在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话

在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话。

时间弹指一瞬间，半年就这样过去了，为了让下一阶段的工作有序进行，我们需要准备自己的半年度工作总结报告了，常写工作总结可以培养工作的大局意识，那么，可以被我们拿来当参考的半年度工作总结有哪些？下面的内容是小编为大家整理的在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话，欢迎学习和参考，希望对你有帮助。

在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话内容显示中
刚才，副县长就我县第一季度经济形势进行了分析，并对下一段经济工作做了部署，常委就我县当前计生工作进行了分析，并对下一阶段计生工作做了部署，他们都讲得很好，我完全赞同，希望各乡镇、各部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、统一认识，牢固树立发展为第一要务的思想
在月日召开的全县领导干部大会上，市委书记要求我县广大党员、干部认真贯彻落实党的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在县委、县政府的领导下，树立自加压力，负重攀登，奋力拼搏的精神，把思想统一到加快发展上来，把精力集中到各项工作中去。在当前这一特殊时期，我县的发展处于不进则退的重要关口，我们要坚决按照市委陈书记的要求，统一思想，振奋精神，牢牢抓住发展不放松，只有这样才能顺利渡过难关。因此，要着重解决好以下几个问题：一要全面统一思想，围绕发展埋头干。发展是党执政兴国的第一要务，是我们最大的政治，也是广大人民群众的热切期望。全县领导干部大会上，市委陈书记讲的很清楚，这次省、市对我县主要领导和有关人员的严重违纪问题进行查处，并不是全盘否定周宁的工作，否定周宁广大干部群众在两个文明建设中所付出的努力和所做出的贡献，而是为纯洁党员干部队伍，消除不良影响，更好地促进周宁发展。同时，市委对我县党政领导班子和党员干部的主流作了充分肯定，对近几年我县改革发展的成果作了充分肯定。因此，我们应该继续并且坚定地将思想统一到加快发展上来，牢固树立以发展辩是非、以发展论英雄的思想，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，努力开创周宁发展新局面。二要正确判断形势，树立发展信心。今年第一季度，我县经济形势开局良好，国内生产总值增长％，固定资产投资增长％，增幅自上年第二季度以来持续上升地方财政收入增长％，全面完成了第一季度财税任务，并有望在第二季度超额完成财税过半任务；实际利用外资增长％，工农业项目建设继续有条不紊地落实，多数经济指标处于全市中游以上水平，工作成效得到了市委领导的充分肯定。我县近几年来形成的一些行之有效的发展思路，是全县党政领导班子和广大党员干部集体智慧的结晶，我们必须坚定地加以贯彻落实。第一季度的发展，为今年的工作开了个好头，也为圆满完成全年任务打下了坚实基础，我们要坚定信心，乘势而上，掀起加快周宁发展的新高潮。三要维护稳定局面，为发展创造良好条件。稳定是加快发展的前提，当前广大党员干部要从讲政治的高度，致力巩固和维护全县的稳定局面。最重要的是干部要做到思想稳、心态稳，干部稳住了自己，才能稳住工作，稳住民心。政法部门要继续加大打击各种违法犯罪行为和整治治安工作力度，确保社会安定稳定。要切实落实好安全生产措施，严格执行安全生产责任制。要强化防范措施，制定完善工作预案，防止突发性事件发生。近段时期，要特别注重做深做细思想工作，释疑解惑，稳定人心，创造良好的发展氛围。
二、攻坚克难，切实做好第二季度经济工作
第二季度是在第一季度基础上的“加速”阶段，做好这一阶段的经济工作，对完成双过半乃至全年任务至关重要。各级各部门要认清形势，振奋精神，在迎接挑战中抓住机遇，加快发展，确保时间过半，任务过半，为顺利实现全年目标任务打好基础。
、调整农业结构，提高农民收入。要抓好年初县委工作会议确定的“三农”工作目标任务的落实。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方面工作：一是加快春耕生产，继续再动员、再部署。春耕生产是当前农业农村工作的首要任务，各乡镇、各涉农部门的领导干部、科技人员要全力以赴，深入春耕生产第一线，抓检查指导，抓服务落实，做好春耕的物资准备工作；要采取强有力措施，遏制耕地抛荒，确保春耕生产顺利进行。二是加快农业结构的调整。要适当调整粮食播种面积，充分利用我县高海拔气候优势和资源优势，发展特色农业。重点是改造提升粮食、茶叶两大传统产业，培育高山反季节蔬菜、食用菌和畜牧业三个新兴产业。三是推进农业产业化进程。要在龙头企业上下功夫，明确扶持龙头企业就是扶持农业，也就是扶持农民。一方面要做大做强现有的龙头企业；一方面要引进新的龙头企业；还要促使龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，从而推进农业产业化进程。四是未雨绸缪，做好防汛准备工作。要牢固树立防灾抗灾思想，针对今年可能出现的不利气候情况，做到早部署、早落实。抓紧修复水毁工程、病险水库和堤坝的加固处理，确保农业丰收。五要加大扶贫工作力度。坚持扶贫到村到户，帮助贫困群众发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。
、加快工业发展，壮大县域经济。发展工业是壮大县域经济实力的主要途径，也是地方财政增收的重要来源，我们必须牢固树立工业富县的思想，发挥比较优势，走有自己特色的工业发展路子，通过工业化来增强县域经济实力、培育财力，提升综合竞争力。一要积极探索新型工业化的发展路子。当前，要充分发挥后发优势，在工业发展的总量和质量上取得新的突破，以项目为抓手，加大工业投入，以园区为载体，发挥工业的集聚效应，以骨干企业为支撑，培育一批高知名度企业，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化路子。二要放手发展非公有制经济。非公有制经济是县域经济发展的主力军。一方面，要通过深化改革，让国有企业逐步退出县域经济竞争性领域，放手发展非公有制经济。另一方面要主动积极地扶持非公有制企业的发展，在推进企业融资担保体系、信用体系、服务体系等软环境建设上下功夫。同时，还要加强与在外民营企业主的联系，动员和吸引他们为家乡经济发展做贡献。三要推进企业技术进步。积极采取扶持政策，引导和鼓励企业与大专院校、科研院所的产学研协作，加快技术改造，促进产品更新换代，增强造血功能和滚动发展能力。支持重点规模企业实施一批技改项目，重点抓好微铬合金、光学水晶、医用敷料等技改项目和铸造行业技改工作的落实，力争在行业关键性技术等方面取得突破，培育一批主导产品。四要狠抓投资软环境建设。主要要求是办事效率要提高，政策环境要优化，公正执法要体现，服务功能要完善。各乡镇、各职能部门要在这几个方面不断深化，不断丰富，使投资者感到满意，让落地项目生根结果。
、有序开发水电资源，带动相关产业发展。水能资源丰富，水电开发长足发展是我县的一大优势。目前全县万千瓦的水电资源中，扣除芹山梯级电站和县属已投产电站的装机容量万千瓦外，县里可开发的有近万千瓦。对于这部分资源，要坚持统一规划，合理有序利用。既可招引境外客商开发，也可吸纳县内资本投资，根本的一点是要有利于合理利用水电资源，发挥有限资源的最大效益。今后所开发建成的水电站，都要坚持纳入县网运行，以增强我县经济发展的能源保障。要加大对已投产电站和剩余水电资源的整合力度，加强企业的管理和改造升级，促进水电的产业化，并带动冶金等相关行业的发展，提高水电产业对财政的贡献率。当前，要抓紧抓好一批水电项目的新建和续建工作。新建水电项目方面，要抓好后垅电站、前坪电站建设，力争前坪电站月动工，年内完成投资万元；续建水电项目方面，要抓好溪头电站、黄旗岭一级电站的建设，力争溪头电站月底前发电，黄旗岭一级电站年底投产；抓好川源电站前期规划和黄旗岭二级电站的施工设计工作。
、加快重点建设步伐，拉动固定资产投资增长。第一季度固定资产投资虽有新增长，但是剔除重点工程芹山电站投资外，投资总量小，属于弱项。因此，下阶段要加大固定资产投资力度。一要加强协调，树立全局一般棋的思想，定期或不定期召开协调会，切实解决建设中出现的问题。二要加快进度，对今年确定的基础设施建设项目，要逐月排出时间进度表，加强检查督促，做到一月一检查。要切实解决好影响进度的征地、拆迁、资金等问题，确保工程按计划推进。对重中之重的周宁电站建设要全力服务，在确保工程顺利施工的前提下，促其加快建设进度，为固定资产投资增长做贡献。三要强化资金筹措，在融资上要进一步加大改革力度，步子更大一点，思想更解放一点，办法更多一点，措施更有力一点。除了向上向外争取资金外，也要眼光向内，大力拓宽县内融资渠道。既要争取金融部门的支持，又要注重引导民间资金的投向。民间资金投向的领域要扩大到教育文化事业、基础设施建设和能源开发等领域，在此方面要制定优惠政策，降低门槛。
、加强项目工作，实施项目带动战略。项目工作是县域经济发展的后劲和支撑点，各级各部门一定要树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓第一要务”的观念，进一步强化责任，将项目工作作为经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。一要狠抓项目挖掘储备工作。各乡镇各部门要抽调精干人员，加大项目前期经费投入，加强职能部门的协作，邀请专家具体指导，挖掘储备一批有竞争力和吸引力的大项目、好项目和生产性项目，特别要抢抓“·””第四届闽东招商节的良好机遇，力争今年项目招商引资工作有新的更大的突破。二要持之以恒地狠抓大项目开发。要严格实行县级领导抓大项目责任制，县五套班子领导挂钩重点项目，分头推进，抓好年初确定的重点项目建设工作，帮助解决项目建设过程中遇到的各种实际困难。各项目责任单位要采取强有力措施，做好项目的跟踪落实工作，确保项目建设按要求顺利推进。各乡镇、各部门要多方寻求外力支持，抓紧生产性项目开发，以推进经济的发展。三要健全项目工作机制。要落实责任，严格奖惩，继续实行“年初上项目，年中查落实，年末回头看”的项目考核机制，营造良好的项目工作氛围。要建立务实高效的项目推进机制，定时间，定任务，一个项目抓出头，直到开工建设。要建立公正透明的项目资金兑现机制，鼓励各乡镇、各部门多跑项目。同时，要认真落实以项目法人制、工程招投标制、工程监理制、审计监督制为主要内容的项目建设机制，促进项目工作的健康发展。
、加强财税工作，实现增收节支。县级政府各项工作开展难，难在财政穷。目前财政运转极度困难，只能维持低标准的工资发放，成为全县上下关注的焦点问题。因此，各乡镇各部门要牢固树立围绕财政抓经济的思想，坚定信心度难关，齐心协力保运转，千方百计解决好生产建设资金短缺问题。一要强化财政职能。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针和“先有预算，后有支出”的原则，大力清除和压缩一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。要统筹安排单位预算内、外资金，强化预算外资金管理，从现在起，要严格“收支两条线”管理，预算外资金一律进财政专户，实行“一支笔”审批。二要强化税源建设。要把促进经济发展作为财政工作的立足点，以税收论成败。进一步加大对项目的开发，以项目建设为载体（更多精彩文章来自“秘书不求人”）和突破口，巩固和扩大财源基础。要加大对规模企业的扶持力度，狠抓龙头企业，发展精深加工，加快资源开发，壮大骨干财源。同时要通过招商引资拉动，培植大户带动，优化环境推动，促进个私经济的快速发展，培植新兴财源。三要强化支出监管。要进一步削减“人、车、会、话”经费支出；进一步精简机关事业单位工勤人员，严格控制乡镇、部门配备小车；进一步压缩会议及文件，可开可不开的会坚决不开，能合并的会坚决合并，能不印发的文件材料坚决不印发。总之，要严格控制各种非正常支出，加强对财政支出的监管，提高财政资金使用的效益。四要强化增收意识。要依法治税，狠挖增收潜力，将潜在的财源、税源变为现实的财税收入。加大对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管，确保应征税款及时足额入库。加大税收稽查力度，坚决打击各种偷逃抗税行为。要加大财政周转金清收力度，依法动用行政、法律手段，对不能按时还清周转金的部门和乡镇，将以其正常经费或其他专项资金以及固定资产来冲抵，以缓解财政压力。要大力整顿清理土地市场，垄断土地一级市场，所有经营土地一律实行拍卖，闲置二年以上的土地也要依法收回土地使用权。加大对县城规划区内零星插花地及未批先建土地的清查力度，拓展财政增收渠道。
三、正视困难问题，切实抓好今年人口与计划生育工作
人口与计划生育是一项基本国策，必须始终不懈地抓紧抓好。近年我县的计生工作虽然取得一定成绩，但是存在的薄弱环节，也是不容忽视的，需要引起我们高度重视。
、形势严峻，认识要到位。去年，全省没有实现“三为主”的县有三个，我县是其中之一；全省被黄牌警告的县有三个，我县是其中之一，这种状况给我县计划生育工作带来了沉重的压力。今年上半年从我县计生工作情况看，形势仍不容乐观，主要表现在：计生率全市倒数第一出生统计漏报严重，出生率居全市倒数第二；节育措施拖欠严重，拖欠率为；女性初婚漏统严重，漏报率达。出生性别比分孩次仍不正常；流动人口管理不到位；县直机关双查到位率低；社会抚养费征收基本停滞。可以说，我县的计生工作离戴帽只有一步之遥了。因此，务必要引起各乡镇、各部门领导的高度重视，绝不能有丝毫的松懈、虚假和应付。
、加大力度，措施要到位。计划生育工作的思想认识是否到位，责任目标是否到位，关键在于是否采取了措施以及措施是否落实。各乡镇要集中一定的时间、精力打一场计划生育翻身仗。当前我们要在摸清底子的基础上，重点在四术、双查、二女扎、社会抚养费征收、流动人口管理、计生政策宣传和兑现等方面下大力气，真正采取切实有效措施，进一步夯实计生工作基础，才能确保年终顺利通过省、市验收。
、强化意识，责任要到位。各乡镇、各部门要进一步明确责任，乡镇领导没有完成人口计划责任制指标、工作严重滑坡的，要坚决实行“一票否决”。县直部门领导因监管不力，本部门、本单位“双查”不到位，造成当年出现计划外生育的，要追究相关领导责任。
