2020年市纪委关于案件管理工作的情况汇报

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2020年对党委文件管理和两刊征订工作情况的自查情况汇报

为了适应新形势下党的工作的需要，加强国家秘密载体的保密管理，确保国家秘密的安全，进一步规范中央、自治区党委文件的阅读和管理工作，保证中央、自治区党委文件的高效运转和安全保密，我县认真学习贯彻《中共中央办公厅关于印发〈中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定〉的通知》（中办发〔20xx〕37号）、《自治区党委办公厅关于印发〈中央、自治区党委文件发布、阅读和管理工作实施细则（暂行）〉的通知》（桂办发〔20xx〕31号）精神，在今年的工作中严格按照上述文件的规定和要求，对中央和自治区党委文件的管理做到了高效运转和安全保密。同时，认真贯彻落实上级有关20xx年度《中办通讯》、《秘书工作》等刊物征订发行工作。现将自查情况总结和汇报如下：

一、文件管理工作方面

1．加强领导，增强安全意识，安全防范工作得到加强。县委办公室明确分工有一名专职副主任分管文件管理工作，配备了专职机要员，并履行了备案手续。工作中严格按照有关规定和要求各司其职，各负其责。设置了保密室和阅文室，按照要求落实配置了“三铁”（铁门、铁窗、铁皮柜）等安全保密设施。根据需要，我们还安装了立式空调，利于文件存放环境的除湿、防潮和防霉。管理文件业务的计算机严格按涉密计算机进行管理，单机专人使用，严格与互联网物理隔离，并安装了计算机信息泄漏防护器。

2．强化学习，狠抓宣传教育，增强文件管理保密责任意识。近年来，我们利用召开培训会、参观考察、观看影片、发放资料自学等形式，经常组织办公室党员干部和县直一些重要部门涉密人员认真学习《保密法》、中央领导同志的讲话和有关业务知识。去年11月份，我们组织了一批分管领导和业务骨干到广西博物馆观摩学习了有关文件管理和保密工作的展览。今年7、8月份，办公室又安排专职分管副主任和专职机要员到北海和桂林参加区党委办公厅组织开展的全区性的业务工作培训班学习。

通过学习，使我县的文书工作和保密工作质量得到进一步提升。在这方面，各级领导干部和业务工作人员都以身作则，严于律己，做到不把机密、绝密文件带回家，不在公共场所谈论保密事项，不向任何无关人员透露保密的内容，并教育广大干部群众不该自己知道的不打听，不该外传的事坚决不外传。通过学习，使涉密人员明确了文件的收发、登记、传递、归档、销毁等环节的规定，使文书工作和保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。

3．坚持标准，认真履行职责，文书工作逐步形成规范化管理。在文件的收发、登记、传阅、保存和归档等工作上，严格按照《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》等相关法律法规处理。根据文件相互的联系、特征和保存价值分类整理，及时归档、立卷，保证档案的齐全、完整。文件的阅读传达严格按照文件发布层次和有关规定执行，没有擅自扩大或缩小阅读传达范围。对于文件的收发管理要求，履行了清点、登记、编号、签收等手续，分发时严格按照规定的范围分发，没有擅自扩大或缩小发放的范围。传阅秘密文件、资料由专职经办人员负责，专夹传阅。对于传阅范围以外的人员，凡需借阅和借用文件，要经借出单位主管领导批准，同时持本单位介绍信严格按照保密制度办理登记手续，阅读完毕及时归还。归还所借密件时，当面清点、销号、签名。通过网络传输的无密级公文，都严格按照文件的发布层次及时印发或传发到各受文单位。同时，我们也及时提供相关的文件给离退休人员阅读和学习。此外，文件的复制、汇编等严格按照规定要求，不存在随意复制、汇编中央和自治区党委文件情况。今年1月份以来，已收到中央、自治区党委文件共计1637份，其中秘件1013份，普通件624份。

4．严格程序，强化监督管理，认真把好文件清退销毁关。过期文件的清退、销毁工作严格按照工作程序进行，认真履行审批登记手续，任何单位和个人不能擅自销毁文件。对于清退和销毁的文件，做好了文件的列表、登记、清点，列好清退和销毁目录清单，经办公室主要领导签字后由本单位两人以上押运到防城港市保密局定点监督销毁。对超过保管期限的案卷，按照有关规定定期向档案部门移交，没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，定期销毁，并保证二人监销，确保文件不丢失、不漏销。据统计，近两年清退、销毁文件共计11040份，其中秘件4539份，普通件6501份。

5．完善机制，认真查摆问题，促进整改工作见实效。建立健全了《文件管理制度》、《文件传阅制度》、《文书保密制度》、《计算机使用管理制度》等有关规章制度。同时，结合本办公室工作的实际情况以及在今年上半年开展自查工作中存在的问题和不足，对照规定和要求，制定了**县委办文书管理保密工作整改方案，并狠抓整改，确保了文件的规范管理。

