同志们：
这次会议主要是传达贯彻省、市工商局长会议精神，总结上半年的工作，安排部署下半年工作任务。下面，我讲几个方面的意见：
一、充分肯定上半年工作成绩，认识存在的主要问题
上半年，我局按照年初市局工作会议、月份财务工作会议、月份党风廉政建设工作会议的部署，紧紧围绕服务中心工作、拓宽监管领域、人事制度改革等主题，全面推进了各项工作，截至月底，实现行政性收费万元，完成全年预算万元的％；罚没款完成万元，完成全年预算万元的％。
（一）注重发展主题，服务地方经济发展有新思路。
今年以来，我局凸显服务发展主题，在优化登记服务、延展商标服务、拓宽消费维权、积极培育市场上进一步优化服务举措，大力实施市场主体“踏进门槛”时的亲情服务工程、市场主体成长初期时的引导服务工程和市场主体发展壮大时的提升服务工程等“三大服务工程”，有力地促进了地方经济的发展，得到了市及两级政府的充分肯定。
（二）注重工商职能，营造良好市场秩序有新举措。
今年以来，我局进一步加强市场整治力度，探索长效监管机制，实现了监管关口前移。半年查处案件件，其中一般程序案件件，万元以上案件件。一是以强化农资市场整治力度为重点，严厉打击坑农害农行为。截至目前，全市工商系统查处了起销售过期农药、假冒磷肥等涉农案件，查扣伪劣种子袋，销毁过期和失效变质农药件（瓶），涉案金额万元。二是以实施“食品药品放心工程”为重点，严厉打击制假售假违法行为。全局共抽查食品批次，查处各类相关案件件，查获违法水产品公斤，肉制品公斤，乳制品公斤，其它食品多公斤。三是以实施“夏季风暴行动”为重点，深入开展反欺诈、反仿冒战役。我局对市超市有限公司等家商店及服装超市利用广告虚假宣传、销售假冒名牌商品的行为进行了立案查处，涉案金额余万元，查获假冒伪劣服装件。四是以实施《省合同监督条例》为重点，严厉打击合同欺诈行为。月份，我局连续查处两起合同案件，有效促进了监管职能到位。
（三）注重工作创新，积极探索监管方式改革有新突破。
为了适应监管社会主义大市场的要求，真正实现监管职能到位，我局进一步解放思想、更新观念，不断推进工商行政管理工作的改革和创新。一是加大力度，实施非工作时段市场巡查效果明显。今年，我局制定出台了《非工作时段市场巡查办法》，促进了监管职能到位。通过非工作时段巡查共查办案件件，规范经营行为起，取缔无照经营起，补收各种规费余万元，现场调处消费者投诉件，查处虚假广告件。二是创新举措，农村维权网络延伸到田间地头。今年，我局加大了农村维权工作的力度，启动了农村维权网络，把维权工作延伸到了田间地头。目前，全市已建起了个村级维权站，聘请了名农村维权员，培训乡镇干部、村民多人次。农村维权网络启动以来，已受理农村消费者投诉件，为农民消费者挽回经济损失万元。三是积极探索，推行退出市场主体后延监管。今年以来，我局以推行退出市场主体相关单位告知制、信息提示制、回查制、法定代表人及投资人备案制、网上公示制“五项制度”为抓手，强化对市场主体的全过程监管。目前，已建立个退出市场主体的电子档案，对退出市场的家主体进行了回查，查处家违法经营主体，对其中个退出的市场主体名单进行了公示。
（四）注重自身建设，队伍素质执法形象有新提升。
今年，我局坚持抓党风廉政、抓禁令执行、抓执法监察、抓行为规范、抓业务培训、抓正反典型，促进了干部队伍的思想作风转变和业务素质的提高。一是围绕创建“服务零投诉、群众百满意”队伍的要求，推行“红、黄”牌管理制度，狠抓队伍素质的建设，提升了服务和监管工作的水平。二是量化人员责级考核，推进人事制度改革。通过完善原有岗位职责、制度规范、办事程序、政务公开等管理文件，从各个工作细节的标准化建设入手，以标准化促进规范化，提高整体监管水平和监管效能。三是强化亮点宣传，凸显部门形象。上半年，我局进一步加大了信息宣传力度，以《工商视线》专栏节目、工商行政管理简报和“红盾信息网”为载体，全方位宣传我局的亮点工作，确保亮点亮了起来。今年的农村维权网络建设、实施三大服务工程、非工作时段市场巡查等亮点工作都得到了上级的肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到了存在的问题。一是没有很好履行市场监管执法职能，还存在不少薄弱环节，对市场监管的长效监管探讨不够，对重要商品的监管主动防控不足；二是目前队伍的思想观念、工作作风、方式方法和业务素质还不适应形势和任务的要求，违反各级禁令、“三乱”现象和执法行为不规范等问题还时有发生；三是市局机关对基层工作指导不力，工作效力低，解决问题不及时。四是不愿得罪人的倾向严重。各级领导班子对出现的问题和错误谁都不愿说，谁都不愿提，对违法行政产生的责任，谁都不愿追究，谁都不愿处理。你好我好大家好，工作找不到差距和不足，没有上进心，昏昏度日，结果是助长了歪风邪气。
二、认真贯彻落实市局会议精神，扎实做好下半年工作
下半年，我局将以实施《行政许可法》为契机，进一步优化服务举措，提高服务效能，促进地方经济良性发展。
（一）扎实推进食品安全专项整治工作。
监管食品市场，事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大局，工商部门责任重大，不能有丝毫的松懈。下半年，我们要继续按照省局《关于加强涉及人民群众生产生活重要商品安全管理的通知》和市局的安排部署，进一步加大力度，广泛深入地抓好食品安全专项整治。一是要建立完善“早发现、严监管、后处理”机制，采取查经营资格，看食品经营者证照是否齐全，是否非法出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否是质量合格证明、检验检疫证是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标示是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和责任，看食品市场开办者（包括柜台出租者、展销会举办者）是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。及时消除食品安全隐患，严防食品安全事故。二是要抓住整治重点。围绕七类重点食品，加大对流通领域、农贸市场、超市、食品店、饮食业，特别是农村、城乡结合部、学校周边、居民区的巡查力度，严厉查处制假售假、损害人民群众利益的违章违法行为。三是要落实食品市场综合监管责任制。为了促进属地监管职能到位，我局已经制定了《食品市场综合监管责任制》，把辖区食品市场综合监管的责任细化，并落实到每个单位、每个岗位、每个人头，用科学的可以量化的指标进行检查考核。各单位要认真组织干部进行学习，狠抓落实。办公室、法规科、监察室、人教科要按责任制的要求，对落实情况进行督办，对落实好的要表彰、奖励，对不负责任、工作失职渎职的要追究责任。
（二）继续抓好为地方经济发展地服务工作。
下半年，我们要按照市委、政府开展的“从人文环境看”主题活动的要求，以打造“诚信”为突破口，充分运用工商职能搞好服务。一是要继续实施“三大服务工程”，进一步完善帮扶机制，细化帮扶措施，在企业登记、商标注册、广告宣传、信用建设、公平交易、打假维权等方面加强行政指导服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，着力推进县域经济“一主三化”。二是要进一步抓好农村经纪人的发展。三是进一步推进我市农村维权工作，推动农村维权“三进”和农村商品市场长效监管。四是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，开展“信用工商”建设活动。要按《行政许可法》的要求履行政务承诺，着力强化“依法办事，遵章守诺，取信于民“的观念，做到证照办理有诺必践，申诉举报有案必查，监管执法有法必依，执收执罚有禁必止。五是要加快推进企业信用公示和分类监管，注册分局要在信用公示和企业分类监管方面进一步加大探索和实践力度，积极促进企业信用体系建设，营造市场信用环境。
（三）广泛深入开展大练兵、大比武活动，提高干部整体素质。
加强队伍建设、提高队伍素质是永恒的主题，是长期的、艰巨的任务。目前，我们工商队伍的思想观念、工作作风、专业知识、业务能力、执法水平、行为规范等方面不适应新形势要求的问题还很突出。我局去年目标责任制考评在全市第一，这只能说明过去，如果总是站在过去的成绩上扬扬自得，我们就会落后。因此我们要坚持不懈地、毫不动摇地抓住队伍建议这个根本，稳步推进各项工作。
一是在月中旬举行先进事迹演讲赛和工商法律法规知识竞赛活动。各分局要围绕“树立正确的权力关，严格依法行政”这一主题自行组织演讲稿和安排演讲人员，各单位一把手要亲自抓好此项工作，鼓励干部职工参加。二是要组建乒乓球队和篮球队，丰富干职工业余生活。各单位要合理安排好学习和训练时间，做到工作、学习、训练三不误。三是按照年初的工商调研计划，开展一次调研活动。今年市局将利用有关刊物出版一期宜昌工商干部撰写的理论文章和调研文章，各单位要结合基层工作实际，探讨工作经验和作法，写出有分量的调研文章，力争多上稿。四是要开展办案能手、维权标兵、服务能手、电脑操作能手、写作能手的评选活动，不断提高干部职工的“适岗”能力。
（四）以队伍作风纪律整顿为契机，扎实开展机关干部及各级领导班子教育整顿。
为解决当前工商队伍中存在的突出问题，推进工商机关依法行政，宜昌市局决定开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。各单位要充分认识加强队伍学习教育的重要性、必要性和紧迫性，切实把加强干部学习教育作为提高队伍素质、转变队伍作风的一项基础性工作来抓，结合创建“学习型”、“服务型”、“信用型”、“规范型”工商，积极引导和帮助广大干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。
一是组织机关干部开展“六查”教育整顿活动，要紧密联系机关的实际，从各个管理层面找出存在的主要问题和薄弱环节。重点查纠以下六个方面问题：一查工作作风。纠状态不佳、精力不集中、作风散漫；纠高高在上、盛气凌人、不合实际的乱指手划脚；纠不起实效的会议多、文件多、表格多；纠参加学习、会议、集体活动过份强调部门、岗位特殊性。二查执行纪律。纠有令不行、有禁不止，违反管理制度及规定；纠乱发议论、乱表态、违反制度办事；纠超编进人，擅自从基层抽人和随意临时雇人。三查为基层服务。纠接待来访及办事人员“门难进、脸难看、话难听、事难办”；纠为基层办事拖沓，推诿或不理睬；纠深入基层调查研究少、解决实际问题少，反而批评指责多、惩罚多。四查部门配合协调。纠给好处就办事，不给好处不办事或围绕部门利益办事；纠部门之间不协调配合、互不尊重、互不卖帐。五查廉洁自律。纠以权压人，以权谋私；纠利用岗位权力接受可能影响公正执行公务的现金、有价证券、礼品馈赠和宴请等问题。六查督办检查。纠督办检查流于形式；纠领导班子成员不愿得罪分局长、分局长不愿得罪分局副局长、副局长不愿得罪一般干部的“一团和气”的倾向。
二是扎实开展“五项清理”工作。“五项清理”工作是对我们所做工作的检查和回顾，各单位要正确认识“五项清理”工作的必要性。一要清理执法案件。对××××年×月×日以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷、未按时办结、罚没款未到位或减免罚没款、该移送而未移送和事实不清、定性不准、文书不符合要求等案件。同时，对涉案当事人进行回访，征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠、有责必问，对已办结存在差错的案件，要认真查纠，总结教训。二要清理行政收费。对××××年×月×日以来的行政收费情况进行清理，重点清理是否严格执行“收支两条线”规定，有无坐支挪用，有无擅自设立收费项目、提高收费标准，有无收费不开票据，有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物抵费，有无借年检之机“搭车”收费等违规违纪行为，一经发现，要严肃纠正。三要清理对消费者投诉的处理。对××××年×月×日以来消费者投诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的投诉；已处理的投诉，程序、时限、结果是否符合规定。四要清理对工商执法人员举报的办理情况。对××××年×月×日以来的群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈；违纪违法行为是否按规定进行了处理、执纪执法是否到位。五要清理执法队伍。明确执法人员的岗位职责，重点清理现有在岗履行市场监管和行政执法职能的人员，特别是非公务员在执法岗位上执法、在法律文书上签字以及乱着装和不按规定着装等问题。对已在执法岗位上而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；对已在执法岗位，不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要离岗培训；对执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调（更多精彩文章来自“秘书不求人”）离执法岗位，并依法依纪严肃处理。
（五）认真做好收缴分离工作，推行“阳光”收费。
此项工作不能搞形式，不搞一刀切。各单位根据辖区的实际情况，采取多种形式加以落实，可以在银行、办事厅，也可以是其它地方，只要真正实现收缴分离就行了。要下决心逐步取消一线执法人员手中的收费票据，实行民主定费后，组织经营者到就近的银行或指定的地点（办事厅）交费。除边远地方结合市场巡查定期上门收费外，集镇和乡镇所在地收缴分离率到达到以上，城区收缴分离率要达到以上。只有实行了收缴分离，才能把干部从繁重的收费中解脱出来，用主要精力搞监管，真正履行辖区市场综合监管，提高干部的业务素质。
（六）进一步深化市场巡查，落实辖区经济监管责任制。