、加强督查，奖惩要到位。年计划生育工作时间已经过半，县计生局要会同县委、县政府督查室和效能办，深入到各乡镇开展计生督查工作。对于在半年检查评比中列倒数第一名的乡镇要给予黄牌警告，倒数第二名、第三名的给予通报批评，同时乡镇党委、政府主要领导要向县委、县政府作出书面检查。对于在年终检查评比中被列为倒数第一名，并影响我县计生工作今年无法“摘牌”的乡镇，要追究乡镇党政主要领导和有关人员责任。
四、振奋精神，齐心协力抓落实
眼下已进入四月下旬，从各项工作的发展规律和序时进度上看，当前正是抓工作的重要阶段和大好时机，近期县里发生的问题，对干部思想的统一和稳定带来了一定的影响。市委对此高度重视，采取了一系列果断措施，稳住了周宁的局面。县委、县政府连续开会，集中研究维护良好局面的对策措施，五套班子成员统一了思想和行动。现在，各乡镇、各部门和广大干部群众都要把思想统一到县委的要求和部署上来，把注意力集中到推动工作发展和全年任务的完成上来，把力量和干劲投入到重塑周宁良好形象和促进事业发展的正确轨道上来。
、要保持良好的精神状态。当前，首要的问题是，全县干部职工要迅速地从主要领导出事的阴影中摆脱出来，不消沉、不观望，不议论是非、不传谣信谣，以事业为重，以时不我待的精神，议工作，抓落实，促发展。在这方面，各乡镇和各部门的领导要不折不扣地与县委保持一致，在本单位、本部门的干部职工中起表率作用，并不遗余力地引导正气，凝聚人心，使干部职工拧成一股绳，把人的积极性最大限度地调动起来。其次，各级领导都要胸怀全局，眼光向前，认真分析各项工作可能存在的滞后方面及难点症结，着眼于全年的发展，负责任地采取措施加以解决。要按照序时的发展，坚决把偏慢的进展赶上去，把贻误的时间夺回来！第三，要针对干部工作作风散漫、工作疲踏和乡镇干部“走读”现象，切实开展机关作风整顿。县效能办和两办督查机构要迅速对全县机关事业单位开展一次效能督查，对违反工作纪律和工作制度，影响机关形象的人和事要坚决予以处理。同时，要完善和落实机关效能建设的长效机制，常抓不懈，确保全县干部始终焕发良好的精神状态。
、要有扎实的工作作风。干部的工作作风对事业发展起着至关重要的作用。当前，我们就需要一种全心埋在工作上，一心一意谋发展的工作作风。加强调查研究，把工作抓实抓细是下一步工作的一个着力点。各乡镇、各部门对各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟踪监控，遇到问题及时解决。要时刻想着工作，多深入基层和生产第一线，发现问题，排查矛盾，切不可摆花架子，做表面文章。要对照年初的工作部署，逐项抓好落实。已有进展的，要加大力度促其更快发展；进展不理想的，要找出原因，对症下药，确保赶上序时进度；对尚未落实的工作，一定要紧紧抓住，加强研究协调，促其尽快上轨道。积极向上争取资金，力争多上项目是下一步工作的又一个着力点。年初以来，我县各乡镇、各部门争取专项资金的力度明显减弱，专项资金下达的额度已大大落后于其他县市。这种状况如不改变，势必影响发展的全局，加剧各方面的困难，后果将是十分严重的。为此，各乡镇、各部门要立即行动起来，多想点子，多出实招，千方百计争取上级支持。县政府将定期通报各乡镇、各单位争取专项资金的情况，以推动全县上下勤跑项目、争取资金的良好势头的形成。
、要落实明确的工作责任。明确责任，兑现奖惩，是做好各项工作的有力保障。抓责任的落实，奖勤罚懒，将是县委、县政府今后推动工作的基本方式之一。机构改革后，各单位所承担的职能就是各自的基本责任，各单位领导特别是一把手必须做到心中有数，切实推动自身职责的落实。同时，对于事关全县发展的大事，如培植财源，招商引资，争取资金上项目等，各乡镇、各部门都负有不可推卸的责任。要真正把经济工作作为全局工作的重点突出起来，加强对各乡镇、各单位的综合考评，并把考评结果作为干部使用的重要依据。对年初县委、县政府下达的扶贫挂钩、项目建设、计生、综治等责任状，也要进行跟踪督促，直至年终全面考核，兑现奖惩措施。
同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为完成今年既定的各项目标任务，实现经济社会的持续快速健康发展而奋斗！

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市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话

市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话
市长在第一季度全市经济形势分析会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署第二季度经济工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，市发改委、经委、农牧林业局和中宁、海原县负责同志分别作了会议发言，市统计局、教育局等8个部门也提交了书面汇报材料，情况分析得比较透彻，提出的措施也有针对性，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、正确估价形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
今年以来，各县（区）、各部门认真贯彻落实区、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程，全市经济运行呈现出速度、质量、效益协调发展的良好势头。截止3月底，全市完成地区生产总值13.2亿元，增长11.9%，增幅高于全区平均水平2.8个百分点，其中第一产业增长7.6%，第二产业增长15.9%，第三产业增长10.2%。全社会固定资产投资4.1亿元，增长39.4%，高于全区平均水平4.8个百分点。农民人均现金收入893元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入2038元，增长3.7%。综合分析一季度经济运行的基本情况，可以概括为：准备充分、开局良好、困难不少。具体表现为：
一是优势企业带动明显，工业经济持续增长。围绕造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工、机械制造等优势产业，以园区建设为载体，以造纸、电石、pvc、钢铁“四个百万吨工程”为重点，培优培强工业经济。一季度，全市已开工和续建工业项目27个，完成投资1.5亿元；引进招商引资项目32个，计划总投资11.6亿元，实际到位资金6500万元。美利纸业涂布白卡纸、杨木化机浆、热电机组等一批重大项目正在加紧实施。全力争取中国冶金建设集团公司重组美利纸业集团工作取得成功，一批优势骨干企业发展势头强劲。全市完成工业总产值13.9亿元，增长10%；其中规模以上企业完成产值10.7亿元、增加值3.2亿元，分别增长10.5%和11.4%。主要工业产品产量大幅度增加，除金属镁、饮料酒、机床产量有所下降外，原煤、铁合金、石膏板、水泥、机制纸产量均呈高速增长。全市规模以上工业实现销售收入10.2亿元，增长10.8%。
二是结构调整稳步推进，新农村建设进展顺利。认真落实粮食直补和良种、农机、化肥等补贴政策，卫、宁灌区夏粮种植面积基本稳定。枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、草畜等优势特色产业规模不断扩大。畜牧业稳步发展，鸡、猪、羊、牛存栏和出栏增加，无重大疫情发生，农业产业化和标准化程度不断提高。劳务输出得到加强，输出农村劳动力7.1万人，占全年任务的47.3%，劳务总收入达到5116万元。扶贫开发、农田水利建设等各项事业进展良好。以塞上农民新居、农村新能源建设、乡村道路建设为切入点，不断改善农民生产生活条件，社会主义新农村建设稳步推进。
三是城市建设步伐加快，服务功能日趋完善。认真开展“城市绿化年”活动，大力实施城市绿化、新区道路、供排水工程、集中供热、垃圾无害化处理、行政办公区建设等项目和旧城改造项目，一批城市重点项目开工建设，全市城市建设共完成投资2.1亿元。目前，概算投资1.7亿元的六条道路绿化工程已完成土方铺垫工作和供水管网工程，大部分地段树种栽植已经完成；概算投资3亿元的五条道路已完成勘察设计工作，正在进行土地征用、拆迁等工作；行政中心等一批单位办公楼已开工建设；黄河湿地公园、新区生态湖等生态环境工程正在加紧实施；一批住宅小区全面开工，开工面积3.8万平方米。中宁、海原县城改造扩建进展顺利。
四是旅游开发力度加大，第三产业持续升温。围绕沙坡头和高庙两大金字招牌，全面挖掘、整合、开发旅游资源，着力建设一批有特色的旅游精品。目前，开工建设沙坡头生态风情苑绿化工程等项目21个。强化旅游宣传促销，为黄金周旅游高峰奠定了坚实基础。一季度，全市接待游客6752人次，其中外宾（含港澳台地区）3500人次，同比增长85%，旅游总收入达到967.9万元，同比增长47%。同时，餐饮、商贸市场持续繁荣。全市实现消费品零售总额4.2亿元，增长12.5%；城乡集市贸易成交额2.8亿元，增长12.2%。
五是财政收支拉大，金融运行基本平稳。一季度全市完成地方财政收入0.65亿元，同比下降2%；其中，市本级财政收入0.41亿元，可比下降12.1%。财政支出2.72亿元，增长30.24%；其中，市本级财政支出1.08亿元，增长50.22%。全市金融机构存款余额70.1亿元，比去年底增长2.4%，其中城乡居民储蓄存款余额53.3亿元，增长5.8%；贷款余额65.8亿元，增长2.2%。
通过以上分析，我们可以看出，一季度全市经济增长总体上继续保持了一定的发展态势，但也存在一些问题，必须引起我们的高度重视。
一是工业经济形势严峻，对整体经济影响较大。一季度全市72家规模以上企业中有39家亏损，亏损面达54.2%。部分项目不能按期投产，冶金、化工、建材等企业不能满负荷生产，大项目建设进展缓慢。占全市工业总量40%的高耗能工业生产成本上升，销价下跌，市场竞争力减弱。水泥行业受供求不足影响，产能放空，货款回拢困难，生产形势不容乐观。受银行信贷体制调整和地方企业经营水平及信用度的双重影响，企业贷款困难，全市约有80%的工业企业技术改造和生产经营缺少必要的资金支持。
二是山区旱情严重，部分群众生产生活困难。去年以来，城区、中宁山区和海原无有效降水，旱情严重，影响了山区群众的生产生活。目前，已造成90万亩农作物无法下种，12.1万人、10万只羊、3万头大家畜严重缺水。另外，农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年又继续上涨，致使农业生产成本上升，农民增收难度加大。
三是财政收支矛盾加剧。市本级与中宁县财政收入均出现不同幅度下降，尤其中宁县表现突出，一般预算收入较上年同期减少1300万元，虽然海原财政收入增长幅度较大，但由于基数较小，难以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）拉动全市收入增长率的提高。随着全市工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程的加快，资金需要与可能之间的矛盾日益突出，将对财政支出带来巨大压力，致使收支矛盾尖锐。
四是来自周边地区的挑战非常严峻。从一季度全区五市几项主要经济指标对比看，我市地区生产总值居第四位，增幅列第二位；固定资产投资与增幅同列第三位；地方财政收入居第四位，增幅呈负增长，列末位；城镇居民人均可支配收入与增幅均列末位；农民人均现金收入居第四位，增幅列第三位。在看到数字差距的同时，更能感受到发展竞争的压力。放眼周边市县，各项创新性举措纷纷推出。这些都对我们构成了挑战。我们必须切实增强危机感、紧迫感、使命感，强化措施，迎头赶上。
产生上述问题，原因是多方面的。客观上有些问题是受国家宏观政策调整的影响。但就五市而言，这些因素是共性的，我们更应多从主观上找原因。归纳起来，主要表现在“四个不够”：
一是超前意识不够。思想超前一步，发展就领先一步。我们与东部发达市县的差距，表面上是差在数字上，深层次分析是差在思想解放程度上，差在争先创优的意识上。我市设立仅两年，基础差、底子薄，纵向比，可以说是变化明显，成绩来之不易；但横向比，我们与东部沿海地区差距逐年拉大，周边地区也在你追我赶，奋力争先。为什么出现这种现象，就是我们有些人思想解放得不够，缺乏一种干大事、创大业，敢为人先、争创一流的胸怀和气魄。拿资金来说，市委、政府一安排工作，有些部门和单位就想伸手要钱，给多少钱就干多少活，而不是有多少活筹多少钱，拿的金碗讨饭吃，缺少举债经营的意识、市场化运作的意识和借助外力求发展的意识，导致发展的步伐迈得不大。
二是主动出击不够。我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的精神状态、创新精神和工作干劲。从目前情况看，有三种消极心态亟需克服：一种是小进则满，认为自己有基础优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，缺乏只争朝夕、时不我待的紧迫感，满足于按部就班，比上不足，比下有余；第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘，精力没有完全放在工作上，被动应付，得过且过，能推就推，能拖就拖，存在等等靠靠的心态；第三种是畏难发愁，感到自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增长点，一味求稳怕乱、怨天尤人，缺乏主动出击、重点突破的气魄，工作毫无起色。
三是“一把板斧抓落实”的力度不够。一季度，我们的工作本来可以完成的更好一些，为什么没有预想的好，就是因为抓落实的力度不够、动作不快。抓而不紧等于不抓。围绕年初确定的目标，用什么方法什么途径、怎么样去实现？个别单位研究得不透、不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、说在嘴上的现象，把部署工作当成落实工作，究竟每个环节的工作应当怎样做，缺乏深入的研究，没有具体的措施。有些工作布置了，宣传发动了，但过段时间仔细观察，干的标准离市委、政府的要求差的很远。总而言之，工作落实不力的现象还相当严重。
四是节奏的合拍度还不够。个别部门、个别单位精力还不够集中，抓改革促发展的力度还不够大，对重点企业和重点项目督查和服务工作也不够到位，对市委、政府布置的工作拖拖拉拉，存在你说你的、我干我的的现象，工作节奏上还不能完全适应市委、政府的要求。
二、强攻发展重点，加快推进全市经济健康发展
针对一季度全市经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，第二季度我们要及时调整工作思路和对策，有针对性采取措施，大干六十天，确保“双过半”，重点抓好以下六个方面：