二、“两刊”征订工作方面

去年，自治区分配给我们***县20xx年度“两刊”的征订任务是：《中办通讯》200份，《秘书工作》30份。经过努力，去年年底前就已经完成任务。今年，自治区分配给我们***县20xx年度“两刊”的征订任务不变。有去年“两刊”征订工作积累的经验，今年这项工作开展比较顺利。至目

1．早动员、早部署、早安排。10月27日，参加市组织召开的全市20xx年度《中办通讯》发行工作布置会后，我们立即召开了主任会议进行研究和部署。10月30日，我们就印发了《关于做好20xx年度〈中共中央办公厅通讯〉等书刊征订工作的通知》，对各基层党组织和有关单位进行了宣传和动员，阐明了意义，提出了目标和任务，明确了时间要求。11月15日在全县重点党报党刊发行工作会议上我们又进一步进行了强调和再动员，并要求，各单位各部门要形成订、学、用的良好互动机制，学以致用，以对中央精神的学习贯彻来促进各项工作的深入开展和协调发展。

2．加强领导、强化措施、优化服务。办公室***主任亲自对该项工作进行了部署，并成立了以分管副主任为组长的领导小组，负责具体抓该项工作。

同时，我们强化措施，采取上门服务的方法，争取主动。我们组织人员组成了三个工作小组，并安排出动了2台车，从11月5日开始，分头深入乡镇和部门开展工作。其中一个组负责跑乡镇党委和村支部、两个组负责分跑县直部门和企事业单位的党组织。经过努力，工作成效不错。截止至20xx年11月15日止，共有83个党组织或单位订阅了《中办通讯》，单位参订率达72%，并有46个单位订阅了《秘书工作》。

3．争取财政经费，为党代表赠阅《中办通讯》。今年，我们按照中央、自治区和市委有关领导的指示精神，参照自治区、防城港市和周边区（县、市）党委办的做法，请示县委并向政府提出报告，请求安排财政经费为县本级党代表征订并赠阅20xx年度《中办通讯》。县委***书记非常重视该项工作，亲自作批示：“请从财政专项经费中划拨经费”。目前，县政府已同意从追加经费中拨出部分经费尽可能为县本级党代表赠阅20xx年度《中办通讯》。估计这个月底前，该项经费即可到位。

三、存在问题与不足

1．思想认识不到位。安全保密意识还不够强，消防器材还没有及时配置，万一有火情，很难及时处置。

2．处理文件和传阅文件的工作效率不高，密件管理不够规范。保密制度抓落实还不够好。借阅文件的规章制度不够明确，阅文室不够规范。

3．过期文件的清退销毁有时没能按时完成。

4．监督管理不到位。管理还不够严，缺乏督促检查，各单位存在许多泄密隐患。

5．涉密工作人员的保密教育培训抓得不够，以致个别单位涉密工作人员的保密意识淡薄，存在个别文件丢失的现象。

四、下一步工作思路

1．提高思想认识。坚持每年征订和组织相关部门征订《中办通报》、《秘书工作》和《保密工作》，加强国家法律法规和保密业务知识的学习，严守保密纪律，切实增强思想保密意识。

2．完善工作制度。进一步加大各项保密措施，坚持依法定密中心不动摇、宽严适当的原则，加强各项保密教育，明确法律责任，做到保密工作措施到位，以规范中央、自治区党委的文件材料的保密管理。

3．规范文书管理。

①加强对中央、自治区党委文件、材料的管理。密级文件的保密管理，要遵循严格管理、严密防范、确保安全、方便工作的原则。收发文件履行清点、登记、编号、签收等手续。对于中央、自治区的来文要及时处理并尽快呈送领导阅处，待领导阅办后及时收回，以免泄漏秘密。

②文件的传阅要严格按照规定的范围传阅，不得擅自扩大或缩小阅读范围。对于传阅范围以外的人员，如需借阅和借用密件，要经借出单位主管领导批准，同时持本单位介绍信严格按照保密制度办理登记手续，阅读完毕及时归还。一般不超过3个月，逾期不归还的，管理人员要及时催促归还，做到随时掌握秘密文件的去向。

③文件的归档和清退销毁。对于归档的文件，要严格按照有关档案法律规定归档，于每年的5月底前完成上一年度各级党委机关来文以及县级文件的归档工作。销毁文件必须严格履行审批手登记续，任何单位和个人不得擅自销毁密件。对于清退和销毁的文件，要做好文件的列表、登记、清点，打好清退和销毁目录清单，单位负责人签字后由本单位两人以上押运到保密管理部门指定的单位监督销毁，确保文件不丢失、不漏销。该项工作要在每年的6月底前完成。无密级的文件可不清退，但必须按照内部文件严格管理。

4．增强防范意识。一是尽快配置消防灭火器材，真正做到防患于未然；二是加强计算机信息网络的保密管理，贯彻落实《中共中央保密委员会关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知》，坚持“上网不涉密，涉密不上网”和“谁上网、谁负责”的原则，加强安全防范，凡上互联网的计算机均不能处理和存放涉密信息，处理涉密信息的计算机坚持彻底与互联网实现物理隔离，杜绝泄密隐患。