要认真研究改进市场巡查的方式方法，从习惯于以查是否办照、是否交费为主，彻底转变到以查重要商品质量和经营行为为主上来。希望各单位认真调查、解剖、分析市场巡查中存在的问题及原因，有针对性地修订完善巡查办法，认真研究怎样巡查、巡查什么，并制定具体的规则，做到干部人人会市场巡查、人人会发现问题、人人会处理问题。市局也要认真研究市场巡查考核机制和奖惩办法，确保市场巡查落到实处。
同志们，这次会议十分重要，希望各单位会后认真组织好传达和贯彻，统一思想，振奋精神，明确目标，狠抓落实，取得全年工作的好成绩！
半年工作总结精选阅读
在全市民政工作半年总结会议上的讲话
在全市民政工作半年总结会议上的讲话
在全市民政工作半年总结会议上的讲话同志们：
今天这次会议，主要是回顾总结上半年工作进展情况，安排部署下半年的工作任务。刚才，各科室、各单位分别汇报了上半年工作完成情况，并就完成下半年工作任务作了表态发言，大家的发言都很好，工作总结得实事求是、问题找的准，下半年的目标明确、措施得力，我完全同意。下面，根据局党委研究的意见，讲以下三个方面的问题：
一、上半年民政工作的简要回顾
今年以来，全系统广大干部职工紧紧围绕年初确定的工作思路、工作重点和目标要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，解放思想、开拓创新、狠抓落实，各项工作进展顺利，取得了较好成绩。
（一）坚持深入学习、认真评议整改，开展保持共产党员先进性教育活动成效显著
市委开展先进性教育活动动员会后，局党委高度重视，组织班子成员认真学习中央、省、市委文件和领导讲话，统一思想认识，研究贯彻意见，迅速成立局先进性教育活动领导小组，抽调精干力量组成专门办公室，强化组织领导，认真制定方案，精心安排实施，圆满完成了各个阶段的目标任务。思想发动学习培训阶段，广大党员正确处理工学矛盾，创新学习方式，做到了学习内容、时间、人员和效果“四落实”，党员政治素质和理论水平进一步提高；党性分析民主评议阶段，通过发放征求意见表、召开座谈会、深入走访等形式，征求到各种意见和建议条，根据这些意见和建议，全体党员紧密联系个人思想和工作实际，认真撰写党性分析材料，扎实开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，达到了增进团结、改正错误、促进工作的目的；整改提高阶段，局党委坚持把群众意见较大的热点难点问题作为整改重点，经过反复研究，广泛征求意见，制定了整改方案；围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，狠抓了保持党员先进性的长效机制建设，印发了《关于建立保持党员先进性长效机制的方案》等文件。通过开展教育活动，进一步提高了广大党员队伍素质，增强了党组织的凝聚力、战斗力，促进了民政事业全面发展。
（二）坚持重点突破，狠抓工作落实，各项工作扎实推进
一是招商引资工作提前完成全年任务。—月份共完成招商引资任务万元，占全年任务的。其中，争取无偿资金万元；原创：建成投产营业项目个，投资额万元；在建项目个，形成固定资产万元。基层政权科、纪念馆、办公室、福彩中心、优抚医院、救灾救济科、社会事务科等个科室单位已经超额完成了全年任务。
二是城乡社会救助体系建设稳步推进。城市低保工作，出台了《关于进一步加强城市低保工作动态管理的意见》，推进了城市低保管理的科学化、规范化，—月份共保障城市困难居民万人次，发放保障金万元，城市困难居民生活得到有效保障；农村特困户救助工作，加大了检查核实力度，增强了数据的准确性，救助特困群众多人次，发放救助金多万元；农村五保供养工作，通过认真调查核实和对乡镇敬老院的详细调研，进一步摸清了全市农村五保供养工作的现状，以市政府名义起草了《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，对探索建立以财政供养为主的新型五保供养经费筹集机制奠定了基础；慈善捐助工作，通过开展“慈心一日捐”活动，到企业、个体私营业户劝募等措施，共接受各类捐款万元，其中募集慈善基金万元，为慈善总会的成立提供了较充分的创始基金。
三是双拥优抚工作扎实深入。以迎接全省双拥检查为重点，先后召开了“全市双拥工作座谈会”、“驻莱部队座谈会”，下发了《关于做好迎接省双拥检查工作的通知》，明确了各级、各部门的责任，大力实施“社区拥军”，进一步拓展了双拥共建领域；以服务为宗旨，积极为部队办好事、解难题，协调水利、电业、公路等部门，为驻军解决了通水、通电、通路等问题，为巩固科技拥军成果，赠送部队电脑台套，价值万余元。优抚政策得到进一步落实，出台了《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制得到较好落实，增补重点优抚对象抚恤金多万元；“四位一体”优抚医疗保障制度初步建立，重点优抚对象医疗难问题得到有效地解决。积极做好退役士兵的接收工作，共接收退役士兵名；做好了伤残军人换证和原部队退役军人的查体工作。
四是基层民主政治建设不断深化。一是第八届村民委员会换届选举工作圆满完成。全市个村已完成换届选举个，占；书记主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职率分别达到和，是全省兼职率较高的市之一；换届后减少村干部名，减少农民负担多万元。月份市人大常委会对第八届村委会换届选举工作进行了视察，给予了充分肯定。二是村务公开和民主管理工作进一步深化。重点总结推广了钢城区的“会计专业化、操作电算化、公开经常化、管理规范化、监督多元化”的村级财务管理办法，收到了很好的效果。同时向省委、省政府召开的全省村务公开民主管理工作经验交
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流会总结推荐了两个单位的典型经验。三是城市社区建设扎实推进。围绕整合城市资源、促进新型社区建设，积极开展调查研究，认真组织外出考察，进一步理清了推进城中村开发改造、建设新型社区的思路，为市委、市政府加快城中村开发改造提供了决策依据。加强了社区组织建设，以社区服务为主题的社区物业管理和社区组织一体化试点工作进展顺利。五是农村经济协会发展步伐加快。按照“搞好试点、推广典型、跟踪服务”的思路，积极推行“支部协会”试点，通过对村“两委”业务骨干进行集中培训、外出参观学习等措施，提高了基层培育发展农村经济协会的能力；采取走出去上门服务的方式，积极搞好农村经济协会登记工作，登记、备案农村经济协会个，同比增加个；加大对民间组织的监督检查力度，共查处非法民间组织个，纠正民间组织违法行为余起，促进了民间组织的规范化建设。
（三）坚持面向市场，强化管理和创新，局属单位事业快速发展
纪念馆抓住被列为全国百家红色旅游经典景区的机遇，加大媒体宣传和旅游推介力度，扩大社会影响面，积极争取资金、改陈布展，增加旅游景点，被国家和省旅游局评为“全国级旅游景点”和“细微化服务达标单位”，实现经营收入万元，占全年任务的；军休所大力实施“品牌服务”，通过开展形式多样的活动，丰富了军休干部的生活，得到市委李玉妹书记和省厅杨金镜厅长的充分肯定，在全省个军休所评比中，以第二名的成绩获得“星级军休所”，并挖掘内部潜力，加快发展步伐，完成经营收入万元，占全年任务的；军供站围绕迎接全省第三季度军供大检查，提前行动、精心准备，改善了硬件设施、完善了各项规章制度，各项军供工作有条不紊，并完成经营创收万元，占全年任务的；福彩中心紧紧抓住“”新游戏上市的机遇，加强宣传、搞好培训、强化管理、优化服务，销售福利彩票万元，占全年任务的，提前半年完成了全年任务；优抚医院通过加强内部管理、完善基础设施、提高服务水平，门诊率、住院率不断提高，实现经营收入万元，占全年任务的；殡仪馆加大殡葬稽查和宣传力度，积极开展“管理效益年”活动，完成经营收入万元，占全年任务的；公墓管理处强化硬件建设，加大推介力度，完善各项服务，实现经营收入万元，占全年任务的；救助站强化服务意识，救助各类流浪乞讨人员人，维护了社会稳定，积极争取各方支持，完成了救助管理站和流浪儿童救助保护中心建设规划；光荣院通过完善各项规章制度、加强宣传推介等措施，提高了社会老人入住率。
另外，民政计财工作成效显著，民政财政预算指标同比增长，并被评为部门预算编制工作先进单位；民政信访重点做好了涉军人员的稳定工作；其他各项社会行政事务管理工作有序开展，共办理结婚登记对，离婚登记对，收养登记名，登记合格率均达到，火化率也始终保持在以上；区划地名工作力度进一步加大，为汶河大道设置路标块，建设“莱芜地名网”、开通莱芜市地名热线，服务全市经济社会发展的能力有了新的提高。
总之，在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到工作中还存在一些问题，这些问题不同程度地制约着民政工作和事业的发展。主要表现在以下几个方面：一是民政事业发展步伐与市委、市政府干事创业、加快发展的要求还不适应；二是民政工作服务全市经济社会发展的能力有待于进一步提高；三是民政干部队伍的工作作风需要进一步转变，这些问题需要在下步工作中认真解决。
二、下半年民政工作的安排
下半年，民政工作任务十分繁重，广大干部职工要继续保持振奋的精神状态、饱满的工作热情和务实的工作作风，原创：按照年初确定的工作思路、工作重点和目标要求，责任再明确、措施再强化、力度再加大，确保全面完成今年的各项目标任务。
（一）招商引资工作要持之以恒的抓紧抓实。上半年的招商引资工作虽然完成得较好，但是也存在缺乏工业项目、大项目和后劲不足等问题，前段时间我们出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，希望各科室、各单位按照意见的要求，切实加大工作力度，争取更好的效果。工作中要做到“五个突出”：一是要突出已投产项目手续的完善，以迎接年底考核；二是要突出洽谈项目的落实，对正在洽谈的项目，一定要顶紧靠牢，跟踪服务，尽快落实到位；三是要突出钢铁博览会邀请客商和签约项目工作，多方搜集信息，真正邀请到更多的大老板、真老板，争取有更多的项目在大会上签约；四是要突出抓好工业项目、大项目的引进，采取走出去、请进来等措施，结识大企业和龙头行业的董事长、总经理，努力在工业项目和大项目的引进上有新进展；五是要突出抓好明年项目的储备，牢固树立打持久战的思想，着眼于明年甚至后年的招商引资任务，广泛联系客商，积极储备资源，确保年年完成招商引资任务。
（二）城乡社会救助体系建设要在建立机制上下功夫。下半年，社会救助体系建设要重点做好以下六项工作。一是认真做好莱芜市慈善总会成立工作，莱芜市慈善总会成立后，要编制好慈善救助项目规划，开展好慈善救助活动，确保社会救助工作更加富有成效。二是城市低保工作要在巩固应保尽保、分类施保和动态管理的基础上，积极争取各级各部门的重视和支持，力争年底前将城市低保标准由现在的元提高到元。三是农村特困户救助工作要继续巩固好现有的救助水平，扎实做好将农村特困户救助制度转为农村低保制度的准备工作，争取从年开始在全市实行农村低保制度。四是认真抓好新型农村五保供养机制建设，争取尽快出台《关于进一步加强农村五保工作的通知》，在全市建立起以财政供养为主的五保供养资金筹集新机制。五是进一步加强敬老院建设，要科学编制敬老院改扩建项目规划，多方筹集资金，分期分批扶持乡镇敬老院建设；要指导各级进一步加强乡镇敬老院规范化建设，完善各项规章制度，规范服务内容，提高服务水平。六是强化救灾救济和专项救助制度的落实。要尽快修改出台自然灾害应急预案，及时应对出现的各种情况；积极配合有关部门，做好教育、住房、司法等专项救助工作。
（三）城乡基层民主政治建设要在规范完善上有创新。城市社区建设要抓住市委、市政府加快“城中村”开发改造的机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，使每个社区都有符合基本要求的办公和服务用房。要加快社区服务业发展，借鉴先进地区经验，尽快出台《关于进一步加强社区建设和社区服务业发展的意见》，制定优惠政策，鼓励社会各方面力量积极参与社区建设和发展社区服务业。村民委员会换届选举要认真搞好扫尾工作，特别是要分类指导，抓好村干部的培训工作，指导各村委会建立完善各项规章制度。村务公开和民主管理工作要选好典型，认真准备现场，争取月份召开全市村务公开民主管理经验交流会，以推动全市村务公开民主管理再上新台阶。
（四）双拥优抚安置工作要在落实政策、深化改革上搞突破。要以迎接全省双拥检查为契机，进一步加强国防和双拥宣传教育，积极推进企业、社区和农村领域的双拥共建活动，不断提高双拥工作的社会化水平。要狠抓优抚政策的落实，指导各级多方筹集资金，加大资金投入，实现“三个确保”：即确保重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的落实，确保农村义务兵家属优待金标准达到农民人均纯收入的以上，确保重点优抚对象病有所医、医有所保；要认真总结抚恤定补金社会化发放试点经验，并尽快在全市推广。要继续实行全面考试考核安置城镇退役士兵的办法，协调人事、劳动部门尽快下达全面考试考核意见和安置计划，筹备召开全市安置工作会议，力争月底前完成市直城镇退役士兵安置工作；要认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，加强对退役士兵的培训，多方面提供就业信息，确保城镇退役士兵自谋职业率达到以上，高于全省平均水平。
（五）农村经济协会培育要在龙头产业上求发展。农村经济协会的培育发展要坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，抓好“支部协会”试点单位的培育发展，重点在三辣、畜禽、林果等龙头产业的培育上求发展，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、制定工作制度、完善协会章程，促进农村经济协会的规范化化管理，力争年底发展区级农村经济协会个，乡镇级农村经济协会个，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。要加大民间组织执法力度，严厉打击非法民间组织和民间组织的违法行为，确保民间组织的健康发展。
