制，促进优秀人才脱颖而出，努力建设一支政治素质高、思想作风硬、业务水平精、清政廉洁、勤奋敬业的干部队伍。乡党委政府按照xx[20xx]x号《关于xx乡机关和事业单位内部竞争上岗实施方案的批复》的要求，认真开展好各阶段的工作，乡机构改革领导小组按干部管理权限和有关规定办理了机关xx（兼职x名）、事业单位xx名（兼职x名）竞争上岗人员任职。经过精心组织，于20xx年xx月xx日已全面完成此次机构改革工作任务，为各项工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）农业生产和财税金融工作形势良好。虽然去冬今春天气严重干旱，但在县委政府的正确领导下，乡党委政府发动干部群众，举全乡之力，抓好抗旱保苗各项工作的落实，完成了夏收粮食总产量xx吨，比2005年增x%，秋收粮豆播种面积完成水稻xx亩，占计划数的xx%，与去年同比增xx个百分点；包谷完成xx亩，占计划数的xx%，与去年同比增xx个百分点；大春经济作物播种面积完成xx亩，占计划数的xx%；杂交水稻推广面积xx亩，占计划数的xx%，杂交包谷完成xx亩，占计划数的xx%。目前，各项中耕管理进展顺利，大春作物长势良好。
财税工作，今年，省、州、县继续加大对我乡的投资力度，实施基础设施建设，新建学校学生住宿楼、卫生院综合搂、派出所办公楼和xx公路等等工程，不同程度增加了我乡的税源，同时，财税干部加强税收征管，做到应收尽收。至6月，共完成地税收入xx万元（更多精彩文章来自“秘书不求人”），占任务数的xx%。
金融工作，存款稳中有升，贷款力度加大。6月末全乡各项存款余额xx万元，比上年同期多xx万元，增xx个百分点，各项贷款余额xx万元，比上年同期多投放xx万元，增xx个百分点，为全乡经济发展起到积极的推动作用。
（四）产业结构调整初见成效
农业产业结构调整是农村经济发展和农民增收的主要渠道之一，乡党委政府紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一目标，从全乡实际出发，加大对林、畜两大产业的开发力度。
林业工作，一是退耕还林工程平稳运行，对2005年实施的退耕还林面积作进一步核实，并加强对历年退耕还林的管护工作，巩固退耕还林成果。二是加强对森林资源的管护力度，完成管护面积xxx亩，同时对全乡护林员进行认真考核，落实了管护制度。三是加强森林防火管理力度。由于工作抓得早，抓得紧，加大了宣传的力度和范围，上半年仅发生山火xx起，但组织措施落实到位，没有造成较大的损失。四是抓好基地建设，发展一村一品经济。建成的xx亩xx基地，有近xx亩已开始产生经济效益，今年新培育xx苗xx万余株，新增规划面积xx亩；xx开发示范基地初见成效，已成为我乡农民增收的一个好项目；五是重点管理好已建的近xx万亩茶园，加大科技投入，上半年茶叶总收入达xx万余元，新开挖茶地xx亩，按节令，全乡将在秋后掀起种茶高潮，有望年内新增xx亩；六是加大科技推广普及力度，狠抓良种推广，实施水稻旱育稀植、多样性优化种植、地膜覆盖栽培等经济性较强的科技项目xx个。
畜牧业，一是抓好春防工作，上半年共注射生猪疫苗xx头，完成任务100%，注射大生畜疫苗xx头，注射密度为100%；二是加强对五号病、禽流感的防制工作，开展防疫注射，动物检疫，做到严防死守，把疫情控制在辖区外。三是做好品种改良工作，半年人工冻配母猪xx头，培育xx头仔猪。四是做好饲料推广工作，共推广氨化料xx吨，青贮饲料xx吨，配合料xx吨，农缩料xx吨，添加剂x吨。扶持养殖示范户x户xx人。6月末大牲畜存栏xx头，占年任务的xx%，山羊存栏xx只，占年任务的xx%，猪存栏xx头，占年任务的xx%。有效推动了全乡农业产业结构调整步伐，促进了农民增收。
（五）基础设施建设得到加强
乡党委政府始终把基础设施建设作为全乡经济社会发展的一项重点工作来抓，多方争取项目，筹措资金，积极发动群众投工投劳，使全乡的基础设施建设不断得到加强，增强了全乡经济社会发展后劲。一是公路建设有新突破。启动建设了投入资金xx万元的xx乡公路路面等级提升即将完工；建成投入xx余万元的xx大桥xx座，xx钢索吊桥xx座；改建大xx公路开挖隧洞xx米，路基xx米；新挖xx至xx公路xx公里，全乡公路里程不断增加，路面等级不断提高，为全乡经济社会发展提供交通条件。二是电力、通讯覆盖面得到扩大。启动实施xxx个村小组农网改造工程，受益农户xx户xx人；新建xx个村小组10千伏输电线路工程，将解决xx户xx人群众生产生活用电问题，电力覆盖人口不断扩大。通讯事业，在有关部门的支持下，上半年全乡有近xx户开通了“致富通”程控电话，通讯覆盖xx%以上村小组，通讯事业得到了前所未有的发展。三是加大对教育卫生等基础设施建设的投入。启动新建投资xx余万元的xx幢学生住宿楼，对辖区各校点的危房进行改造。办学条件逐步得到改善；卫生院综合楼建设已完工，即将投入使用，进一步改善医疗条件；派出所办公楼已完成基础支砌。
（六）扶贫开发工作开局顺利
以xx扶贫开发暨社会主义新农村项目建设为重点，完成沼气池建设xx口，占计划数xx口的xx%，完善人畜饮水工程建设管道铺设、改造xx米，其中：主管xx米，分管xx米；村内主干道正紧张施工，厩舍改造完成xx间，占计划数xx间的xx%，改厕完成xx间，占计划数xx的xx%，厨房改造xx间，占计划数xx间的xx%；xx扶贫重点工程已启动建设，完成水、电、路基础设施建设，房屋建设已启动。
（七）对外开放、招商引资和劳务输出力度加大
只有大开放，才能促进大开发，只有大开发，才能实现大发展。乡党委政府紧紧围绕发展这一主题，加大对外开放和招商引资力度。一是立足现有资源和区位优势，加强与周边地区的交流与合作，在大力宣传的基础上，让更多的人来了解xx，开发xx，发展xx经济。二是狠抓招商引资工作，为全乡经济发展增强后劲，通过扩大开放，整治和优化工作服务环境，以“诚信”招揽投资者，积极主动地做好各项协调工作，随着xx的开工建设、xx水电站前期工程的启动，先后协调资金近xx万元为当地群众搞基础设施建设，取得了明显成效，为拉动全乡经济发展打下良好基础。三是加大“打工经济”宣传力度，积极组织向沿海等地输出劳动力xx人，占任务数的xx%，其中有组织输出的xx人，占任务数的xx%。6月末仅汇入邮政所的劳务收入达xx万元，半年全乡人均劳务收入达xx元，已成为农民增收的一个重要渠道。
（八）政治文明和精神文明建设取得新成效，各项事业健康蓬勃发展