5．加强保密教育培训。每年适时召

关于城市管理行政执法情况的工作总结汇报

各位主任：

我受县政府委托，在这次会议上向县人大常委会汇报我县城市管理行政执法情况，请予审议。

一、相对集中行政处罚权工作开展情况

（一）机构情况

为认真落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[20xx]17号）文件和省政府青岛会议精神，进一步适应行政执法体制改革，全面提高城市现代化管理水平，我县于20xx年9月20日正式成立了“县城市综合执法管理局”，定编40人，为正科级全额预算事业单位，属县政府职能部门，现有人员32名，内设办公室、执法督察科、法制科，下设一个城市管理执法大队辖三个执法中队，一个城市管理警察大队。配备了执法车辆、通讯工具和取证设备（2部依维柯、1部大头车；10部对讲机；1部摄像机、1部数码相机），达到了人员、经费、办公地点、装备四到位。20xx年我县根据省法制办《关于在桓台县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁法发[20xx]4号）和《淄博市相对集中行政处罚权工作方案》的要求，将“城市综合执法管理局”正式更名为“县城市管理行政执法局”。同时县政府于2月26日严格按照省法制办的批复以桓政发（20xx）49号文件印发了《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对有关部门的相关执法职能进行了剥离移交，从而确保了我县相对集中行政处罚权工作于3月1日正式启动，这标志着我县城市管理相对集中行政处罚权工作步入了一个崭新的历史阶段。

（二）主要职能

根据省政府法制办《关于在县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁法发[20xx]4号）、《市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（淄政发[20xx]39号）和《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（政发[20xx]49号）的规定，县执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；行使环境保护方面的社会噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商行政管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为方面的部分行政处罚权，同时履行省人民政府规定的其他职责。

二、建局以来的主要工作

（一）抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质

一是抓学习。坚持领导班子周一学习制度，学“三个代表”重要思想，学专业知识，加强自身修养，提高了班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平，增强了班子抓大事、议大事的能力。同时，针对单位职责多、新人多、业务生的实际，聘请市法制办领导对32名执法人员进行了以《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律、法规知识为主的培训，通过培训使全体人员自身素质和执法水平得到明显提高。学习结束后，全体人员一次通过了县法制办组织的统一考试，全部取得了省政府颁发的行政执法证。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想，统一认识，加强了解，增进团结，形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，执勤带班制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。无论是白天执勤，还是夜间巡逻，班子领导与队员同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，树立了班子形象和威信，影响和带动了全体队员，保证了各项工作的顺利进行。四是抓廉政。 工作总结 把廉政建设工作作为队伍的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作，制定出台了《执法人员守则》、《执法人员八大纪律十项注意》、《执法人员办案“十不准”》等规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。五是开展中层领导干部竞争上岗。为全面提高行政执法效率和城市管理水平，进一步拓宽选人用人渠道，根据工作实际和工作任务，对八个中层岗位进行了竞岗，经过民主测评和演讲答辩，候选的十五名同志中有八名同志脱颖而出，走上了中层领导岗位。通过这次竞岗，充分调动了执法人员的积极性、能动性，为今后的城市管理工作奠定了坚实基础。

（二）完善管理机制，规范执法行为

一是健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行，制定出台了《城管队员文明执法用语及忌语》、《行政执法人员职业道德规范》和《执法人员衣容风纪规定》，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的标志及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，便于队员学习和提高执法质量。二是成立执法督察科，对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督监察，从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。三是全面规范执法程序。在使用全市统一的行政执法文书的基础上，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，都由法制科及执法大队长严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标。

（三）强化宣传，提高市民的城市意识

结合我县相对集中行政处罚权工作的正式启动，于3月1日在桓台宾馆门前进行了大规模的宣传，录制了10盘《县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，出动宣传车50余台（次）在城区巡回宣传，并发放了政发（20xx）49号文件和致全县人民的一封公开信8500余份。同时通过广播、图文电视、展板、横幅和四版篇幅的《晚报》，集中对城市管理相对集中行政处罚权的新组织、新机制、新举措进行了宣传。通过宣传，使广大市民对城市管理执法局这支全新的执法队伍有了全面的了解和认识，充分调动了市民参与城市管理的积极性，为今后开展城市管理工作创造了良好的社会氛围。