第一，抓项目建设，力促经济快速增长。我市经济属典型的投资拉动型经济，能不能上一批事关全局的好项目、大项目，事关全年经济社会发展的大局，抓项目已经成为当前全市经济工作中刻不容缓的头等大事。我们必须从全局的、战略的高度，从加快发展的紧迫性够不够强、理念够不够新、举措够不够多、措施落实到不到位的高度来认识“发展抓项目”的问题，集中领导、集中时间、集中精力抓项目，确保固定资产投资增幅达到20%以上。一要抓好新建续建项目的达产达标工作。美利纸业林纸一体化项目、宁夏红枸杞工业园、科豪陶瓷、通达果汁、行政办公区、教育卫生等重大项目和社会公益项目，有关部门要高度重视，逐一检查，排除干扰，力争早投产、早见效；对国家、自治区已列项的资源开发类项目，要早日落实资金，形成工程量；凡是具备开工条件的项目，要尽快开工。二要做好项目的论证、筛选和储备工作。要按照国家产业政策做项目，按照资源优势做项目，按照项目工作的规范做项目，把项目的论证、筛选工作做得更实更细更深，抓住重要环节，积极向上争取项目，做到论证一批，储备一批，争取上马一批。三要找准招商定位。我市和发达地区的经济差距，说到底还是差在招商引资上。我们一定要以扎实的工作、成熟的项目、优惠的政策吸引客商。要重视招商引资信息，确定专人筛选跟踪，防止因信息意识不强而放跑项目。要依托资源招商，有的放矢、有针对性地进行招商；要依托情感招商，为外来投资者提供投资导向，在全市掀起招商引资、项目推进的新高潮，促进全市经济的持续快速增长。
第二，抓结构升级，力促工业提速增效。工业经济的提速增效，事关经济发展全局，事关全年经济增长目标的实现。全市上下要进一步强化“工业强市”的战略意识，从思想认识、工作部署、政策措施督促落实，真正重视工业，抓好工业，做到招商引资突出工业，生产要素聚集工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，制定政策扶持工业，确保二季度末，全市工业增加值增长20%，利税增长15%以上。一要培优培强优势骨干企业。围绕实施“四个百万吨工程”，进一步培育壮大美利纸业、宁夏红集团、科豪陶瓷、大河机床、明巨电石等一批优势骨干企业，提高企业技术创新能力，推进产业结构优化升级，打造企业集聚、产业集群。二要改造提升传统产业。抓住国家对高耗能产业整顿的机遇，加快对传统产业的技改扩建力度，切实提高产业的集中度。三要努力破解制约工业发展难题。市发改委、经委等部门要正确应对煤、电、油、运和资金紧缺带来的压力，帮助企业渡过难关，加快工业发展。四要切实提高企业经济效益。市经委等有关部门要紧盯亏损大户和亏损面大的行业和企业，逐户逐行业地制定扭亏方案，采取积极措施，减亏增效。同时，要加强企业管理。管理是一种文化，而不是一种方法。要认真研究ab式、甲乙式、大河式管理模式，努力提高企业管理水平。要强化企业的社会责任。要切实转变经济增长方式，用科学发展观统领经济社会发展全局，大力发展循环经济。
第三，抓特色产业，力促农民增收致富。增加农民收入，是农业和农村工作的出发点和归宿。二季度农业和农村工作的重点是抗旱救灾、农业生产和农民增收。一要高度重视抗旱救灾工作。把解决受灾群众特别是山区群众生产生活放在突出位置，大力调整种植结构，全力扩大硒砂瓜、马铃薯、草畜、小茴香等特色产品种植面积，实现以秋补夏。二要大力发展优势特色产业。二季度是农业生产的关键时期，要切实加强夏粮田间管理，加快枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽、经果林等基地建设，全面落实对农业产业化龙头企业的各项扶持政策，加快推进现代农业建设。三是千方百计促农增收。抓紧落实各项支农惠农政策，稳定农资价格，加大劳务输出力度，卫宁山区和海原要保证每户至少输出一名劳动力。四要积极推进社会主义新农村建设。加快建设以塞上农民新居、农村新能源建设等为重点的“六大工程”，有效改善农村群众生产生活环境。年内，硬化乡村道路200公里以上，累计达到500公里；完成10个以上庄点改造建设任务；城区香山和海原兴仁群众免费收看到8套电视节目。
第四，抓基础配套，力促城市建设上台阶。要突出规划的龙头作用，进一步完善新区控制性详规，确保规划的完整性、严肃性。要突出城市的主色调，建筑风格要体现中卫深厚的文化底蕴，做到一条街道一个景，一座建筑一幅画。要充分借鉴一些外地发达地区在城市建设方面的成功经验和做法，取他山之石，为我所用。深入开展“城市绿化年”活动，5月中旬完成城市主干道路的绿化美化工作；开工建设东环路、西环路等5条骨干道路；完成黄河湿地公园续建配套和新区生态湖等生态环境工程；加快市区供排水、供热、城市集污、垃圾处理等基础设施建设；建成新一中，加快行政中心及教育等单位的办公楼和教学楼建设；在城市新区新建一个高标准、市档次、花园式的敬老院，今后，各县（区）建设敬老院要以县（区）为单位进行建设；抓好官桥花园、东方家园等旧城改造项目建设，确保年内完成建筑面积30万平方米以上。进一步拓宽投融资渠道，对市建设、财政等部门下属事业单位进行资源整合，组建城市建设投融资集团公司，为政府筹建设资金。强化城市环境综合整治，优化人居环境。加强市政公用事业管理，切实提高城市管理水平。加强水资源保护，城市规划区内的水资源由市建设局负责管理。加快中宁、海原县供排水、垃圾处理、旧城改造等项目建设。
第五，抓旅游开发，力促第三产业上水平。加快沙坡头旅游区等景区景点建设，加快开发黄河南岸旅游项目，做好黄河沿线的旅游文章，注重农家乐旅游，提高旅游与文化的融合度。广泛开展区域旅游协作，加强与东部和中部其他旅游市场的对接，实现优势互补。依托丰富的人文资源，大力发展旅游文化产业。依托旅游业，积极发展餐饮服务、交通运输、社区服务和中介服务业等，培育新的消费项目和消费热点，促进第三产业快速发展。
第六，抓财政金融，提高发展的支撑力。我市属于欠发达地区，收支不平衡是今后一个时期的突出矛盾，也是我市的基本市情。尽管去年我市地方财政收入大幅增加，超收4800万元，其中市本级超收4300万元，财力有所增强，但今年预算盘子仍然很紧，资金缺口较大，加之一季度财政收入呈负增长，形势十分严峻。要以科学发展观为指导，努力提高地方财政收入占gdp、税收收入占地方财政收入、地方财政收入占财政总收入“三个比重”，努力实现经济增效、税收增加、人民增收三大目标。要加强税源监控，加大征管力度，确保应收尽收。要加强非税收入管理，严肃财政纪律，认真落“收支两条线”管理规定，保证财政收入的完整性。
金融是现代经济发展的核心。去年以来，全市金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，有力支持了中卫经济的发展。但企业贷款要求和银行坚持贷款条件的矛盾较为突出，企业“难贷”，银行“慎贷”，加剧了一些企业资金紧缺状况。地方经济的发展有赖于金融机构的支持，金融机构的发展也有赖于地方经济的腾飞。我们希望金融机构进一步树立与地方经济发展共荣共损的观念，眼光再远一些，支持力度再大一些，办法再多一些。对国家实施宏观调控领域内的有市场、有效益、有利于增加就业的企业流动资金，要积极予以支持，落实好国家、自治区关于加大对中小企业和非公有制经济信贷支持力度的政策，尽可能满足他们对资金和金融服务的合理要求。各县区、各部门要高度重视金融、理解金融、支持金融，坚持每季度召开一次金融联席会议，研究问题，加强对接，建立银行、政府、企业合作的新机制。
三、切实加强领导,不断提高驾驭经济工作的能力和水平
经济工作是全党工作的中心，提高驾驭经济工作有能力，是全党工作的客观要求，也是加强执政能力建设的重要内容，更是衡量各级干部能力和水平的重要标志。面对滚滚发展的历史潮流，面对周边市县的竞争压力，面对我市较严峻的发展形势，我们要不断提高领导干部驾驭经济工作的能力和水平，解放思想，真抓实干，促进全市经济又快又好地发展。
（一）转变思想观念，创新发展举措。与江浙发达地区相比，我们最大的差距应该是思想观念上的差距，观念创新上的差距。浙江海宁市当地并不生产皮革，但他们却建成了全国最大的皮革城，大大小小皮革生产企业数千家，并且涌现出“雪豹”和“蒙努”两大中国名牌。用他们的话说，这叫“无中生有”发展经济。我认为，这种“无中生有”就是思想上的解放和观念上的创新。“观念一变天地宽”，讲的就是思想上的解放会带来新思路、新举措。我们不少人经常抱怨：招商引资就如大海捞针，发展企业又存在资金难筹、人才难找，导致工作局面始终难以打开。这其实就是思想不解放的表现。我们还有一些企业，发展上小有进步，就“夜郎自大”，目空一切，不思进取，这种小农意识其实也就是思想不解放的一种表现。解放思想需要一种“敢为人先、敢闯敢试”的冒险意识，需要一种“勇立潮头、抢滩登陆”的领先意识，需要一种“自我扬弃、永不满足”的进取意识，需要一种“逢山劈路、遇水搭桥”的开拓意识。当前，我们要只争朝夕，时不我待，各项工作突出一个“早”字，早动手，早落实；要快马扬鞭，争先恐后，各项工作突出一个“快”字，动作快，节奏快；要全力拼抢，志在必得，各项工作突出一个“准”字，方向准，出击准。
（二）集中领导力量，汇聚发展能量。发展经济一刻也离不开行政推动和领导带动。全市上下、各地各部门领导都必须强化经济发展这一中心意识和大局意识，从繁琐的事务应酬中解脱出来，从局部利益、部门利益、小团体利益的狭隘思想中解脱出来，从各种不合时宜、因循守旧的观念和做法的约束中解脱出来。拧成一股绳，聚成一股劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级领导干部要善于研究和掌握国家宏观经济政策，要比以往任何时候都更加注重学习，更加注重刻苦钻研，更加注重调查研究，努力提高驾驭经济工作的能力和水平。要把中卫发展的压力，传递到基层每一个领导干部身上，千斤重担万人挑，使压力在我们每位同志特别是各级领导干部那里迅速转化成加快发展的原动力和推动力，并由此汇聚成冲出发展重围、实现率先发展的巨大能量。
（三）整合服务资源，优化发展环境。服务和环境是发展经济的第一资源。我市的发展环境特别是部门服务和办事作风，整体来说有了很大改进，但与招商引资形势的迫切要求相比，与广大中小企业追求大发展快发展的迫切需求相比，还存在着许多不尽人意的地方。要切实转变政府职能，提高服务水平。按照行政许可法的规定加快推进我市行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批程序，规范操作，提高效率；要实行办事公开制度，努力增强办事透明度，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要努力营造宽舒的创业环境、宽松的政策环境、宽容的管理环境、宽畅的舆论环境和融洽的人文环境。市政府各部门要带头遵章办事，重诺守信。各部门的服务承诺要向社会公开，广泛接受监督，以良好的管理、优良的环境提高发展竞争力。
同志们，中卫正处在经济发展的关键点上，重任在肩，崛起在即，容不得我们有丝毫懈怠。我们要认真贯彻落实全市经济工作会议精神，按照市委、政府的部署，坚定信心，咬定目标，发扬“三苦”精神，激情创业，热情干事，全力推进我市经济更大、更快、更好地发展。

在三季度经济形势分析会上的讲话

在三季度经济形势分析会上的讲话
今年市政府召开第三季度经济形势分析会，主题是研究企业做大扶强问题，同时部署第四季度重点工作。下面，我讲四点意见：
一、企业做大扶强的意义
加快工业化进程，主要从盘活存量和引进增量两方面入手。盘活存量不仅要解决改制问题，还要解决发展问题，通过政府扶持、通过调整重组，以提高企业竞争力、优化资源配置为目标，培育壮大一批骨干企业。实施企业做大扶强战略，在新形势下具有十分重要的意义。
首先，大企业、大集团是区域经济综合实力和竞争力的重要标志。现在评判一个地区的经济实力，很重要是看其是否拥有大而强的企业，地区之间的经济竞争，很大程度上是大企业、大集团之间的竞争。丽水市近两年工业增速一直在全省位居前茅，主要是纳爱斯公司、凯恩集团、遂昌纤维板厂等一批骨干企业的拉动，仅纳爱斯一家企业，月就实现产值亿元，带动丽水全市规模以上工业产值增幅个百分点；台州市经济的迅速发展和崛起，钱江摩托、海正药业、飞跃缝纫机、星星电器、吉利汽车、苏泊尔等龙头企业起到了很强的支持作用，带动了一批产业；青岛市更是靠海尔、海信、双星、青啤等几家大集团撑起了全市经济。面对我国加入的新形势，分散的、小规模的企业组织结构是难以适应激烈的国际竞争的，在资金、技术密集型产业更是如此。而我市去年销售收入超亿元的企业仅家，除巨化外，没有一家大型企业，也没有一家上市公司，这是制约我市工业经济发展的主要原因之一。特别是市本级，一些原来的重点企业发展缓慢，有的还在萎缩，同时又缺乏有前景、有活力的成长型企业。如果剔除巨化，市本级的工业经济实力与中心城市地位是不相称的。只有通过实施做大扶强战略，培育出几个在全省乃至全国同行业居领先地位的优势企业，才能在新一轮经济竞争中掌握主动。
第二，做大扶强一批企业，是产业结构调整的要求。产业结构往哪里调，基础在企业。要依托有实力的企业把产业做大，可以通过技术创新及产业化，也可以通过优势企业扩散加工、并购等形式进行扩张。像开山公司，近年来相继并购了四联公司、味精厂，这种低成本扩张既是公司自身壮大实力、提高竞争力的有效途径，同时也盘活了存量资产，促进了地方产业结构的调整。一个骨干企业产品结构的调整，可能会带动一个地方产业结构的调整。“十五”期间我市要加快发展，产业结构调整的任务非常繁重，应该更多地发挥骨干企业的作用。
第三，做大扶强一批企业，是增加财政收入的主渠道。千家万户的生产主要是解决群众增收问题，而政府财政收入的主要来源是大企业、大集团。去年全市上缴税收万元以上的家企业，共上缴税收亿元，占全市财政总收入的。巨化集团公司一家企业，去年上缴税收亿元，占市本级财政总收入的。丽水纳爱斯公司一家企业，去年上缴两税亿多元，占丽水市本级财政总收入的。遂昌县年地方财政收入只有龙游县的，正是由于“五朵金花”的崛起，“九五”期间以每年的速度递增，到去年已是龙游的。如果我们不重视做大扶强，积极培植财源，财政收入的增长就会失去基础，进而影响政府运作。
总之，加快重点骨干企业做大扶强，是我市加快推进工业化进程的重要途径。我们要进一步提高认识，把做大扶强作为兴工强市的重要举措来抓。
二、企业做大扶强应把握的几条原则
（一）做大扶强的目标是培植企业与产业竞争力。市场经济条件下，企业做大扶强不再靠政府行政命令，而是通过市场化运作，靠企业主体的行为，企业自身的“做”是内因，政府的“扶”是外因。企业作为主体，自身首先要有做大的冲动，有做大的规划，有技术创新的意识。因此，列入政府“做大扶强”对象的企业，首先应该是改制到位、机制到位的企业，未改制企业必须先解决改制问题。政府的扶持要打破所有制界限，只要机制有活力、发展有冲动，谁有条件做大就支持谁。每一个有志于做大做强的企业，都应当有自己的发展规划和实施方案，并有相关的措施，使企业生产制造、技术开发、市场营销等方面形成综合优势，进而带动区域特色产业形成，提高经济竞争力。