坚持依法治国与以德治国相结合，大力开展文明村、五好文明家庭和十星级文明户等群众性精神文明创建活动，积极抓好以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的公民道德教育，积极组织“崇尚科学，反对邪教”等宣传教育，广大人民群众的思想道德素养和社会文明程度有了明显提高。社会主义政治文明得到加强、农村精神文明建设呈现出良好的发展势头，有力推进了农村经济和社会的发展。
科教兴乡战略稳步推进。遵循“科学技术是第一生产力”的指导方针，以科教兴乡、科技兴农、助农和提高劳动者素质为重点，积极开展科技项目，科技示范，科技培训和科学普及工作，科技工作取得了新的成绩。累计共实施各类科技培训xx期、参训xx人次，实施科技项目xx个，建成xx个科技示范基地。始终把教育工作放在优先发展的战略位置来抓，在巩固提高“普六”成果的同时，以推进“普九”进程为重点，把“普九”工作列为一项中心工作任务来抓，加大控辍保学力度，确保入学指标的完成，通过各级干部、教师不懈的努力，我乡“普九”工作已基本达到xx项指标的要求，取得了阶段性成效，将迎接省人民政府的验收。
人口与经济、社会全面协调发展。认真贯彻实施《人口与计划生育法》、《xx省计划生育条例》，控制人口增长，提高人口素质。按《xx实施方案》开展xx工作。严格控制多孩出生，提高持证生育率，鼓励少生、优生。认真巩固“三为主”，努力推行“三结合”。上半年人口自然增长率为xx‰，持证生育率为xx%，独生子女办证任务完成xx户，占任务数xx%。
卫生、文化等事业全面推进。加大卫生宣传和疾病防治工作力度，积极开展各种传染病防治，有效地保护人民群众的身体健康和财产安全。妇幼保健工作正常运转。广泛开展爱国卫生运动，加强村级卫生建设，全乡医疗卫生条件进一步改善，防病治病能力不断提高。加大政策宣传力度，动员群众参加新型农村合作医疗，6月份参合率达xx%，为到10月底参合率达80%以上起好步。广播电视事业进一步发展，全乡广播电视人口覆盖率进一步提高。民族民间文化发展顺利，xx和xx等x个妇女业余文艺队在xx等节日活动正常开展，使我乡的民族民间文化不断得到挖掘、发展、壮大。
认真做好优扶、救灾救济工作。开展农村特困群众定期救助及农村散居五保户供养调查摸底工作， 半年来共供应缺粮户xx户xx人次，粮食xx市斤；对残疾人进行分类调查，结合农村特困救助，加大对残疾人的救助力度，保证最低的生活保障。抗灾救灾工作措施到位，灾后恢复重建有序进行，低保户、特困户、五保护生活得到保障。
（九）依法治乡进程加快
正确处理改革、发展与稳定的关系，始终推进坚持党的领导、人民当家作主和依法治乡相统一的政治文明建设。一是提高认识，认真落实社会治安综合治理责任制。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步明确了综治工作职责和责任追究制。二是加强矛盾纠纷排查，做好人民调解工作。认真落实矛盾纠纷定期排查制度，本着抓早、抓小、抓苗头的原则开展了对矛盾纠纷和不安定因素的排查调处工作，有效地预防和化解了各种矛盾纠纷。半年共受理纠纷xx件，调解xx件，调解成功xx件。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。推行政务和村务公开，基层民主建设得到加强。不断加强人民武装工作。积极开展xx创建活动，社会治安形势明显好转，人民群众的安全感进一步增强。
(十）安全生产工作健康有序
按照安全生产有关文件精神，认真落实安全生产目标责任制，建立健全安全生产防范网络，树立“责任重于泰山”的思想理念，按照“堵源头，防事故”的要求，明确“谁主管，谁负责”，“谁审批，谁负责”的行政主体，严格实行安全生产责任考核制度和奖励措施，强化安全生产综合管理，建立安全生产信息通报制度和举报制度，明确职责。年初与村委会，机关有关单位，农用车业主（驾驶员）等，按内容、类别、性质区分，分别签定了《安全生产责任书》，《道路、交通安全责任书》、制定了《安全生产实施方案》、《防汛实施方案，救援预案》等。加强检查督促，遏制各种事故的发生。“以人以本，安全第一”，加大安全监管力度，认真开展生产安全隐患的排查整治工作，经常地跟踪检查监管督促，对道路、石场、重点施工工地、人员密集场所不定期地进行检查，及时排除生产事故隐患，遏制了各种事故的发生。
二、工作措施和经验
半年来，取得成绩的工作措施：一是建立健全领导干部联系村、单位部门包村、党员干部挂点的机制，层层签订责任状，责任到人，工作实绩与年度考核挂钩，营造良好的工作氛围。二是要根据所联系村和挂点的实际情况，为当地群众理清发展思路，努力探索发展村级经济路子，给群众出谋划策，帮助群众发展生产，解决群众生产生活中的实际困难，真心实意为群众办好事办实事。三是对重点建设项目做好跟踪问效，加强督查力度。阶段性中心工作进度上墙公开，接受群众监督，激励后进赶先进。四是要求所有参加竞争（聘）上岗的全体干部职工，上岗任职前，个人实行书面岗位履职承诺书，作为年终公务员考核和事业单位干部职工考核依据，使全体干部职工进一步明确自己的岗位职责，增强责任感和危机感。
回顾已做的工作，有六条经验值得我们倍加珍惜：一是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬“团结干事、求真务实、奋发有为、开拓创新”的广南精神，把执行和落实县委政府的方针政策与者太实际紧密结合起来，创造性地开展工作。二是必须坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展和改革的办法解决前进中者太的困难和问题。三是必须始终坚持以科学发展观统领全局，按照上级党委政府的要求，不折不扣地完成好各阶段的中心工作任务，促进“三个文明”协调发展，构建社会主义和谐社会；四是必须始终坚持以深化改革开放和科技进步为动力，加大招商引资力度，增强发展的后劲和动力；五是必须始终坚持把提高人民群众生活水平作为工作的根本出发点，多方争取项目及资金，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；六是必须始终坚持加强和改进党的建设，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快发展提供强大的精神动力和政治保证。
三、存在的困难和问题
我乡上半年农村经济运行总的情况是好的，但也存在一些不容乐观的问题，主要表现在：