（五）加强城市管理执法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，认真搞好马路摊点整治工作

一是，以治“乱”为突破口，重点对兴桓路等7条城区主要道路和803省道（转盘以南至张店交界处）城市出入口两侧进行了全面清理整治。共计规范探头市场5处，清理占道经营、店外经营2200余处，流动商贩860余个，清理乱写乱贴乱画11600余处，乱停乱放760余处，马路摊点400余处，户外广告80余块，乱搭乱建55处，残墙断壁880余米。二是迁移中心大街夜市的占道经营。为从根本上解决中心大街夜市“脏、乱、差”及交通不便的问题，县执法局在充分调研的基础上（中心大街夜市共有摊位480余户，其中下岗职工30余户），于2月29日会同有关部门，组织60余人对中心大街夜市进行了集中迁移。通过迁移治理中心大街夜市，广大市民普遍反映中心大街的道宽了、路畅了，从而赢得了广大市民的良好赞誉。夜市迁移后，480余户长期占道的经营业户在温州小商品批发城规范经营。截至目前，夜市运营势态良好，共计新上小吃摊点32户，烧烤摊点26户，面食摊点40户，冷饮摊点16户，小百货摊点75户，服装摊点41户，鞋帽摊点45户。三是本着方便群众，减少数量，提高质量，规范统一的要求，督促有关部门对陈旧、破损的报刊亭进行了更换，并重新进行了规划定点，目前城区电话亭、彩票亭已全部进店经营；报刊亭由原来的11个减少到8个。四是对城区主次干道两侧的废弃线杆和原夜市设的照明设施与临时表箱、表盘进行了清理拆除，共清理拆除线杆90余根，照明设施与临时表箱、表盘200余处。

2、开展“形象展示月”活动，展示执法局的新队伍、新形象

抽调8名同志组建了徒步礼仪展示巡逻中队，统一着新式服装，佩武装带、白手套及执勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城区主要道路进行巡逻展示活动，并按照“以说服教育为主，以处理违章为辅”的原则，对违章现象进行纠正。通过严格的文明执法和礼仪中队，正面展示执法队伍的新形象、新面貌、新作风。赢得了广大市民的认可，充分树立了城市管理执法队伍的新形象。为提高行政执法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉洁、公正、文明的城市管理行政执法新队伍，奠定了坚实基础。

3、开展非机动车、摩托车乱停乱放专项整治活动

抓住全市非机动车和摩托车停放专项整治这一契机，与沿街各经营门店签订了《城区主次干道经营业户门前管理目标责任书》，对机动车、非机动车停放、户外广告、三乱治理、门前卫生保洁等做了事权界定。对守法经营、严格落实门前管理目标责任书的经营业户，将为其悬挂“文明守法经营业户”牌匾，对不履行目标责任的，将按照法律、法规给予行政处罚。至目前共签订责任书1000余份。同时，加大了对乱停乱放的机动三轮车的管理力度，截至目前，共查处乱停乱放机动三轮车100余辆，通过全体执法队员的努力，城区乱停乱放问题得到了初步扼制。

4、开展城市规划专项执法检查活动

根据年度执法工作安排和部署，切实抓好城市规划执法为重点的专业执法大检查，于4月11日开始，组织全体队员重点对槐荫路两侧及城区其它道路两侧的乱搭乱建进行了拆除。至目前共拆除乱搭乱建50余处，拆除面积7000平方米。通过对城区乱搭乱建的拆除，切实改变了城区的市容面貌。同时对未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》或不按《建设工程规划许可证》的规定进行建设的项目，于4月11日至14日对城区的在建工程进行了摸底检查，此次共摸查建设项目44个，建设单位20个，建筑面积308992平方米。目前手续不全的建设单位，以全部补办完善了建设手续。

5、规范城区主次干道各类经营活动

随着城区道路升级改造工程的相继完工，为加强城市管理，改善城区环境容貌，根据有关规定下发了《关于禁止店外经营的通知》和《关于进一步加强城市管理的通告》进一步对城区主要道路两侧的占道经营、店外加工制作、堆放物品、商品、乱设冰糕箱、烟摊、自行车维修点、摩托车、汽车维修点、洗车站点、机动车、非机动车停放、露天烧烤等店外经营活动进行了通知规范，要求各经营业户一律进店经营，严禁占用新建道路和人行道进行经营活动。目前共下发各类通知3800余份。

6、认真处理投诉案件

公布投诉电话，及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见，真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉210起，现已全部办结，投诉处结率达100%。

三、存在的问题

（一）执法环境问题。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者），反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的力度不够，希望重罚重管；另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法队员、车辆，无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

（二）审批问题。随着《行政许可法》的实施，我局没有了管理审批职能，而我们又不能提前介入。如某单位有建设工程，想申请占道堆放物料，在既不影响交通，又不影响行人行走的前提下，我局又没有审批职能，到底由哪个部门审批，又不是很明确，致使这些单位无从下手。建议县政府出台有关政策，进一步明确审批单位，进一步理顺有关部门，切实将城市管理工作纳入正规化、法制化轨道。

（三）行政处罚的执行难问题。行政处罚决定生效后，很多当事人并不主动履行，执法局既无强制执行权，更无冻结当事人的银行账户权，等到诉讼期满申请法院强制执行时，当事人早已将财产转移或隐匿，行政处罚决定便成了一纸空文。再如，居民小区的乱搭乱建问题，虽然群众反响强烈，但执法局却没有强行拆除权，申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。

（四）城市规划不完善问题。虽然我们采取堵疏结合的办法，加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度，但是由于我县在城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善，致使这些现象又得到了反弹，而我们又要拿出更多的精力去搞城区整治，这样周而复始，不仅给广大市民带来了不便，也给我们执法造成了不良影响，所以我们建议县政府在今后的城市规划当中进一步完善市场、停车场的建设。