（六）社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。区划地名工作要立足服务城市建设快速发展，争取年底前出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化；要通过争取财政支持和市场化运作的办法，加快推进地名管理及地名标志设置工作。收养登记工作要尽快出台《弃婴管理办法》，消除私自收养弃婴现象，维护弃婴合法权益。殡葬管理工作要继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。要加大福利企业年检力度，对不符合福利企业条件的要坚决予以撤消。民政计财、信访、信息、宣传等工作也要一如既往地抓好落实。局属各单位要继续保持上半年良好的发展势头，加快推进各项事业的健康发展。
三、完成工作任务的主要措施
全面完成今年的工作任务，广大干部职工必须提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。
（一）要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。一是进一步加强调查研究。坚持经常深入厂矿企业、社区农村开展调查研究，把情况摸透，原因查明，制定切实可行的措施，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。二是进一步明确责任。局领导班子成员是落实的第一责任人，各科室、各单位主要负责人是落实的直接责任人，要进一步增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，推进工作落实。三是进一步抓好决策落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对局党委作出的重大决策或部署，要按照“抓紧、抓实、抓准、抓好”的要求，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。
（二）要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神。良好的精神状态是推动民政事业加快发展的动力，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终做到干一行、爱一行、钻一行，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率。各科室、各单位必须加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效。要坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件，取得实际效果。
（三）要增强综合协调能力。做好综合协调工作是提高工作水平、增强工作效能、促进事业发展的重要措施。一是加大宣传力度，让社会了解民政、关心民政，争取社会各界的理解和支持。二是明确自身职责，凡涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受党委政府委托开展工作，切实履行好党委政府赋予的职责，发挥好应有的组织和协调作用，促进工作开展。三是积极协调沟通，要通过同有关部门平等协商、沟通联系，建立良好的合作关系；对于本单位难以协调解决的难点问题，要及时向领导汇报，使领导随时掌握工作的进展情况，了解工作中的困难，以及时争取各级领导的支持。
四是要增强依法行政的能力。原创：增强依法行政能力是规范干部职工自身行为、提高行政管理效能的必然要求。近年来，我们民政系统依法行政能力不断提高，法制意识明显增强，但也有少数干部职工法制意识淡薄，有法不依、执法不严的现象还不同程度的存在。因此，我们要进一步提高依法行政的能力：一是切实加强对各项法律法规的学习，要树立牢固的法律意识和法制观念，准确把握法律规定、严格执法程序、遵守法定时限，提高办事效率。二是进一步规范完善岗位责任、工作目标、办事流程等制度，通过各项制度的共同作用，建立起科学、规范、高效的管理体制。三是严格执法行为，坚决做到有法必依、执法必严，不被人情、关系所左右，努力用法律法规规范施政行为，不断提高依法行政水平。
同志们，下半年的工作任务重、要求高，只要我们严格按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，与时俱进，开拓创新，年初确定的各项目标任务就一定能够圆满完成，全市民政工作和民政事业就一定会得到快速健康协调发展！
在全市民政工作半年总结会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要是回顾总结上半年工作进展情况，安排部署下半年的工作任务。刚才，各科室、各单位分别汇报了上半年工作完成情况，并就下半年任务作了表态发言，大家的发言都很好工作总结之家，工作总结得实事求是、准确具体，下半年的目标明确、措施得力，我完全同意。下面,根据大家的汇报和局党委研究的意见，我讲以下三个方面的问题：
一、关于上半年民政工作的简要回顾
今年以来，全系统广大干部职工紧紧围绕年初确定的工作思路和重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，解放思想、创新办法、狠抓落实，各项工作进展顺利，取得了较好成绩。
（一）坚持深入学习、认真评议整改，开展保持共产党员先进性教育活动成效显著
市委开展先进性教育活动动员会后，局党委高度重视，组织班子成员认真学习中央、省、市委文件和领导讲话，统一思想认识，研究贯彻意见，迅速成立局先进性教育活动领导小组，抽调精干力量组成专门办公室，强化组织领导，认真制定方案，精心安排实施，圆满完成了各个阶段的目标任务。思想发动学习培训阶段，广大党员正确处理工学矛盾，创新学习方式，做到了学习内容、时间、人员和效果“四落实”，党员政治素质和理论水平进一步提高；党性分析民主评议阶段，通过发放征求意见表、召开座谈会、深入走访等形式，征求到各种意见和建议62条，根据这些意见，全体党员紧密联系个人思想和工作实际，认真撰写党性分析材料，扎实开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，达到了增进团结、改正错误、促进工作的目的；整改提高阶段，局党委坚持把群众意见较大的热点难点问题作为整改重点，经过反复研究，广泛征求意见，制定了整改方案；围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，狠抓了保持党员先进性的长效机制建设，印发了《关于建立保持党员先进性长效机制的方案》等5文件。通过开展教育活动，进一步提高了广大党员队伍素质，增强了党组织的凝聚力、战斗力，促进了民政事业全面发展。
（二）坚持重点突破，狠抓工作落实，各项工作扎实推进
一是招商引资工作提前完成全年任务。1—6月份共完成招商引资任务2035万元，占全年任务的107%。其中，争取无偿资金485万元；建成投产营业项目6个，投资额780万元；在建项目5个，形成固定资产770万元。基层政权科、纪念馆、办公室、福彩中心、优抚医院、救灾救济科、社会事务科等7个科室单位已经超额完成全年任务。
二是城乡社会救助体系建设稳步推进。城市低保工作，出台了《关于进一步加强城市低保工作动态管理的意见》，推进了城市低保管理的科学化、规范化，1—6月份共保障城市困难居民4.9万人次，发放保障金292万元，城市困难居民生活得到有效保障；农村特困户救助工作，加大了检查核实力度，增强了数据的准确性，救助特困群众5500人次，发放救助金90万元；农村五保供养工作，通过认真调查核实和对乡镇敬老院的详细调研，进一步摸清了五保供养工作的现状，以市政府名义起草了《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，对探索建立以财政供养为主的新型五保供养经费筹集机制奠定了基础；慈善捐助工作，通过开展“慈心一日捐”活动，到企业、个体私营业户劝募等措施，共接受各类捐款270万元，其中募集慈善基金160万元，为慈善总会的成立提供了较充分的创始基金。
三是双拥优抚工作扎实深入。以迎接全省双拥检查为重点，召开了“全市双拥工作座谈会”、“驻莱部队座谈会”，下发了《关于做好迎接省双拥检查工作的通知》，进一步明确了各级、各部门的责任，大力实施“社区拥军”，拓展了双拥共建内涵；以服务为宗旨，积极为部队办好事、解难题，协调水利、电业、公路等部门，为驻军解决了通水、通电、通路等问题，为巩固科技拥军成果，赠送部队电脑14台套，价值7万余元。优抚政策得到进一步落实，出台了《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制得到较好落实，增补重点优抚对象抚恤金60多万元；“四位一体”优抚医疗保障制度初步建立，重点优抚对象医疗难问题得到有效地解决。积极做好退役士兵的接收工作，共接收退役士兵792名；完成伤残军人换证和原8023部队退役军人的查体工作。
四是基层民主政治建设不断深化。一是第八届村民委员会换届选举工作圆满完成。全市1022个村已完成换届选举1014个，占99%；书记主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职率分别达到91%和83%，是全省兼职率较高的市之一；换届后减少村干部816名，减少工资支出250多万元。5月份市人大常委会对第八届村委会换届选举工作进行了视察，给予了充分肯定。二是村务公开和民主管理工作进一步深化。重点总结推广了钢城区的“会计专业化、操作电算化、公开经常化、管理规范化、监督多元化”的村级财务管理办法，收到了很好的效果。三是城市社区建设扎实推进。围绕整合城市资源、促进新型社区建设，积极开展调查研究，认真组织外出考察，理清了推进城中村改造、建设新型社区的思路，为市委、市政府加快城中村开发改造提供了决策依据。加强了社区组织建设，以社区服务为主题的社区物业管理和社区组织一体化试点工作进展顺利。
五是农村经济协会发展步伐加快。按照“搞好试点、推广典型、跟踪服务”的思路，积极推行“支部+协会”试点，通过对村“两委”业务骨干进行集中培训、外出参观学习等措施，提高了基层培育发展农村经济协会的能力；采取走出去上门服务的方式，积极搞好农村经济协会登记工作，登记、备案农村经济协会136个，同比增加52个；加大对民间组织的监督检查力度，共查处非法民间组织12个，纠正民间组织违法行为30余起，促进了民间组织的规范化建设。
（三）坚持面向市场，强化管理和创新，局属单位事业快速发展
纪念馆抓住被列为全国百家红色旅游经典景区的机遇，加大媒体宣传和旅游推介力度，扩大社会影响面，积极争取资金、改陈布展，增加旅游景点，被国家和省旅游局评为“全国3a级旅游景点”和“细微化服务达标单位”，实现经营收入53万元，占全年任务的66%；军休所努力大力实施“品牌服务”，通过开展形式多样的活动，丰富了军休干部的生活，得到市委李玉妹书记和省厅杨金镜厅长的充分肯定，在全省168个军休所评比中，以第二名的成绩获得“星级军休所”，并挖掘内部潜力，加快发展步伐，完成经营收入22万元，占全年任务的55%；军供站围绕迎接全省第三季度军供大检查，提前行动、精心准备，改善了硬件设施、完善了各项规章制度，各项军供工作有条不紊，并完成经营创收2万元，占全年任务的57%；福彩中心紧紧抓住“3d”新游戏上市时机，加强宣传、搞好培训、优化服务，销售福利彩票3600万元，占全年任务的106%，提前半年完成了全年任务；优抚医院通过加强内部管理、完善基础设施、提高服务水平，门诊率、住院率不断提高，实现经营收入40万元，占全年任务的56%；殡仪馆加大殡葬稽查和宣传力度，积极开展“管理效益年”活动，完成经营收入128万元，占全年任务的67%；公墓管理处强化硬件建设，加大推介力度，完善各项服务，实现经营收入120万元，占全年任务的73%；救助站强化服务意识，救助各类流浪乞讨人员149人,维护了社会稳定，积极争取支持，完成了救助管理站和流浪儿童救助保护中心建设规划；光荣院通过完善各项规章制度、加强宣传推介等措施，提高了社会老人入住率。
另外，民政计财工作成效显著，民政财政预算指标同比增长19%，并被评为部门预算编制工作先进单位；民政信访重点做好了部分涉军人员的稳定工作；其他各项社会行政事务管理工作有序开展，共办理结婚登记2828对，离婚登记265对，收养登记76名，登记合格率均达到100%，火化率也始终保持在98%以上；区划地名工作力度进一步加大，为汶河大道设置路标53块，建设“莱芜地名网”、开通莱芜市地名热线，服务全市经济社会发展的能力有了新的提高。
总之，在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到工作中还存在一些问题，这些问题不同程度地制约着民政工作和事业的发展。主要表现在以下几个方面：一是民政事业发展步伐与市委、市政府干事创业、加快发展的要求还不适应；二是民政工作服务全市经济社会发展的能力有待于进一步提高；三是民政干部队伍的工作作风需要进一步转变，这些问题需要在下步工作中认真解决。
二、关于下半年民政工作的安排
下半年，民政工作任务非常繁重，时间非常紧迫，广大干部职工要继续保持振奋的精神状态、饱满的工作热情和务实的工作作风，按照年初确定的工作思路、工作重点和目标要求，责任再明确、措施再强化、落实再有力，确保全面完成今年的各项目标任务。