一是农业生产。由于去冬今春天气持续干旱，夏收粮食作物虽然比2005年约有增加外，秋收农作物播种面积中，有相当一部分都是超节令栽种，今后还可能遇到不可抗拒的自然灾害，农业增效、农民增收仍存在一定的困难。
二是扶贫工作。xx地处边远山区，基础设施建设滞后，特别是交通，虽然进村公路都已修通，但由于近期天气多雨，道路垮塌，加之，缺乏xx，急需的xx等物资运进缓慢，时常遇到停工待料情况，严重影响了工程的进度。
三是财政税收。从全部免征农业税后，虽然县委政府对税收任务已作了相应调整，但我乡由于历史、地理区位、交通等因素，缺乏主体税种，培植和壮大特色产业的动力不足，农民发展产业增加收入的愿望难以实现。完成今年xx万元的财政税收困难仍相当大。
四是“普九”工作。由于学生流失严重，尤其是初中生受“读书无用论”和“打工热”的影响，外出打工的学生很难再动员回校，完成入学率达xx%以上的目标，任务非常艰巨，同时，由于学校硬件建设滞后，师生食宿相当困难，桌椅板凳紧缺、教师缺编大，影响了工作的开展。
五是新型农村合作医疗工作。虽然xx年都取得了一定的成绩，有了一定的基础，但由于今年农户全户外出打工及家长外出打工比往年增多，筹积资金缓慢，后三个月时间全部完成任务，困难大，任务艰巨。
四、下半年工作初步打算
针对我乡上半年农村经济工作运行存在的困难和问题，下半年工作重点将侧重抓好以下工作：
（一）落实好上级党委政府的工作部署。深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和县第十一次党代会精神。巩固保持共产党员先进性活动取得的成果，进一步坚定信心，凝聚力量，振奋精神，真抓实干，加快全乡社会经济发展。
（二）千方百计抓好农业生产。今年水稻移栽最佳节令期间，由于少雨干旱，部分稻田缺水推迟插秧，导致部分地区水稻分蘖发生较慢，生长弱，长势差，因此，只有加强大春作物中后期管理，动员群众加大投入，提高科技含量，做好防病、防虫害的发生，尽量减少损失，确保丰收。认真抓好小春及冬季农业开发，树立“大春减产、小春弥补”的思想，为实现农民粮食增收打牢基础。
（三）加大扶贫工作力度。抓住秋收前的有利时机，组织一切力量投入到xx建设之中，加大工作督查力度和指导工作，确保按时完成各项建设任务。
（四）下大力气抓好“普九”工作。利用学校假期的有利时机，组织干部和教师深入村寨大力宣传，大造声势，发动全民参与“普九”工作，用好用活上级有关政策，强化措施，切实做好控辍保学工作，督促有关部门做好“普九”硬、软件建设落到实处，迎接省人民政府验收。
（五）切实抓好新型农村合作医疗工作。总结去前年成功经验，加大宣传力度，抓住秋收季节部分农民工回乡收割庄稼的机会，组织一切力量做好宣传和筹资，力争在去年的基础上再加一把力，按时完成县委政府安排的工作任务。
（六）加大产业结构调整步伐。按照县委政府“xx”的发展思路，大力调整产业结构，以靠近xx边界基础较好的村寨扩大xx面积，带动全乡xx的发展，使其尽快成为我乡一个特色产业。
（七）加快农村富余劳动力的转移。继续抓好“打工经济”，组织落选回乡初、高中毕业生外出打工自谋职业，着力打造农村劳动力品牌，把劳务输出作为群众增加经济收入的重要途径来抓，做到“输出一人，受益一户，带动一片”。
（八）继续落实好项目资金，加大招商引资力度。加大争取项目资金力度，不断完善基础设施，办好与广大人民群众生产、生活密切相关的实事，为经济建设打造硬环境。结合资源地理优势，营造良好的投资环境，吸引外商到者太投资办厂，并提供优质服务，争取在招商引资方面有新的突破。
（九）强化税收征管。下大力抓好财税管理，努力完成各项税收任务，搞好增收节支，保证工作正常运转。
（十）加大社会治安工作力度。进一步巩固“平安乡镇”创建成果，加大“四·五”普法宣传力度，加强矛盾纠纷的排查调处，切实防止群体性事件发生，继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，加大对刑事犯罪活动的打击力度，保持全乡社会治安长期稳定。
（十一）安全生产决不放松。强化安全生产目标责任制，重点抓好消防、道路交通、民爆物品、工程项目安全、食品卫生等方面的监督、管理，做好防洪抗灾、地质灾害预防、监测工作，消除各类安全隐患。
总之，我乡完成年初与县委政府签订的各项工作目标责任任务十分艰巨，困难不少，但我们相信，有县委政府的正确领导和各级各部门的关心和支持，我乡下半年的各项工作一定取得实效，并圆满完成任务。
xxx委员会
xxx人民政府
年月日

上半年经济形势分析与工作建议

上半年经济形势分析与工作建议

上半年经济形势分析与工作建议
　今年以来，在中共宁波市委的坚强领导下，市政府及各部门全面把握、认真贯彻中央宏观调控政策，努力消除经济运行中的各种不利影响，各个方面工作都取得了明显成效。全市国民经济保持了快速健康的发展态势，各项社会事业取得新的进展，为完成全年计划奠定扎实的基础。但是随着各种生产要素的全面趋紧，经济运行中的各种矛盾和困难将进一步凸现，预计下半年我市经济增长幅度可能会有所回落，但全年的计划目标仍然有望顺利完成。
一、上半年经济运行基本情况
初步测算，上半年，全市完成亿元，增长率达到，其中：一产亿元，增长，二产亿元，增长，三产亿元，增长。
⒈农业经济稳定发展，粮食产能有所恢复。全市上下高度重视农业发展和农民增收工作，积极贯彻中央和省委的各项扶农政策，有效调动了农民的种粮积极性，今年我市粮食播种面积五年内首次出现回升。春粮种植面积万亩，比上年增加万亩，早稻面积万亩，比上年增加万亩。预计全年粮食播种面积万亩，将比上年增加万亩。渔业生产基本稳定，到月底，全市水产品量达到万吨，同比增长％。克服“禽流感”影响，畜牧业生产逐步回升。上半年家禽出栏万只，比上年增长；生猪存栏万头，出栏万头，与去年基本持平；牛奶产量吨，增长。林业生态建设成效显著，全市共完成造林更新面积万亩，其中经济林万亩。