（二）（更多精彩文章来自“秘书不求人”）做大扶强既要扶持规模企业，也要重视抓好一批成长型企业。列入做大扶强的企业，应有一个量的概念，近期亿，中远期亿，发展水平在全省乃至全国同行业领先。但企业的发展是一个动态过程，有的企业虽然块头不小，但体质差，有些企业尽管现在规模不很大，但在同行业中竞争力较强、市场潜力较大。因此，我们做大扶强在盯住重点骨干企业的同时，也要重视扶持发展一批成长型的中小型企业特别是科技型企业。对列入做大扶强名单的企业，要像省“五个一批”企业一样实行动态管理，建立定期淘汰机制，并及时将好的苗子企业列入扶持对象。当然，列入做大扶强的企业宜精不宜多。
（三）做大扶强既要重视政策扶持，更要注重为企业发展创造良好环境。在目前条块分割的行政体制尚未打破、社会保障体系尚不完善、企业尚处于成长期的情况下，政府对企业做大扶强给予一定的政策扶持是必要的。但是随着市场经济体制的不断完善，政策扶持的空间将越来越小，特别是加入后，规则最重要的就是强调公平，更多的政策性壁垒和保护将不得不取消。因此，政府支持企业做大扶强，更重要的是要做好优化经济发展环境的文章，切实转变政府职能，减少对经济主体的行政干预，增强服务意识，提高办事效率。
（四）做大扶强既要重视扶持现有企业，加快自我发展，又要善于借助外力，引进外地有实力的企业做大。一方面要充分调动现有企业抓投入、抓技术改造的积极性，加快自我滚动发展，另一方面要眼睛向外，借助外力做大企业，包括鼓励企业开展并购、推进企业强强联合、争取股票上市或借壳上市、引进外地有实力的企业来衢落户等。目前开发区一些入区企业发展势头不错，在洽谈接触之中的项目也不少，包括一些外商，这其中很有可能会冒出一些大企业来，也可能通过招商引资引进大的企业，所以我们做大扶强不能只盯着原来的几家企业不放，而要进一步拓宽视野，特别是要重视抓好开发区、工业园区的做大扶强工作，加大招商引资力度。即使是现有企业的技术改造，也可以走开放的路子，引进外来资本联合做大。
（五）不仅工业企业要做大扶强，其他各行各业也有做大扶强任务。做大扶强应不限于行业，工业企业有做大扶强问题，其它行业、各个口子也有培育重点骨干企业问题，如：如何培育一批上规模的农业龙头企业，增强农产品加工和深度开发能力，带动千家万户农民的生产；建筑业如何抓住当前投资需求较旺的有利时机，拓展市场份额，提高资质水平；流通、外贸行业如何培育一批销售和出口创汇大户等。
三、政府在企业做大扶强中应做的工作
（一）加快重点骨干企业改制步伐，从机制上解决做大扶强的动力问题。
目前我市发展势头较好的骨干企业，都是改制到位的企业，改制的效益是明显的，而有的原来的重点企业，由于尚未改制或改制不到位，发展停滞不前甚至出现萎缩。实践证明，只有通过改制，实现产权制度改革和职工身份置换，企业才有活力，才有做大的动力，这是绕不过去的。因此，我们要把加快重点骨干企业的改制攻坚作为做大扶强的首要任务来抓。市本级还有棉纺、煤机、木材等几家重点企业尚未改制，政府已经研究过多次，要抓紧完善方案，尽快进入实质性操作，象抓浙电改制一样逐个进行攻坚突破。对已改制但不到位的企业，要引导支持其深化改制，真正建立现代企业制度。有条件的企业要抓紧进行规范化的股份有限公司改造，为争取上市做好准备。
（二）引导与帮助企业确定发展战略与规划，坚持一企一策、一品一策，逐个企业分析排队，落实做大扶强措施。
做大扶强的主体是企业，但政府也有个引导、帮助的问题。企业要做大扶强，也不是一个模式，应该是各有各的路子，各有各的特色，各有各的条件。如华鑫搞拉链园区、开山并购企业、国光生化抓技术改造和新产品开发等，这些都是企业从各自实际出发做大扶强的例子。还有像红五环，一头抓市场营销，一头抓技术开发，走哑铃型发展的路子，轻装上阵，势头很好。因此，每个企业都要研究发展的路子，研究做大的措施。
（三）完善落实政策，加大支持企业做大扶强力度。
近期市委、市政府将研究出台支持企业技术改造的政策，即对市本级重点技改项目投产后产生的增量税收地方留成部分，在一定年限内由财政列支，用于支持企业发展；市财政加大对市本级重点技改项目贴息支持力度，项目报批和实施过程中的各种行政事业性收费减半收取，技改用地可按成本价或行政划拨供应。各县（市）可参照执行。这次出台的政策要向社会公布，政府企业双方共同努力，确保执行到位。与此同时，积极引导和帮助企业争取国家、省里的政策支持，指导企业做好项目，帮助企业一起争取项目。月金融技改贷款明显少增，必须引起重视，金融部门应保持对工业尤其是重点企业的贷款支持，不因其它建设增加而受影响。
（四）优化经济发展环境，建立为企业服务的快速通道。
各级各部门都要树立这样一种观念，即企业是我们的衣食父母，企业再小的事也是政府的大事，做大扶强更是如此。政府部门要淡化主管部门的意识，强化服务企业的意识，健全服务体系，为企业提供科技、信息、法律等多方面的服务，特别是要着力解决一些靠一家一户企业办不了也办不好的事，如基础设施大配套、社会保障制度改革等。对列入做大扶强的企业，要建立市领导和部门挂钩联系制度，经常深入企业现场办公。对企业提出的问题，各级政府和有关部门要及时协调解决。要深化审批制度改革，减少办事环节和各种收费，提高办事效率。对重点企业要实行挂牌保护制度。
（五）尊重企业家，为企业家创造良好的创业环境。
企业做大扶强，除了有好的机制、好的产品，还要有好的经营者。企业家是企业最宝贵的财富，也是稀缺的资源。培养壮大企业家队伍的最好方法，就是不断改善企业家创业与成长的外部环境，使其把主要精力集中到企业经营和发展上。我们不能用与政府官员一样的标准来要求企业家，衡量企业家的标准，就是看是否促进了企业发展。大多数企业家都有鲜明的个性，有时候也容易得罪人，在这方面我们要多一些宽容，不能求全责备。即使是在企业经营过程中出现一些不规范操作，只要不是严重违法，也应当放码一码，加强教育引导，不能简单地以罚代管，更不能动辄把企业经营者叫来录口供、按手印，这是对企业家最起码的尊重。
四、抓好四季度各项工作落实
今年以来，我市经济运行保持了较好的态势，据初步统计，月全市实现国内生产总值亿元，比上年同期增长，增幅高于去年同期个百分点，较全省平均水平高个百分点。从三次产业来看，二、三产业是经济增长的主要动力，一产增长高于正常年份。一产因柑桔生产全面恢复，牧业生产形势较好，实现增加值亿元，同比增长。二产增加值亿元，增长，其中工业增加值增长，建筑业增长；规模以上工业企业实现产值亿元，增长，居全省第位。三产增加值亿元，增长，其中房地产业增长最快，增长。从拉动经济增长的三大需求看，投资需求的拉动作用明显。月全市国有等单位固定资产投资亿元，同比增长，增幅位居全省第位，其中基本建设投资亿元，增长，更新改造投资亿元，增长倍，房地产开发投资亿元，增长。消费需求稳中有升，社会消费品零售总额亿元，增长。出口需求受世界经济增长放慢和出口退税等影响，增幅从年初的下降到月底的，服装、纺织、茶叶等行业已受到明显影响。从经济效益来看，财政收入继续保持较快增长，企业效益继续改善，城乡居民收入增长较快。前三季度全市财政总收入亿元，增长，其中地方财政收入亿元，增长。工业经济效益良好，月全市规模以上工业企业实现利税亿元，其中利润亿元，同比分别增长和。月市区居民人均可支配收入元，同比增长，全市农民人均现金收入元，增长。预计全年我市国内生产总值增幅可达左右。
时间已经进入第四季度，政府工作的基本要求是抓紧最后三个月时间，抓好各项工作落实，努力完成全年各项工作目标任务。这里重点强调五项工作：
（一）抓好工业招商、农业招商、旅游招商。这几次招商都要注重实效，力求取得实实在在的效果。除了谈项目、引资金，还要联络结交一批新客商，加强与客商的合作联系，主动上门回访，以诚招商，使招商引资成为我们一项经常性的工作。对签约的项目，要实行部门负责制，按项目组成工作班子抓落实。
（二）抓好项目工作落实。要求重点建设投资计划要超额完成，办实事项目全面完成，城市招商项目履约三分之一。市政府办公室要加强项目工作检查，每月通报一次进度。
（三）抓好农民增收。今年农村形势不错，水果、生猪等大宗农产品产量都恢复到历史比较好的水平。去年农民收入水平不高，今年上半年与去年基本持平，但到三季度农民现金收入明显增加，今年增长的目标应该可以实现。下一步要继续把农民增收摆到重要位置来抓，特别是要认真抓好大宗农产品的市场开拓，促进农民增产又增收。
（四）努力扩大外贸出口。工作要抓短腿，外贸出口是我市的一个薄弱环节，虽然受大的环境影响，但并不是说就无能为力了。要看到全国出口增幅下降了，相应地国内市场的压力就大了，这是联动的。出口市场丢了份额，实际上也是相对减少我们的国内市场。不仅外贸部门，也包括出口生产企业，都要研究这个问题。我市外贸出口虽然总量不大，但潜力很大，我们要逐个企业、逐个产品分析对策、采取措施。
（五）调研理清明年工作思路。各地各部门从现在开始就要加强研究，理清明年工作思路，提出解决矛盾的办法措施，促进我市经济和社会更快更好地发展。四季度省各有关部门将安排明年的项目计划，各地各部门要加强与省里有关部门的沟通联络，主动做好明年项目计划的衔接。

在全县三季度经济形势分析会议上的讲话

在全县三季度经济形势分析会议上的讲话今年以来，全县上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻市委一届九次全会和县第十一届二次党代会精神，紧紧围绕县委、县政府年初既定的工作思路和目标，坚定不移地实施“四大战略”，加速推进工业化、城市化和农业产业化进程，全县经济社会呈现快速、健康、协调、有序发展的良好态势。
－月份，全县各项主要国民经济指标保持了高位增长。完成亿元，比上年同期增长，增速较上年同期加快个百分点；三次产业增加值分别为亿元、亿元和亿元，同比各增长、和，结构比由上年末的、和调整到、和，结构进一步优化。全社会固定资产投资亿元，同比增长，其中规模以上固定资产投资完成亿元，同比增长，建筑业、房地产、城市功能项目建设投资仍然保持较快的增长速度；社会消费品零售总额亿元，同比增长，增幅一直保持在两位数以上，消费热点主要集中在餐饮业、房地产等行业，消费对经济的拉动作用进一步增强。
今年以来，县委、县政府通过实施“四大战略”、开展“百日”活动等一系列措施成效已初见，县域经济基础更加坚实，运行质量明显提高，发展后劲大为增强，经济总量逐步壮大，发展速度不断加快。具体表现在以下几方面：
⒈工业经济发展迅猛。截止月底，全县完成工业总产值亿元，同比增长；工业增加值亿元，同比增长，其中，规模以上工业增加值亿元，同比增长。工业增加值占比重为，成为三次产业中对经济增长拉动力的“亮点”。企业技术创新能力进一步增强，完成技改投入万元。工业经济效益明显提升，工业用电量达到万度，同比增长，占用电总量的；工业税收不断上升，缴纳税金万元，同比增长，占财政总收入比重达到。企业规模逐步壮大，艺华彩印有限公司获得全国电子信息推广企业，为全省唯一一家，长城化工助剂、弘耀光学、天峰建材列入全省“百强”重点产业和扶持产业。
⒉园区建设成效明显。累计签约进园项目达个，实际进资亿元，投资过亿元的项目有个，家企业已建成投产。今年－月份，新增入园企业个，实际进资亿元，家企业现已正式投产。园区基础设施渐趋完善，水、电、通信、排污等管道配套设施跟进铺设，绿化、绿化、美化同步实施，集聚能力得到增强。园区效益逐步凸现，－月份，实现工业销售收入亿元，工业增加值亿元，上交税金万元，新增就业人数人。园区管理得到加强，规划执行力度加大，对华怡服装、灵峰化工、长庆家具等家违反规划的企业进行了及时纠正，对重点区域的福欣消防、阳光大市场、江南酒业、三清风实业等企业的规划进行重新报批。园区土地清理效果明显，对个违反投资合同的项目用地进行了清理，收回土地亩。
⒊农业经济后劲增强。今年以来，中央、省委一号文件精神给我县农业经济带来了很大机遇，各项惠农政策也有力地推动了农村经济的发展。－月份，全县农村经济总收入亿元，同比增长；农业总产值达亿元，增长。粮食生产形势喜人，早稻实际播种面积万亩，较上年增长，总产万公斤，增长；一晚和二晚种植面积分别为⒋万亩，预计总产量可达和万公斤，分别比上年增长和。农业产业结构趋于优化，四大产业初具规模，其中，蔬菜种植面积万亩，总产值万元；毛竹林生产基地面积达到万亩，总产值约为万元，占农业总产值的。农业园区建设速度明显加快，核心地位得到加强。农业产业化不断推进，全县农业产业化经营企业达家，实现销售收入亿元，企业带动农户万户，花厅早梨生产基地等家企业被省农业厅评定为无公害生产基地，远泉茶叶等个产品被认定为绿色食品，远泉公司和花厅早梨基地获省级龙头企业称号，三鼎实业公司和盛水养殖种养公司获市级龙头企业。农民收入有了提高，前三季度农民人均现金收入元，较上年同期增长。
⒋城镇建设扎实推进。个重点工程项目、政府十件实事建设顺利，个拆迁安置小区进程加快，南灵路、旭日大道一期道路改造及“五位一体”改造工程和自来水厂等一批新建项目相继正式启动，金峰商城、月亮湾汽车城、县中教学楼一期、第一农贸市场一期、万斤县级粮食储备库等项目全面完工；文化广场、槠溪小区项目规划设计已完成，正推向市场运作；城市绿化美化绿化工程继续推进，城市品位和档次大大提升。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）城市经营理念进一步加强，城市建设投入不断加大。－月份，全县共投入城市建设资金亿元。
⒌开放经济势头强劲。今年以来，县委、县政府创新招商方法，深化招商举措，拓宽引资渠道，积极参加省、市组织的各项招商活动，狠抓企业开工投产，使招商引资工作取得明显效果。－月份，全县共签订境内合同项目个，实际进资亿元；境外合同项目个，实际进资万美元；完成出口创汇万美元。民营经济活力倍增，新增注册企业家、个体工商户户，其中新增注册资本万元以上企业家，新增注册资金共达亿元，增长；民营企业完成工业销售产值亿元，增长；实交税金万元，增长，占财政总收入的，已成为县乡财政收入的重要增长点。民营企业产品质量提高，全良酒业、长城化工助剂、天峰水泥相继荣获省著名商标和省名牌产品，继王字电表、青峰特种箱包、旭峰化工等企业通过质量体系认证和环保体系认证后，又有月亮山化工有限公司、天峰水泥等企业通过质量体系认证。
⒍财政收入稳步增长。前三季度，全县累计完成财政总收入万元，增收万元，增长；一般预算收入完成万元，增收万元，增长，增幅超年初计划个百分点。一批招商引资企业陆续投产见效，成为乡镇财政增长主动力，个乡镇在今年农业税降点征收的情况下，共完成财政总收入万元，增长，增幅为近年来之最。收入结构继续得到优化。工商税收保持增长，累计完成万元，增收万元，增长，工商税收占一般预算收入比重为，较上年同期增加个百分点，位居全市第位；主体税种增幅明显，增值税、营业税、企业所得税增幅为、和，均高于财政总收入的增幅。税收征管制度完善，尤其是契税征收力度加大，保障了部门增收、增长到位。－月份，全县共征缴契税万元，增收万元，增长。支出结构趋于合理，财政支出累计完成万元，增长，较上年同期增支万元，其中支农支出完成万元，增长，增支万元。