（一）招商引资工作要持之以恒的抓紧抓实。上半年的招商引资工作虽然完成得较好，但是也存在缺乏工业项目、大项目和后劲不足等问题，前段时间我们出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，希望各科室、各单位按照意见的要求，切实加大工作力度，争取更好的效果。工作中要做到“五个突出”：一是要突出已投产项目手续的完善，以迎接年底考核；二是要突出洽谈项目的落实，对正在洽谈的项目，一定要顶紧靠牢，跟踪服务，尽快落实到位；三是要突出钢铁博览会邀请客商和签约项目工作，多方搜集信息，真正邀请到更多的大老板、真老板，争取有更多的项目在大会上签约；四是要突出抓好工业项目、大项目的引进，采取走出去、请进来等措施，结识大企业和龙头行业的董事长、总经理，努力在工业项目和大项目的引进上有新进展；五是要突出抓好明年项目的储备，牢固树立打持久战的思想，着眼于明年甚至后年的招商引资任务，广泛联系招商项目，积极储备招商资源，确保年年完成招商引资任务。
（二）城乡社会救助体系建设要在建立机制上下功夫。下半年，社会救助体系建设要重点做好以下六项工作。一是认真做好莱芜市慈善总会成立工作，莱芜市慈善总会成立后，要编制好慈善救助项目规划，开展好慈善救助活动，确保社会救助工作更加富有成效。二是城市低保工作要在巩固应保尽保、分类施保和动态管理的基础上，积极争取各级各部门的重视和支持，力争年底前将城市低保标准由现在的156元提高到200元。三是农村特困户救助工作要继续巩固好现有的救助水平，扎实做好将农村特困户救助制度转为农村低保制度的准备工作，争取从在全市实行农村低保制度。四是认真抓好新型农村五保供养机制建设，争取尽快出台《关于进一步加强农村五保工作的通知》，在全市建立起以财政供养为主的五保供养资金筹集新机制。五是进一步加强敬老院建设，要科学编制敬老院改扩建项目规划，多方筹集资金，分期分批扶持乡镇敬老院建设；要指导各级进一步加强乡镇敬老院规范化建设，完善各项规章制度，规范服务内容，提高服务水平。六是强化救灾救济和专项救助制度的落实。要尽快修改出台自然灾害应急预案，及时应对出现的各种情况；积极配合有关部门，做好教育、住房、司法等专项救助工作。
（三）城乡基层民主政治建设要在规范完善上有创新。城市社区建设要抓住市委、市政府加快“城中村”改造的机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，使每个社区都有符合基本要求的办公和服务用房。要加快社区服务业发展，借鉴先进地区经验，尽快出台《关于进一步加强社区建设和社区服务业发展的意见》，制定优惠政策，鼓励社会各方面力量积极参与社区建设和发展社区服务业。村民委员会换届选举要认真搞好扫尾工作，特别是要分类指导，抓好村干部的培训工作，指导各村委会建立完善各项规章制度。村务公开和民主管理工作要选好典型，要真正准备好现场，争取9月份召开全市村务公开民主管理经验交流会，以推动全市村务公开民主管理再上新台阶。
（四）双拥优抚安置工作要在落实政策、深化改革上搞突破。要以迎接全省双拥检查为契机，进一步加强国防和双拥宣传教育，积极推进企业、社区和农村领域的双拥共建活动，不断提高双拥工作的社会化水平。要狠抓优抚政策的落实，指导各区、乡镇多方筹集资金，加大资金投入，实现“三个确保”：即确保重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的落实，确保农村义务兵家属优待金标准达到农民人均纯收入的70%以上，确保重点优抚对象病有所医、医有所保；要认真总结抚恤定补金社会化发放试点经验，争取在全市尽快推广。要继续实行全面考试考核安置城镇退役士兵的办法，协调人事、劳动等部门尽快下达全面考试考核意见和安置计划，召开全市安置工作会议，力争9月底前完成市直城镇退役士兵安置工作；要认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，加强对退役士兵的培训，多方面提供就业信息，确保城镇退役士兵自谋职业率达到40%以上，高于全省平均水平。
（五）农村经济协会培育要在龙头产业上求发展。农村经济协会的培育发展要坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，抓好“支部+协会”试点单位的培育发展，重点在三辣、畜禽、林果等龙头产业的培育上求发展，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、制定工作制度、完善协会章程，促进农村经济协会的规范化化管理，力争年底发展区级农村经济协会3-5个，乡镇级农村经济协会3-5个，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。要加大民间组织执法力度，严厉打击非法民间组织和民间组织的违法行为，确保民间组织的健康发展。
（六）社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。区划地名工作要立足服务城市建设快速发展，争取年底前出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化；要通过争取财政支持和市场化运作的办法，加快推进地名管理及地名标志设置工作。收养登记工作要尽快出台《弃婴管理办法》，消除私自收养弃婴现象，维护弃婴合法权益。殡葬管理工作要继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。要加大福利企业年检力度，对不符合福利企业条件的要坚决予以撤消。民政计财、信访、信息、宣传等工作也要一如既往地抓好落实。局属各单位要继续保持上半年良好的发展势头，加快推进各项事业的健康发展。
三、关于完成工作任务的主要措施
全面完成今年的工作任务，广大干部职工必须提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。
（一）要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。一是进一步加强调查研究。坚持经常深入厂矿企业、社区农村开展调查研究，把情况摸透，原因查明，制定切实可行的措施，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。二是进一步明确责任。局领导班子成员是落实的第一责任人，各科室、各单位主要负责人是落实的直接责任人，要进一步增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，推进工作落实。三是进一步抓好决策落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对局党委作出的重大决策或部署，真正按照“抓紧、抓实、抓准、抓好”的要求，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。
（二）要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神。良好的精神状态是推动民政事业加快发展的动力，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终保持“干一行、爱一行、钻一行”的精神状态，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率。各科室、各单位必须加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效。要坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件，取得实际效果。
（三）要增强综合协调能力。做好综合协调工作是提高工作水平、增强工作效能、促进事业发展的重要措施。一是加大宣传力度，让社会了解民政、关心民政，争取社会各界的理解和支持。二是明确自身职责，凡涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受党委政府委托开展工作，切实履行好党委政府赋予的职责，发挥好应有的组织和协调作用，促进工作开展。三是积极协调沟通，要通过同有关部门平等协商、沟通联系，建立良好的合作关系；对于本单位难以协调解决的难点问题，要及时向领导汇报，使领导随时掌握工作的进展情况，了解工作中的困难，以及时争取各级领导的支持。
四是要增强依法行政的能力。增强依法行政能力是规范干部职工自身行为、提高行政管理效能的必然要求。近年来，我们民政系统依法行政能力不断提高，法制意识明显增强，但也有少数干部职工法制意识淡薄，有法不依、执法不严的现象还不同程度的存在。因此，我们要进一步提高依法行政的能力：一是切实加强对各项法律法规的学习，要树立牢固的法律意识和法制观念，准确把握法律规定、严格执法程序、遵守法定时限，提高办事效率。二是进一步规范完善岗位责任、工作目标、办事流程等制度，通过各项制度的共同作用，建立起科学、规范、高效的管理体制。三是严格执法行为，坚决做到有法必依、执法必严，不被人情、关系所左右，努力用法律法规规范施政行为，不断提高依法行政水平。
同志们，下半年的工作时间紧迫、任务繁重，只要我们严格按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，与时俱进，开拓创新，我们年初确定的各项目标任务就一定能够圆满完成，全市民政工作和事业就一定会得到快速健康协调发展！
在全市民政工作半年总结会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要是回顾总结上半年工作进展情况，安排部署下半年的工作任务。刚才，各科室、各单位分别汇报了上半年工作完成情况，并就完成下半年工作任务作了表态发言，大家的发言都很好，工作总结得实事求是、问题找的准，下半年的目标明确、措施得力，我完全同意。下面，根据局党委研究的意见，讲以下三个方面的问题：
一、上半年民政工作的简要回顾
今年以来，全系统广大干部职工紧紧围绕年初确定的工作思路、工作重点和目标要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，解放思想、开拓创新、狠抓落实，各项工作进展顺利，取得了较好成绩。
(一)坚持深入学习、认真评议整改，开展保持共产党员先进性教育活动成效显著
市委开展先进性教育活动动员会后，局党委高度重视，组织班子成员认真学习中央、省、市委文件和领导讲话，统一思想认识，研究贯彻意见，迅速成立局先进性教育活动领导小组，抽调精干力量组成专门办公室，强化组织领导，认真制定方案，精心安排实施，圆满完成了各个阶段的目标任务。思想发动学习培训阶段，广大党员正确处理工学矛盾，创新学习方式，做到了学习内容、时间、人员和效果“四落实”，党员政治素质和理论水平进一步提高;党性分析民主评议阶段，通过发放征求意见表、召开座谈会、深入走访等形式，征求到各种意见和建议条，根据这些意见和建议，全体党员紧密联系个人思想和工作实际，认真撰写党性分析材料，扎实开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，达到了增进团结、改正错误、促进工作的目的;整改提高阶段，局党委坚持把群众意见较大的热点难点问题作为整改重点，经过反复研究，广泛征求意见，制定了整改方案;围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，狠抓了保持党员先进性的长效机制建设，印发了《关于建立保持党员先进性长效机制的方案》等文件。通过开展教育活动，进一步提高了广大党员队伍素质，增强了党组织的凝聚力、战斗力，促进了民政事业全面发展。
(二)坚持重点突破，狠抓工作落实，各项工作扎实推进
一是招商引资工作提前完成全年任务。—月份共完成招商引资任务万元，占全年任务的。其中，争取无偿资金万元;建成投产营业项目个，投资额万元;在建项目个，形成固定资产万元。基层政权科、纪念馆、办公室、福彩中心、优抚医院、救灾救济科、社会事务科等个科室单位已经超额完成了全年任务。
二是城乡社会救助体系建设稳步推进。城市低保工作，出台了《关于进一步加强城市低保工作动态管理的意见》，推进了城市低保管理的科学化、规范化，—月份共保障城市困难居民万人次，发放保障金万元，城市困难居民生活得到有效保障;农村特困户救助工作，加大了检查核实力度，增强了数据的准确性，救助特困群众多人次，发放救助金多万元;农村五保供养工作，通过认真调查核实和对乡镇敬老院的详细调研，进一步摸清了全市农村五保供养工作的现状，以市政府名义起草了《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，对探索建立以财政供养为主的新型五保供养经费筹集机制奠定了基础;慈善捐助工作，通过开展“慈心一日捐”活动，到企业、个体私营业户劝募等措施，共接受各类捐款万元，其中募集慈善基金万元，为慈善总会的成立提供了较充分的创始基金。
三是双拥优抚工作扎实深入。以迎接全省双拥检查为重点，先后召开了“全市双拥工作座谈会”、“驻莱部队座谈会”，下发了《关于做好迎接省双拥检查工作的通知》，明确了各级、各部门的责任，大力实施“社区拥军”，进一步拓展了双拥共建领域;以服务为宗旨，积极为部队办好事、解难题，协调水利、电业、公路等部门，为驻军解决了通水、通电、通路等问题，为巩固科技拥军成果，赠送部队电脑台套，价值万余元。优抚政策得到进一步落实，出台了《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制得到较好落实，增补重点优抚对象抚恤金多万元;“四位一体”优抚医疗保障制度初步建立，重点优抚对象医疗难问题得到有效地解决。积极做好退役士兵的接收工作，共接收退役士兵名;做好了伤残军人换证和原部队退役军人的查体工作。
四是基层民主政治建设不断深化。一是第八届村民委员会换届选举工作圆满完成。全市个村已完成换届选举个，占;书记主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职率分别达到和，是全省兼职率较高的市之一;换届后减少村干部名，减少农民负担多万元。月份市人大常委会对第八届村委会换届选举工作进行了视察，给予了充分肯定。二是村务公开和民主管理工作进一步深化。重点总结推广了钢城区的“会计专业化、操作电算化、公开经常化、管理规范化、监督多元化”的村级财务管理办法，收到了很好的效果。同时向省委、省政府召开的全省村务公开民主管理工作经验交流会总结推荐了两个单位的典型经验。三是城市社区建设扎实推进。围绕整合城市资源、促进新型社区建设，积极开展调查研究，认真组织外出考察，进一步理清了推进城中村开发改造、建设新型社区的思路，为市委、市政府加快城中村开发改造提供了决策依据。加强了社区组织建设，以社区服务为主题的社区物业管理和社区组织一体化试点工作进展顺利。