四、下一步工作打算

为进一步强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务目标的完成，在下一步工作中，我们将主要抓好以下工作：

（一）进一步加强城区道路综合整治，改善城区面貌

随着城区道路升级改造工程的相继完工，我们将严格按照与城区主次干道两侧的经营业户签订

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工商局关于2020年度政协提案办理情况的汇报

××工商局关于20xx年度政协提案办理情况的汇报

为进一步推动和改进政协提案办理工作，一直以来，我局认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，把办理政协提案的过程，当做实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程。特别是自今年3月份我局新一届党组成立以来，把办理政协提案的工作提高到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，自加压力，创新工作思路，努力做好提案办理工作，取得了可喜的成绩，得到了各位政协委员的一致好评。
一、提高认识，切实加强对提案办理工作的组织领导
我局党组把提案办理工作作为一项重要的政治任务来抓，作为工商系统“行风建设年”活动的重要内容来抓，党组书记、局长××亲自过问、亲自动手。今年4月份我局收到县政府督查室转交的政协提案后，立即召开党组会，进行了专门研究部署，成立了由局长××任组长、副局长××副组长，法制科、工商所负责人任成员的提案办理落实领导小组。并且制定了《××工商局政协提案办理落实制度》，对所受理的提案进行了专项登记，根据提案内容，制定了办理计划，拟定了具体措施，并确定承办单位，落实责任，选好经办人员，委派专人负责办理。
二、提案办理和落实情况
政协委员所提出的各项建议和意见，反映了人民群众的呼声，尽力解决委员所提出的问题，对于促进工商工作、密切党群关系具有十分重要的意义。为此，我局始终坚持把搞好提案办理工作作为为人民服务的立足点和出发点，通过办理工作为人民群众解决实际困难。今年县政协十一届二次会议之后，我局共收到涉及工商工作的提案5份，其中第76、78、79号提案建议工商局牵头负责对利民商场进行重建，第77、121号提案建议工商局清理网吧，严查学校周边小摊点。为搞好利民商场建设，我局积极协调，多次申请，利民商场的改建方案由《××人民政府关于××工商局组织建设利民商场的批复》（×政发〔20xx〕55号）通过，县政府出资20万元，我局发动干部职工集资140余万元，于6月23日开始对利民商场进行改建。为不影响进度，６月23日我局对利民商场拒不搬迁的经营户进行了全面强制清理。针对市场卫生条件差， 下水道严重淤塞的情况， 我局组织人员对市场两侧下水道进行了清理， 7月中旬清理完毕。随后积极与县公路局结合进行路面铺设， 并紧锣密鼓地进行大棚搭建工程 。10月15日，利民商场改建工程顺利完工，10月20日已正式开业。利民商场的改造改变了我县城区蔬菜市场的落后面貌，成为郓城广大居民购物消费的良好场所；针对网吧和学校周边摊点影响学生正常学习现象，我局于5月份开展网吧专项治理行动，共出动执法车辆120余辆次，执法人员500余人次，检查网吧56家，取缔无照经营网吧14家，扣留电脑30余台，对15家经营不规范的网吧下达了《责令整改通知书》，并在全县开展了校园周边摊点治理活动，对违法经营的商户在媒体进行曝光，为学生营造了一个健康向上的学习生活环境。
三、提案办复情况
提案办理完结后，我局严格遵照县政协提案委员会的要求，本着实事求是的原则，按照规范的复文格式，及时制作了提案答复，经提案办理落实领导小组全体成员核稿会签，报提案委员会审阅后，在规定的时限内委派各辖区工商所长上门将答复一一送呈到委员手中 ，当面征求意见，确保每个环节和步骤都做到了认真细致、不出差错。
四、开门办案，加强与委员的联系和沟通
加强与委员的联系，与委员面对面的沟通交流，让委员了解办理工作的全过程，是我局加强提案办理工作的一项重要举措。我局认真做好与委员的“三次沟通”：一是在办理前及时与委员取得联系，了解其真实意图，有针对性地开展工作；二是经过调查研究，形成初步答复意见，采取走访、座谈、邀请上门视察等多种形式，与委员见面沟通、交流，征求委员的意见；三是根据委员提出的意见和要求再作调查了解，改进工作，在此基础上修改、完善答复意见，并再次征求委员的意见，取得他们的理解和支持。县政协十一届二次会议上，××委员在第79号提案中反映了利民商场脏乱差问题，建议工商局进行整治，6月1日，我局委派××工商所所长××专门送呈答复，××委员对办理速度非常满意，高度评价了工商局的工作态度，并且对市场建设提出合理化建议。7月23日，我局党组主动上门向县政协汇报了提案办理工作情况和上半年的整体工作情况以及今后的工作打算，认真听取政协领导和委员的意见和建议，并将意见和建议印发到各工商所、县局各科室、直属局，力求将委员的真知灼见落到实处。10月20日，利民商场开业之际，我局专程邀请对修建利民商场工作提出提案的××委员、××委员和××委员参加商场开业典礼，请他们多提宝贵意见。三位委员对改建后的利民商场非常满意。
除认真办理每一件提案外，我局还围绕政协委员所关注的事关××经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的难点问题开展了工作。
在各级领导的高度重视、承办工作人员的共同努力下，今年我局在提案办理工作中取得了一定成绩。但是，与县政协领导和委员们的要求以及与其他单位相比，尚有一定的差距。今后，我局将认真发扬成绩，克服不足，学习先进单位的工作经验，力求在提案办理工作中取得更大的成效。