⒉工业生产继续扩张，经济效益继续提高。上半年，我市规模以上工业企业完成工业总产值亿元，同比增长，继续呈现扩张态势。重工业增长继续领先于轻工业。上半年，重工业完成产值亿元，同比增长，轻工业完成产值亿元，增长。但随着国家宏观调控政策效应的显现，轻重工业增长差距明显缩小，增速差距比上月缩小了个百分点。基础原材料行业增长迅猛。上半年，全市个规模以上大类行业中，有个行业均达到两位数的增长。以基础原材料为主的个行业累计增幅高于全市平均，其中石油加工业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色、有色金属冶炼及压延加工业增幅超过。产品销售形势良好。上半年累计完成销售产值亿元，增长，其中完成出口交货值亿元，增长，为今年来最高。实现产销率，同比下降个百分点。经济效益继续提高，月份全市规模以上工业企业实现利税亿元，同比增长，其中利润亿元，同比增长。与周边城市比较，工业生产总量排名暂时较稳，但增速已显落后。今年月，我市工业总产值在长三角个城市中居第位，与去年同期持平，但增幅已由去年的第位下滑到第位，下滑势头十分明显。
⒊固定资产投资保持高位增长，增速有所回落。月，我市累计完成全社会固定资产投资亿元，同比增长，比月份下降了个百分点（详见图）。其中限额以上固定资产投资亿元，增长。月份当月投资额为亿元，环比增幅已从月份的大幅下降到，增长势头明显回落。
工业和房地产仍是投资增长的两大主力，但投资增幅出现较大回落。上半年我市完成工业投资亿元，房地产开发投资亿元，同比增长分别为％和％。两项占了总投资的，仍然是我市投资增长的主力。但受国家宏观调控政策的影响尤其是房地产行业受信贷紧缩政策的影响，两大行业的投资增幅在月底出现较大回落，－月份累计增幅分别比月下降了和个百分点。
交通、水利业投资增长迅速。在公路建设和港口建设的拉动下，上半年交通投资实现大增长，完成亿元，同比增长。杭州湾跨海大桥已全面开工建设，到月份已累计完成投资亿元。北仑港期国际集装箱码头＃泊位水工部分已通过验收。甬金高速公路全线路基完成，桥梁完成，隧道完成。栎社机场飞行区扩建、杭甬运河宁波段改造、甬金高速公路宁波段等工程建设进展顺利。水利投资大增，完成亿元，同比增长。白溪引水工程已全线开工建设，北仑水厂二期已准备投入使用。周公宅水库引水工程、城市供水环网工程、慈溪污水治理工程以及钦寸水库和曹娥江两大引水的前期工作正在开展。
重点工程建设进展顺利，一批特大型重大项目建设和前期工作稳步推进。－月份我市重点工程累计完成投资亿元，占年度计划投资亿元的，完成任务过半。杭州湾大桥、春晓气田群开发、浙江国华宁海电厂、宝新不锈钢四期、大唐象山电厂、北仑集装箱码头四、五期、台塑石化专区一期等项目全面开工建设，镇海炼化大型乙烯、甬台温高速铁路、引进大型等项目前期工作进展顺利。
投资在周边城市中排名较高。月份，我市固定资产投资在长三角个城市中居第位，前两位是上海（亿元）和苏州（亿元），固定资产投资增幅，仅次于湖州（），居第位。绝对值和增幅在长三角个城市中排名比去年底分别上升了位和位。与杭州比较，－月份我市固定资产投资已全面赶超杭州，总量比杭州多亿元，增速高出个百分点。
⒋外贸出口增速回升，利用外资总体平稳。随着出口退税政策的明朗、出口退税资金到位以及外贸企业及时调整和转型，我市外贸出口增速持续回升。月底累计实现自营进出口总额亿美元，同比增长％。

上半年经济形势分析与工作建议第2页

其中，出口亿美元，同比增长％。月份出口总额和增幅在长三角城市中分别位居第和第位，其中增幅排名比月份提高了位。
利用外资保持了较为平稳的增长态势。月份累计新签外资项目个，投资额亿美元，合同利用外资亿美元，增长，实际利用外资亿美元，增长。第三产业合同利用外资和实际利用外资同比分别增长和，成为上半年利用外资中的一个亮点。但我市目前利用外资情况不容乐观。从横向比较来看，原创：我市月份实际利用外资增幅在长三角城市中列第位，比去年同期下降了位，与苏南等先进地区差距进一步拉大。从纵向比较分析，我市今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份更出现外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面，完成全年利用外资目标形势比较严峻。
⒌市场消费稳中趋旺，居民收入继续提高。月份累计完成社会消费品零售总额亿元，增长，增长率比一季度提高个百分点。其中餐饮业上半年累计完成亿元，增长。月底，我市居民消费价格总指数为，比月底上涨了个百分点，其中月份价格总指数为，主要是去年基数较低，再加上今年以来粮食和能源、原材料等价格的快速上涨，带动了物价水平的不断上升。但月份环比指数比上月略有下降为。预计月份消费价格指数涨势已基本见顶，下半年价格虽然仍趋逐渐上走趋势，但由于去年下半年基数较高，涨幅将会有所缩小，大部分月份价格升幅会小于。
居民收入继续提高。月份，我市居民人均可支配收入累计为元，增长，城市居民人均消费支出为元，增长，其中服务性消费支出累计为元，同比增长。农民人均现金收入元，增长，扣除物价上涨因素，实际收入增长。农民收入的增加主要得益于工资性收入、非农收入和非经营性收入的增长。月份，我市居民人均可支配收入绝对值在长三角城市中居第位，在台州、绍兴和上海之后，增幅则从去年底的第位快速提升到第位；居民人均消费支出的绝对值和增幅则分别位居第位和第位，
⒍港口货物吞吐量和集装箱运输再创佳绩。月份，港口货物吞吐量突破亿吨，同比增长以上，其中矿石、石油、煤炭三大主要货种增幅分别为、和；集装箱运输超过万标准箱，同比增长，增幅继续位居全国沿海主要港口第一。
上半年，宁波港新增集装箱航线条。特别是×月×日宁波至澳洲集装箱航线的正式开通，填补了澳洲线的空白。至此，宁波港集装箱远洋干线已覆盖全球五大洲。目前，宁波港集装箱航线总数已达条，其中远洋干线条；集装箱月航班突破班，平均每天就有至条干线班轮驶出宁波港。随着内地港口集装箱吞吐量的继续增长，宁波港今年有望进入全国大陆沿海主要港口前强和世界集装箱港口前强。
⒎财政收入稳定增长，金融存贷款增速放慢。上半年我市累计完成一般预算收入亿元，增长（老口径为亿元，同比增长），比一季度回落个百分点。完成地方财政收入亿元，增长（老口径为亿元，增长）。上半年累计完成一般预算支出亿元，同比增长，比一季度回落个百分点。
金融存贷款增速放缓。随着国家各项宏观调控政策的逐步实施，我市金融高速增长的势头已有所减缓，金融机构各项存贷款增幅基本呈现出逐月走低的态势。到月末，全市金融机构各项人民币存款余额为亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元，比去年同期增长，增幅比上季回落了个百分点。人民币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，同比少增亿元；比去年同期增长，增幅比上季度回落个百分点。