⒎金融贸易形势乐观。头三季度，全县金融机构存款余额达亿元，较年初净增亿元，增长，其中城乡居民储蓄存款余额亿元，同比增长；贷款余额达到亿元，净增亿元，增长，增幅高于市均水平个百分点。石油、烟草、通讯等行业税收稳步增长，其中石油公司缴纳税收增长达；汽车、家具产业已初具雏形，贸易经济发展后劲增强。
纵观今年以来的经济形势，总体上看，发展态势良好，令人鼓舞，但仍还存在着一些新情况、新问题、新隐患。
一是工业经济效益不明显。从工业企业税收情况看，支柱财源不稳，小型财源不旺，新生财源不多。－月份，全县工业用电量增长，但县本级单列的个重点工业企业税收不升反降，减收万元，降幅达到，家工业企业税收较上年同期下降。其中全良酒业同期减收万元，下降；派特贵金属厂减收万元，下降；水电、金融保险、医药行业税收也大幅下降，给财政增收带来较大压力。
二是经济外向度不高。尽管我县招商引资工作取得一定成效，但经济外向度仍偏低，突出表现在以下几方面：⒈利用外资增长缓慢。今年－月份，外资实际到位仅为万美元，尚未完成月平均进资进度任务。⒉对外贸易总量很少。出口创汇完成万美元，仅完成年计划的。⒊园区经济外向度不高。园区企业实现的出口产品交货值仅占销售收入的。
三是农业经济仍然脆弱。农业主导产业不突出，农业产业化经营整体水平较低，蔬菜、毛竹、茶叶、油菜四大产业的规模效应不明显，其中，毛竹产业总产值仅占全县农业总产值的，且加工企业规模小，技术含量低；蔬菜产业仍然局限于农户分散种植、经营，商品蔬菜生产基地不到亩，年加工量不足吨，近郊市场占有率不到；大部分茶叶、油菜基地管理粗放，生产效益低。此外，农产品加工升值还不够，农产品大部分属“大陆产品”，现有的“绿标”农产品没有形成规模，市场销售能力薄弱，农产品加工率还很低，在一定程度上制约了农产品的增值和销售。
四是财政收支矛盾突出。财政总支出比总收入高出万元，支出压力大。从收支情况分析，今年政策性减收因素较多，如农业税政策性降点征收、福利企业政策性退税及综合利用资源的建材企业增值税即征即退等，导致全年收入缺口约万元，然而，财政支出因政策性增支、农村信用社改革即征即退、乡镇体制返还等各种因素缺口多万元，财政收支平衡形势十分严峻。
五是城市建设问题较多。⒈规划和设计的品位还很低。在城市建设过程中，习惯于填沟塘、辟高山，没有注重对区域文化及环境内涵的挖掘，城市建设整体性、系统性、协调性及生态性较差。⒉管理水平还很低。城市规划管理不到位，县城规划区内违章建筑、乱搭乱建现象屡禁不止，社区建设滞后，从而阻碍了城市建设的深入推进。⒊城市建设资金短缺。大部分建设资金靠土地经营筹集，而当前国家宏观调控对土地审批严格，可用土地资源十分有限，土地收益难以满足城市建设的需要。
对于上述问题，我们必须认真思考，深入剖析，着力破解经济运行中的各道难题，推动县域经济良性发展。今年仅剩两个多月的时间，时间紧，任务重，压力大，即要完成本季度、本年度预定的工作目标，又要着手谋划明年的工作。为此，各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，坚定信心，振奋精神，集中精力，扎实苦干，全力以赴抓好各项工作的落实。

在全市一季度经济形势分析会上的讲话

在全市一季度经济形势分析会上的讲话
同志们：
今年以来，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中会全精神，按照市委二届次全体（扩大）会议的要求，大力实施“工业突破”战略，加快推进招商引资步伐，经济运行实现了首季开门红。预计一季度全市实现生产总值（原国内生产总值）亿元，同比增长，其中第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。经济形势好于预期，好于去年同期，达到近年来最好水平，为完成全年目标任务开了好头。
从总体上看，全市一季度经济运行呈现出以下六个方面的特点：一是工业生产快速增长，经济效益稳步提高。全市国有及年销售收入万元以上非国有工业实现工业增加值亿元，同比增长，比去年同期增速提高个百分点，标志着全市工业经济走出平稳发展阶段，进入新的发展时期。私营工业实现增加值亿元，占全市的，同比增长，对全市工业增长贡献率为，拉动全市工业增速个百分点。木材加工、建筑材料、纺织服装、食品饮料、化学工业五大行业实现增加值亿元，占规模以上工业的，同比增长，对工业增长贡献率达。二是农业生产恢复性增长，粮食种植面积略有回升。全市上下努力克服去年洪涝灾害造成的影响，积极开展春耕生产，农业生产逐步走出低谷。粮食种植面积略有回升，小麦面积达到万亩，比上年增加万亩，增长。继续推进杨树产业年活动，新栽植杨树万株，四旁植树万株，完成成片林万亩、农田林网万亩。
三是固定资产投资增势强劲，投资结构逐步优化。一季度，全市城镇集体以上固定资产投资累计完成亿元，同比增长，比上年同期增速快个百分点。第二产业完成投资亿元，同比增长倍；第三产业完成投资亿元，同比增长，其中房地产投资达到亿元，同比增长，比同期增速快个百分点，呈现出二、三产业共同拉动的格局。四是财政收入稳步提高，金融形势保持平稳。实现财政总收入亿元，同比增长。实现地方一般预算收入亿元，同比增收万元，增长。全市金融机构月末各项存款余额亿元，比年初净增亿元；各项贷款余额亿元，比年初净增亿元。五是市场销售逐步加快，个体消费增势强劲。实现社会消费品零售总额亿元，同比增长，比去年同期增速提高个百分点。全市个体经济实现消费品零售额亿元，同比增长，比全部零售额增速高个百分点。六是城乡居民收入稳步提高，生活水平不断改善。全市城市居民人均可支配收入达到元，同比增长，比同期增速提高个百分点。农民现金收入达到元，同比增长，比同期增速提高个百分点。
一季度我市经济呈现良好开局，这是近年来少有的好势头。但我们也要清醒地看到，这是在全国宏观经济形势承接去年良好态势、保持较快增长速度的情况下取得的，与全省、苏北兄弟市相比，有些经济指标增速仍然偏低，部分指标差距较大。规模以上工业增加值增速比全省低个百分点，居省辖市末位，比处于第位的淮安和连云港低个百分点，比增速最快的苏州市低个百分点。社会消费品零售额增速比全省低个百分点，居省辖市第位，比增速最快的无锡市低个百分点。城市居民人均可支配收入增速比全省低个百分点，居省辖市第位，比增速最快的南京市低个百分点。目前，国家在坚持积极的财政政策和稳定的货币政策的情况下，加大了对宏观经济的调节力度，某些行业投资受到严格控制，土地和各类园区清理整顿力度加大，能源和原材料供应趋于紧张，且价格上涨幅度较大，经济发展的制约因素将不断增加。我们要高度关注这些变化，正视存在差距，针对我市实际，采取积极措施，全力大干二季度，确保全年发展目标实现时间、任务“双过半”。
一、招商引资要动真格，进一步加大“六大工程”推进力度
人均达到美元是一个重要的转折点。越过这道门槛，各种生产要素成本尤其是劳动力成本将会显著上升，资本外流现象开始显现。××××年的人均，全国已超过美元，江苏超过美元，苏南等发达地区超过美元，苏北超过美元，而宿迁只有美元。这既说明我市经济处于劣势，同时也表明我们在吸引外资、承接项目转移上具有优势。我们必须牢牢抓住发达地区资本寻求扩张的机遇，进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展。
今年以来，全市上下集中精力抓招商引资，一大批项目落户宿迁，项目推进工作呈现出较好势头。一季度，全市经考核认定的新开工固定资产投资在万元以上工业项目个（主厂房出地面），其中沭阳县个，泗阳县个，泗洪县个，宿豫区个，宿城区个，市经济开发区个，骆马湖现代生态农业示范区个。另外还有一大批项目签订了投资协议，正在准备开工建设。但是，从上述考核结果也可以看出，我们在招商引资上仍然存在不少问题，比如进园区新开工项目不多，各地、各部门引进项目很不平衡，驻点招商人员积极性尚需进一步发挥等等。二季度，各地、各部门必须对照目标任务，突出工作重点，进一步集中精力和时间，全力组织实施招商引资“六大工程”。
继续实施部门招商引资一把手工程。从目前的情况来看，今年以来市直部门招商引资进展缓慢，合同项目多，开工项目少。一季度，列入考核的家市直和省属驻宿单位，仅有家在市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区有个新开工工业项目，只占个签订协议准备开工项目的。各部门的主要负责同志要认真反思一下，“一把手带班子招商、一名副职负责日常工作”的机制有没有落实，有没有集中主要时间和精力抓招商引资，部门内部的招商资源有没有得到充分挖掘和有效整合？在认真总结、查找原因的前提下，各部门、各单位一把手要带头承担招商引资任务、带头走向招商引资第一线，有招商线索的要紧盯不放，有在谈项目的要抓紧开工，充分发挥一把手在招商引资中的领导、领跑和示范带动作用，确保在二季度迅速扭转市直项目开工滞后的不利局面。
着力强化驻点招商百人会战工程。去年月以来，市委、市政府先后两批选派名市直机关干部外出驻点招商，全力打造市直招商引资的主力军。但从实际效果看，时间已过半年，驻点招商人员目前仅有个开工项目和个准备开工项目，仍有人连一个在谈项目都没有。这到底是什么样的主力军？究其原因，一方面有些部门老是强调客观，以种种原因仍安排驻点招商人员业务工作，影响了驻点招商工作的开展。另一方面，少数驻点招商人员工作缺乏主动性，怕苦畏难。我在这里重申，今后外派驻点招商人员一律与单位的业务工作脱钩。如果再发生安排驻点招商人员业务工作的现象，单位主要领导要向市委、市政府讲清情况，是不是对市委、市政府外派驻点招商的决策有看法？同时，我再次强调，每位外派驻点招商人员年内要引进一个万元以上工业项目的要求是严肃认真的，决不是喊喊口号，对不能完成任务的年底必须有个说法。希望位市直外派驻点招商人员二季度要沉下心来，集中精力，全力以赴，排除万难，不辜负市委、市政府对你们的信任。
全力推进园区基础设施建设加速工程。近年来，我市园区基础设施建设有了较快进展，但仍跟不上招商引资快速推进的需要。由于国家土地政策调整，土地审批难度加大，加上部分专业园区和拟落户园区项目占地较多，导致可供选择的土地严重不足。随着招商引资的大力度推进和在谈项目的大幅度增加，出现了项目等土地的现象。市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区要努力克服困难，进一步加快园区基础设施建设进度，全力推进道路、供排水等基础设施配套。近期，要对园区内土地使用情况进行全面调查摸底，对未能按合同及时开工的项目进行一次清理，根据先急后缓的原则调剂余缺，为项目及时落户提供保证。
积极开展专业园区建设竞赛工程。目前，在我市个专业园区中，除宿迁供电公司、市国土局、外经贸局、台办、计划委、开发区等六个单位牵头负责的已经完成征地手续、缴纳土地款，部分园区有项目开工或准备开工外，大部分单位牵头负责的专业园区还处于前期准备阶段，有的尚处于洽谈阶段，距全面开工建设有很大差距。建设专业园区的目的，是充分发挥部门职能作用，借助省有关部门掌握的项目资源和力量，加快宿迁的招商引资步伐。我们要坚定不移地加快推进专业园区建设，努力办出专业园区工业突破的基本特色。万事开头难，起步阶段要吃苦。各牵头单位必须克服无所作为、难有作为的想法，坚持以工业项目为主，竭尽全力招商引资，迅速形成专业园区加快发展的形象进度，力争二季度使专业园区建设初具规模。
认真组织外出招商推介工程。经市委、市政府研究，近期我市将在宁波、台州、上海、杭州、温州等地组织较大规模的招商引资推介活动。各相关部门要高度重视、超前谋划、精心准备，主动策应全市赴外招商活动，积极做好相关工作。各相关定点招商人员要广泛挖掘招商资源，搜集招商信息，加紧联系客商。要通过广泛联系，过细筛选，认真洽谈，争取有尽可能多的投资意向明、经济实力强的大老板、大客商参会，确保赴外招商推介活动取得实实在在的效果。
大力实施企业招商工程。以企引商是招商引资的一种好方法、好形式，成功率高、效果明显。最近，泗绢集团与江苏苏豪集团、日本中村株式会社共同投资万美元，兴建万捻绽绢纺改造项目；嘉泰集团与上海华申集团共同组建泗阳华泰纺织有限公司，投资亿元人民币新上万纱绽项目，都是以企引商的成功典型。我们要进一步加大企业招商引资力度，二季度要组织二次企业招商引资活动，确保完成全市年内亿元的企业招商引资任务。同时，各有关部门要按照省委、省政府召开的全省民营经济工作会议的要求，结合宿迁的实际，采取切实措施，进一步在全市掀起发展民营经济的高潮，为工业突破增添更加强劲的动力。
二、工业经济要登台阶，进一步促进规模经济提速增效
今年以来，我市工业经济同比增长较快，但横向比依然落后。我们既要看到成绩，又要认清差距。二季度是工业战线实现“双过半”目标的关键时期，各县区、各部门要根据计划指标的完成情况，精心计算进度，做到以天保旬、以旬保月、以月保季，千方百计确保工业生产平稳运行。
集中精力，切实加大工业项目投入力度。要紧紧围绕年初下达的全社会工业投资亿元的目标，按月对工业项目推进情况进行统计、分析和通报，为工业突破培植出实实在在的新增长点。对个重点工业项目，要实行市领导“一对一”挂钩制度。各项目承办单位要及时向挂钩领导汇报项目建设情况、遇到的困难和存在问题，挂钩领导要经常督促检查、协调处理有关问题，确保按计划完成年度工作任务。要积极争取各级金融部门对工业项目投资的信贷支持，落实“××××年江苏工商企业融资洽谈活动”的要求，提前做好全市融资洽谈会的各项准备工作，近期全市将组织召开今年第一次银企项目洽谈会。要加强对选中项目资金落实和实施情况的跟踪考核，提高“双向选择”的命中率和贷款到位率。要引导企业加大投入，指导企业建设技术中心，不断开发研制出新的成果，通过新产品的开发、新技术的推广，提高企业核心竞争力。
规范运作，进一步深化企业改革。遵循公开、公正、公平的原则，采取增资扩股、企业间参股、自然人入股、项目招股等多渠道筹资方式，鼓励市外经济实力较强的大企业、大集团和个人参与我市企业发展。要多方面筹措资金，按照平等自愿、协商一致的原则，依法调整企业职工的劳动关系。新企业要全面建立健全劳动合同制度，重新确立劳动关系。要规范土地使用权置换，合理利用和盘活土地资产。收购储备的土地变现收益必须纳入同级财政专户，用于企业职工的分流安置和补充社会保障资金。二季度，洋河集团、箭鹿集团产权制度改革要迈出实质性步伐。
