2020年在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话

2020年在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话。

时间总是比我们想象的过得要快，新的工作正迈着矫健的步伐向我们走来！那么我们要准备写这一段时间工作总结了，工作总结包含了自己对这一年工作的思考。如何才能将总结清晰而有条理呢？下面是小编为大家整理的“2020年在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话”，仅供参考，大家一起来看看吧。

我们今天的会议开得很成功，回顾了阳泉市结构调整三年的不平凡历程，总结了以调整结构为主线的经济建设和社会发展的基本经验，明确了到20xx年全市进一步推进经济结构调整，取得明显见效的盘子，表彰了在经济结构调整中涌现出来的先进单位和先进个人。阳泉的新一轮经济结构调整起步于“九五”末全市经济处于极度困难和严重徘徊之际，发展于市场供求发生根本转变的机遇期间，初见成效于全面建设小康社会的起始阶段。今天上午，谢海代市长作了一个很好的报告，这个报告言而有物，比较实在，从五个方面总结了三年来阳泉经济结构调整取得的显著成效，从四个方面总结了经济结构调整的成功经验，从六个方面分析了全市经济结构调整存在的困难和突出问题，确定了到20xx年我市经济结构调整的目标任务和战略对策，明确提出了第一产业重点抓“一体三化”，第二产业继续坚持“四大”的战略原则和“八大产业”的调整重点，第三产业重点抓通讯、交通、商贸、房地产、旅游等五大产业的调整思路。尤其是听了八个单位的经验介绍，看了没有发言单位的经验材料，很受鼓舞，很受启发。盂县经过短短三年的调整经济结构焕发了勃勃的生机，令人刮目相看。阳泉市农村信用社是农村的合作经营组织，它的资本和力量，它所涉及的范围，与阳泉市其他金融部门相比它是小弟弟，他们靠金融体制改革，靠全心全意为农村和全市经济结构调整服务的思想和精神，为阳泉市的经济结构调整做出了实实在在的贡献，事迹感人，成绩显著，堪称功臣。小单位、小资本、小金融只要进行大力度的改革和服务观念的大调整，同样也能做出大的贡献，体现出它对地方经济建设和社会发展的重要作用。阳煤集团是阳泉市的大哥大，经过三年的调整，迅速融入全国、全球经济大潮，展现出了光明的前途和蓬勃的朝气。我刚来阳泉工作时，阳煤集团就提出“以大搏强，十年百亿”的目标，说实在话，当时并没有引起我十分的关注，随着这几年的工作，我才真正感受到这句话沉甸甸的份量。由99年的20多亿，到今年完全有望突破五十个亿，20xx年迈上一百个亿的台阶，提前三年实现“以大搏强，十年百亿”的目标。阳铝是阳泉地方企业的龙头老大，从过去的十三年三万吨，到今天的一百三十天三万吨，翻了一番，改造成了六万吨，进入全国同行业二十强。远鑫实业公司是九十年代破土而出的私营企业，短短几年资本扩展到三个亿，成为年纳税近两千万元的民营企业。经济结构调整焕发了阳泉企业的青春，使一批企业找准了在市场经济中的位置，看到了自己发展的前途。荫营镇是撤乡并镇以来全市经济发展最好的乡镇，在这几年当中抓住经济结构调整这条主线，抓住乡村企业体制改革和机制转换这个根本环节，立足于本地资源，使一大批乡村企业重新焕发了生机。这些经验都很好，我们一定要认真总结，广泛推广。

今天，我只讲一个问题：请全体同志务必要认真地学习贯彻“三个代表”重要思想，以三年经济结构调整取得的成绩为契机、为起点，在阳泉市老工业基地改造和振兴的事业中，继续以经济结构调整为主线，使我们的经济建设有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。

三年经济结构调整非常艰难，阳泉市经济从滑入低谷到逐步地转向健康稳步发展，同志们要珍惜这样的成果，但是一定不可以满足于现状，要深刻地、清醒地认识到，这点小胜在我们这个老工业基地的改造、振兴和发展接续性产业的伟大事业中，仅仅是一个良好的起步。三年的光辉实践证明，以经济结构调整为主线是非常正确的、成效是十分显著的，但是要使经济结构调整深入、持久、健康地发展下去，要走的路程还非常漫长而艰难，面临的挑战非常严峻，面临的任务非常繁重。在这三年实践中，我深深感到，推动经济结构调整最难的问题是，各级领导干部、广大人民群众思想的解放、观念的转变和体制的改革、机制的创新。具体到经济结构调整当中最难的任务是什么？就是要让市场来配置资源，促进阳泉大大小小的企业和要素重组。最近一个时期，我经常深入思考，阳泉市作为国家的一个重要的老工业基地是怎么样形成的？怎么样针对性地做好改造和振兴的工作？我们阳泉市能够作为全国老工业基地挂上号，就是因为我们有“四大金刚”再加上“五小产业群体”。第一大金刚就是阳泉矿务局，有千万吨煤炭产量的生产规模；第二大是阳钢，有近百万吨的猛铁生产能力；第三大是晋东化工厂，是我国国防建设的化工（炸药）基地；第四大是河坡、娘电、晨光、阳光电厂等一群电力企业。“五小群体”就是：小煤窑、小炼铁、小建材、小化工、小耐火。这“五小群体”加上“四大金刚”，就是我们经济主体的特征，也是我们能够成为老工业基地的主要依托。这种经济主体共同的特点是：第一，“四大金刚”和计划经济形成的“五小产业群体”，它的产品都是资源开采型和资源加工型；第二，它的投资都是国家和集体的；第三，它的产品都是纳入国家计划的统配统销当中。从另一个角度来看，我们阳泉市、县、村这么多年建起来的“五小产业群体”，大都是“四大金刚”的拾遗补缺。这些“五小群体”的产品大都是为国家大企业做“粮食”供应的。所以，就形成阳泉市老工业基地“四大金刚”和“五小产业群体”的特殊的关系：即一荣俱荣，一损俱损。大工业在计划经济、短缺经济时期很吃香，同样“五小产业群体”日子也很好过，一旦大企业遇到困难，我们的“五小群体”随之困难重重，危机四起。这样一种经济的格局，这样一种经济的成份，这样一种经济结构，其明显特点：一是黑，反映了我们的企业主要从事资源开采和原始生产；二是粗，我们的产品粗，企业内部管理粗，科技含量极低，基本生产形式是资源+劳动=生产力；三是散，社会资源、生产力要素分散到方方面面，上至中央企业、省营企业、市营企业，下到县营企业、乡营企业、村营企业共同来瓜分这一点有限的社会资源，形成了满天星这样一种分散格局；四是重，“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，它的投资都是国家和集体的，所以相当大的社会功能加到了企业身上，企业背起了办社会的沉重负担。解决老工业基地带来的黑、粗、散、重等结构性问题，尽管非常难，但我感到最难的还是思想的解放、观念的更新、体制的改革、机制的转变，尤其是新旧观念的碰撞和思想解放是一个艰难漫长的过程，我们推进经济结构调整，要细致地、耐心地、艰苦地来做好这项工作。这个问题是老工业城市特有的、是经济结构调整当中最大的一个任务，也是阻碍我们阳泉融入全国全球经济大潮的一个坎。