五是农村经济协会发展步伐加快。按照“搞好试点、推广典型、跟踪服务”的思路，积极推行“支部协会”试点，通过对村“两委”业务骨干进行集中培训、外出参观学习等措施，提高了基层培育发展农村经济协会的能力;采取走出去上门服务的方式，积极搞好农村经济协会登记工作，登记、备案农村经济协会个，同比增加个;加大对民间组织的监督检查力度，共查处非法民间组织个，纠正民间组织违法行为余起，促进了民间组织的规范化建设。
(三)坚持面向市场，强化管理和创新，局属单位事业快速发展
纪念馆抓住被列为全国百家红色旅游经典景区的机遇，加大媒体宣传和旅游推介力度，扩大社会影响面，积极争取资金、改陈布展，增加旅游景点，被国家和省旅游局评为“全国级旅游景点”和“细微化服务达标单位”，实现经营收入万元，占全年任务的;军休所大力实施“品牌服务”，通过开展形式多样的活动，丰富了军休干部的生活，得到市委李玉妹书记和省厅杨金镜厅长的充分肯定，在全省个军休所评比中，以第二名的成绩获得“星级军休所”，并挖掘内部潜力，加快发展步伐，完成经营收入万元，占全年任务的;军供站围绕迎接全省第三季度军供大检查，提前行动、精心准备，改善了硬件设施、完善了各项规章制度，各项军供工作有条不紊，并完成经营创收万元，占全年任务的;福彩中心紧紧抓住“”新游戏上市的机遇，加强宣传、搞好培训、强化管理、优化服务，销售福利彩票万元，占全年任务的，提前半年完成了全年任务;优抚医院通过加强内部管理、完善基础设施、提高服务水平，门诊率、住院率不断提高，实现经营收入万元，占全年任务的;殡仪馆加大殡葬稽查和宣传力度，积极开展“管理效益年”活动，完成经营收入万元，占全年任务的;公墓管理处强化硬件建设，加大推介力度，完善各项服务，实现经营收入万元，占全年任务的;救助站强化服务意识，救助各类流浪乞讨人员人，维护了社会稳定，积极争取各方支持，完成了救助管理站和流浪儿童救助保护中心建设规划;光荣院通过完善各项规章制度、加强宣传推介等措施，提高了社会老人入住率。
另外，民政计财工作成效显著，民政财政预算指标同比增长，并被评为部门预算编制工作先进单位;民政信访重点做好了涉军人员的稳定工作;其他各项社会行政事务管理工作有序开展，共办理结婚登记对，离婚登记对，收养登记名，登记合格率均达到，火化率也始终保持在以上;区划地名工作力度进一步加大，为汶河大道设置路标块，建设“莱芜地名网”、开通莱芜市地名热线，服务全市经济社会发展的能力有了新的提高。
总之，在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到工作中还存在一些问题，这些问题不同程度地制约着民政工作和事业的发展。主要表现在以下几个方面：一是民政事业发展步伐与市委、市政府干事创业、加快发展的要求还不适应;二是民政工作服务全市经济社会发展的能力有待于进一步提高;三是民政干部队伍的工作作风需要进一步转变，这些问题需要在下步工作中认真解决。
二、下半年民政工作的安排
下半年，民政工作任务十分繁重，广大干部职工要继续保持振奋的精神状态、饱满的工作热情和务实的工作作风，按照年初确定的工作思路、工作重点和目标要求，责任再明确、措施再强化、力度再加大，确保全面完成今年的各项目标任务。
(一)招商引资工作要持之以恒的抓紧抓实。上半年的招商引资工作虽然完成得较好，但是也存在缺乏工业项目、大项目和后劲不足等问题，前段时间我们出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，希望各科室、各单位按照意见的要求，切实加大工作力度，争取更好的效果。工作中要做到“五个突出”：一是要突出已投产项目手续的完善，以迎接年底考核;二是要突出洽谈项目的落实，对正在洽谈的项目，一定要顶紧靠牢，跟踪服务，尽快落实到位;三是要突出钢铁博览会邀请客商和签约项目工作，多方搜集信息，真正邀请到更多的大老板、真老板，争取有更多的项目在大会上签约;四是要突出抓好工业项目、大项目的引进，采取走出去、请进来等措施，结识大企业和龙头行业的董事长、总经理，努力在工业项目和大项目的引进上有新进展;五是要突出抓好明年项目的储备，牢固树立打持久战的思想，着眼于明年甚至后年的招商引资任务，广泛联系客商，积极储备资源，确保年年完成招商引资任务。
(二)城乡社会救助体系建设要在建立机制上下功夫。下半年，社会救助体系建设要重点做好以下六项工作。一是认真做好莱芜市慈善总会成立工作，莱芜市慈善总会成立后，要编制好慈善救助项目规划，开展好慈善救助活动，确保社会救助工作更加富有成效。二是城市低保工作要在巩固应保尽保、分类施保和动态管理的基础上，积极争取各级各部门的重视和支持，力争年底前将城市低保标准由现在的元提高到元。三是农村特困户救助工作要继续巩固好现有的救助水平，扎实做好将农村特困户救助制度转为农村低保制度的准备工作，争取从年开始在全市实行农村低保制度。四是认真抓好新型农村五保供养机制建设，争取尽快出台《关于进一步加强农村五保工作的通知》，在全市建立起以财政供养为主的五保供养资金筹集新机制。五是进一步加强敬老院建设，要科学编制敬老院改扩建项目规划，多方筹集资金，分期分批扶持乡镇敬老院建设;要指导各级进一步加强乡镇敬老院规范化建设，完善各项规章制度，规范服务内容，提高服务水平。六是强化救灾救济和专项救助制度的落实。要尽快修改出台自然灾害应急预案，及时应对出现的各种情况;积极配合有关部门，做好教育、住房、司法等专项救助工作。
(三)城乡基层民主政治建设要在规范完善上有创新。城市社区建设要抓住市委、市政府加快“城中村”开发改造的机遇，将社区基础设施建设纳入城市建设特别是“城中村”改造规划，使每个社区都有符合基本要求的办公和服务用房。要加快社区服务业发展，借鉴先进地区经验，尽快出台《关于进一步加强社区建设和社区服务业发展的意见》，制定优惠政策，鼓励社会各方面力量积极参与社区建设和发展社区服务业。村民委员会换届选举要认真搞好扫尾工作，特别是要分类指导，抓好村干部的培训工作，指导各村委会建立完善各项规章制度。村务公开和民主管理工作要选好典型，认真准备现场，争取月份召开全市村务公开民主管理经验交流会，以推动全市村务公开民主管理再上新台阶。
(四)双拥优抚安置工作要在落实政策、深化改革上搞突破。要以迎接全省双拥检查为契机，进一步加强国防和双拥宣传教育，积极推进企业、社区和农村领域的双拥共建活动，不断提高双拥工作的社会化水平。要狠抓优抚政策的落实，指导各级多方筹集资金，加大资金投入，实现“三个确保”：即确保重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的落实，确保农村义务兵家属优待金标准达到农民人均纯收入的以上，确保重点优抚对象病有所医、医有所保;要认真总结抚恤定补金社会化发放试点经验，并尽快在全市推广。要继续实行全面考试考核安置城镇退役士兵的办法，协调人事、劳动部门尽快下达全面考试考核意见和安置计划，筹备召开全市安置工作会议，力争月底前完成市直城镇退役士兵安置工作;要认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，加强对退役士兵的培训，多方面提供就业信息，确保城镇退役士兵自谋职业率达到以上，高于全省平均水平。
(五)农村经济协会培育要在龙头产业上求发展。农村经济协会的培育发展要坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，抓好“支部协会”试点单位的培育发展，重点在三辣、畜禽、林果等龙头产业的培育上求发展，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、制定工作制度、完善协会章程，促进农村经济协会的规范化化管理，力争年底发展区级农村经济协会个，乡镇级农村经济协会个，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。要加大民间组织执法力度，严厉打击非法民间组织和民间组织的违法行为，确保民间组织的健康发展。
(六)社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。区划地名工作要立足服务城市建设快速发展，争取年底前出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化;要通过争取财政支持和市场化运作的办法，加快推进地名管理及地名标志设置工作。收养登记工作要尽快出台《弃婴管理办法》，消除私自收养弃婴现象，维护弃婴合法权益。殡葬管理工作要继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。要加大福利企业年检力度，对不符合福利企业条件的要坚决予以撤消。民政计财、信访、信息、宣传等工作也要一如既往地抓好落实。局属各单位要继续保持上半年良好的发展势头，加快推进各项事业的健康发展。
三、完成工作任务的主要措施
全面完成今年的工作任务，广大干部职工必须提高综合素质，增强四种能力，凝心聚力，狠抓工作落实。
(一)要增强狠抓工作落实的能力。狠抓工作落实不仅是完成各项目标任务的需要，也是衡量干部职工综合素质高低的标志。一是进一步加强调查研究。坚持经常深入厂矿企业、社区农村开展调查研究，把情况摸透，原因查明，制定切实可行的措施，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。二是进一步明确责任。局领导班子成员是落实的第一责任人，各科室、各单位主要负责人是落实的直接责任人，要进一步增强责任意识，带头承担责任，带头勇挑重担，一级抓一级、一级带一级，推进工作落实。三是进一步抓好决策落实。要正确把握上级的方针政策，准确理解各级领导的意图，对局党委作出的重大决策或部署，要按照“抓紧、抓实、抓准、抓好”的要求，铺下身子、真抓实干，确保各项决策都能落到实处。
(二)要增强提高工作效率的能力。第一要振奋精神。良好的精神状态是推动民政事业加快发展的动力，广大干部职工要牢固树立干民政、爱民政、扎根民政的思想，始终做到干一行、爱一行、钻一行，发扬百折不挠的顽强斗志，增强信心、勇于创新，推进民政事业的快速发展。第二要提高效率。各科室、各单位必须加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行、高效快捷的工作作风。第三要务求实效。要坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件，取得实际效果。
(三)要增强综合协调能力。做好综合协调工作是提高工作水平、增强工作效能、促进事业发展的重要措施。一是加大宣传力度，让社会了解民政、关心民政，争取社会各界的理解和支持。二是明确自身职责，凡涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受党委政府委托开展工作，切实履行好党委政府赋予的职责，发挥好应有的组织和协调作用，促进工作开展。三是积极协调沟通，要通过同有关部门平等协商、沟通联系，建立良好的合作关系;对于本单位难以协调解决的难点问题，要及时向领导汇报，使领导随时掌握工作的进展情况，了解工作中的困难，以及时争取各级领导的支持。
四是要增强依法行政的能力。增强依法行政能力是规范干部职工自身行为、提高行政管理效能的必然要求。近年来，我们民政系统依法行政能力不断提高，法制意识明显增强，但也有少数干部职工法制意识淡薄，有法不依、执法不严的现象还不同程度的存在。因此，我们要进一步提高依法行政的能力：一是切实加强对各项法律法规的学习，要树立牢固的法律意识和法制观念，准确把握法律规定、严格执法程序、遵守法定时限，提高办事效率。二是进一步规范完善岗位责任、工作目标、办事流程等制度，通过各项制度的共同作用，建立起科学、规范、高效的管理体制。三是严格执法行为，坚决做到有法必依、执法必严，不被人情、关系所左右，努力用法律法规规范施政行为，不断提高依法行政水平。
同志们，下半年的工作任务重、要求高，只要我们严格按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，与时俱进，开拓创新，年初确定的各项目标任务就一定能够圆满完成，全市民政工作和民政事业就一定会得到快速健康协调发展!
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话在全区
卫生工作半年总结会议上的讲话
（今年月日）
同志们：
这次全区卫生工作半年总结会议，是经局长办公会研究决定召开的，会议的主要内容是总结半年来的工作，安排部署下半年工作，确保年初各项目标任务能够按时完成。上午，各位院长就半年来的工作作了总结，下面我就大家汇报的情况，结合全区卫生工作的实际讲二点意见：
一、上半年工作回顾
上半年重点抓了以下个方面工作：
⒈加大艾滋病防治力度。一是落实了艾滋病防治目标责任制。区政府召开了防艾工作专题会议，并与各乡镇负责人签订了防艾工作责任状；二是继续实施安全套项目，举办了安全套项目培训班，与娱乐场所业主签订了责任书，并在培训班结束后现场免费发放安全套只，发放宣传资料份；三是继续开展艾滋病阻断母婴传播工作。对每位孕检的妇女发放了艾滋病宣传资料和健康教育处方，并免费实施艾滋病病毒检测。上半年，全区共检测人，查出阳性孕妇人，成功地实施了终止妊娠；四是对艾滋病人进行了抗病毒治疗。区疾控中心对艾滋病毒感染者建立了档案，对符合抗病毒治疗的例病人进行了抗病毒治疗，并定期随访；五是加强了主动监测工作。上半年共检测人。