强化领导，切实加强对工业生产的协调组织。市里今后将继续坚持每季度召开一次工业经济形势分析会，通报情况，研究对策，指导面上工业经济工作。各县区每月都要对本地工业经济运作情况作一次全面分析，重点解决工业经济运行中存在的矛盾和问题。要加大项目建设组织力度，已确定的项目要抓紧开工建设，已开工项目要抓紧投产达效。要突出抓好对新增长点和重点企业、项目的跟踪服务，进一步建立健全对新增长点和产销大户、利税大户的跟踪调查和挂钩帮扶制度。
三、重点工程要抢时间，进一步消除影响工期的瓶颈制约
今年，我市基础设施重点工程项目多，投资大，工期紧。从一季度完成情况看，总体是好的，基本上达到了序时进度要求，但还存在一些不容忽视的困难和问题。当前，天气晴好，雨水较少，正是进行工程建设的黄金季节。各相关单位要突出重点，狠抓关键，密切配合，全力加快重点工程建设步伐。
要尽快解决资金缺口问题。今年，市政府为民办实事项目中涉及交通和城建方面的共件，共需投资亿元，目前已基本落实的资金亿元，尚缺亿元。对于这部分资金缺口，解决的总体原则是“三三制”，即通过向上争取解决三分之一；通过土地出让金、开发经营城市及市场机制筹资解决三分之一；通过财政拨款和银行贷款解决三分之一。各地、各部门要拓宽思路，创新机制，加强协调调度，加大对口争取资金力度，衔接好银行信贷计划，加快资金的拨付进度，保证各项重点工程建设的需要。
要尽快解决征地拆迁问题。×月×日，我们对重点工程建设进行了现场督查。从督查情况看，运河四桥三闸、开发区道路建设、新老城区市政工程都存在“拆迁难”的问题。有的工程和路段，比如青海湖路东延段、宿豫区泰山西路、宿邳路运河桥、中运河治理等工程的拆迁问题还比较严重。主要原因是拆迁政策调整，群众对拆迁补偿要求提高，拆迁资金不足以及我们自身工作不过细、不耐心、不扎实等等，使少数被拆居民产生了抵触情绪。对此（更多精彩文章来自“秘书不求人”），相关县区、相关部门要进一步做深做细做实拆迁群众的思想工作，争取群众的理解、认可和支持。同时，要千方百计调度资金，确保拆迁补偿资金及时到位，不能向群众开“空头支票”，更不允许出现新的拖欠。对于发展大道运河桥及北延段、市府东路运河桥、皂河三线船闸、青海湖路东延段、运河生态防洪工程、黄河风光带、宿豫区泰山西路等几个重点工程拆迁问题，有关部门和单位要按照上次现场督查会要求，明确责任，倒排进度，落实措施，如期完成拆迁任务。
要尽快解决杆线迁移问题。有关部门特别是供电、电信、供水、广电部门，要和规划部门紧密配合，立足长远，合理划定管线走向，尽可能一步到位，避免重复搬迁。对于市经济开发区条道路和宿城新区条道路的杆线迁移问题，市经济开发区、宿城区以及市供电、电信、广电、规划等部门，要尽快研究可行的杆线迁移方案，各负其责，抓紧组织实施，决不能因此影响市经济开发区和宿城新区的工程建设进度。
四、第三产业要求突破，进一步增强城市发展的活力
大力发展第三产业，对拉动城市升值、集聚人气、解决就业和增加财政收入具有重大的促进作用。我们要科学定位，统筹规划，力争今年在市场建设和房地产业发展上取得较大突破。
要积极发展现代流通业。以建设大市场、推进大商贸、搞活大流通、建立大物流为发展目标，市里已明确要实施市区市场建设“”工程，即构建五大物流中心、打造五条特色商业街、形成两大商业购物中心、建设十大龙头交易市场。构建五大物流中心，就是以市经济开发区、运河港以及洋河宿淮公路、京沪高速、徐淮路入口等五大物流配送中心为抓手，加快构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台；打造五条特色商业街，就是精心打造市府东路精品服饰一条街、马陵路明清仿古风味小吃一条街、黄运路五金（车辆）一条街、楚街休闲购物步行一条街、发展大道产品一条街；形成两大商业购物中心，就是着力抓好以幸福路和霸王举鼎商业圈为中心的两大商业购物中心建设；建设十大龙头交易市场，就是重点培育和发展汽车贸易、建材、农副产品、五金家电、小商品、服装、农资、食品、家具以及废旧物资交易等十大市场。为了加大市场建设的招商力度，市里决定将五大物流中心和十大龙头交易市场建设项目纳入招商引资考核体系，各部门在完成工业项目招商引资的基础上，按一定比例折算为招商实绩。同时，根据市场建设投资规模在土地使用、地方建设规费、工商管理、税收返还等方面对投资者实行分级奖励，以政策扶持来促进市场建设和发展。
要加快房地产业开发。坚持“综合开发、配套建设、集约经营”的方针，结合城市总体规划，加快推进房地产开发。要大幅增加普通商品房住房供应，加快拆迁安置小区建设步伐，使普通商品住房和拆迁安置房供应量分别占到整个商品房供应量的和以上，切实解决中低收入居民的住房问题。要加强土地市场调控，采用公开拍卖等形式有计划、有步骤增加土地供应，多渠道降低建设成本。要加快发展房地产交易市场，简化手续，改善服务，建立完善房地产价格评估、房地产咨询、经纪等中介服务组织，形成与住宅商品化相适应的优质高效的服务体系。要加大对房地产开发和个人购房的金融支持力度，加快个人住房置业担保体系建设，鼓励金融部门积极为具备开发条件的房地产项目以及中低收入家庭发放住房贷款。要进一步放开搞活住房二级市场，鼓励城区内已取得产权的房改房、经济适用房、集资房直接上市交易。
要确保城建招商推介会开出实效。为展示建市以来取得的主要建设成就，进一步扩大对外开放，促进城市建设项目的交流与合作，市里决定×月×日在市文体馆举办中国宿迁中心城市建设项目招商推介会。办好这次城招会，是我市中心城市建设的一次集中展示，是发布我市招商政策的一次极好机会。目前，城招会时间紧、任务重、要求高，各地、各有关部门要高度重视，精心策划、精心组织、精心运作，做细做实做深招商项目，加强项目包装、宣传、推介和客商邀请联络，加快展馆布置，扎扎实实做好展会期间各项活动，确保城招会取得圆满成功。
五、农民增收要出实招，进一步巩固农业增产增效基础
目前，三农问题受到党中央及各级党政组织的高度关注，从上到下出台了一系列政策。宿迁作为农业大市，必须抢抓机遇，用足用活各项政策，努力搞好当前农业生产，进一步促进农业增效、农民增收。
狠抓政策落实，让种粮农民得到更多的实惠。省委、省政府决定，今年在我市进行免征农业税试点，这是一项振奋人心的大喜事。各地、各部门要广泛宣传，充分调动广大农民务农和种粮的积极性。市里成立了领导小组，正在研究制定方案，积极主动地把试点工作搞好，争取更大的支持。
加强在田作物管理。要强化田间沟系建设，迅速发动广大农民，加大清沟理墒和外三沟整治力度，高标准建设和完善田间一套沟，确保旱能灌、涝能排，提高麦油中后期抗逆应变能力。要强化病虫害防治，针对我市小麦赤霉病、油菜菌核病大发生几率很高的实际情况，坚持“抓住适期、主动出击”的防治策略，切实加强预测预报，保证防治到位，确保重大病虫害防治不出问题。
做好春耕备种工作。粮食生产最短缺的是稻谷品种，市场价格高，省补贴的集中品种也是稻谷。我们要抓住当前春耕备种的时节，动员和组织农民扩大水稻种植面积。省原下达我市万亩，我市与各县区签订了万亩责任书，一定要落实。要用利益刺激农民种粮积极性，认真抓好水稻田每亩补贴元的直补政策的落实，力争在月底前向农户公布有关直补政策规定，月份补贴资金兑现到农户。今年省政府下达我市水稻良种补贴资金万元，目前良种补贴资金已经分解到各县区。各地要加快种子供应、良种补贴等工作，同时加强对农民进行良种良法配套的各项培训，确保良种补贴政策兑现到户。
进一步落实基本农田保护制度。按照国务院决定及有关法规，结合我市实际，我市基本农田应保持在万亩左右。对此，各县区要层层落实到村、组、农户和地块，认真开展基本农田保护情况大检查，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。
与此同时，要进一步实施淮河流域灾后重建和洪泽湖周边移民安置工程，细化目标、倒排工期，按期完成主体工程，确保安全度汛。要加强重大动物疫病综合防治，下大力气把病防治工作抓上去。要抓好春季炕孵和补栏工作，确保实现全年畜牧业增收目标。要认真组织好抗旱保苗工作，提高新栽树木的成活率。
六、策应扶持要下功夫，进一步掀起争取扶持的新高潮
近年来，省委、省政府为加快实施区域共同发展战略，出台了支持苏北特别是宿迁的一系列特殊政策，推动苏州与我市挂钩帮扶，并多次现场办公，帮助宿迁解决经济社会发展进程中的问题，体现了省委、省政府对宿迁的高度重视和关心。但从目前情况看，我市策应扶持工作还存在一些不容忽视的问题：少数市直部门存在怕苦畏难情绪，工作缺乏积极性、主动性，对制定的策应扶持工作方案落实不力，成效不明显。对此，必须引起高度重视，采取切实有效措施，牢牢抓住加快宿迁发展这一难得机遇。
要在用足用好政策上下功夫。××××年×月×日，在盐城召开的苏北发展协调小组第三次会议上，省政府又出台了扶持苏北发展的七项政策措施。目前，苏北各兄弟市都在全力以赴，争取在政策范围内获得比较优势。我们务必要认清形势，积极进取，不仅要争取落实这次出台的政策，还要争取落实以往出台但未兑现的政策，特别是单独给宿迁一个市的政策。总之，要充分利用宿迁在全省的特殊地位，最大限度地获得省里扶持。
要在争取项目和资金上下功夫。项目是策应扶持的载体。做好策应扶持工作，关键要在项目和资金争取上取得突破。各地、各部门要特别重视项目的编报工作，注重提高项目规划设计起点，用高质量的项目去赢得省委、省政府和各对口部门的认同、支持和帮助，取得省内大企业的联合、投资。当前，要重点做好淮安—宿迁—宿州铁路、宿新高速公路、西气东输、宿迁×、沭阳×发电厂等项目的向上争取工作。
要在工作落实上下功夫。各地、各部门主要负责同志是做好本地区、本部门策应扶持工作的第一责任人，必须亲自研究工作措施，推动工作开展。对重点项目、重点工程要全面实行领导干部分工负责制，一包到底，全程负责。要加强对上报项目的跟踪督查，及时掌握进展情况，确保各项工作有布置、有结果。
七、财贸金融要上水平，进一步保持一季度良好的发展势头
进一步强化税收征管，优化财政支出结构。各级财税部门要保持清醒的头脑，坚持把抓收入作为财税工作的首要任务，认真落实好征收责任制和各项工作措施。要创新征管手段，提高征管水平；抓好重点稽查，将高收益行业的增值税、营业税、所得税等主体税种，作为挖潜增收的重点；加大对非税收入的监管力度，做到抓大不放小；认真分析税种结构，高度重视地方收入的征管，实现利益最大化和增长最大化。在保证收入快速增长的同时，要牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝各种铺张浪费现象。为加强对财政收支的监管，二季度要实施财政预算的阳光工程，在网上公布市直机关、事业单位的财务收支情况。
努力扩张信贷总量，全面提高金融支持经济的质量。当前，各类主体对贷款的需求十分旺盛，各金融机构要把支持地方经济建设作为重中之重，千方百计扩大信贷总量，多领域开发金融服务品种，创新营销方式，切实提高金融服务经济的水平和质量。要调整信贷投向，重点支持支柱产业、重点工程和民营经济发展。今年各商业银行增量存贷比要达到以上。
千方百计扩大外贸出口，大力提高“三外”工作水平。今年以来，全市“三外”工作取得了一定的成绩，但存在的问题也比较明显。一是外贸出口增长缓慢。—月份全市外贸出口增长，低于全省平均水平个百分点。二是利用外资发展不平衡。一季度，新批外资项目和利用外资实际到帐主要来自市经济开发区和泗阳县，其它县区有的新批外资项目为零，有的实际到帐外资为零。三是外经工作层次较低，对外劳务输出渠道单一。我们要进一步加快培育外贸新的增长点，积极帮助出口创汇企业做好出口产品退税工作，解决部分企业流动资金紧张等困难，努力解决外贸出口企业的资金周转困难。要引导出口创汇企业降低成本，继续保持质优价廉的竞争优势，稳定欧美日韩等传统市场，大力开拓中东地区等新兴市场，确保今年外贸出口总量突破亿美元大关。要加快对外劳务输出步伐，发挥好全市外派劳务中介机构作用，拓宽对外输出渠道，不断提高外派劳务的质量。
最后，我再强调一下社会稳定问题。自年初提出“百日维稳集中行动”以来，通过全市上下的共同努力，社会稳定工作取得了一定的成效。但随着改革的不断深化，城市建设步伐的逐步加快，今年以来信访总量还在不断上升，维护社会稳定的任务还比较重。究其原因，主要是由于我们干部作风不深入、处理措施不到位，贯彻落实保护群众利益的政策不坚决，甚至层层截留，致使一些小问题变成了大问题，一般问题变成了疑难问题，局部问题变成了全局问题。×月×日和×月×日，我们召开了两次会议，对当前群众反映比较强烈的热点、难点问题进行了集中会办。当前，各地、各部门要重点解决以下三个方面的热点难点问题：一是严肃纠正救灾救济、灾减资金发放、使用中的违规问题。前一阶段，我们对沭阳县的灾减资金发放工作进行了检查，发现有的地方没有按政策规定发放，有的发放手续不公开、不公示、不公正，有的用灾减款抵扣各种陈欠税费，甚至层层截留挪用、弄虚作假、欺上瞒下、私自冒领等现象，以致群众信访不断，且重复上访不能息诉。连救灾救济款都能恣意妄为，说明我们的一些基层干部对人民群众的感情冷漠、关系隔阂到了何等地步，简直不知何为党纪国法。这个问题不仅沭阳有，其它各县区也都不同程度存在。当然，沭阳县对此已经采取措施进行了纠正。各地、各部门要把农业税灾歉减免资金的发放工作当作一项严肃的政治任务，作为当前一项重要工作来抓，集中一段时间和精力，确保迅速整改到位。凡因思想不重视、措施不得力、纠正不到位造成不良影响的，要严肃追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。二是切实解决高速公路占地补偿不到位问题。特别是宿宁高速公路和徐盐高速公路，目前土地补偿资金仅发放到位左右，群众对此反映十分强烈。各地、各有关部门要耐心细致地做好群众思想工作，尽快筹集资金，抓紧发放到位，给群众一个满意的答复。三是妥善处理招考乡镇农技人员问题。去年，为加强农村科技队伍建设，各县区组织公开招考了乡镇农技人员，但由于种种原因，到目前为止还没有到位，七所八站人员意见比较大，上访不断。各地要尽快采取措施，近期内认真地把这件事情解决好。总之，群众利益无小事，各地、各有关部门一定要认真践行“三个代表”重要思想，切实增强群众观念和责任意识，沉下心来，认真检查各项政策的落实情况，改变层层交办不落实的衙门作风，主动会办群众关心的热点难点问题，为全市经济社会发展创造一个稳定的环境。
同志们，做好下一阶段特别是二季度的经济工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。希望大家坚定信心，奋力拼搏，努力保持经济社会发展的良好势头，为全市经济社会发展再上新台阶作出新的贡献！

在全县第三季度经济形势分析会上的讲话

在全县第三季度经济形势分析会上的讲话
今天，县委、县政府召开第三季度经济形势分析会，主要任务是认真贯彻落实市委第三季度经济形势分析会精神，分析我县今年以来经济运行情况，研究部署最后两个多月的经济工作，动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，强化补短、奋力冲刺，确保全面完成或超额完成全年目标任务。刚才，谢国强同志通报了今年前三个季度经济运行情况，对下一步工作提出了很好的建议。大家要结合实际，迅速认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、 要以清醒的头脑正确把握当前经济形势