第一个问题：市场观念十分淡漠。认真总结三年结构调整工作，我们遇到的第一个问题，就是市场的观念非常淡漠，党的十四大就确立了建立社会主义市场经济体制，经过十五大、十六大多少年来，这个问题仍然没有得到很好的解决。市场观念有许许多多，最本质的是效益观念、效率观念。因为市场经济第一讲效率，第二才能讲公平。但是，我这几年的第一感觉是，阳泉这个城市讲公平，不怎么讲效率。我们的干部、我们的群众、我们的职工不管看什么问题，一个规律化的认识就得讲公平，要穷大家都穷，这是一种公平。这么多年来，市营企业、县营企业、乡级企业，都有一大批都处于停产半停产状态，相当多的工人处于生活贫困状态，不能如期如数发工资，甚至不开资，对这些大家都有相当大的容忍程度，这个事情，不办可以，三年、五年、十年八年不办都可以，但要办这个事情，一讲效率，要很快地办、迅速地办、认真地办，马上就会打破社会的平静，这是我们现在的老工业基地改造和振兴当中遇到的一个突出问题。请大家记住，市场经济不以人的意志为转移，市场经济就是讲效率，讲竞争，没有效率，就没有经济增长，就没有社会进步，效率是第一位的，第二位的才是社会公平。我们过去讲公平，仅仅就是在落后生产的这个基础上形成的一种很低水平的公平。现在世界社会得到了最高文明程度的公平是什么？是人权保护。我们多少年来，讲公平，但是，属于文明社会的最大公平——社会保障体系始终没有建立起来。所以，这几年在经济结构调整当中，我们太缺乏公平这个平台和支撑。本来下岗也罢、失业也罢，这是市场经济经常发生的现象，但是，对我们来讲，就感觉到实在实在难，因为我们没有这种维护人权公平的平台，我们的效率观念非常淡漠。

第二个问题：创造创新动力不足。在这样一种完全由国家和集体投资，它的产品完全由国家统筹统支，然后国有职工和集体职工就是挣八级工资，不需要创造，不需要创新。在这种情况之下养成了老工业基地非常大的一个惰性。什么惰性？小富即安。这种安是一种安心，你不要看挣的38.5元、42.5元，细水长流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很满足于现状。为什么我们的企业干来干去没活力了？不是那个地方的领导、也不是那个地方的工人懒惰，是这一种体制把我们的聪明才智极大地限制了，养成一种能过就很满足的思想。“四大金刚”也罢、“五小产业“也罢，都不需你创新。阳煤集团今年给你定一千二百万吨煤，你少挖一吨也不行，产出来以后，华北地区多少、河北河南地区多少都给你分配了，销售不用你发愁。阳钢生产的锰铁生铁，山西省冶金厅早就按国家计划给你调拔了，不需要创造创新，长期下去，把我们企业的创造能力、创新能力限制了、扼杀了。

第三个问题：自我封闭，极不开放。这个问题存在于大家工作当中，过去我们有这样一种普遍的说法——“肥水不流外人田”。我们的企业成长都是按国家计划这个棋子摆的，形成一个自我封闭、自我发展的格局。特别是领导干部有这样一种思想，就是他领导的一千多个人、八百多个人，认认真真过好小康日子，外边的事一概不管，我的权力谁也不能侵犯，井水不犯河水，不讲合作，不讲荣辱。过去日子过的好，就怕外面的人来干扰，凭这点资源过这个小康日子就足够了，企业典型地靠自我积累、滚动发展。在2000年3月份，武本酉向我汇报他们的企业状况时说：“我们厂除了给工人开了工资，不欠银行一分钱贷款，一年也能够积累三十多万”。我们的好企业是这样，大部分企业也都是这样靠自我积累、滚动发展。它们很封闭，很害怕外边的力量、外边的钱、外边的投资进来沾了我们的光，这种“肥水不流外人田”的观念大大地限制了我们做大做强企业的手脚，也使我们错过了许多好的发展机遇。不能开放，不敢开放，想方设法筑好篱笆挡住墙，不能让外边进来。这几年来，我们很封闭、很艰苦，上上下下的企业家也都很辛苦、很清正、很廉洁，百分之九十九的同志都是这样，可就是越干越小了，越干越萎缩了，是什么问题，就是因为我们保守、封闭、不开放。现在不要说我们这个后发地区，就是美国那样发达的国家现在办一个什么产业，它要想方设法使世界经济的融入，它任何一种产品都是世界经济产生出来的，靠的是世界资本。而我们至今还很封闭，很不开放，就是用自己那点资金，自我积累，自我发展，这是老工业基地给我们留下的一个突出问题。