⒉加强血吸虫病防治。一是积极开展了春季查灭螺、查治病工作，共查螺万平方米，占年度任务的，查出有螺面积万平方米，灭螺万平方米，占年度任务的。上半年人群查病人，查出血吸虫病人人（其中晚血人），扩大化疗人；二是开展血防联防灭螺工作，上半年在市血办的牵头组织下，与赤壁市血防办联合行动，对汀泗河流域聂家、赤岗段进行了联防灭螺，灭螺面积万平方米；三是开展血防健康教育和培训工作，发放宣传资料份，疫区中小学血防健康教育知识课开课率。半年来共举办了各级各类培训班个班次，受教育人数万人次；四是开展了急感防护工作，在疫区村有螺区域树立警示牌和刷写宣传标语共个；五是落实了例晚血病人的救治工作。
⒊加强结核病防治。上半年，原创：省政府办公厅下发了《关于加强结核病防治工作的通知》，我们根据文件精神，扎实落实各项工作措施，制订了结核病普查方案，加大了对结核病的发现力度，在四个中心卫生院设立了专门的痰检室，配备了显微镜等设备。上半年共发现结核病人人，治疗病人人。
⒋加强妇幼卫生管理。一是加强妇幼卫生统计信息管理工作，制订下发了相关文件，并对文件精神的贯彻实施进行了督办，使妇幼软件工作上了一个新台阶。二是将孕产妇检测与孕产妇系统保健工作相结合，全区共为名孕产妇进行了孕检和检测。三是继续加强托幼机构监管，开展卫生保健合格幼儿园和“健美儿”评选活动。四是进一步拓展妇保工作思路，引起全社会对妇女生殖健康状况的关注。开展了妇女病防癌普查工作，免费为名妇女进行了妇女病检查，成立了更年期专家门诊，举行了一期女性更年期保健知识讲座，共有余名妇女听取了讲座。
⒌加强医疗安全管理和基层卫生建设。一是加强医疗质量和医疗安全管理，修订完善了各医疗机构的医疗质量考核标准，对各单位的医疗质量和医疗安全进行经常性的检查；二是加强医务人员的业务学习和培训，制订了《咸安区卫生局关于建立专业技术人员学习培训及考核管理制度的意见》；三是规范了各诊所诊疗范围和操作规程，对个体医疗机构及专科医疗机构进行专项整治；四是加强村卫生室建设，对村卫生室的医疗质量进行了不定期检查，对存在的医疗安全陷患责令限期整改；五是启动医院管理年活动，召开了动员大会，对全年工作进行了部署；六是加强中医参与社区卫生服务的创建工作。
⒍加大卫生监督执法力度。一是积极开展卫生法律法规宣传，不断提高全社会对卫生法律法规的知晓率和从业者遵守法规的自觉性；二是对医疗市场进行了全面整顿，半年来，共打击游医个，取缔非法行医家，规范超范围行医家。三是严把卫生行政许可项目的审批关，加强了食品、公共场所卫生监督和学校卫生的监管力度。开展食品卫生、化妆品、医疗市场等专项整治次。半年来共出动卫生检查人员余人次，开展卫生监督余户次，办理卫生许可证个，从业体检人次。月黄金周期间和高考前夕，组织专班对各设考点的学校、大型宾馆、饭店及考生接待单位进行了饮食卫生和公共场所卫生专项整治。四是积极开展了职业卫生监督工作，对全区家企业进行了职业病危害项目申报，并建立了相关的健康监护档案。
⒎推进疾控、血防、卫督三项机构改革。一是精心制订改革方案，局党委就此次改革进行了多次酝酿讨论，并借鉴兄弟县市的一些成功经验，尽量把各种情况想得更全面、更细致。二是在改革全程始终坚持五公开，即改革方案、政策公开，岗位设置公开，填报志愿公开，考试、考核得分公开，录聘情况公开。三是刚性改革，有情操作。采取多种举措，如深入浅出地开展宣传发动，认真细致地做思
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想工作，调剂空缺岗位，制定落聘人员置换身份、内退等相关规定，圆满完成改革任务，无一例扯皮拉筋现象发生。⒏开展共产党员先进性教育活动。一是注重宣传，营造良好活动氛围。活动期间共出了宣传栏期，心得体会专栏期，自办工作简报期，宣传稿件被区学教办采用篇，市学教办采用篇，咸宁日报采用篇。二是学习培训扎实有效，做到学习内容一篇不漏，学习人数一个不少，学习时间一次不缺。三是精心组织，规范程序，确保分析评议不走过场，做到征求意见广泛，交心谈心深入，对照检查认真，党性分析深刻，反馈意见真实。四是针对群众反映的突出问题。精心制订整改方案，扎扎实实抓好整改，并结合先进性教育开展了医院管理年、送医送药下乡、进村入户助春耕等一系列活动，增强了教育活动的实际效果。活动开展以来，广大党员的素质得到了全面提升，宗旨意识、服务意识大大增强，在各个岗位上充分发挥先锋模范作用，促进了我区卫生工作的全面发展。月份，我区卫生系统先进性教育圆满通过了区督导组的检查验收。
回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得是广大卫生工作者共同努力的结果，是各级领导支持卫生工作的结果，是各级班子在局党委正确领导下团结奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到卫生工作还存在很多薄弱环节和问题：
一是疾控工作形势严峻。随着国家对公共卫生的日益重视，三大疾病已列入政府工作日程，工作任务越来越重，工作量越来越大，这就要求我们跟上形势，加大工作力度，但实际上，我们工作上的差距很大，主要表现在：①重大突发的传染病发生的可能性增大，应对这些突发传染病能力不强，或是几乎没有能力，如四川这次发生不明原因的疾病，如果发生在我区，也是一样不能应对；②艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病在我区都有发生，而且有的呈高发态势，防治压力大、手段少、经费不足；③冷链运转有漏洞，缺少监督和指导，冷链运转目标性不强，强制计划免疫没有强制，有些地方甚至是松散管理；④疾控网络有待进一步健全，运行机制要改革。尤其是乡、村二级，要充实人才力量，加强业务培训，强化硬件建设、提高预警和防控能力；⑤领导力量薄弱，院长同志重视不够，职责履行不好，忧患意识不强，队伍素质不高等。
二是环节管理上还有漏洞。主要表现在：①思想上忽略细节，院长或业务院长很少过问检查环节管理，细节上的问题习以为常；②学习掌握不够，很多医护人员长期不学习，过去的知识忘了，新的要求、新的知识又不学，是所谓的“无知无畏”；③违规处理过于宽松，更没有抓典型，久而久之，职工思想上就对细节要求淡忘了；④医疗事故、医疗纠纷责任追究不到位。
三是村卫生室管理有所松懈。去年，卫生局在大量调研的基础上，制订下发了《咸安区村卫生室管理规范》，没有得到乡镇卫生院的重视，对村卫生室的监管和业务指导基本处于瘫痪状态。村卫生室现在存在的问题比较突出：①执业人员混乱，有证无证一起上，没人过问；②业务上自生自灭，没人管理，好坏无人评价，庸医太多；③诊疗不规范，无处方，无登记，无收费凭据，无消毒设备和记录，无规程等用药随意性大，乱用滥用现象并存；④条件和设备太差，环境卫生太差，标识不明显。
四是服务水平与群众的要求差距很大。主要表现在：①医护人员服务意识不强，特别是与患者的沟通能力太差，很多医生甚至不懂如何与病人沟通，空有满腔热情，不能表现出来；②便民设施跟不上，很多单位没有从病人方便着想，改变诊疗程序，提供便捷的诊疗服务，在一些体现医疗卫生单位“人性化”管理上，没有思考，没有行动，没有条件，没有设施；③一部分医护人员态度生硬，甚至经常与病人争吵，影响很坏；④因病施治，替病人经济着想做得不好，正确处理个人单位效益与病人患者利益关系有待改善。
五是人才建设力度不大，效果还不够明显。主要表现在：①班子结构有待进一步优化，特别是管理人才缺乏，既懂医又懂市场，还懂管理的优秀人才在全区还很少；②骨干技术力量薄弱，这么多年，我区没有创一个市级以上重点专科，关键是没有开展新业务，没有新的研究成果，没有“响当当”的优秀医技人才，有些单位的一些科室在萎缩，人才在老化；③着眼长远，培训进修力度还不大，一些单位近几年没有送一个人进修，把用人和培养人的关系甚至对立起来，一些医院不重视人才的再教育，没有鼓励激励的措施和办法；④业务学习氛围不浓，有些单位没有学习制度，没有会诊制度，没有把学习作为医疗卫生单位生存发展的第二生命线。
六是卫生行业监管难度大，涉及面广，力量不足，手段缺乏，设备不全等，给医疗市场、食品卫生、传染病、职业病、学校卫生等卫生监管带来很多困难，但人民群众对这些涉及切身利益和生命安全的问题关注程度又空前提高，这样反差大。
七是卫生系统管理有待进一步规范化、制度化。①由于体制因素和人们的观念制约，一些该管的没管住，该放的没有放，机制不健全；②财物管理没有形成规矩，随意性大，一些单位财务开支公开、公平、公正原则体现不够，少数单位甚至是“半封闭式”运作，把财务管理看得做得很神密，一般干部职工不知道单位收入、开支情况，分配制度方案没有按规定程序通过、审核批准，财务人员业务素质不高，有些非专业人员安排在财务岗位上，单位财务管理乱，没有形成培训上岗制度。③有令不行，有禁不止的现象在少数单位、少数人的行动中依然存在，在涉及一些大的原则问题上不请示、不报告的问题还比较突出，一些同志凭个人的好恶办事，如送人进修，不经集体讨论，不按发展规划分期选送，少数单位还将一些无资格或无某方面潜能的“关系户”送去进修，在职工中造成一些不好影响。
八是卫生单位干部职工，特别是退休人员待遇不高，一些困难单位摆脱难度大，缺乏必要的环境条件和人才。原创：虽然大家工作努力，目前系统比较安定稳定，但矛盾和隐患丝毫不能放松警惕，还有一些单位职工生活环境太差，甚至居住在危房中，生命安全得不到保障。
这些都有待我们在下一步工作中正视困难，振奋精神，拓展思路，创新机制，通过卓有成效的工作来克服解决。
二、下半年的主要工作
我们要按照年初制订的工作目标，继续做好“改革、管理、服务”六字文章，努力实现年初卫生工作会议上提出的“四个提高”工作目标（服务质量有明显提高，社会满意率达以上；业务收入有明显提高，全系统业务收入力争达到万元；干部职工资待遇有明显提高，力争在职人员工资平均发放率达，离退休人员、内退人员工资待遇有大幅度增长；医技人员素质有明显提高，考试合格率达以上”）全力以赴抓好以下几个方面工作：
⒈继续深化卫生改革。卫生改革是卫生发展的动力，是适应不断变化着的卫生工作形势的客观要求，区委、区政府对卫生改革十分重视，主要领导和分管领导多次调研，并召开相关会议专题研究，大的框架和盘子基本确定，所以在这里也不防给大家通个气，从下半年开始，这些改革就要逐步推进。一是推行以聘用制为核心的干部人事制度改革，推行院（中心）长（主任）聘用制，采取公开招聘、竞争上岗的办法，选拔聘任班子成员，并建立院长任期制和任期目标责任制，健全干部激励和约束机制。合理核定各单位的岗位职数，推行全员聘任制，采取考试、考核、双向选择等形式，建立分级聘任制度，坚持卫生系统“逢进必考”制度，总结完善“考聘”办法，要杜绝非医疗卫生专业人员进入医疗机构。对于不具备初级以上专业技术资格的其他卫生技术人员，要逐步转岗分流。二是深化分配制度改革（在打破大锅饭的基础上还要打破小锅饭），重点是完善分配改革方案，规范程序。目前，一些单位力度很大，拉开了收入分配档次，高的每月可拿余元，少的只有元，但有些单位力度太小，还突破不了档案工资的制约，必须下决心，统一思想，按照“效率优先、事业优先、发展优先、兼顾公平”的原则，尽快建立起与岗位标准、技术水平、服务态度、劳动贡献、风险大小等挂钩的劳动分配制度。三是财政拔款体制改革，虽然我区一下子还很难按国家标准和要求改革到位，但我们要明确方向，这个方向大家必须有清醒的认识，不能等到财政供给减少了或是没有了，才“回过神”来。大的要求是“变养人为养事”，即公共卫生一块按工作服务（这里突出服务二字）范围和工作量来核定，医疗补贴根据业务收入与支出差额水平来补贴，基本投资按项目来审核补助，所以，请大家务必重视公共卫生，把工作做扎实来争取资金，把单位长期发展规划搞好，以项目来争取支持。今年，财政对卫生的经费补助没有增加项目和资金，仍然是一块“总粑粑”，但我们今年仍然将按去年的改革模式，确定各单位财政拔款项目和资金，而且还要与年终工作目标考核挂勾。希望大家不要忽视每一次检查和卫生局布置的每一项工作。
⒉加大疾病预防控制工作力度。
首先是要完善和健全工作机制。一是疫情报告制度。这是《传染病防治法》规定的，各单位都要无条件执行，但上半年网络直报，就有几个单位零报，下半年，各单位这项工作要加强，要落实专人，落实责任；二是人才建设和业务培训制度，名单位要针对基层疾控人员业务素质不高的特点，加大培训力度；三是加强村卫生室疾病控制能力建设，我们有些工作制度，到了村一级就无法执行了，如结核病发现制度，如何提高结核病的发现率，调动村卫生室的积极性很重要，为此，我们对村一级的建设不能忽视；四是完善突发公共卫生事件应急机制，如药品的储备制度等，这一次的半年工作检查中，这一点各单位都做得比较好，下半年要坚持。
其次是要抓住“三大疾病”这个重点。艾滋病防治工作一是继续开展艾滋病的主动监测工作，今年要完成人的监测任务；二是继续实施阻断母婴传播工作，早孕妇女艾滋病病毒检测率要达；三是加强安全套项目的跟踪、监督、检查；四是对我区目前已经检出例艾滋病感染者要建立档案，进行随访和抗病毒治疗，落实关爱措施；五是加大艾滋病防治知识宣传力度。血吸虫病防治工作，一是开展查螺和药物灭螺、查病治病工作，完成年初的工作目标；二是抓好综合治理灭螺工程；三是加强急感防护，落实好血吸虫病防治的宣传教育工作。结核病的防治，一是开展结核病的普查，提高结核病人的发现率；二是加强对结核病的归口管理和督导工作。区疾控中心每月对各乡镇进行一次督导。三是加强结核病能力建设。建立和完善区乡村三级预防保健网络。
第三要抓好计划免疫和疾病监测。疾病控制，重点是要“控制”，做好预防工作，一是要加强计划免疫工作，我们必须站在关心群众切身利益的高度，严格实行“属地管理”、划责任区管理，哪里计划免疫没有做好，出了问题，就追究直接责任人的责任。今年月日，《疫苗流通和预防接种管理条例》颁布实施后，疫苗的流通和管理更加规范，各级政府、部门对疫苗接种工作非常重视，我们要按照《条例》要求，认真落实好各项工作措施，要有强烈的责任感和风险意识，既要保证接种率，又要“安全无事故”。二是要加强监测，确保疫情信息畅通，少数单位这项工作做得不好，疾控中心要加强技术指导和培训，卫生监督局要加大督办、依法查处力度。