2020年关于全市招商引资工作情况汇报

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市人民政府，向市三届人大常委会报告我市近年来招商引资工作情况，请予审议。

一、近年来招商引资工作情况回顾

近年来，我市深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“科学发展，加速赶超”战略部署，紧扣“三基地一中心一枢纽”建设重点，大力开展招商引资工作，利用外资和内联引资都取得了好成绩。

20xx年、20xx年我市共新批外商投资企业15家，合同利用外资21045万美元，实际到位外资25404万美元。两年内，共实施内联引资项目546个，合同引进市外境内资金685.5亿元人民币，实际到位146.19亿元人民币。外商投资企业共上缴税收33809万元，其中20xx年全市外商投资企业上缴税收14966万元，20xx年全市外商投资企业上缴税收18843万元。

20xx年一季度招商引资工作稳步推进，全市新增外商投资企业1家，到位外资3862万美元，完成市定年计划1.5亿美元的25.75%，同比增长221%。共实施内联引资项目180个，实际到位资金27.05亿元，完成年度任务的27.1%，同比增长115.1%。招商引资工作呈现以下特点：

（一）招商氛围更加浓厚。一是党政领导高度重视，把“开放型经济”作为发展的“第一引擎”，把招商引资和项目建设作为发展的“第一抓手”，将招商引资作为“一把手”工程来抓。二是领导带头组织招商。市级主要领导各联系一个支柱产业，并率队赴长三角、珠三角、闽三角等产业转移重地敲门招商，率团参加中博会、沪洽周、厦交会、港澳洽谈周等重大招商活动，亲自接待来娄重要客商，协调解决有关问题。各县市区一把手也高度重视亲自抓，分管领导高度负责具体抓，广大干部高度敬业常年抓。三是部门联动积极参与。商务（招商）、经协等招商引资主管部门较好地发挥了职能作用，各综合部门、行业部门、涉外部门、中介机构大力支持，积极配合，把招商引资工作作为重中之重来抓。

（二）招商活动成效显著。一是积极组团参与重大经贸招商活动。20xx年6月，我市在“沪洽周”共签项目56个，投资总额达90亿元，引进资金78亿元。20xx年5月，我市在“港澳洽谈周”期间，一周之内分别在深圳、广州举办两场招商活动，共签项目54个，总投资 128亿元，引进资金119亿元，其中引进外资6.66亿美元，排全省第三位。二是精心打造本地招商品牌“娄洽会”。20xx年9月，成功举办第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会，共邀各界政要、客商600余人，共签金融战略合作项目1个，授信120亿元；外资项目8个，总投资5.8亿美元；内资项目63个，总投资77.45亿元。三是努力创建区域经贸平台“湘博会”。20xx年9月，成功举办XX首届农机、煤机、电子陶瓷产品博览会，并创办国际机电产业合作与发展论坛，共1000人参会，设有1300平方米的室内综合展览馆，6000平方米室外产品展销馆，展位达330 个，参展企业110家，共签订招商引资项目20个，贸易合同143个，成交额14.8亿美元。今年，“湘博会”提升为省人民政府举办的全省性经贸活动，将于11月在我市举办。

（三）招商质量明显提高。一是招大引强成效显著。近两年来，我市引进战略投资者取得重大突破且逐年增多，成为我市经济发展的重要引擎。继全球最大的钢铁生产企业mittal steel company n.v.（米塔尔钢铁公司）、美国沃尔玛、法国法雷奥、香港庄胜集团、香港华润电力控股有限公司、（台湾）国产实业有限公司、台湾圣丰鞋业、XX海螺、XX宜化等知名企业陆续进入娄底后，相继又有珠海鸿帆控股、凯迪电力、深圳巨正源、珠海大丰和电动车辆有限公司等一批知名企业来娄投资。特别是珠海鸿帆铝业工业园、安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目、双峰凯迪电力等项目的动工建设及华润涟源电厂2×1000m

在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：

一是项目开发乏力。近年来，我市虽然通过各种渠道收集、编制了一批招商项目，建立了项目库，但由于经费、人才、技术力量不足以及有关部门推出的项目缺乏引商的可行性和针对性等因素，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，在很大程度上缺乏对投资商的吸引力，降低了谈判的针对性和有效性。