第四个问题：科技观念、人才观念缺乏。我们一直讲，科技是第一生产力，人才是第一资源，这是世界经济发展的公认定律。而在我们老工业基地，在科技是第一生产力、人才是第一资源的观念非常淡泊。过去无论“四大金刚”也罢、“五小群体”也罢，企业是以人的多少论级别的，职工越多，企业级别越大越高。现在我们已进入市场经济，主要讲效率，效率就是看你的产品、你的企业有多大的科技含量，有多少当今社会的拔尖人才。而我们却恰恰地忽略了这两个方面，因为我们的企业只要国家和集体把资金投进去，利用物质资源和人力资源的结合，它就能够形成生产力、形成产品，所以忽视科技在生产力发展当中第一位置的观念非常明显。另外，在这样的企业里，优秀人才几乎没有多少作用，只要能完成了一个企业的规定动作就行，就能领一个月的工资和奖金，对人才在企业发展中的决定性作用最容易忽略。我们在这几年调整经济结构当中得到的一个非常重要的启示，就是一个科技拔尖人才可以决定一个产业的兴衰成败；同时，也深刻地感受到我们有一种非常不好的观念，它可以容忍不创业，它可以容忍无为，但它万万不能容忍创业而不成功，这种观念的积淀对我们的发展造成很大的阻力。

第五个问题：支撑经济发展的观念错位。老工业基地最容易形成的观念是以政府高度关注、财政高度投入来支撑经济发展。“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，都是这样搞起来的，多年来，阳泉财政虽然总量不大，但是投到企业里面的却不少，最多的一年阳泉财政总收入才四亿多，投入到企业的就有六千多万。所以，长期以来我们养成了一种错误观念，讲经济发展就是政府高度关注，政府成了市场的主体，政府成了经济结构调整的主体，成为经济发展、社会发展第一着急人，干什么必须政府高度关注，全力以赴，用十二分力量，经济的基本细胞——企业法人一时也离不开政府；就是财政高度投入，而存在于社会和老百姓当中的资本、民力和民营都被忽略了。我们要按照市场经济的要求来反思这个问题。财政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民资、民营，这就是我们发展不快的一个重要的观念性障碍，使我们老工业基地的经济成份越来越单一。现在我们实行的是公共财政，任何一级财政决不允许拿上纳税人的钱投资给任何一个纳税实体，财政的职能一是养活国家机器，二是建设社会基础。如果单纯地依靠财政投入，企业最终是发展不起来的。在我们阳泉，对于民力、民智、民营有一种天生的排斥观念。直到今天，一些私营企业家发展起来了，资本也壮大了，他们有再为社会创业的欲望，但他最怕的是秋后算帐，最怕的是出现像唐僧给孙悟空念紧箍咒的现象。这个问题严重抑制了企业家的再创业欲望，不解决是绝对不行的。

第六个问题：忽视经济社会的协调发展。长期以来，我们普遍有一种观念，那就是只注重经济增长，忽视了经济与社会的协调发展，这是老工业基地普遍存在的、但又很难改变的东西。所以，多少年来我们只顾经济增长，不管社会成本多高，也不管群众利益损失多大进行掠夺式的经营、破坏式的发展，生态越来越恶化，环境越来越不好。经济的微小增长与对环境的巨大的破坏形成了强烈的反差。作为个人发展起来了，但对社会的污染、生态的破坏却留给了社会去治理，这是市场经济条件下极不公平的一种竞争，是落后的生产力遗留下来的一个大问题，也是老工业基地改造和振兴必须解决好的一个问题，

第七个问题：社会评价标准失衡。市场经济评价社会首要的价值标准就是效率，谁的效率高，谁给社会创造财富多谁就是第一、谁就是冠军、谁就是英雄。胡锦涛同志在今年的理论研讨会上重要讲话里面讲到，立党为公、执政为民，就是看你是不是实现好群众利益、维护好群众利益、发展好群众利益，这就是衡量我们工作好与坏的标准。我们老工业基地长期在计划经济条件下形成了只讲公平、不讲效率、不重视人才、不重视科技、不鼓励竞争、不鼓励创新的一种思维定势，最后形成了一种不客观的社会价值评价标准，那就是不偏不倚为最好，不惹人、不生事，不发明、不创造，不冒尖、不露头，不领军、不带头为最好。对此必须进行大力的革新改进，不然的话这个社会就进步不了，我们老工业基地的改造和振兴就是一句空话。尤其在市场经济利益趋向多元化的形势下，任何一个领导干部、任何一个企业领导，如果不去触及那些很难解决的矛盾、不去触及利益多元的纠葛，企业的发展、社会的进步就无从谈起。这样一种社会评价标准是多年以来由计划经济的观念积淀形成的，如果我们对存在的问题不闻不问不解决，听之任之，不会有人非议你；但一旦你要解决问题，一旦触及了一些人的利益、触及了一些人的面子等，就会有人按照过去形成的思维定势对你进行种种评价，这对我们的事业是非常有害的。比如，桃河再有十五年不治理，放在那个地方，仍然是脏、乱、差那样一条长河，也不会有人有意见；我们举全市之力、聚全民之心在短短七个月内完成城区段的治理任务，把桃河建成了一条漂亮的绿色走廊，全市人民对此欢欣鼓舞，但有少数人就很不舒服：你为什么要办这件事？为什么办成了这件事？为什么这么短时间内就办成这件事？为什么办成这件事后阳泉广大人民要说好？于是就告状、就到处散布谣言。对此，同志们不要生气，也不要灰心，更应该发奋图强干好我们的事业。一个文明的社会、进步的社会、有希望的社会和地方，一定要鼓励创业的、鼓励有作为的、鼓励为社会做贡献的人，去鞭策那些无为的、混日子的人，鞭策那些不会干、只会喊、只会乱的落后的社会现象。

老工业基地的改造和振兴是一项系统的社会工程，它触及到社会的方方面面，它的主线是经济结构调整，它面临的首当其冲的问题是全社会思想的解放、观念的转变、体制的改革、机制的创新。今天来的都是当领导的，遇到这些问题怎么样去解决？我们学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要紧紧扭住经济结构调整这条主线，在阳泉老工业基地改造上要有新的思路、开放要有新的局面、改革要有新的突破、各项工作都要有新的举措。全社会的思想解放、观念更新应该作为一个长期任务来抓，谁去抓？怎么抓？社会的观念、老百姓的观念关键在于各级领导去引导、带领、示范。因此，各级领导一定要认真践行“三个代表”重要思想，按照立党为公、执政为民的本质要求，按照学用结合、见人、见事、见思想的要求，带头解放思想，自觉转变观念，从而带动、影响和促进全社会思想的解放、观念的更新。