今年上半年，我市国民经济和社会发展总体情况良好。等主要经济指标继续保持高位增长，支撑经济发展的三大需求依然强劲，财政收入、企业利润和居民收入都保持了稳定快速增长，港口运输、固定资产投资继续处于领先地位，粮食生产能力有所恢复。在当前宏观调控和要素制约全面趋紧的形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得是市委坚强领导、把握全局的结果，也是全市上下共同努力，扎实工作的结果。上半年市政府在贯彻省委省政府、市委的重大决策，推进我市经济和社会事业健康发展方面，主要做了以下几个方面的工作。
第一，全面理解、认真贯彻国家宏观调控政策。今年以来，我们按照国家的统一部署，在全市范围内开展了工业园区清理整顿，切实纠正了开发区（园区）越权审批、违规占地、土地非法入市和低价出让等问题，取得了明显成效。目前，我市开发区（园区）数量，由原来的个，整合到个，规划控制面积从万亩减少到万亩。全面落实国办发号文件精神，坚决制止钢铁、水泥、电解铝行业盲目投资和低水平重复建设。坚决清理“地条钢”等高耗能、高耗水、低效益的行业。认真进行固定资产投资清理工作。清理工作已经在月底完成阶段性任务，自查报告已上报国家和省有关部门。本次清理共涉及项目个，总投资规模亿元。个项目不符合要求，其中停止建设个，暂停建设、限期整改个，取消立项个。
第二，深入贯彻“八八战略”，扎实推进“六大联动”。在城乡联动方面，在推进城市化，加强城市基础设施建设的同时，着力规划农业、农村的振兴计划，大力推进农业基础设施和农村公用设施的建设，进一步完善农民技能培训服务体系，全面推广新型农村合作医疗制度，月底，参保人数达万人，占全市农业人口的。在产业联动方面，进一步强化农业基础地位，切实保护耕地资源，提高粮食保障能力。规划研究服务业发展。着力调整工业结构，以环杭州湾产业带规划编制为契机，促进产业空间布局的优化，研究制定重大产业发展的专项规划，积极推进临港重大工业项目的建设。在港桥海联动方面，着手研究制定新时期的港口发展规划和海洋规划，加快推进杭州湾跨海大桥、北仑港四期、五期集装箱码头建设，进一步完善以港口为龙头的集疏运网络，加速甬台温铁路、象山港跨海大桥及其连接线等项目的前期工作，积极争取成为区港联动试点城市。在内外联动方面，积极推进宁波舟山港口资源整合，启动金塘岛港口开发项目。响应省委号召，加强与长三角城市的协作，努力接轨大上海。坚持外向带动战略，认真落实国家出口退税机制改革，注意保护好各类外贸主体的发展积极性。积极开辟利用外资新领域，推进“以民引外”和“以外引外”。在生产生活生态联动方面，围绕生态市建设目标，全面启动了“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，开始启动北仑电厂脱硫工程，稳步推进“千里清水河道综合整治”和“百村示范、千村整治”工程。在经济社会发展联动方面，深入实施科教兴市战略，加强科技创新，努力推进产业升级。加大各项社会事业建设力度。基本完成宁波大剧院和市游泳健身中心，宁波工程学院迁建工程、市第一医院异地扩建工程、宁波科技馆、宁波博物馆等项目前期工作正在抓紧进行。
第三，加强综合协调，着力缓解要素制约。在土地方面，积极向上申报“”项目，盘活存量，出台《宁波市闲置土地处置办法》，做好闲置土地的收回和再利用工作，积极开发土地后备资源，加快土地、村庄整理和开发造地。在电力方面，针对用电紧张状况，我市成立了市“三电”工作领导小组对用电加强了管理，出台了《加快电力建设和加强用电管理的意见》，制定了《宁波市有序用电方案》、《宁波市有序用电监督管理意见》，开展了“节电工程”，设立了节能专项资金，并对地方电厂满发、多发电力和电力用户购置柴油发电机自备发电实施了财政补贴政策。我市本级及各县（市）、区用于鼓励购置柴油发电机和补助地方电厂发电的财政资金已经达到亿元。在供水方面，切实加强水资源的调度，充分利用河网水资源，启动了万代山泵站等一批应急工程，进一步加快白溪等引水工程建设。加强用水管理，引导加强全市人民的节水意识，合理调整水价，发挥价格杠杆作用。
第四，高度关注民生问题。加大工作力度，原创：多方面促进就业。月底城镇登记失业率，比一季度下降个百分点，是自去年以来失业率首次低于。继续加强再就业培训，累计培训结业人。大力促进非正规就业组织发展。目前已有非正规就业组织家，从业人员人，比去年底增加近人。积极开发公益岗位，累计提供帮困就业岗位个，帮助名就业困难人员实现再就业。进一步推进和完善社会保障体系。上半年，全市养老保险实际缴费人数万人，净增万人。参加医疗保险、失业保险、工伤保险人员分别比去年底净增万人、万人和万人。扩大失地农民养老保障覆盖面，全市累计万人参保。低保基本实现全覆盖和应保尽保。城乡低保人员目前已达人，其中农村低保人员达人。
二、下半年经济运行走势及面临的问题
从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。
我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，××××年度日本增长了，比和××××年度分别高出和个百分点，××××年第一季度高达。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到和，今年第一季度也达。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。今年月全球经济展望报告预计全球经济将增长，这是近年来的最高值。
第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑坡的景象，全国城镇固定资产投资增速比上月回落个百分点，回落幅度比上月扩大个百分点。同时，银行信贷也得到控制。月份信贷投放仅亿元，比月份减少亿元，比去年同期减少亿元，银行信贷收缩极为明显。消除季节因素后，信贷环比增长速度折年率％，而年初的计划目标是，货币信贷已经有过度收缩的倾向。如果国家进一步加大调控的力度，那么“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，下一阶段中央政府的宏观调控趋紧的可能性不大。但是必须指出的是，国家已经出台的土地、环保等方面的调控政策将逐渐固化，以后松动的可能性不大。