二是外资引进难。今年由于（台湾）国产水泥等在建外资项目的资金陆续到位，完成外资任务问题不大，但外资到位后劲严重不足，除XX市经济开发区华菱涟钢汽车板、电工钢项目、金华车辆特种汽车项目已经签约外，其他县市没有一个有影响力的外资项目签约，同时由于注册外资公司繁杂，优惠政策吸引力减弱，不少外资签约项目转为内资注册，如珠海鸿帆铝业、湘中机电、华润涟源电厂等。

三是用地紧张。土地资源紧张成为制约我市经济发展的“瓶颈”，主要表现在：①用地指标偏紧，很多项目因用地指标无法落实而延迟。②项目前期报批工作时间较长，特别是农业用地转为建设用地的报批更是手续繁杂，耗时较多。③征地拆迁难度大，矛盾重重，耗财费时。④土地成本较高，目前我市开发区的工业用地成本价格在20万元/亩以上，供地价格一般在10万元／亩左右，在全省居中上水平，我省一些市州对一些大的招商引资项目都是零地价供地。

四是项目融资难度大。融资平台不完善，缺乏对中小企业融资的扶持政策，中小企业贷款难，常有项目因无法落实贷款而停滞。

五是投资环境有待改善。主要表现在：①政府服务水平和效能有待提高。一些部门尤其是一些权力部门还存在门难进、脸难看、事难办的现象；政务服务、项目全程服务工作进展维艰，未能充分发挥应有的“绿色通道”作用。②园区环境有待优化。工业园区的封闭式管理没有落实， “办事不出园，检查不入园”的理念仍停留在纸面上，园区作为招商引资平台的作用没有充分发挥。

二、下一步招商引资工作思路

当前我市经济发展正处于一个艰难的爬坡阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据市委经济工作会议及市“两会”精神，我市招商引资工作总的指导思想是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，深入实施“科学发展、加速赶超”战略，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，坚持内外资并重，坚持科学、理性、绿色、效益招商理念，以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，积极创新招商方式，提高项目质量，全面提升招商工作的质量和水平，努力增强全市经济社会持续发展后劲。重点做好以下三个方面的工作：

（一）进一步突出重点。一是明确产业方向，推进链式招商。紧紧抓住国际国内资本和产业转移的机遇，结合“三基地一中心一枢纽”的功能定位和我市十大产业集群发展规划，重点围绕精品钢材及薄板深加工、农产品深加工、农机、有色和机械制造、电子陶瓷等产业开展招商，培育上下游产业链，实现聚群发展。二是提升产业层次，推进优选招商。要认真研究利用外来资本推动本地工业发展可能遇到的资源生态问题、浪费和污染问题等，建立“效益优先型”、“资源节约型”、“环境和谐型”的发展体系，实现经济效益和社会效益的统一。三是开阔视野，推进企业战略重组招商。大力加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接，实现靠大靠强，做大做强，尤其要对有一定意向和工作基础的重点项目重点跟进，争取其早日落户娄底。

（二）进一步优化环境。一是加快园区建设，完善基础设施配套。加快标准厂房建设，确保全市园区固定资产投资增长 40%以上。进一步落实促进园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，实现“办事不出园，检查不入园”。二是优化政务环境，提升服务质量。严格落实《XX市优化投资环境扩大招商引资的若干规定》等政策，建设好市政务服务中心，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务和项目全程代理制度，逐步推行项目前期工作代理制，完善重大项目审批“绿色通道”，严格执行“一票制”刚性收费，严格落实首问责任制、岗位承诺制和限时办结制，努力打造高效、快捷、优质的政务环境，严厉打击“三强”行为，集中整治企业周边环境，杜绝“索、拿、卡、要”现象，坚决净化项目建设和企业生产的外部环境。

（三）进一步改进方法。一是创新招商引资手段。既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资活动的主体作用，要逐步实现企业由“配角”向“主角”、由“被动”向“主动”的转变，使企业在新机制下有目的地参加招商活动。 二是拓展招商引资渠道。改变过去单一的投资方式，不断拓展新的引资渠道。由引进外商通过合资、合作、独资开办企业的传统投资方式，转向采用兼并收购、资产重组、证券投资、bot、产权交易、股权转让、特许经营等当前较为流行的投资方式来引进投资。做到既要注意引进资金、设备，又要注意引进技术、管理、服务、人才。三是改进招商引资方式。要坚持全方位、宽领域、深层次的招商引资，走综合性招商与专业性、小分队、网络化等其他方式招商相结合的路子。除实施政府组团招商、节会招商等传统招商方式外，还应探索其他招商方式，采取小分队招商、产业链招商、驻点招商、文化招商、旅游招商、以商招商、顾问招商、代理招商、网上招商等灵活多样的方式，力求招商引资实效。

总而言之，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加创新的理念努力工作，以更加昂扬的斗志迎接挑战，为推动娄底招商引资工作上新台阶，为娄底科学发展、加速赶超作出更大贡献。

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在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：

一是项目开发乏力。近年来，我市虽然通过各种渠道收集、编制了一批招商项目，建立了项目库，但由于经费、人才、技术力量不足以及有关部门推出的项目缺乏引商的可行性和针对性等因素，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，在很大程度上缺乏对投资商的吸引力，降低了谈判的针对性和有效性。