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2020年在经济工作总结表彰大会上的讲话

历时三天的*经济工作总结表彰大会，今天下午就要结束了。会议开始时，***作了一个很好的讲话，全面总结了去年我*的经济工作，安排部署了今年的经济工作任务；地委***从宏观上对我*工作提出了要求；*内外12个单位分别进行了典型经验交流和介绍；大家分组结合实际对***和***的讲话以及20xx年的计划、财务预算等进行了认真讨论。刚才，会议还对20xx年经济工作先进单位和个人以及各行业先进进行了表彰奖励。可以说，这次会议开得很成功，达到了贯彻**经济工作总结表彰会议、具体部署落实*党委四届八次全委（扩大）会议提出的今年工作任务，进一步统一思想、总结经验、表彰先进、激励后进、鼓舞士气、凝聚力量的目的。增强了大家做好今年各项工作的紧迫感和责任感，必将对我*完成各项工作任务起到积极的促进作用。下面，我讲三个问题。

一、关于这次会议的主要收获

这次在“两节”期间召开的**经济工作总结表彰会议十分重要，意义深刻。这次会议会风务实，内容丰富，研讨深入，启发很大，收获颇丰。地委***通报了地区工作情况，对依托资源优势，发展兵地融合经济谈了深刻的见解，提出了新的要求。在讨论中，大家一致认为，***的讲话以十六大和中央经济工作会议精神为指导，按照**党委五届四次全委（扩大）会议和经济工作总结表彰会议的安排，全面、客观、实事求是地总结了我*20xx年的各项工作，既充分肯定了成绩，也客观地指出了存在的问题；提出的20xx年的国民经济和社会发展指标是切实可行的，发展思路是明确清晰的，措施是有力的，重点突出，可操作性强，非常鼓舞人心，既符合中央对当前国际国内形势的准确判断和**党委的总体要求，又反映了我*在新的历史条件下改革发展的基本要求，切合我*客观实际，对加快我*经济发展和社会进步将起到有力的推动作用。

*********等五个单位应邀在会上作了经验交流，*内有关单位和个人作了典型发言。听了后感受很多，既感到有压力和差距，也觉得有希望。通过经验交流，开阔了我们的视野，进一步理清了思路，明确了目标，增强了勇于探索发展规律的信心和决心，大家可以互相学习，取长补短，促进工作，这也是我们会议的目的所在。我相信，只要大家齐心协力，克服一切困难，抓住有利时机，努力化解不利因素，以良好的精神状态，饱满的工作热情，奋发有为的决心，开拓进取的精神，扎扎实实抓好落实，就一定能够全面完成今年的各项工作任务。

二、关于要强调的几个问题

今年的目标任务已经明确，关键是抓好落实。各级领导必须增强责任感和紧迫感，正确分析形势，坚定必胜信念，扎扎实实做好各项工作。要完成今年工作任务，必须“努力实现一个目标、突出两项工作重点、紧紧抓住三个关键、积极培植三个经济亮点、加快推进四项改革、牢固树立四种新观念、切实实现六大变化、重视和加强党的建设”。

努力实现一个目标。就是实现全面建设小康社会的奋斗目标。党的十一届三中全会以后，邓小平推陈出新，赋予“小康社会”这一中国人民喜闻乐见的词汇以全新的科学内涵，将其确立为中国式现代化的重要发展目标，设计了著名的“三步走”战略，到2000年，我们已胜利实现前两步战略目标。全面建设小康社会，要义在“全面”。十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，体现出我国经济和社会全面协调发展，物质文明、政治文明和精神文明共同进步的本质特征。按照十六大精神，根据**党委的总体要求，*党委经过认真调查研究和反复讨论，确定了全面建设小康社会的奋斗目标：到2020年国内生产总值要达到42亿元，力争50亿元，年均增长13.2%。全面建设小康社会，要着眼于“建设”。对**来说，良好的机遇和严峻的挑战并存，我们已经到了一个“逆水行舟，不进则退”的历史时刻。我们必须紧紧抓住本世纪头二十年这个大有作为的重要战略机遇期，抓紧研究并认真解决关系*经济社会发展全局的重大而紧迫的战略性问题，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。全面建设小康社会的宏伟目标，鼓舞人心，催人奋进。实现这个宏伟目标，归根到底就是要最广泛最充分地团结和依靠广大干部职工，调动一切积极因素，以只争朝夕的精神，投入到这一历史洪流中去，做出自己应有的贡献。

突出两项工作重点

一是突出招商引资工作重点，改进招商方式，吸引国内外大公司、大财团来**投资，开展多种形式的经济技术合作。要形成全员招商引资的格局，尤其是城市经营公司要明确招商引资的重点，确定人员和职责，落实任务和目标。要制订出台更加优惠的政策，创造较好的招商引资条件，营造招商引资良好的氛围，彻底打破国有经济一统天下的局面，突破对外开放力度不够对经济发展的制约。要有重点的联系投资客商，跟踪在谈投资项目，抓好重点外商投资企业，大力引进全国500强企业，扩大和提高利用外资的规模和质量。要抓好签约项目跟踪落实，不断提高水平、扩大影响。坚持对内对外开放并举，加强与西部特别是沿海地区的经济协作，增强与对口友好城市的合作，密切与兄弟*和疆内企业的经济联系。进一步扩大招商引资领域，鼓励外商投资发展商业、旅游、建筑、运输等服务业。深度开发传统出口市场，开辟新的出口领域，鼓励有实力的企业到国外投资或联营办厂。积极利用国外贷款，争取新的国债资金，推进我*基础设施和公益项目建设。

二是突出结构调整工作重点，必须始终坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，解决前进中的困难和问题。我们现在面临着新世纪头20年这一重要发展战略机遇期，为我们加快发展提供了难得机遇。推动**经济发展必须加快区域结构调整，明确我*的发展战略，即**和**和***经济区域。三大经济区域的形成，是以提高市场竞争力和经济效益为中心，对经济结构进行全局性、战略性、高起点调整，保持我*经济持续快速健康发展的客观要求和必然结果。