⒉进一步加强妇幼卫生管理。一是要转变观念，把妇幼保健工作当作职责、当作重要业务和市场发展。国际上评价一个国家的综合国力时，妇幼保健指标就占两个，由此可见，妇幼保健工作是公共卫生的重要内容，各单位特别是主要负责人要高度重视，认真研究妇幼工作的新情况、新问题；二是加强妇产科建设和人才培训。妇产科是一个低投入、高回报、高风险的科室，有些乡镇卫生院把妇产科收入作为医院业务的增长点，但在科室规范建设和人才培训上却舍不得投入，使这个科室的风险系数更高。各单位在这一点上要重视，要支持，要舍得投入；三是加强技术协作和业务指导。区妇幼保健院要充分发挥指导作用，加强对基层工作技术培训和指导，要加强母婴保健技术准入管理，规范产前诊断和生育服务。四是延伸妇保儿保服务领域。要积极引进新技术和新项目。拓展思路，把妇保儿保当作新的业务增长点，进一步拓宽妇幼保健的服务范围。
⒊着力抓好农村卫生基础设施建设。一是要结合实际，认真编制《农村卫生体系建设项目规划》，积极争取省里和国家的项目；二是整治院容院貌。院容院貌是一个医院整体形象的体现，是吸引患者就医的一个重要因素，各单位要把院容院貌整治当作一项重要工作，在这一点上，汀泗中心卫生院做得较好。三是职工危房改造。近两年，各单位的业务收入在稳步增长，职工的待遇也逐步提高，职工危房改造迫在眉睫。特别是桂花卫生院、横沟中心卫生院等要确保职工的安全；四是设备添置。按照湖北省一级卫生机构设备配置标准，乡镇卫生院欠缺的基本设备，该添置的要添置，新增的业务收入，要确保一部份用来改善医院的基础设施。
⒋切实加强乡村卫生室管理工作。提高农村医疗卫生服务综合能力，除了加强乡镇卫生院的自身建设，还要增强村卫生室的综合服务能力。下半年，我们一是要在全区开展创建示范村卫生室活动，每个乡镇创建个，局里要给予一定的经费支持；二是加强技术指导与培训，不断提高乡村医生的水平，现在很多乡村医生对卫生的些新规定、常规知识、新技术一窃不通，水平还停留在五、六十年代，这是乡村医生自身不学习的结果。同时，也是我们平时教育管理不到位的结果。所以，下半年，希望各乡镇要把这一课补上，区卫生局也要克服经费困难，对乡村医生进行分期轮训；三是加强日常性管理与监督，特别是对一些乡村医生违规诊疗、滥用抗生素和激素、用过期失效药物、用药不规范、收费不透明等行为加强查处，卫监局要积极配合乡镇卫生院开展工作，抓正反典型。
⒌加快发展社区卫生服务。下半年的工作要突出“四个创新”：一是创新观念，增强做好社区卫生工作的紧迫感和责任感。社区卫生服务是当前部分发达国家体现卫生服务“人性化”的成功模式。在我国，尚在探索阶段，没有现存的经验和模式，这就要求我们积极主动地去学习和摸索；二是创新机制，要在办站管站上形成一科学管理的制度，不能一管就死，一放就乱，要尽快在社区卫生服务的质量管理、服务模式、服务水平、技术规范、人才培养等方面建章立制，使社区卫生服务工作有新的突破；三是创新服务，社区卫生的服务模式不能停留在“老一套“，要多想点子，了解群众的需求；四是创新人才培训办法，要向全科发展，尽快升档次，巩固服务市场。
⒍加强医疗业务建设。一是提高医疗质量管理水平。质量和技术是医疗卫生单位的第一条生命线，另外一条是市场。抓质量和技术是医院一般意义上的本职工作，在竞争日益激烈的情况下，医疗服务质量尤为重要，但遗憾的是，我们还有一部分单位医疗技术受客观条件和人才的制约不高，受主观因素影响，服务质量水平群众还不满意，我们院（站、所）长同志的责任重大。当前，我们要借“医院管理年”活动的东风，拿出一点“狠劲”来抓管理。环节质量控制是老话题，但至今仍然有许多单位没有规范、规章或是执行不严，频发纠纷和事故。一些单位没有医疗质量责任体系，诊断疾病错与对，治疗效果好与坏，没有衡量的标准，没有考评机制，出现了违规违章行为甚至出现了医疗纠纷，很多院长们讲“情面”的时候多，讲原则、讲大局，严格处罚追究的少。二是加快卫生人才培养，这一点大家已经有了共识，但还必须完善一套机制，在人才培训计划、人才报酬待遇、人才环境改善等方面的措施都要配套跟上。一个好医生可以撑起一个科室，甚至一个单位，大家要树立“人本”思想，不惜一切培养引进人才，在人才培训进修问题上不能搞平衡照顾，一定要学以至用。同时，要加强全体医技人员的业务学习，形成制度，把医技人员从“麻将桌”上请到“学习桌”上。下半年要组织全区护理知识培训和护理知识竞赛，我们要在系统内掀起学习热潮；三是要加强对城区个体医疗点的规范管理，要坚持动态管理办法，卫生监督和医政要齐心协力抓好日常性管理，坚决查处假、冒、伪、劣行为，实行末位淘汰制。
⒎加大卫生监督执法力度。卫生监督工作是卫生管理的一项重要内容，是行业管理的重要手段。当前，一是要完善卫生监督机制，推行卫生监督人员目标责任管理，把“责任”摆在第一位，围绕履职履责，健全机关制度，特别是要严肃执法人员责任追究制度，对有法不依、执法不严、违法不究的卫监人员，要从严查处，没有一种强烈的责任意识，没有一支过硬的卫监队伍，原创：卫生监督管理就是一句“空话”。所以请卫监局要认真研究，完善工作运行机制，各单位主要领导同志都要支持卫生监督工作，支持他们依法履职。有一点请大家务必引起重视，就是卫生监督不仅要检查准入条件和标准，更重要的是要检查规章、规程执行情况，违法的要查，违规一样要查；二是要突出监督重点，抓几个亮点工程，扎实为人民身体健康做一点实事。当前，重点是要抓好食品卫生和医疗市场秩序整顿。前不久，温泉旅宁酒店发生人食物中毒，在全市、全省造成了重大影响，给群众的生命安全和身体健康造成了严重威胁。这给我们敲响了警钟，给我们的卫生监督工作提出新的严峻考验。医疗市场秩序整顿同样是领导和群众关注的热点问题。所以下半年，我们要以这两项工作为重点，加大以食品卫生安全为主的健康相关产品打击力度，加强食品卫生信息收集，查处大案要案，办有影响的案子，要加大非法行医、无证行医、超范围行医的打击力度。三是要不断扩大卫生监督新领域。卫生法律、法规很多，很多工作我们现在没有开展，这就要求卫生监督人员不断钻研这些法律法规，成为内行；四是要加大宣传力度，提高卫生法律法规的大众知晓率，减少执法阻力。
同志们，下半年卫生工作任务十分艰巨，但只要我们在区委区政府的正确领导下，紧紧依靠全区卫生系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，抓住机遇，克难奋进，以饱满的精神状态，高昂的工作热情，求真务实的工作作风全力投入到工作中，我们就能圆满完成今年的卫生工作任务。
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话
在全区卫生工作半年总结会议上的讲话在全区
卫生工作半年总结会议上的讲话
（今年月日）
同志们：
这次全区卫生工作半年总结会议，是经局长办公会研究决定召开的，会议的主要内容是总结半年来的工作，安排部署下半年工作，确保年初各项目标任务能够按时完成。上午，各位院长就半年来的工作作了总结，下面我就大家汇报的情况，结合全区卫生工作的实际讲二点意见：
一、上半年工作回顾
上半年重点抓了以下个方面工作：
⒈加大艾滋病防治力度。一是落实了艾滋病防治目标责任制。区政府召开了防艾工作专题会议，并与各乡镇负责人签订了防艾工作责任状；二是继续实施安全套项目，举办了安全套项目培训班，与娱乐场所业主签订了责任书，并在培训班结束后现场免费发放安全套只，发放宣传资料份；三是继续开展艾滋病阻断母婴传播工作。对每位孕检的妇女发放了艾滋病宣传资料和健康教育处方，并免费实施艾滋病病毒检测。上半年，全区共检测人，查出阳性孕妇人，成功地实施了终止妊娠；四是对艾滋病人进行了抗病毒治疗。区疾控中心对艾滋病毒感染者建立了档案，对符合抗病毒治疗的例病人进行了抗病毒治疗，并定期随访；五是加强了主动监测工作。上半年共检测人。
⒉加强血吸虫病防治。一是积极开展了春季查灭螺、查治病工作，共查螺万平方米，占年度任务的，查出有螺面积万平方米，灭螺万平方米，占年度任务的。上半年人群查病人，查出血吸虫病人人（其中晚血人），扩大化疗人；二是开展血防联防灭螺工作，上半年在市血办的牵头组织下，与赤壁市血防办联合行动，对汀泗河流域聂家、赤岗段进行了联防灭螺，灭螺面积万平方米；三是开展血防健康教育和培训工作，发放宣传资料份，疫区中小学血防健康教育知识课开课率。半年来共举办了各级各类培训班个班次，受教育人数万人次；四是开展了急感防护工作，在疫区村有螺区域树立警示牌和刷写宣传标语共个；五是落实了例晚血病人的救治工作。
⒊加强结核病防治。上半年，省政府办公厅下发了《关于加强结核病防治工作的通知》，我们根据文件精神，扎实落实各项工作措施，制订了结核病普查方案，加大了对结核病的发现力度，在四个中心卫生院设立了专门的痰检室，配备了显微镜等设备。上半年共发现结核病人人，治疗病人人。
⒋加强妇幼卫生管理。一是加强妇幼卫生统计信息管理工作，制订下发了相关文件，并对文件精神的贯彻实施进行了督办，使妇幼软件工作上了一个新台阶。二是将孕产妇检测与孕产妇系统保健工作相结合，全区共为名孕产妇进行了孕检和检测。三是继续加强托幼机构监管，开展卫生保健合格幼儿园和“健美儿”评选活动。四是进一步拓展妇保工作思路，引起全社会对妇女生殖健康状况的关注。开展了妇女病防癌普查工作，免费为名妇女进行了妇女病检查，成立了更年期专家门诊，举行了一期女性更年期保健知识讲座，共有余名妇女听取了讲座。
⒌加强医疗安全管理和基层卫生建设。一是加强医疗质量和医疗安全管理，修订完善了各医疗机构的医疗质量考核标准，对各单位的医疗质量和医疗安全进行经常性的检查；二是加强医务人员的业务学习和培训，制订了《咸安区卫生局关于建立专业技术人员学习培训及考核管理制度的意见》；三是规范了各诊所诊疗范围和操作规程，对个体医疗机构及专科医疗机构进行专项整治；四是加强村卫生室建设，对村卫生室的医疗质量进行了不定期检查，对存在的医疗安全陷患责令限期整改；五是启动医院管理年活动，召开了动员大会，对全年工作进行了部署；六是加强中医参与社区卫生服务的创建工作。
⒍加大卫生监督执法力度。一是积极开展卫生法律法规宣传，不断提高全社会对卫生法律法规的知晓率和从业者遵守法规的自觉性；二是对医疗市场进行了全面整顿，半年来，共打击游医个，取缔非法行医家，规范超范围行医家。三是严把卫生行政许可项目的审批关，加强了食品、公共场所卫生监督和学校卫生的监管力度。开展食品卫生、化妆品、医疗市场等专项整治次。半年来共出动卫生检查人员余人次，开展卫生监督余户次，办理卫生许可证个，从业体检人次。月黄金周期间和高考前夕，组织专班对各设考点的学校、大型宾馆、饭店及考生接待单位进行了饮食卫生和公共场所卫生专项整治。四是积极开展了职业卫生监督工作，对全区家企业进行了职业病危害项目申报，并建立了相关的健康监护档案。
⒎推进疾控、血防、卫督三项机构改革。一是精心制订改革方案，局党委就此次改革进行了多次酝酿讨论，并借鉴兄弟县市的一些成功经验，尽量把各种情况想得更全面、更细致。二是在改革全程始终坚持五公开，即改革方案、政策公开，岗位设置公开，填报志愿公开，考试、考核得分公开，录聘情况公开。三是刚性改革，有情操作。采取多种举措，如深入浅出地开展宣传发动，认真细致地做思想工作，调剂空缺岗位，制定落聘人员置换身份、内退等相关规定，圆满完成改革任务，无一例扯皮拉筋现象发生。
⒏开展共产党员先进性教育活动。一是注重宣传，营造良好活动氛围。活动期间共出了宣传栏期，心得体会专栏期，自办工作简报期，宣传稿件被区学教办采用篇，市学教办采用篇，咸宁日报采用篇。二是学习培训扎实有效，做到学习内容一篇不漏，学习人数一个不少，学习时间一次不缺。三是精心组织，规范程序，确保分析评议不走过场，做到征求意见广泛，交心谈心深入，对照检查认真，党性分析深刻，反馈意见真实。四是针对群众反映的突出问题。精心制订整改方案，扎扎实实抓好整改，并结合先进性教育开展了医院管理年、送医送药下乡、进村入户助春耕等一系列活动，增强了教育活动的实际效果。活动开展以来，广大党员的素质得到了全面提升，宗旨意识、服务意识大大增强，在各个岗位上充分发挥先锋模范作用，促进了我区卫生工作的全面发展。月份，我区卫生系统先进性教育圆满通过了区督导组的检查验收。
回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得是广大卫生工作者共同努力的结果，是各级领导支持卫生工作的结果，是各级班子在局党委正确领导下团结奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到卫生工作还存在很多薄弱环节和问题：
一是疾控工作形势严峻。随着国家对公共卫生的日益重视，三大疾病已列入政府工作日程，工作任务越来越重，工作量越来越大，这就要求我们跟上形势，加大工作力度，但实际上，我们工作上的差距很大，主要表现在：①重大突发的传染病发生的可能性增大，应对这些突发传染病能力不强，或是几乎没有能力，如四川这次发生不明原因的疾病，如果发生在我区，也是一样不能应对；②艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病在我区都有发生，而且有的呈高发态势，防治压力大、手段少、经费不足；③冷链运转有漏洞，缺少监督和指（更多精彩文章来自“秘书不求人”）导，冷链运转目标性不强，强制计划免疫没有强制，有些地方甚至是松散管理；④疾控网络有待进一步健全，运行机制要改革。尤其是乡、村二级，要充实人才力量，加强业务培训，强化硬件建设、提高预警和防控能力；⑤领导力量薄弱，院长同志重视不够，职责履行不好，忧患意识不强，队伍素质不高等。
二是环节管理上还有漏洞。主要表现在：①思想上忽略细节，院长或业务院长很少过问检查环节管理，细节上的问题习以为常；②学习掌握不够，很多医护人员长期不学习，过去的知识忘了，新的要求、新的知识又不学，是所谓的“无知无畏”；③违规处理过于宽松，更没有抓典型，久而久之，职工思想上就对细节要求淡忘了；④医疗事故、医疗纠纷责任追究不到位。
三是村卫生室管理有所松懈。去年，卫生局在大量调研的基础上，制订下发了《咸安区村卫生室管理规范》，没有得到乡镇卫生院的重视，对村卫生室的监管和业务指导基本处于瘫痪状态。村卫生室现在存在的问题比较突出：①执业人员混乱，有证无证一起上，没人过问；②业务上自生自灭，没人管理，好坏无人评价，庸医太多；③诊疗不规范，无处方，无登记，无收费凭据，无消毒设备和记录，无规程等用药随意性大，乱用滥用现象并存；④条件和设备太差，环境卫生太差，标识不明显。