古人云，“善弈者谋势”、“善战者，求之于势”；省委书记卢展工也多次在不同场合提到谋势的重要性。我们要夺取全年胜利，就必须谋第四季度冲刺之势，顺势而为，乘势前进。而谋势必须先识势，也就是要以清醒的头脑正确把握当前经济形势。对于当前的经济形势，可以用“速度较快、亮点较多、问题不少”三句话来概括。
1、速度较快。从刚才国强同志通报的情况看，前三季度大部分经济指标增幅都比较高，基本上都在两位数以上。尤其是几个主要的经济指标，增幅都很不错。比如规模以上工业产值比增38.9%，城镇以上固定资产投资比增67.4%，合同外资比增717%，实际利用外资比增58.8%，出口总值比增130％，地方级一般预算收入比增24.5%，城乡居民储蓄存款比增18.8%，各项贷款余额比增16.9%。这么多指标保持高位运行，说明我县的发展态势总体上比较平衡、比较喜人，也说明通过这几年的艰苦努力，汗水没有白流，尤溪经济发展已经渐入佳境，尤溪的事业越发呈现出美好前景。
2、亮点较多。一是项目工作有新的亮点。街面水电站、西街公路、金丰铅冶炼等重点项目建设顺利推进；新引进的华姿服饰有限公司、榕翔木制品有限公司、梅龙矿业有限公司、仙锦药业、景泰纺织有限公司等相继投产、试产；几场招商会成效喜人，尤溪对客商的吸引力不断增强；总投资1亿港币的大华蓄电池项目，成为我县今年引进外资大项目的一个突破。二是工业发展有新的亮点。矿产、林产、纺织产业不断扩大、延伸，产业的集聚和扩张能力增强；三林木业、洋益纺织、广益纺织、益康制革、梅恒冶炼、百营木业等重点工业企业实现良性发展，产值亿元以上企业有望实现零的突破；1-9月新上工业性项目173个，总投资7.45亿元，完成投资3.46亿元，新增规模以上企业12家。三是园区建设有新的亮点。埔头片区基础设施日臻完善，“窗口”作用日益显现；城西工业集中区开发初具规模，场面比较壮观；日前，埔头工业园通过省发改委、国土资源厅、建设厅初审，更名为“福建省尤溪经济开发区”，将作为拟保留的省级开发区上报国家发改委审核。此外，尤溪被评为中国首个“绿竹之乡”，农村路网建设继续推进，农村劳动力转移成效显著，等等，这些都是今年以来经济建设的重大成就。
3、问题不少。一是追赶的速度不够快。刚才是纵比成绩，为的是比出信心、比出干劲；现在是横比差距，为的是比出不足、比出压力。我们要追赶先进地区，就应该同先进地区比，向更高更快的目标前进。从前三季度各项经济指标来看，增幅比较低的，在全市的排位基本上靠后，如gdp、农业、社会生活费品零售总额等指标；增幅比较高的，也不是都能位居全市前茅。这同“追赶”的要求相比有不小差距，还需加倍努力。二是农业生产形势严峻。过去我们分析尤溪的经济形势，总认为我县是农业大县，工业才是“短腿”。但从今年的形势看，工业生产保持高速增长势头，成为拉动经济增长的主力军，而农业生产形势却十分严峻，基数大、增幅低，拖了全县经济增长的后腿。前三季度，全县农林牧渔业总产值仅完成15.65亿元，离29.7亿元的目标相距甚远；幅增排名全市末位。虽然有洪涝灾害、街面电站建设耕地面积减少等客观因素，但差距如此之大，重视不够、努力不够出乎我们意料。三是项目工作进展不平衡。从今年第三季度全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会情况看，存在的问题不容忽视。由于乡镇“三个一”项目工作缺乏更多新的亮点，所以不得不把三个乡镇的现场合起来看；时间过去了四分之三，没有完成任务的乡镇和部门单位依然很多；此外，固定资产投资扩大化、老项目多年挂靠、相互抢项目等老问题仍然存在。虽然前三季度全县上了一些项目，但同我们年初面对高速公路开通这一机遇所提出的期望值相比，相差甚远，难以令人满意。四是经济发展软环境有待进一步优化。一些部门单位服务发展的意识还有待进一步加强，群众对“四乱两难”现象反映还比较强烈；乡村软环境不优、企业落户难问题仍然比较突出。五是部分干部精神状态不够好。表现在抓项目缺乏激情，抓服务缺乏主动，抓落实缺乏力度，追赶意识、创新意识、责任意识不强，工作作风不实，等等。这些问题必须引起我们高度重视，并采取有力措施加以解决。
二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务
目前已进入10月中旬，离年底只剩下两个多月时间。任务繁重，时间紧迫，形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力，以更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，决战第四季度，确保完成和超额完成全年经济工作的各项目标任务。
1、农业要不拖后腿。针对今年农业生产的严峻形势，县里专门召开了农村统计工作会议，对农业生产各项目标任务进行了细化分解。各乡镇必须认真分析原因，找准症结所在，狠抓工作落实，确保实现年初预定目标。一要提高农业综合生产能力。加强农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进农村沼气工程、“六千”水利工程、农村路网工程建设，改善农村生产生活条件。尤其要指出的是，今年我县沼气工程建设情况很不理想，各乡镇和各有关部门务必加强领导、强化责任、到位工作、确保完成任务。二要抓好重建家园工作。这是关系群众切身利益的焦点问题，大家务必高度重视、抓紧抓好。总得来说，各乡镇对这项工作都比较重视，但有的乡镇重建进度偏慢。第四季度是关键时期，各乡镇和有关部门要继续把这项工作放在重要位置抓好落实，确保元旦前所有灾民能够迁入新居。三要大力推进农业科技创新。深化粮钱丰收竞赛活动，增强竞赛片的示范带动效应，因地制宜推广优质高产抗病品种、高效种植模式和先进适用技术，全面提高农业生产效益。抓好“农业155”服务网络向村级延伸和“农技干部入百村”活动，建好平台和窗口，为农民提供全方位高效、便捷的服务。四要深化集体林权制度及其配套改革。突出抓好明晰产权和确权发证的攻坚扫尾工作，加快推进各项配套改革，建立林业投融资新机制，积极推行林权抵押贷款，依法规范林木林地产权流转，健全林业社会化服务体系，完善护林联防协会建设，鼓励引导林农建立各种经济合作组织和专业协会，保证林业持续增效、林农持续增收、村财持续增加。五要确保农民稳步增收。要及时协调解决农民灾后恢复生产所需的农资、技术、资金等问题，在落实帮扶措施中促进增收。要抓住秋冬农产品销售旺季的有利时机，组织好秋冬农业生产，积极发展养殖业、食用菌等短平快项目，充分发挥专业合作组织和营销大户的作用，在扎实抓好秋冬农业综合开发、搞活农产品流通中促进增收。要进一步加强农村劳动力技能培训，尤其是加强纺织、服装类技能的培训，有意识地引导农村劳动力向纺织、服装企业转移，在有序组织农村劳动力转移中促进增收。
2、工业要强势带动。突出产业集群、企业效益等重点，争取工业生产有更快的速度、更好的效益，以工业的高增长确保完成和超额完成全年目标任务。一要推进产业集聚。加强三大产业集群的规划论证，加紧研究制定延伸产业链的扶持办法和具体措施。加强与高校、科研院所开展产、学、研联合，增强龙头企业技术创新能力（更多精彩文章来自“秘书不求人”），提升主导产业整体素质。加大工业项目投资力度。全面摸清现有工业企业更新改造投资项目，逐项分析研究，落实对策，特别要围绕三大产业集群，开展产业链招商，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。二要推进工业提速增效。进一步强化对工业经济运行的监测分析和综合协调，特别要加强对县属规模以上工业企业的跟踪服务，及时掌握企业运行态势，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产上对其倾斜，充分发挥龙头带动作用。对增长强劲的企业，要加强生产经营综合指导，搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务，促其开满机、多超产、做贡献；对完成任务进度较慢的部门和企业，要创造条件，采取措施抓好增产促销，尽快补回欠产，迎头赶上，不拖全县后腿。扶持做大信达、森信、恒信、详民等担保公司，继续实行金融贡献奖，鼓励银行贷款，帮助企业解决好岁末年初的资金周转难题。三要力促新增长点形成。要着眼于企业的发展壮大，挖掘潜力，积极探索新上一批技术改造和技术创新项目，加快系列产品开发，尽快形成新的增长点，为明年企业技改打下良好基础。加快金丰铅冶炼等一批在建重点企业的建设进度，对有望在年内投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。抓紧抓好项目的跟踪落实，当前应着重抓仙锦药业、景泰纺织等新上项目，确保早日形成生产规模。同时，要督促和帮助企业做好统计报表的报送、规模工业的审批等工作，确保该报的项目、该报的产值都能报上来。对亏损企业要按隶属部门开展调查。四要继续保持产销两旺的良好态势。进入四季度以后，随着元旦、春节的来临，各种产品的销售将逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析研究，特别是对主打产品的产销形势分析，准确把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势，及时调整经营策略，以差别化经营谋求市场竞争优势，寻求整体销售持续增长。
3、需求要有效拉动。抓住“两节”临近，四季度市场消费日趋活跃的有利时机，扩大消费领域，促进消费结构升级，拉动经济增长。一要培育消费热点。要紧紧抓住年底这段黄金时间，认真组织好元旦、春节等节日商品货物供应，进一步活跃市场。在开发衣、食、住、行等传统消费能力的同时，注重培育旅游、家政、物业、保健等新的消费热点，扩展文化、教育、体育、娱乐等精神消费需求。尤其要在成功举办尤溪县纪念朱熹诞辰875周年朱子文化研讨会的基础上，搞好宣传推介，吸引更多的游客到尤溪观光考察，促进文化、旅游等消费。二要搞活市场流通。要努力搞活农产品流通，发挥专业合作社等中介服务机构的作用，组织好金柑、脐橙等秋冬农产品的市场销售，保证农民增产增收。要积极开拓农村市场，大力发展农村新型流通方式，加大边贸市场、专业市场培育力度，吸引人流物流，改善农村消费环境，提高农村消费水平。要继续推进城镇房地产开发，增强城镇聚集产业、增加人气，吸引和带动人流、物流、资金流和信息流的功能。三要规范市场秩序。大力开展节日市场的专项整治活动，重点查处假冒伪劣、欺行霸市、虚假广告宣传等方面的违法违规行为。针对存在的问题，着力研究治本之策，坚持边打、边整、边改。坚持把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓，以有序的市场环境带动消费的增长。
4、财政要确保平衡。在高速公路竣工影响税收的情况下，我县前三季度地方级一般预算收入增幅仍然达到24.5%，居全市第二。应该说这个成绩来之不易。但是，财政收支平衡的压力仍然较大，因此，必须十分注重增收节支，加大财税工作力度，确保收支平衡。一要培育壮大支柱财源。坚持抓大户、抓重点、攻难点，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。特别是要壮大工业支柱财源，抓紧落实扶优扶强的相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，促其增产增销，多做贡献；加快培植新兴财源，搞活交通运输、商贸流通、繁荣房地产市场，使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量；积极培育后续财源，加快新增长点项目建设，力争更多的项目投产达产，不断形成新的生财点。二要深入挖掘增收潜力。财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合，在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时，强化对契税及资源、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。加强对非税性收入的征管，提高非税性收入入库的及时性。三要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位，发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求，厉行节约、反对浪费，坚决制止年底突击花钱，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。
三、要以高昂的激情奋力突破项目工作瓶颈
项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，是重中之重的任务。虽然今年只剩下两个多月的时间，但只要我们有永不放弃的精神，永不言败的韧劲，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的力度来强抓项目工作，定能收获新成果、实现新突破。