要优化提高北部经济，在进一步履行好屯垦戍边的基础上，依托边境地区气候适宜、污染少的自然环境和发展“绿色农业”、生态农业的优越条件，积极发展具有边境垦区特色的高经济作物，生态农业和可持续农业，提高科学技术对经济发展的贡献率，扩大市场占有份额。抓好基地建设，扩大规模种植，实现产业化经营。加快养殖业的发展速度，建立畜产品生产基地。积极发挥北部经济区域的口岸和边境优势，大力发展进出口贸易和边境特色旅游业。

要加快构筑南部经济，充分利用日照、水土和矿产资源得天独厚的优势，围绕国家产业政策，强化资产纽带关系，发挥优势互补作用，打造“航空母舰”，组建企业集团。要大力发展“订单农业”，重视产业化发展，形成以市场连龙头、龙头带基地、基地连农户的模式。大力发展绿色食品和有机食品，创一批名优品牌。要立足资源优势，本着做大做强，突出一两个能带动*经济发展的龙头企业，进行项目包装。同时要放宽眼界，在社会上和全**寻求大范围、大跨度的联合与合作，融合双方优势，构建互补体系，最终实现双赢。

要高起点搞好中部**城市的建设和经营，充分发挥政策优势、地理位置、城市对周边地区经济发展的幅射和带动作用，注重城市的经营和城市经济产业的开拓和发展，把经营意识和理念贯穿于城市规划、建设、管理和发展的全过程。强化宏观调控职能，通过建立和完善市场化经营机制，推动和促进城市的发展，构建适应社会主义市场经济要求的城市发展新体制和新机制。依托工业园区新老企业的入园落户和全*主要工业产品在**实现最终生产环节的要求，涵养税源，支撑城市经济发展。

在做好区域结构战略性调整的同时，要重视产业结构的优化。一产业要抓住促进农业现代化的工作重点，提升农业科技和装备水平，实现农业生产的机械化和工厂化。重视农产品加工和龙头企业，实现农产品的增值，并为农产品源源不断地找到市场出路，推动农业生产的集中布局、规模经营和专业化生产。二产业要抓住加速工业现代化的工作重点，依托资源优势和现代大农业的优势，走新型工业化道路，着力建设发达的农畜产品加工体系和现代农业装备体系；大力开发有市场、有效益的矿产资源，实施资源转换战略。三产业要加快发展现代服务业，继续发展传统服务业，大力发展社区服务业，不断提高三产业在国民经济中的比重。要实现所有制结构调整的新突破，坚持以“三个有利于”为标准，制订政策，创造条件，大力发展非公有制经济，并实现质和量上的飞跃。

紧紧抓住三个关键

一是抓住观念创新的关键，把解放思想提高到一个新水平。观念创新，说到底就是解放思想、实事求是，紧跟时代，与时俱进。时代在发展，实践无止境，解放思想、实事求是也要一以贯之。从**的实际情况来看，观念落后于形势仍是影响我们发展的最大制约因素。因此，继续解放思想，不断推进观念创新是当务之急。要坚决破除单纯依靠自我积累投入、滚雪球发展的旧思想，树立依靠改革、开放，坚定不移地走出去的开放式发展的新观念；破除“等、靠、要”因循守旧不思进取的旧思想，树立灵活运用市场机制、敢为人先、敢闯敢试、克难奋进的新观念；破除贪图安逸、小进即满、小富即安的旧思想，树立艰苦奋斗、开拓创新、跨越式发展的新观念；破除低档次、全面开花、鼠目寸光的旧思想，树立打特色牌、高新牌，形成特色产业、特色产品的品牌品位发展新观念。我们一定要按照这样的要求，破除一切影响改革、发展和稳定大局的僵化思想和落后观念；破除计划经济的思维方式、工作模式；破除封闭保守、墨守成规的传统观念；破除不思进取、无所作为的小生产意识；破除不顾大局、不顾整体的狭隘利益观。

二是抓住机制创新的关键，以机制创新保证体制改革向深度和广度发展，并不断延续旺盛的生命力。要通过产权清晰、政企分开，而且重要的是还要做到责权分明、管理科学，来明确法律规定赋予宏观调控的决策层和管理层的责任和权限，从根本上保证企业在规范运行的过程中能够自觉地规避经济风险，减少失误，同时又能保证企业在高效运作的过程中争取企业的最大效益和最大利益。机制创新还必须完善行之有效的监督制约机制和激励机制。要进一步改革和完善对经营管理人员的业绩考核办法，并根据考核结果在薪金、奖金等方面予以惩罚或奖励。要通过发挥党组织的核心作用，以强有力的政治思想工作、企业文化建设和精神文明建设，形成企业发展的良好氛围，使大家保持良好的精神状态和饱满的工作热情，充分调动广大员工的积极性和创造性，对企业实行有效的民主管理。

三是抓住科教兴*的关键，为我*经济和社会发展提供有力的智力支撑和人才保障。加强研究开发和技术创新，确立企业技术创新的主体地位，集中力量实施一批重大高新技术项目，重点抓好膨润土系列产品、油脂系列产品、小麦淀粉系列产品等新特产品的研制开发，尤其要搞好能够推动产业升级关键技术的研究和开发，形成具有自主知识产权的技术和产品，提高自主创新能力。加强经科教、产学研结合，建立风险投资机制，加快科技成果产业化进程。加大技术引进和科技合作力度。深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。深化教育改革，全面推进素质教育。调整学科结构，提高教育质量。继续发展职业教育和成人教育，深化教育管理体制改革，推进学校后勤管理社会化。

实施人才战略，着力培养、引进和用好人才。要确立人才是“第一资源”的观念，以识才的慧眼、用人的气魄，爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤，不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，用良好的机制、政策、环境吸引人才、聚集人才，进一步在全*形成尊重人才、尊重知识，促进优秀人才脱颖而出的良好风气。创新引智方式，坚持引进人才和引进智力并重，实现人才资源的优化配置。