四是服务水平与群众的要求差距很大。主要表现在：①医护人员服务意识不强，特别是与患者的沟通能力太差，很多医生甚至不懂如何与病人沟通，空有满腔热情，不能表现出来；②便民设施跟不上，很多单位没有从病人方便着想，改变诊疗程序，提供便捷的诊疗服务，在一些体现医疗卫生单位“人性化”管理上，没有思考，没有行动，没有条件，没有设施；③一部分医护人员态度生硬，甚至经常与病人争吵，影响很坏；④因病施治，替病人经济着想做得不好，正确处理个人单位效益与病人患者利益关系有待改善。
五是人才建设力度不大，效果还不够明显。主要表现在：①班子结构有待进一步优化，特别是管理人才缺乏，既懂医又懂市场，还懂管理的优秀人才在全区还很少；②骨干技术力量薄弱，这么多年，我区没有创一个市级以上重点专科，关键是没有开展新业务，没有新的研究成果，没有“响当当”的优秀医技人才，有些单位的一些科室在萎缩，人才在老化；③着眼长远，培训进修力度还不大，一些单位近几年没有送一个人进修，把用人和培养人的关系甚至对立起来，一些医院不重视人才的再教育，没有鼓励激励的措施和办法；④业务学习氛围不浓，有些单位没有学习制度，没有会诊制度，没有把学习作为医疗卫生单位生存发展的第二生命线。
六是卫生行业监管难度大，涉及面广，力量不足，手段缺乏，设备不全等，给医疗市场、食品卫生、传染病、职业病、学校卫生等卫生监管带来很多困难，但人民群众对这些涉及切身利益和生命安全的问题关注程度又空前提高，这样反差大。
七是卫生系统管理有待进一步规范化、制度化。①由于体制因素和人们的观念制约，一些该管的没管住，该放的没有放，机制不健全；②财物管理没有形成规矩，随意性大，一些单位财务开支公开、公平、公正原则体现不够，少数单位甚至是“半封闭式”运作，把财务管理看得做得很神密，一般干部职工不知道单位收入、开支情况，分配制度方案没有按规定程序通过、审核批准，财务人员业务素质不高，有些非专业人员安排在财务岗位上，单位财务管理乱，没有形成培训上岗制度。③有令不行，有禁不止的现象在少数单位、少数人的行动中依然存在，在涉及一些大的原则问题上不请示、不报告的问题还比较突出，一些同志凭个人的好恶办事，如送人进修，不经集体讨论，不按发展规划分期选送，少数单位还将一些无资格或无某方面潜能的“关系户”送去进修，在职工中造成一些不好影响。
八是卫生单位干部职工，特别是退休人员待遇不高，一些困难单位摆脱难度大，缺乏必要的环境条件和人才。虽然大家工作努力，目前系统比较安定稳定，但矛盾和隐患丝毫不能放松警惕，还有一些单位职工生活环境太差，甚至居住在危房中，生命安全得不到保障。
这些都有待我们在下一步工作中正视困难，振奋精神，拓展思路，创新机制，通过卓有成效的工作来克服解决。
二、下半年的主要工作
我们要按照年初制订的工作目标，继续做好“改革、管理、服务”六字文章，努力实现年初卫生工作会议上提出的“四个提高”工作目标（服务质量有明显提高，社会满意率达以上；业务收入有明显提高，全系统业务收入力争达到万元；干部职工资待遇有明显提高，力争在职人员工资平均发放率达，离退休人员、内退人员工资待遇有大幅度增长；医技人员素质有明显提高，考试合格率达以上”）全力以赴抓好以下几个方面工作：
⒈继续深化卫生改革。卫生改革是卫生发展的动力，是适应不断变化着的卫生工作形势的客观要求，区委、区政府对卫生改革十分重视，主要领导和分管领导多次调研，并召开相关会议专题研究，大的框架和盘子基本确定，所以在这里也不防给大家通个气，从下半年开始，这些改革就要逐步推进。一是推行以聘用制为核心的干部人事制度改革，推行院（中心）长（主任）聘用制，采取公开招聘、竞争上岗的办法，选拔聘任班子成员，并建立院长任期制和任期目标责任制，健全干部激励和约束机制。合理核定各单位的岗位职数，推行全员聘任制，采取考试、考核、双向选择等形式，建立分级聘任制度，坚持卫生系统“逢进必考”制度，总结完善“考聘”办法，要杜绝非医疗卫生专业人员进入医疗机构。对于不具备初级以上专业技术资格的其他卫生技术人员，要逐步转岗分流。二是深化分配制度改革（在打破大锅饭的基础上还要打破小锅饭），重点是完善分配改革方案，规范程序。目前，一些单位力度很大，拉开了收入分配档次，高的每月可拿余元，少的只有元，但有些单位力度太小，还突破不了档案工资的制约，必须下决心，统一思想，按照“效率优先、事业优先、发展优先、兼顾公平”的原则，尽快建立起与岗位标准、技术水平、服务态度、劳动贡献、风险大小等挂钩的劳动分配制度。三是财政拔款体制改革，虽然我区一下子还很难按国家标准和要求改革到位，但我们要明确方向，这个方向大家必须有清醒的认识，不能等到财政供给减少了或是没有了，才“回过神”来。大的要求是“变养人为养事”，即公共卫生一块按工作服务（这里突出服务二字）范围和工作量来核定，医疗补贴根据业务收入与支出差额水平来补贴，基本投资按项目来审核补助，所以，请大家务必重视公共卫生，把工作做扎实来争取资金，把单位长期发展规划搞好，以项目来争取支持。今年，财政对卫生的经费补助没有增加项目和资金，仍然是一块“总粑粑”，但我们今年仍然将按去年的改革模式，确定各单位财政拔款项目和资金，而且还要与年终工作目标考核挂勾。希望大家不要忽视每一次检查和卫生局布置的每一项工作。
⒉加大疾病预防控制工作力度。
首先是要完善和健全工作机制。一是疫情报告制度。这是《传染病防治法》规定的，各单位都要无条件执行，但上半年网络直报，就有几个单位零报，下半年，各单位这项工作要加强，要落实专人，落实责任；二是人才建设和业务培训制度，名单位要针对基层疾控人员业务素质不高的特点，加大培训力度；三是加强村卫生室疾病控制能力建设，我们有些工作制度，到了村一级就无法执行了，如结核病发现制度，如何提高结核病的发现率，调动村卫生室的积极性很重要，为此，我们对村一级的建设不能忽视；四是完善突发公共卫生事件应急机制，如药品的储备制度等，这一次的半年工作检查中，这一点各单位都做得比较好，下半年要坚持。
其次是要抓住“三大疾病”这个重点。艾滋病防治工作一是继续开展艾滋病的主动监测工作，今年要完成人的监测任务；二是继续实施阻断母婴传播工作，早孕妇女艾滋病病毒检测率要达；三是加强安全套项目的跟踪、监督、检查；四是对我区目前已经检出例艾滋病感染者要建立档案，进行随访和抗病毒治疗，落实关爱措施；五是加大艾滋病防治知识宣传力度。血吸虫病防治工作，一是开展查螺和药物灭螺、查病治病工作，完成年初的工作目标；二是抓好综合治理灭螺工程；三是加强急感防护，落实好血吸虫病防治的宣传教育工作。结核病的防治，一是开展结核病的普查，提高结核病人的发现率；二是加强对结核病的归口管理和督导工作。区疾控中心每月对各乡镇进行一次督导。三是加强结核病能力建设。建立和完善区乡村三级预防保健网络。
第三要抓好计划免疫和疾病监测。疾病控制，重点是要“控制”，做好预防工作，一是要加强计划免疫工作，我们必须站在关心群众切身利益的高度，严格实行“属地管理”、划责任区管理，哪里计划免疫没有做好，出了问题，就追究直接责任人的责任。今年月日，《疫苗流通和预防接种管理条例》颁布实施后，疫苗的流通和管理更加规范，各级政府、部门对疫苗接种工作非常重视，我们要按照《条例》要求，认真落实好各项工作措施，要有强烈的责任感和风险意识，既要保证接种率，又要“安全无事故”。二是要加强监测，确保疫情信息畅通，少数单位这项工作做得不好，疾控中心要加强技术指导和培训，卫生监督局要加大督办、依法查处力度。
⒉进一步加强妇幼卫生管理。一是要转变观念，把妇幼保健工作当作职责、当作重要业务和市场发展。国际上评价一个国家的综合国力时，妇幼保健指标就占两个，由此可见，妇幼保健工作是公共卫生的重要内容，各单位特别是主要负责人要高度重视，认真研究妇幼工作的新情况、新问题；二是加强妇产科建设和人才培训。妇产科是一个低投入、高回报、高风险的科室，有些乡镇卫生院把妇产科收入作为医院业务的增长点，但在科室规范建设和人才培训上却舍不得投入，使这个科室的风险系数更高。各单位在这一点上要重视，要支持，要舍得投入；三是加强技术协作和业务指导。区妇幼保健院要充分发挥指导作用，加强对基层工作技术培训和指导，要加强母婴保健技术准入管理，规范产前诊断和生育服务。四是延伸妇保儿保服务领域。要积极引进新技术和新项目。拓展思路，把妇保儿保当作新的业务增长点，进一步拓宽妇幼保健的服务范围。
⒊着力抓好农村卫生基础设施建设。一是要结合实际，认真编制《农村卫生体系建设项目规划》，积极争取省里和国家的项目；二是整治院容院貌。院容院貌是一个医院整体形象的体现，是吸引患者就医的一个重要因素，各单位要把院容院貌整治当作一项重要工作，在这一点上，汀泗中心卫生院做得较好。三是职工危房改造。近两年，各单位的业务收入在稳步增长，职工的待遇也逐步提高，职工危房改造迫在眉睫。特别是桂花卫生院、横沟中心卫生院等要确保职工的安全；四是设备添置。按照湖北省一级卫生机构设备配置标准，乡镇卫生院欠缺的基本设备，该添置的要添置，新增的业务收入，要确保一部份用来改善医院的基础设施。
⒋切实加强乡村卫生室管理工作。提高农村医疗卫生服务综合能力，除了加强乡镇卫生院的自身建设，还要增强村卫生室的综合服务能力。下半年，我们一是要在全区开展创建示范村卫生室活动，每个乡镇创建个，局里要给予一定的经费支持；二是加强技术指导与培训，不断提高乡村医生的水平，现在很多乡村医生对卫生的些新规定、常规知识、新技术一窃不通，水平还停留在五、六十年代，这是乡村医生自身不学习的结果。同时，也是我们平时教育管理不到位的结果。所以，下半年，希望各乡镇要把这一课补上，区卫生局也要克服经费困难，对乡村医生进行分期轮训；三是加强日常性管理与监督，特别是对一些乡村医生违规诊疗、滥用抗生素和激素、用过期失效药物、用药不规范、收费不透明等行为加强查处，卫监局要积极配合乡镇卫生院开展工作，抓正反典型。
⒌加快发展社区卫生服务。下半年的工作要突出“四个创新”：一是创新观念，增强做好社区卫生工作的紧迫感和责任感。社区卫生服务是当前部分发达国家体现卫生服务“人性化”的成功模式。在我国，尚在探索阶段，没有现存的经验和模式，这就要求我们积极主动地去学习和摸索；二是创新机制，要在办站管站上形成一科学管理的制度，不能一管就死，一放就乱，要尽快在社区卫生服务的质量管理、服务模式、服务水平、技术规范、人才培养等方面建章立制，使社区卫生服务工作有新的突破；三是创新服务，社区卫生的服务模式不能停留在“老一套“，要多想点子，了解群众的需求；四是创新人才培训办法，要向全科发展，尽快升档次，巩固服务市场。
⒍加强医疗业务建设。一是提高医疗质量管理水平。质量和技术是医疗卫生单位的第一条生命线，另外一条是市场。抓质量和技术是医院一般意义上的本职工作，在竞争日益激烈的情况下，医疗服务质量尤为重要，但遗憾的是，我们还有一部分单位医疗技术受客观条件和人才的制约不高，受主观因素影响，服务质量水平群众还不满意，我们院（站、所）长同志的责任重大。当前，我们要借“医院管理年”活动的东风，拿出一点“狠劲”来抓管理。环节质量控制是老话题，但至今仍然有许多单位没有规范、规章或是执行不严，频发纠纷和事故。一些单位没有医疗质量责任体系，诊断疾病错与对，治疗效果好与坏，没有衡量的标准，没有考评机制，出现了违规违章行为甚至出现了医疗纠纷，很多院长们讲“情面”的时候多，讲原则、讲大局，严格处罚追究的少。二是加快卫生人才培养，这一点大家已经有了共识，但还必须完善一套机制，在人才培训计划、人才报酬待遇、人才环境改善等方面的措施都要配套跟上。一个好医生可以撑起一个科室，甚至一个单位，大家要树立“人本”思想，不惜一切培养引进人才，在人才培训进修问题上不能搞平衡照顾，一定要学以至用。同时，要加强全体医技人员的业务学习，形成制度，把医技人员从“麻将桌”上请到“学习桌”上。下半年要组织全区护理知识培训和护理知识竞赛，我们要在系统内掀起学习热潮；三是要加强对城区个体医疗点的规范管理，要坚持动态管理办法，卫生监督和医政要齐心协力抓好日常性管理，坚决查处假、冒、伪、劣行为，实行末位淘汰制。
⒎加大卫生监督执法力度。卫生监督工作是卫生管理的一项重要内容，是行业管理的重要手段。当前，一是要完善卫生监督机制，推行卫生监督人员目标责任管理，把“责任”摆在第一位，围绕履职履责，健全机关制度，特别是要严肃执法人员责任追究制度，对有法不依、执法不严、违法不究的卫监人员，要从严查处，没有一种强烈的责任意识，没有一支过硬的卫监队伍，卫生监督管理就是一句“空话”。所以请卫监局要认真研究，完善工作运行机制，各单位主要领导同志都要支持卫生监督工作，支持他们依法履职。有一点请大家务必引起重视，就是卫生监督不仅要检查准入条件和标准，更重要的是要检查规章、规程执行情况，违法的要查，违规一样要查；二是要突出监督重点，抓几个亮点工程，扎实为人民身体健康做一点实事。当前，重点是要抓好食品卫生和医疗市场秩序整顿。前不久，温泉旅宁酒店发生人食物中毒，在全市、全省造成了重大影响，给群众的生命安全和身体健康造成了严重威胁。这给我们敲响了警钟，给我们的卫生监督工作提出新的严峻考验。医疗市场秩序整顿同样是领导和群众关注的热点问题。所以下半年，我们要以这两项工作为重点，加大以食品卫生安全为主的健康相关产品打击力度，加强食品卫生信息收集，查处大案要案，办有影响的案子，要加大非法行医、无证行医、超范围行医的打击力度。三是要不断扩大卫生监督新领域。卫生法律、法规很多，很多工作我们现在没有开展，这就要求卫生监督人员不断钻研这些法律法规，成为内行；四是要加大宣传力度，提高卫生法律法规的大众知晓率，减少执法阻力。
同志们，下半年卫生工作任务十分艰巨，但只要我们在区委区政府的正确领导下，紧紧依靠全区卫生系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，抓住机遇，克难奋进，以饱满的精神状态，高昂的工作热情，求真务实的工作作风全力投入到工作中，我们就能圆满完成今年的卫生工作任务。
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