1、项目建设要有新突破。项目是抓发展、促发展的重要抓手，是落实县委基本工作思路的着力点，要真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。一是“三个一”项目奖惩要严兑现。关于“三个一”项目工作，我在全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会上已经说过，这里重点提两点要求，首先要“盯紧”。就是要盯紧全年项目工作目标。虽然县里要求没有完成任务的县处级领导、县直各部门单位负责人，乡镇书记、乡镇长、人大主席，必须交缴3000元押金到县财政，但交了押金，不是说你今年的“三个一”项目任务就可以不要完成了，押金只是一个促进工作的手段，不是推卸责任的理由，没有完成全年任务的乡镇和单位主要领导，县委坚决予以调整，说到做到，决不含糊。其次要“抓实”。就是工作要抓实、项目要扎实、责任要落实。各项目责任单位和责任人，都要把项目盯紧抓实，不能有任何放松。从前三季度“三个一”项目工作情况看，项目固定资产投资以少报多和老项目多年挂靠等问题依然比较严重，这些就是项目不实的表现。今年“三个一”项目年终考评验收要严格进行，决不允许出现滥竽充数、蒙混过关的现象；对没有完成任务的，要坚决兑现惩处措施，把责任真正落到实处。二是重点项目建设要重保证。在市里“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动考评中，固定资产投资增幅是一项重要指标。在高速公路建成通车的情况下，我们必须通过抓好重点项目建设来保证必要的投资规模。当前，全县上下要充分利用四季度项目施工的黄金季节，狠抓在建项目尤其是年初确定的40个重点项目建设，确保完成年度投资量。各挂包项目领导、责任单位要深入所挂项目现场，认真开展调查研究，帮助查找薄弱环节和存在问题，并千方百计加以协调解决，推动重点项目加快建设。各项目业主单位要抓住当前有利时机，对照阶段性目标和年度投资计划，排满工期，加大资金投入力度，全力推进重点在建项目建设步伐。三是项目跟进要抓紧来。但从目前情况看，签约项目多，落实的项目少。抓而不紧，等于不抓。要发扬不达目的誓不罢休的精神，咬住项目建设不放松，按照“在手的项目抓到位，在建的项目抓投产，投产的项目抓增资，关联的项目抓配套”的工作思路，紧紧盯住每个在建项目和签约项目，定服务小组、定联系人、定职责、定建设进度，重点抓签约、抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。尤其是对在建项目，一定要加大跟踪督促力度，明确竣工时限。认真排查在建项目未按时间进度要求完成的原因，研究制定切实可行的对策和措施，落实责任，倒排工期，千方百计加快进度，努力提高资金到位率。对已签约的项目和近期计划开工的项目，要采取“一个项目，一套班子，一抓到底”的办法，盯紧抓实，进一步加快前期工作步伐，明确开工时限，确保合同履约和按时开工。对那些已举行奠基仪式但迟迟不开工的项目，要坚决依法将土地收回，用于安置其它项目。对达成意向的项目，要按照“抓紧、抓好、抓细、抓实”的要求，用心做好跟踪落实，争取早签约、早落地。
2、园区建设要有新进展。园区是项目工作的平台、载体和基础。从今年以来的园区建设情况看，乡镇工作力度不够大。有能力建设园区的乡镇没有按要求完成进度，没有能力建设园区的乡镇在建设“飞地园区”上也不够积极。在剩下几个月时间里，各乡镇、各有关部门要加大工作力度，争取园区建设有比较大的进展。一要确保开发目标。要加强土地的集约使用，进一步提高投资强度和产出密度，解决好园区建设后续用地少、开发成本高等问题。要走多元化投资、市场化运作的新路子，吸引社会资本参与园区建设，配套完善园区水电路和通讯等基础设施，提高园区的承载力和吸引力。有园区开发建设任务的乡镇要确保完成目标任务，洋中镇必须完成园区开发面积300亩，其余乡镇必须完成200亩任务（也可按“飞地园区”办法运作，但必须完成100万元以上的投资额），有“飞地园区”建设任务的乡镇必须在县级工业园投资50万元以上，年内要确保完成县级工业园区开发面积2000亩以上。二要加快项目入园。有项目落户，园区才有生命力。要通过加强招商引资工作、鼓励县内企业到园区二次创业，加快园区产业集聚。落实政策，优化服务，做好土地征用报批、建设资金融通等配套服务工作，为入园项目的加快建设创造便利条件。要做好项目用地保障工作，对已批准的工业项目要抓紧供地，对明年的工业项目要做好基础性工作，争取更多的用地指标。三要加强园区管理。要认真借鉴发达地区建设管理园区的先进经验，以新的经营理念和运作方式，努力把软硬件建设再提升到一个新的水平，最大限度地提高园区承载能力，真正把园区建设成为项目建设的聚集地和隆起带。同时，要加强软环境建设。进一步提高行政服务中心的运行质量，简化审批程序，提高办事效率，营造务实高效的服务环境。要进一步加强环境综合整治，及时受理客商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位负责人和直接责任人要严肃查处，决不姑息迁就。要严格按照《行政许可法》的要求，进一步提高依法行政能力，大力倡导优质服务理念，用硬措施改善环境，加强政务环境、信用环境、法治环境和人文环境建设，不断增强投资吸引力，营造招商引资环境优势。
3、招商引资要有新成效。招商引资是扩大投资最现实、最直接、最有效的途径，这已被我县近年来经济和社会发展的实践所证明，并得到全县广大干部群众的充分认可。对于我们这样一个欠发达县来讲，县内资金有限，要想实现投入的大突破，必须借助外力，紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”不松劲。一要进一步明确招商引资责任。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人，对本乡镇、本部门的招商引资工作负全责。不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要带头走出去招商。对大的招商项目，要亲自谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设，确保完成招商引资任务。二要进一步完善招商引资方式方法。要认真研究分析招商引资形势的新情况、新变化，及时采取创新行动。充分利用一切有利因素，调动一切可以调动的力量进行招商引资。当前，要进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商等方式方法。尤其是对专业招商，要进一步加强招商引资专业队伍建设。有关部门要尽快研究方案，提出措施，抓紧落实。三要进一步巩固招商成果。抓好“6.18”、“9.8”和温州、泉州专场招商会等重点招商活动签约项目落实，加大跟踪力度，强化项目责任，及时解决项目进展中存在的问题，促进项目升格深化、批办到资、动工投产，提高签约项目的履约率、批办率、到资率、开工率和投产率。当前，重点要做好福州专场招商会的准备工作，精心准备项目，加强招商信息收集，主动联系重点客商，有效提高招商命中率，力争签约项目和合同金额都有新的突破。四要进一步扩大利用外资规模。截至9月底，我县合同利用外资1169万美元、完成年任务的111%，实际利用外资694万美元、完成年任务的93%，比照市里给予的任务，完成情况较为理想。但我们要有“没有最好、只有更好”的意识，再加压力、靠前作为，争取有更大的突破。对已签合同的外资项目，要加快批办进度，抓到资、抓开工，对在建的外资项目，要抓竣工、抓投产，尽快把引资的成果转化为推动发展的重要动力。
4、项目生成要上新水平。项目生成是项目带动的前提，项目生成的质量直接体现项目工作的整体水平。一要突破项目策划。项目策划关键是出点子，出点子就要放开思路，不要拘泥于思维惯性，既要从尤溪实际出发，又要跳出尤溪借鉴外地的经验，既要符合国家和省、市产业政策、市场发展要求，又要凸显尤溪特色和比较优势，要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目，从研究制定“十一五”规划中生成项目，从利用外资和激活民间投资中生成项目，从产学研结合中生成项目，从发挥各地各行业的优势中生成项目，切实论证、筛选、储备一批事关全县经济发展后劲的特色项目，为明年的项目工作打牢基础。二要提高项目运作的能力和水平。一手抓短平快项目，一手抓事关长远的大项目好项目，为增强区域经济的竞争力打好基础。加强重大项目的开发、储备，提高项目策划、包装、宣传、推介和重点攻关的能力水平。对重大基础设施项目，建成后可以通过经营权出让等方式，尽快收回资本金，再循环投入，提升项目开发、储备、建设的活力。三要做好重点项目的接续与延伸。加大预备重点项目的开工转化力度，抓紧筛选、策划、论证一批符合国家产业政策、高技术含量、高效益的大项目、好项目，形成项目滚动发展的持续能力。促进重大生产性项目的裂变、衍生，积极从上下游产业链中寻找关联项目，千方百计增加深加工环节，最大限度地开发利用资源，最大限度地做大产业规模。对重点前期项目，各乡镇、各有关部门要按规定时间及时做好上报工作，争取更多项目挤进省、市项目“盘子”
5、工作效率要有新提升。坚持以改革的思路、创新的思维、发展的办法，不断改进服务项目、协调项目、干成项目的方式方法，为项目带动创造更加便利的政务环境。一要加快审批速度。打破常规，突破不合时宜的规定，减少项目审批事项、审批环节，创新项目审批办法，实行就地服务、就地办文等靠前服务，推广集中审批、网上审批等办法，缩短审批时限，提高行政效率和服务质量。二要强化项目服务。把项目带动落实到基层，全力配合基层、支持基层抓好项目，对项目报批、用地申请、信用担保、金融支持等方面，要主动服务、全力支持，及时纠正和查处“四乱两难”问题，以优质的服务、优良的风气，保护好方方面面干事创业的冲劲和激情。三要抓好竞赛活动。去年，由于在一些环节上的配合协调不够，导致我县在全市项目竞赛活动中“保三争二”的目标无法实现。年初，县委、县政府再次提出“保三争二”的目标，各乡镇、各部门要认真对照目标，狠抓竞赛活动各项任务的落实，确保目标的实现。总结回顾前三季度项目工作开展情况，完成任务好的，要不骄不躁，继续加大工作力度，确保到资率、开工率；完成不理想的，更要认真分析查摆原因，找准差距，进一步坚定信心，开拓思路，采取更加有针对性的措施，力争四季度迎头赶上。要强化督促检查，强化部门协调，努力形成谋项目、抓项目、促项目的良好导向和浓厚氛围，促进竞赛活动各项任务的落实。
四、要以全新的动力狠抓落实务求实效
刚刚结束的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现强县富民，不断推进改革发展进程，具有极其重要的意义。各级各部门要把认真学习、深入贯彻五中全会精神作为当前的首要任务，真正把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，在学习贯彻中生成新动力，集中精力推进各项经济工作措施的落实。
1、强化领导，集聚合力。各级领导干部要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强对突发性事件和突发性自然灾害的应急反应和处置能力，增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地开展工作，做到敢抓善管、亲历亲为，身体力行、率先垂范，切实负起责任、树好形象、做出表率。围绕中心集聚合力。各级各部门要总揽全局、协调各方，着力做好形成合力、推进发展的工作。政府部门要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在，把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。几套班子之间要相互理解、相互支持，上下之间要保持顺畅沟通，各司其职，各尽其责。部门之间要多沟通协调，互相支持，互相理解，互相补台。通过领导班子和干部队伍的团结，凝聚社会各界的智慧和力量，形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。要突出重点攻坚克难，各级各部门特别是经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，认真透析原因、积极寻求对策，一个一个项目、一家一家企业、一件一件工作地抓具体、抓深入、抓突破。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位，要对症下药，迅速采取果断有力的措施，在破解难题、突破风险中不断取得新的进展。
2、规划五年，谋划明年。要立足于早，规划五年。认真贯彻落实十六届五中全会精神，策应海峡西岸经济区建设这一大局，结合新兴工业县建设这一实际，全面总结“十五”期间的工作经验，认真研究“十一五”发展面临的形势，深入调查研究，不断深化完善发展思路，积极探索科学发展、跨越发展的新办法、新举措，扎实有序地推进各项子规划和总体规划编制工作，努力提高规划的预见性、科学性、指导性，把今后一个时期经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。要立足当前、谋划明年。把谋划明年工作与落实“十一五”规划各项任务和措施相衔接，积极开展前期调研，科学确定明年经济社会发展主要预期目标，突出重点、明确思路、量化目标，做到早谋划、早部署、早启动，确保“十一五”规划良好开局。
3、关心群众，真心爱民。牢固树立正确的权力观、政绩观和群众观，多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事，常解民忧，善谋民利，让广大群众享受到更多的实惠和便利。千方百计扩大就业。落实就业和再就业各项优惠政策，积极开展培训救助，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。切实抓好社会保障工作。按照应保尽保的要求，进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。做好城乡居民低保救助、医疗救助和教育支助等工作，确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。加大劳动保障监察执法力度，保证进城就业人员工资及时支付。真心为民多办实事好事。扎实抓好年初确定的为民办实事项目的督查，抓进度、保质量，保证当年办结。组织好年终岁首办实事、送温暖、解忧难活动，通过走村入户、访贫问苦、扶贫帮困，把党的温暖送到千家万户。
4、维护稳定，确保平安。稳定是和谐发展的基础，要坚持以稳定促发展，以稳定保和谐，努力实现人民安居乐业，社会和谐有序。切实加强社会治安综合治理。落实社会综治工作的领导责任，积极构筑“打、防、管、建、教、改”六位一体的维护稳定长效机制，加快防控体系建设，提升社会治安综合治理水平。积极化解社会矛盾纠纷。认真做好信访工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。加大矛盾纠纷排查调处力度，及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。按照县委第三季度稳定形势分析会的要求，进一步抓好平安建设和综治工作，为全面实现全年目标任务提供有力保障。认真落实安全生产责任制，强化对道路交通、煤矿及非煤矿山等重点行业和重点部位的安全整治，加强动植物疫病防控和秋冬季森林防火工作，杜绝重大事故的发生，保障群众生产生活和生命财产安全。
同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。抓好第四季度经济工作意义重大，大家一定要振作精神、勇于进取，盯紧目标、狠抓落实，奋力冲刺、争创佳绩，为完成年初预定的各项目标任务，实现尤溪经济社会的持续快速健康发展而不懈努力！

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