努力培植三个亮点

一是把发展民营经济作为培植的亮点，构建产权多元化支撑体系。在一般竞争性行业中，国有资本要通过产权置换、职工购股、技术参股、拍卖租赁等多种方式退出，实现产权多元化。以工业园区为基础，制订优惠政策，创造良好条件，吸引民营企业入园落户。扶持民营高科技企业的发展，鼓励科技人员创办科技企业或以技术成果入股。要加大对民营经济的扶持力度，主动做好服务工作，及时为民营企业排忧解难，创造宽松的发展环境。大力发展非公制经济，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。彻底消除僵化的、教条主义的传统意识和对非公有制经济的诸多禁忌，从解放和发展生产力出发，在继续毫不动摇地发展壮大公有制经济的同时，把发展非公有制经济摆到更加突出的位置，力求实现大的突破。一方面要积极创造宽松环境和有利条件，在政策、投资、创业、发展上多支持、少限制，多服务、少干预，多引导、少责难，提高服务水平和保障效率，调动一切积极因素，千方百计促发展；另一方面要遵循市场经济规律，不断拓展非公有制经济发展的领域和空间。要大力发展职工自营经济，加大扶持力度，使职工自营经济真正成为调整产业结构、补充职工收入的有效途径。

二是把城市建设和经营作为培植的亮点，有力的拉动我*整个国民经济的增长速度。积极推进城镇化进程，进一步完善城市的综合功能，重点加强基础设施建设，改善投资创业环境，逐步形成规模适度、职能分工明确、服务功能完善、布局结构合理的城市体系。重视城市经营，树立“经营城市”的理念和“投资主体多元化，融资方式多元化”的思维理念。要加快现有资源的开发利用，形成具有*特色的优势产业，增强*市的经济实力和对外影响力，吸引人口转移。要依托喀纳斯湖的旅游发展重新确立*城市经营发展方向，充分发挥**的区位交通、资源优势和中转条件，积极发展方便快捷的餐饮、住宿、游玩等产业，合理规划产业布局，大力开展招商引资，开发资源，开发市场，发展城市经济。要与发展工农业产业化相结合，积极培育产业化龙头企业，把*建成能源工业和化工工业、农副产品加工、销售中心和产业化的信息、金融、服务中心。要与发展私营经济相结合，落实优惠政策，宽松发展环境，吸引各界人士来**投资开发办实业、参与**建设。

三是把大力发展养殖业作为培植的亮点，带动**经济的发展。根据我*养殖业的发展速度、规模和质量，要特别重视正确引导：一是以千家万户为基础，增加总量。要通过扶贫帮困和职工自营经济的壮大，促进畜牧业的发展，提高私有畜的比重，把发展私有畜作为职工增收、产业启动、建立基地的重要环节紧紧抓好。二是以专业大户为重点，扩大规模。我*的养殖专业大户渐成气候，要重视和继续扶持有积极性的养殖户，坚持“抓大户带小户”的思路，充分发挥专业大户的带动作用和示范效益。三是以养殖小区为依托，建立基地。要集中力量，选择基础较好、潜力较大的专业大户和连队积极发展，逐步形成规模，促进基地建立，形成区域特色。四是以科技为手段，提高效益。要积极主动和科研院所联合协作，引进技术共同研制开发，提高养殖业的科技贡献率，实现比较效益。

要以额尔齐斯河特有鱼类救护中心和繁育开发中心为基础，以丰富的资源为依托，调整产品结构，加快渔业发展。同时抓好家禽和高经济动物的养殖，加大投入力度，增加科技含量，尽快兴起一批专业养殖大户。

加快推进四项改革

一是加快推进农业改革。必须按照“固定、自主、服务、分配”八字原则，认真贯彻1＋3文件精神。要继续巩固职工承包土地长期固定的成果，不断提高固定质量，体现职工的主人翁地位。要扩大职工经营自主权、基层民主权, 收入分配要向一线倾斜，规范团场分配关系。要以联户担保贷款为主多方筹集资金，加大租赁承包和两费自理力度。切实按要求划分职工两用地，关键是要积极引导职工充分发挥两用地在示范、致富、补充收入等方面的作用。进一步落实职工自费开发地边、地角、荒山、荒坡、坑塘、水面等免交费用和长期固定的优惠政策。认真做好连队干部的民主选举工作，开展职工评议党员、评议干部活动和推广干部任前公示制，充分发挥团场职代会和连队职工代表大会的作用，认真做好团务、连务公开，扩大基层民主政治。

二是加快推进工业企业改革。工业企业要对照1＋8文件精神，加快企业制度创新。按照现代企业制度要求，通过规范改造、嫁接改造和相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司。鼓励经营者持大股、职工全员持股的办法，积极吸纳社会股，实行股份合作制，实现投资主体多元化。抓好企业管理体制改革，建立健全法人治理结构和国有资产出资人制度，加强对企业的监督。规范股东会、董事会、监事会和经理层的权力与职责。继续深化内部人事、劳动和分配制度改革，不断实行管理创新，提高科学管理水平。鼓励资本、技术等生产要素参与分配，充分调动经营者和职工的积极性。狠抓企业技术进步，加快以产品创新为核心的技术创新步伐。加快推进各项配套改革，逐步取消企业行政级别，完善收入分配制度改革。

三是加快推进管理体制改革。管理体制改革，既是经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是各项改革的关节点。因此，必须集中解决管理体制存在的突出问题，消除阻碍生产力发展的体制性障碍，增强管理的活力。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，适应加入世贸组织新形势的需要，不断转变管理职能，推进体制改革，使管理体制改革与经济体制改革和政治体制改革相互配合，相互促进，整体推进。要在立足实情和实践经验的基础上，借鉴有益成果，大力推进管理体制创新。要以科学的制度管人、管事、管企业，对那些不适应市场经济发展的旧制度要坚决抛弃，按照新形势的需要尽快建立起能促进发展的新制度，并加大落实力度。要以加强资金管理为核心，以成本管理为重点，以提高资金利用率为目的，切实加大预算管理，做好增收节支工作，继续加大清欠工作力度。要压缩非生产性开支，确保重点工作的顺利实施。

四是加快推进机构改革和干部人事制度改革。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务。要按照中央的部署和**党委的要求，根据精简、统一、效能的原则，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。要精心组织，周密部署，既坚定不移地推进，又审慎稳妥地操作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。继续深化干部人事制度改革，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持干部推荐环节的民主，充分保障干部选拔的民意基础；坚持干部考察环节的民主，防止考察结果的失真失实；坚持讨论环节的民主，确保干部任用质量；扩大公开选拔、竞争上岗范围，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境和条件。要做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。*党委组织部要加强执行情况的监督检查，在适当时候进行专题检查。继续坚持任前公示制度、公开选拔和竞争上岗制度，加大干部交流力度。要坚持干部工作的科学化、民主化、制度化方向，建立完善党政领导干部选拔任用工作责任制、干部考察工作责任追究制、干部选拔任工作监督责任制，同时，结合机构改革，制定干部双重管理的有关办法，积极推进干部人事制度改革。