二是外资引进难。今年由于（台湾）国产水泥等在建外资项目的资金陆续到位，完成外资任务问题不大，但外资到位后劲严重不足，除XX市经济开发区华菱涟钢汽车板、电工钢项目、金华车辆特种汽车项目已经签约外，其他县市没有一个有影响力的外资项目签约，同时由于注册外资公司繁杂，优惠政策吸引力减弱，不少外资签约项目转为内资注册，如珠海鸿帆铝业、湘中机电、华润涟源电厂等。

三是用地紧张。土地资源紧张成为制约我市经济发展的“瓶颈”，主要表现在：①用地指标偏紧，很多项目因用地指标无法落实而延迟。②项目前期报批工作时间较长，特别是农业用地转为建设用地的报批更是手续繁杂，耗时较多。③征地拆迁难度大，矛盾重重，耗财费时。④土地成本较高，目前我市开发区的工业用地成本价格在20万元/亩以上，供地价格一般在10万元／亩左右，在全省居中上水平，我省一些市州对一些大的招商引资项目都是零地价供地。

四是项目融资难度大。融资平台不完善，缺乏对中小企业融资的扶持政策，中小企业贷款难，常有项目因无法落实贷款而停滞。

五是投资环境有待改善。主要表现在：①政府服务水平和效能有待提高。一些部门尤其是一些权力部门还存在门难进、脸难看、事难办的现象；政务服务、项目全程服务工作进展维艰，未能充分发挥应有的“绿色通道”作用。②园区环境有待优化。工业园区的封闭式管理没有落实， “办事不出园，检查不入园”的理念仍停留在纸面上，园区作为招商引资平台的作用没有充分发挥。

二、下一步招商引资工作思路

当前我市经济发展正处于一个艰难的爬坡阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据市委经济工作会议及市“两会”精神，我市招商引资工作总的指导思想是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，深入实施“科学发展、加速赶超”战略，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，坚持内外资并重，坚持科学、理性、绿色、效益招商理念，以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，积极创新招商方式，提高项目质量，全面提升招商工作的质量和水平，努力增强全市经济社会持续发展后劲。重点做好以下三个方面的工作：

（一）进一步突出重点。一是明确产业方向，推进链式招商。紧紧抓住国际国内资本和产业转移的机遇，结合“三基地一中心一枢纽”的功能定位和我市十大产业集群发展规划，重点围绕精品钢材及薄板深加工、农产品深加工、农机、有色和机械制造、电子陶瓷等产业开展招商，培育上下游产业链，实现聚群发展。二是提升产业层次，推进优选招商。要认真研究利用外来资本推动本地工业发展可能遇到的资源生态问题、浪费和污染问题等，建立“效益优先型”、“资源节约型”、“环境和谐型”的发展体系，实现经济效益和社会效益的统一。三是开阔视野，推进企业战略重组招商。大力加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接，实现靠大靠强，做大做强，尤其要对有一定意向和工作基础的重点项目重点跟进，争取其早日落户娄底。

（二）进一步优化环境。一是加快园区建设，完善基础设施配套。加快标准厂房建设，确保全市园区固定资产投资增长 40%以上。进一步落实促进园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，实现“办事不出园，检查不入园”。二是优化政务环境，提升服务质量。严格落实《XX市优化投资环境扩大招商引资的若干规定》等政策，建设好市政务服务中心，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务和项目全程代理制度，逐步推行项目前期工作代理制，完善重大项目审批“绿色通道”，严格执行“一票制”刚性收费，严格落实首问责任制、岗位承诺制和限时办结制，努力打造高效、快捷、优质的政务环境，严厉打击“三强”行为，集中整治企业周边环境，杜绝“索、拿、卡、要”现象，坚决净化项目建设和企业生产的外部环境。

（三）进一步改进方法。一是创新招商引资手段。既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资活动的主体作用，要逐步实现企业由“配角”向“主角”、由“被动”向“主动”的转变，使企业在新机制下有目的地参加招商活动。 二是拓展招商引资渠道。改变过去单一的投资方式，不断拓展新的引资渠道。由引进外商通过合资、合作、独资开办企业的传统投资方式，转向采用兼并收购、资产重组、证券投资、bot、产权交易、股权转让、特许经营等当前较为流行的投资方式来引进投资。做到既要注意引进资金、设备，又要注意引进技术、管理、服务、人才。三是改进招商引资方式。要坚持全方位、宽领域、深层次的招商引资，走综合性招商与专业性、小分队、网络化等其他方式招商相结合的路子。除实施政府组团招商、节会招商等传统招商方式外，还应探索其他招商方式，采取小分队招商、产业链招商、驻点招商、文化招商、旅游招商、以商招商、顾问招商、代理招商、网上招商等灵活多样的方式，力求招商引资实效。

总而言之，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加创新的理念努力工作，以更加昂扬的斗志迎接挑战，为推动娄底招商引资工作上新台阶，为娄底科学发展、加速赶超作出更大贡献。

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