第三、宁波经济自身的市场基础比较扎实，经济增长的动力机制没有改变。虽然当前由于国家宏观政策的调整和市场环境的变化，我市经济出现小幅调整，但是由于我市经济的基础较好，特别是民营和外资为主的所有制结构，使我市经济具有很强的市场适应性。而且我市工业结构中，以能源、原材料生产为主的重化工业占有较大比重，产品比较符合现阶段我国经济发展的需求，市场前景广阔。加上，近年来我市工业投资强劲，连续三年保持了左右增长幅度，总计有亿元的投资，其中包括白板纸三期等，这些项目陆续投产保证了我市经济增长的持续性。
但是还需要指出的是，当前经济运行中的一些问题和矛盾在下半年会进一步加剧，而且要影响到明年，形势不容乐观。
（一）要素制约进一步突现。
土地供给不足，缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要万亩，其中耕地万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅万亩，其中耕地万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。
资金保障困难重重。我市企业融资渠道单一，对银行信贷的依赖较高。目前我市经济发展的资金除了靠企业自身积累以外，主要依赖银行贷款进行融资。据人民银行估算，我市经济发展中所需要的资金有来自银行信贷。从资本市场融资的数量极少，全市仅有家上市公司，最近公布的创业板首批上市企业名单也没有宁波企业的名字。我市的金融中介组织非常薄弱，仅有一家信托投资公司、一家证券公司。全市贷款担保公司规模较小，共有家，注册资金亿元，可用担保资金总额仅亿元。因此，当前央行银根收缩的政策对我市的影响巨大。企业特别是小企业已普遍反映资金紧张。民间资金借贷利率趋于上升，一般已达年息，比去年提高了个百分点。
电力供求矛盾进一步加剧。月份我市共计拉闸限电万条次，损失电量亿千瓦，为去年全年的倍，下半年尤其是夏季用电高峰时期，拉闸限电还将进一步加剧。根据电力部门预测，下半年我市电网最高网供需求负荷将达万千瓦，而省网供我市最高负荷限额只有万千瓦左右，高峰时段最大电力缺口万千瓦以上。夏季大面积拉电的形势不可避免。
供水形势依旧严峻。截止×月×日为止，全市座大中型水库蓄水亿立方米，占控制蓄水量的，与去年同期基本持平。其中涉及宁波供水的座大中型水库蓄水亿方，占控制蓄水量的。但是全市水库蓄水量并不平衡。唯一可向市区管道供水的横山水库的蓄水量目前仍然只有多万立方米，仅占控制蓄水量的（去年同期为），相比去年同期还少了多万立方米。
今年夏天宁波供水形势到底会怎样，还得看接下来一段时间降水的多寡。根据气象部门预测：今年月有多天为高温少雨天气，而常年仅为天。日最高气温大于°的高温天数为天，多于常年天。因此，今年干旱严重的情况还不会有较大改观。
（二）工业企业亏损增加，效益出现行业性分化。上半年我市工业总体效益继续有所提高，但总量情况掩盖了结构问题。全市家规模以上企业中，今年上半年有家亏损企业，同比增加家；亏损面，同比上升个百分点；亏损企业亏损额亿元，同比增长，比上月提高了个百分点，比去年同期增幅高出个百分点。这种情况是多年来没有出现过的。造成我市企业亏损面扩大的主要原因有：一是原辅材料成本上升。－月份原材料购进价格指数同比累计为，比去年同期上涨了个百分点。而我市工业企业中，能源原材料成本一般占到—，有些甚至在以上，原辅材料涨价对一般加工企业效益影响巨大。二是资金成本上升。在当前银行银根紧缩的情况下，相当一部分中小企业只能通过民间借贷来缓解企业资金压力，但民间借贷利率普遍高于银行利率数倍，导致了企业资金成本的上升。三是用电成本增加。由于目前我市大网供电不足，拉闸限电经常发生，企业只能通过自备的柴油发电机来解决生产用电问题，而企业自发电价格通常要高于网供电一倍甚至更多，使企业生产成本不断攀升。与此同时，由于市场约束，企业的产品销售价格难以提高，上涨幅度十分有限。－月份工业品出厂价格指数为，而与原材料购进价格指数的落差却已高达个百分点，比去年同期扩大了个百分点。产品价格“高进低出”的现状十分明显。
此种格局导致我市行业效益情况出现两极分化。—月份，有色金属冶炼及压延加工业和黑色金属冶炼及压延加工业等基础产品制造业分别比去年同期上升和，获利空间巨大。纺织服装行业原料购进价格比去年同期上涨个百分点，产品出厂价格则下降个百分点，纺织业、服装业、文体用品业和仪器仪表业生产成本大幅提高，利润出现负增长，亏损企业亏损额成倍增长。另外，热力、电力生产企业受原材料（煤）价格上涨因素影响，原料购进价格和出厂价格指数倒挂个百分点。
根据我们的判断，虽然由于传导作用，下游产品价格有可能会出现上涨，可以降低部分企业的亏损。同时随着国家宏观政策的进一步落实，钢材、水泥等原辅材料的价格还将继续回落，但是由于运力偏紧的情况短期内仍无法改变，以及季节性价格上涨等原因，下半年价格形势不会十分乐观，企业效益仍有可能继续出现结构性波动。
（三）我市经济发展后劲需要引起高度关注。
一是招商引资工作进展困难。当前我市外商投资呈现增长乏力的态势。今年实际利用外资增幅与去年同期相比，下降幅度十分明显。月份甚至出现了外资项目个数同比下降，合同外资减少的局面。我市外商投资的重点区域开发区和保税区，已经连续出现当月利用外资负增长的情况。这是自年以来我市外商直接投资第一次出现这样的情况。
我们认为，导致当前招商引资工作陷入困境的主要原因：一是要素制约形势严峻，土地、电力供应不足。目前工业用地处于停批状态，“有项目无土地”现象严重，开发区和保税区招商引资工作处于停滞状态主要是这个原因所致。另外，缺电、缺水也增加了外来资本投资宁波的顾虑。二是商务成本开始提升，我市比较优势呈现下降的趋势。近年来，我市房价、地价、劳动力成本以及民间融资成本等都有了不同程度的提高，企业运营成本不断增加。与其它城市，特别是与内地城市相比，我市招商引资的成本优势正在消失。这种情况不但不利于我市吸收外来资本，还极有可能导致本地资本的外流，必须引起我们的关注。
二是民营企业，特别是民营加工业扩张遇到较大的困难。去年我市民营经济共创产值亿元，占的％，已成为我市经济持续发展的主要支撑力量。经过十多年的积累，我市民营经济正处于上档次、上规模的二次创业阶段，企业自发的扩张动力很强。但由于受宏观调控的制约，特别是土地、资金的双重制约，民营企业扩张困难，技术改造处于停滞阶段。
三是重大项目推进难度在增加。由于国家宏观调控政策趋紧，项目审批的难度增加，时间延长，有些项目在今年开工建设的难度很大。另一些项目因为拆迁赔偿、资金到位、基建程序等各种原因，项目前期工作进展缓慢，在今年实现开工目标困难很大。到目前为止，今年计划新开工的个重点项目只有个在建。这种情况如不妥善解决，也将对我市经济的发展后劲产生负面影响。