树立四种新观念

一是要牢固树立新的市场观。 **现存的经济发展基础，基本上是在计划经济体制下形成的，受计划体制影响太深，市场观念淡薄。而新的发展形势，体制背景已经发生了根本性变化，国家计划的成份明显缩小，市场配置资源，引导发展的成份明显加大。所以，在确定发展思路、发展指导思想时，必须牢固树立市场观念，克服计划观念，抛弃单纯等靠要国家投资的想法，更多地以市场为导向，根据未来市场需求趋势，确定发展方向和重点。同时，还应看到，市场也在发生急剧变化，卖方市场已不存在，而买方市场将直接影响各产业和行业的发展。如果不树立全新的市场观，就看不清形势的发展的方向和目标，确定的发展思路和指导思想肯定是不切实际的。

二是要牢固树立新的发展观。 “发展是硬道理”。所有突出矛盾和问题的解决，都依赖于经济的发展，没有发展，其他工作都徒劳无益。在**，尤其要始终坚持以经济建设为中心毫不动摇，把经济建设搞上去是最大的政治。所谓新的发展观，不是短缺经济条件下那种追求总量扩张和增长速度的发展，而是强调地区经济的竞争能力和对市场份额的占有预期，就是要千方百计提高产品的竞争力和在既有市场中的占有份额，同时要针对潜在市场需求开发新产品，创造和开拓出新的市场。这样的发展才是有生命力和成长性的发展。

三是要牢固树立新的优势观。 多年来，我们总以为自己拥有许多经济发展优势，诸如矿产资源、农副土特产品、水土光热、旅游等，似乎只要上级给投资，开发出这些资源就可以变成效益。其实这只是一种狭隘的、片面的、幼稚的优势观，是一种近乎于夜郎自大，井蛙观天之类的自我陶醉。当市场经济发展到现在，外面的严峻挑战逼到门口的时候，我们再冷静地重新分析一下变化了的*情，就会吃惊地发现，那些被我们一直认为是绝对优势的东西，早已经发生了根本性变化，有的优势已风光不在，有的优势其实是有优无势，有的所谓优势反倒成了严重制约**经济发展的不利因素。同时，**又有许多潜在的优势没有被发现，没有被利用。而当前的发展建设，是在国内外经济发展和市场需求发生了巨大变化的背景下进行的，它对优势资源、优势产业、优势产品和经济发展的诸要素条件的选择，是要根据变化了的市场重新定位的。这就要求我们要以新的优势观来判定**的发展条件，找出未来发展中真正可以发挥作用的比较优势来，或者创造必要的条件，再造新的优势，形成真正的可以依赖的物质依托。

四是要牢固树立长期艰苦奋斗的创业观。艰苦奋斗是我们党的传家宝，是共产党人的政治本色。大力发扬艰苦奋斗的精神，对于全面贯彻党的十六大精神，凝聚人心，激励斗志，努力实现各项工作任务具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员干部要牢记党的宗旨，发扬艰苦奋斗精神；各级领导干部要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的**精神，扎扎实实为**广大职工群众谋利益。面对我*基础薄弱、家底不厚、经济较脆弱和与全国、**的差距等现实，大家既要有紧迫感，又要做好长期奋斗的充分思想准备。要以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”和“前人栽树，后人乘凉”的精神，想远的，干大的。必须狠下决心，扑下身子，从长远发展着眼，从最基础的工作抓起，不要只搞短期行为，只考虑本任期内能办成的事，而耽误了**的长远发展。全*上下都要牢固树立长期艰苦奋斗的创业观，居安思危，奋起直追，一届一届干下去，一代一代干下去，才能最后实现宏伟目标。

切实实现六大变化

一是经济运行质量明显提高。加快发展必须要有速度，没有速度就没有发展。我们所讲的速度是有质量、有效益的速度。我们讲发展，既要强调必要的速度，更要重视经济运行的质量和效益。要以效益为中心，以不断增强竞争优势为目标，把经济发展的重点放到提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益的统一，切实改变低速低效、经济增长质量不高的状况，实现经济运行质量的明显提高。二是发展后劲明显增强。要通过转移投资、加大基础设施建设力度，重视长远发展规划和长期受益项目的实施，切实夯实发展基础，增强发展后劲。三是城市建设明显进展。要依托农牧业、矿产及旅游资源和区位优势，进一步落实项目，加大投资，推进城镇化建设，逐步形成以**为中心向四周幅射的城乡协调发展，具有履行屯垦戍边使命职能的生态、旅游、商贸城，促进城镇化的全面建设和发展。四是投资环境明显改善。开发建设需要创造一个良好的环境条件做保证，在加快硬环境改善的同时，更要着力软环境的改善和治理。五是职工收入明显增加。通过深化改革，推广应用新技术，提高科技贡献率，大力发展以自营经济为主的庭院经济，实施帮扶工程，落实减负增收措施，确保职工收入明显增加。六是干部作风明显改进。认真落实“八个坚持、八个反对”，时刻把职工群众的冷暖安危挂在心上，把为职工群众谋利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，大兴调查研究之风，为职工办实事，求实效。

加强和改善党的领导，全面推进党的建设

加强和改进党的领导，关键是要不断提高党的执政能力，这是时代发展的要求，也是我们党所处的地位、所肩负的任务的要求。

一是提高科学判断形势的能力。作为一名领导干部，我们在分析判断形势时必须立足实情，具有站在全局的高度进行理论思考、理论创新与战略规划的能力，正确把握时代发展的特征，以宽广的眼界观察形势，善于进行理论思维和战略思维，对形势作出全面而正确的判断，以指导们的实际工作。