四是企业出现外流现象。我市奥克斯、华翔、波导、富达、韵升等企业都尝试投资外地。有些企业是因为国家产业政策的限制所致，比如华翔等企业到外地投资生产汽车。而另一些则是属于资本外流。出现这样的情况，主要是由于当前我市要素制约紧张、熟练技工短缺、商务成本增加等原因造成的。目前我市经济还远未达到向外地转移产业和资本的阶段，本地优质企业向外转移与我市的发展阶段不符，也与我市建设先进制造业基地的战略目标不符。这种现象需要引起我们密切关注。
（四）地方财力平衡的难度越来越大。一是由于出口退税政策调整后地方与中央要分别承担，使我市地方财政压力很大，财力增收十分困难。上半年我市财政总收入同比仅增长，月当月更出现了个县（市）区中有个县（市）区财政收入呈负增长这种前所未有的现象。二是我市城市基础历来比较薄弱，在改革开放以后这几年才得到较快发展，市政基础设施建设、公用设施建设等都需要大量的财力投入，财政负担很重。三是在当前宏观调控形势下，特别是土地市场的清理整顿，使政府土地批租收入锐减，上半年市本级土地批租实际收入只有亿元，同时由于银根抽紧，银行所能提供的政府性贷款项目大幅缩减，地方财政的运筹能力进一步降低。
三、下半年经济工作对策建议
当前宁波经济发展正处于重要的转折点，困难和矛盾很多，同时机遇也不少。在下半年经济工作的指导思想上，要以科学发展观为指导，全面正确理解中央宏观调控政策，坚定不移的贯彻落实省委“八八战略”，积极推进“六大联动”，全面实施十次党代会确定的战略目标和重点任务。在要素制约和宏观调控的大环境下，既要立足当前，做好适应性调整，努力保持经济运行的持续性和平稳性；又要着眼长远，切实推进经济增长方式的转变，为下一轮经济发展奠定扎实的基础。
（一）振奋精神，积极有为，全面、正确理解和贯彻中央宏观调控政策。
在当前经济形势下，我们认为需要更加准确、更加全面地把握国家宏观调控政策，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，积极有为。
一是坚持率先发展。这次宏观调控是在中央明确提出科学发展观的背景下出台的，既是牢固树立科学发展观的根本要求，也是贯彻落实科学发展观的重大举措。宏观调控的根本着眼点不是要限制经济的发展，而是为了贯彻落实科学的发展观，努力转变经济增长方式，提高经济增长质量，实现经济的快速持续健康发展。宁波作为沿海开放地区是我们国家现代化的先行区，保持率先发展既是我们的责任，也是国家对我们的要求。在这个问题上，全市上下必须进一步统一思想认识。二是坚持联动发展。联动发展是中央统筹发展思想和省委“八八战略”在宁波的具体化，也是实施十次党代会提出的战略目标和任务的关键，必须在当前的工作中予以有效落实。要着眼于整体规划和综合平衡，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。三是坚持集约发展。当前随着国家宏观调控和各种要素制约的趋紧，区域经济的粗放增长已经难以为继。必须积极推动经济增长方式的转变，通过限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的产业，有效提高资源的综合利用率。大力推进经济结构的调整和优化升级，依托宁波港口优势，发展具有区域特色和竞争优势的服务业。走出一条科技贡献大、资源消耗少、环境污染低的内涵型发展道路。四是坚持服务发展。当前在宏观环境趋紧，要素制约加剧的大环境下，基层和企业面临着许多具体的困难。在这种情况下，特别需要强调的是，应千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。全面准确贯彻落实中央宏观调控政策，尤其要注意防止和克服。无所作为、消极等待、“多一事不如少一事、”“多干多错、不干不错”等片面、消极甚至错误的思想，要积极鼓励各级各部门结合当地实际，创造性地开展工作，形成真抓实干、敢抓善干的良好工作氛围。
（二）加强综合协调，改善要素平衡。
当前要素供求紧张的状况，预计在短期内难以缓解。为了把有限的要素资源充分利用好，我们建议市里学习绍兴等地好的做法，原创：成立“要素综合协调工作领导小组”来加强统筹平衡工作，由市政府主要领导任组长，下设资金保障、有序用电、油煤调配、土地整合、粮食安全、集约发展等六个工作小组，明确任务、落实责任，由各位副市长分线抓落实。
在土地方面，一是要加强审批服务，提高审批成功率。在当前的形势下，政府各有关部门必须同心协力、互相配合，积极帮助企业和基层做好“＋”项目的前期准备工作。要组织专门力量，加强向上衔接，争取国家支持。二是努力做好土地集约利用工作，提高利用效率。三是盘活土地存量，充分挖掘土地潜力，抓紧做好预备项目用地的前期准备工作。
在资金方面，重点是要解决两个问题。一是努力解决中小企业融资难的问题。二是切实做好我市重大项目资金的保障工作。政府要加强与地方金融机构和金融监管部门的沟通，推动银企之间沟通与合作，进一步扩大间接融资，拓展直接融资渠道。
在电力方面，一是全面落实各项有序用电管理措施，确保居民基本生活用电、确保重点生命线工程用电、确保重要部门用电、确保重大工程用电。二是继续强化需求侧管理，细化用电计划，落实好有序用电管理，抑制高耗能产业的发展，做好“错一批、限一批、停一批、自发平衡一批”的工作。三是在保证安全基础上，鼓励企业自备发电机发电。调整技改贴息政策，补贴企业自主发电。四是做好柴油的储备和供应工作，应对夏季用电高峰。五是继续开展“节电工程”，倡导节约用电，努力推广节电技术、工艺和设备。
在供水方面，一是针对部分地区缺水，抓紧建设一批应急引水工程，如鄞东南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二是立足长远，抓紧推进境外引水工程，包括上虞汤浦引水工程、曹娥江引水工程；抓紧水源建设，加快推进“一大四中”水库和钦寸水库建设。三是大力推进节水工程。四是研究制定措施，实施供水体制改革。
（三）大力推进经济结构调整，促进经济增长方式转变
一是继续推进临港重大工业的建设。重大项目的建设是宁波的特色，也是宁波的优势，更是未来宁波发展的后劲所在，省委省政府也对宁波临港大工业的发展寄予了厚望，我们必须坚定不移地予以推进。一要加快推进东海春晓天然气开发利用、白纸板三期工程、浙江国华宁海电厂、浙江大唐乌沙山电厂等项目的建设进度。二要确保镇海电厂油改气、中宁半导体英寸芯片项目在年内实现新开工。三要进一步加快项目的前期工作进度。重点推进大型乙烯、大榭、宝新不锈钢五期工程、鹰龙山天然气电厂、引进及配套电厂等项目的前期工作，继续争取生成一批新的重点工程项目。
二是改进和加强对中小企业的服务。当前着重是要建立两个服务体系。一是要完善中小企业担保体系。扩大企业担保金，壮大我市担保机构实力，提高担保贴息，解决中小企业融资担保难问题。二是要构筑中小企业科技创新服务体系。结合宁波产业特色，排出一批重点行业、重要特色区块，有针对性地研究制定相关激励政策，培育各种专业性的科技服务公司，营造特色产业发展的科技支撑平台。
三是大力发展现代服务业。（）制定和完善服务业发展规划纲要。在完善服务业总体规划基础上，制定重点发展领域专项规划，形成一套规划纲要，指导服务业发展。加大服务业空间布局的规划与控制力度。对于服务业特色集聚区块，该保留的要保留，该控制的要控制，为城市功能调整与未来发展需求留下空间。加大对会展、中介咨询等管理主体缺位的现代智力型、知识型服务业的规划，促进新兴服务业的良性发展。（）加强服务业的组织领导，建立服务业发展领导小组及其办公室，统筹协调服务业推进过程中的重大问题。（）强化政策引导，营造良好的发展环境。针对宁波服务业发展中的一些薄弱环节，尤其是会展、中介等现代服务业，有针对性地出台一些扶持政策。
四是抓紧研究推进经济结构调整的有效手段。一是要研究制定区域产业导向目录。根据国家产业政策的要求和资源禀赋特点，制定区域性产业发展目录，明确鼓励引导什么，限制禁止什么，以引导各地调整产业结构。二是结合环杭州湾产业带规划，进一步研究我市产业的空间布局以及配套基础设施建设，有效引导产业向个园区集聚。三是要争取抓好钢铁、汽车、石化、能源、电子等主要产业的产业规划工作，全面科学地设计我市重要产业的发展远景。
（四）坚持外向带动战略，切实提高开放型经济集约化发展水平。
一是改进招商引资的工作方法，拓展招商思路，提升招商产业定位，开辟利用外资的新领域。抓住当前服务业国际转移的新特点和我国承诺服务业开放的有利契机，有针对性地选择一批围绕港口物流业、旅游开发、城市基础设施、金融保险产业以及中介服务配套等重点项目开展境内外招商引资。根据资源环境承载能力和产业发展战略，有重点地选择合适产业、合适项目，坚决摒弃消耗大，污染重、产出低、效率差的外资项目。二是推进“以民引外”、“以外引外”，实现利用外资的新突破。针对性地选择一批重点项目，进行包装推介，充分做好项目的前期工作。在资产评估费、土地、房产转让税费、评估资产增值部分上缴税收和电力供应、金融贷款等方面，研究出台有关优惠政策。三是做好协议利用外资的转化落实工作。按照“谁签约，谁落实”的原则，力争到年底有以上的协议外资能转化为实际外资，对重大项目要落实专人负责。
进一步优化贸易结构，促进外贸出口。尽快出台我市鼓励加工贸易发展的政策和相关部门的配套措施，大力引进机电产品和高新技术产品加工业务，引导加工贸易升级转型，建立保税物流园区（中心）和区域社会公共保税仓库，加强培训、指导和服务，切实为加工贸易提供手续便利、服务到位、政策创新、管理有序的良好发展环境，力争今年全市加工贸易出口比重达到以上。完善出口退税机制改革办法。结合我市外贸发展的特点和实际，千方百计保护好各类外贸主体和地方政府发展外贸的积极性、主动性，克服大市范围可能产生的市场分割现象，增强外贸可持续发展的后劲，建议我市出口退税超基数地方负担现行办法再作一些完善和调整。
（五）切实推进各项改革，以改革促发展。
一是推进投资体制改革。投资体制改革总的要求是进一步简化行政审批程序，提高行政效能。结合宁波实际，我们认为主要做好二方面的工作：一个是要关口前移。制定规划、物耗标准和产业政策等规范与规则，避免当前项目审批制度导致的整体非理性。同时对于符合准入条件的项目，尽量简化程序。二是明确各级政府的管理权限。根据“公共政府有限作为”的思路，来重新划定市和县（市）、区之间的投资管理权限，明确各级政府在固定资产投资管理中应该承担的责任。我们初步设想将来市一级主要负责审批以下六类项目：（）凡是需要市财政资金资助的项目；（）国家产业政策明确规定的项目；（）高耗能、高耗水的项目；（）涉及重要资源开发的项目（如港口岸线资源）；（）跨区域的项目；（）涉及综合平衡，面向全市公众的重要公共基础设施项目。
二是进一步加强政府投资项目建设资金的综合平衡工作，根据轻重缓急、量力而行的原则统筹安排政府投资项目建设。要统一编制财政性建设资金年度总计划，切实做到政府投资项目统一有序管理。要进一步规范政府投资项目的决策程序，凡重大政府投资项目的决策必须经市投资综合管理部门组织论证后统一报市政府审定。要切实加强政府投资项目的建设管理，严格按照批准的建设规模和标准进行建设，杜绝互相攀比标准、随意改变建设规模、内容现象，确有必要调整的，必须经批准同意后才能实施。
三是积极部署其他各项改革工作。继续推进行政审批制度改革，认真落实第三轮审批改革方案。加速事业单位改革，尽快出台改制政策，确定改制范围，推动生产经营服务型事业单位转企改制。积极探索垄断性、原创：公益性行业改革。下半年重点是要研究水务公司的组建方案，争取通过国际招标和国内外知名度较高的大型企业实行联合，实现投资主体多元化。研究培育和规范行业组织和中介机构的实施办法，推动我市中介组织的发展。
（六）密切关注民生，注重安全生产，保障社会稳定
一是实施积极的就业政策，加快推进人力资源的开发和利用。结合产业结构调整，大力开展职业技能培训。实行城乡统筹的就业政策，重视和关心被征地人员的就业和大中专毕业生就业工作。构建覆盖城乡的就业培训网络，提高劳动力就业能力和技能水平。研究建立失业预警预测制度。
二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老保险制度、生育保险制度和被征地人员养老保障制度，加快医疗保险实施步伐。完善和落实城镇低收入生活困难居民的帮扶政策，健全社会救助制度。
三是扎实抓好安全生产工作。尤其要抓好化工、运输、企业自备发电机发电等重点行业、企业以及薄弱环节的安全生产工作，抓好事故隐患的整改。必须切实加强安全生产监督管理工作，健全安全监管体系。
此外，我们继续高度重视三农问题和宁波港口的发展等问题，千方百计完成或超额完成全年的经济社会发展目标。

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