二是提高驾驭市场经济的能力。在社会主义市场经济条件下，必须按照客观规律和科学规律办事，不断研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇、加快发展。市场经济不同于计划经济，发展社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多，我们必须加强理论学习，吸取新的营养，总结新的经验，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，努力把握社会主义市场经济的发展规律，不断增强驾驭市场经济的能力。

三是提高应对复杂局面的能力。要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。在新的形势下，社会矛盾复杂，下岗失业人员的就业和再就业问题，新的利益分配机制问题，改革深化暴露出来的深层次问题等，都要靠我们在发展的基础上，采取有力措施加以解决，如果没有一定的应对复杂局面的能力，是不可能做好这些复杂的工作的。

四是提高依法执政的能力。要进一步增强法制观念，牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民的监督与法律制约的观念，明确当官为了谁，为谁掌权、为谁撑腰，坚决禁止粗暴的手段，甚至无视法律规定的管理，要带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。

五是提高总揽全局的能力。我们做工作干事业都要从大局出发考虑和处理问题，坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，始终保持与党中央的高度统一。不谋全局者不足以谋一域。凡事从全局出发，这是我们党员领导干部的基本要求，是做好一切工作的前提。

要以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作。最近，中央纪委第二次全体会议胜利召开，对今年党风廉政建设和反腐败工作做出了部署。各级党委要认真贯彻这次会议精神，以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，更好地担负起反腐倡廉的历史使命。要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，并贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设等各个方面，体现到对党员干部进行教育、管理、监督等各个环节中去，逐步建立起一套便利、管用、有约束力的机制。坚决贯彻标本兼治、综合治理的方针。反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败斗争的进程中。既要保持查办违纪违法案件的强劲势头，遏制正在发生的腐败现象；又要逐步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。要立足于教育，着眼于防范，关口前移，教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要大力发展党内民主，进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项制度，通过党内民主带动社会民主的发展。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚持把维护党的政治纪律放在首位，加大预防和查处工作力度，实行领导干部述职述廉制度和诫勉谈话制度。要深化改革，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

三、认真贯彻会议精神，狠抓各项工作落实

学习贯彻落实好这次会议精神，是各级党组织当前一项重要任务。各单位、各部门都要立即行动起来，采取多种形式，组织各级领导班子和广大党员干部传达学习会议精神，全面领会精神实质，把广大党员干部的思想统一起来，坚定做好各项工作的信心和完成今年任务的决心。

首先要把这此会议精神学习好、宣传好、贯彻好，把大会提出的目标任务宣传到千家万户，用大会的精神统一思想，振奋精神，凝聚力量，指导各项工作。要见事快、行动快，研究制定贯彻这次会议的具体措施，做到学习贯彻有结果、有成效。

其次是要把贯彻这次会议精神与我们当前的工作紧密结合起来，在具体工作中贯彻落实好会议精神，用大会精神推动当前工作。今年是贯彻党的十六大精神的新的一年，是实现全面建设小康社会奋斗目标的起步年，把今年各项工作做好，扎扎实实地起好步、开好头，意义重大而深远。此时此刻，全*的广大干部职工需要振奋，需要团结，需要拼搏。对当前的各项工作不能松劲，用求真务实的工作力争年终再夺取新的胜利。

再次就是抓落实要在思想作风、工作作风上体现与时俱进、开拓创新。我们既面临难得的有利形势和机遇，也面对巨大的压力和挑战。与时俱进，就要时刻保持清醒的头脑，正确判断形势，敏锐地抓住各种机遇，乘势加快发展。在工作取得明显进步时，决不忘乎所以，遇到暂时困难时，也决不妄自菲薄，悲观失望。我们想问题、办事情都要坚持一切从实际出发，居安思危，埋头苦干，日积月累地一年一年扎扎实实地前进。

四是抓落实要有良好的精神状态。人，要有骨气；单位，要有士气；**，需要“看准就干，干就干成，干就干好”的勇气和精神。我们一定要保持和发扬老一辈军垦战士过去那种艰苦奋斗、锐意进取的精神，进一步振作起来，紧张起来，迎接新任务、新挑战，创造新辉煌。榜样的力量是无穷的，今天在座的其中有很多先进单位的领导和先进个人，他们就是为**事业发展做出积极贡献的代表，就是开拓创新、勇于拼搏、奋发有为的模范，让我们再次向他们表示最热烈地祝贺！

同志们，新世纪的发展前景催人奋进，新阶段的任务异常繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终把发展作为富民强*的第一要务，同心同德，开拓创新，沿着党的十六大指引的方向奋勇前进，努力开创**各项工作的新局面，在新世纪新阶段谱写新的光辉篇章。

2020年在全县半年经济工作总结表彰大会上的讲话

同志们：

县委、政府决定召开这次半年经济工作总结表彰会，主题是总结上半年经济工作取得的成绩xx，表彰做出突出贡献的先进集体和个人，安排部署下半年的各项经济工作，动员各级干部和全县人民进一步振奋精神、增强信心、迎难而上、真抓实干，确保目标任务的全面完成。下面，我讲几点意见：

一、同心图强，奋力拼搏，上半年经济工作成效喜人

开年以来，全县上下按照年初确定的总体工作思路，以科学的发展观统揽经济工作全局，突出“工业兴县、牧业富民、招商引资、经营城市”四大工作重点，迎难而上，扎实工作，我县经济社会呈现出全面、协调和可持续的发展势头，突出表现在以下四个方面：

——总量壮大。上半年完成gdp9.7亿元，同比增长12.8%，占年度目标的54%，其中，一产业增加值3.7亿元，增长9.3%；二产业增加值2.6亿元，增长12%；三产业增加值3.4亿元，增长12.4%。规模内工业企业实现销售收入2.67亿元，完成增加值6216万元，同比分别增长38%、60%；农民现金收入达到819元，同比增加162元；实现社会消费品零售总额4.71亿元，同比增长15.8%，完成全社会固定资产投资2.86亿元，同比增长13.5%；招商引资到位资金1.9亿元，同比增长41%。在全市半年经济考评中，一举夺得4个奖牌，财政收入跃居全市第二，工业、农业、城市建设和管理占全市第三。

——质量提升。三产比由年初的39：26.5：34.5调整为39：27.6：33.4，产业比重稳步趋优，实现了“三同步”：一是粮食生产与农业结构调整同步推进。认真落实中央1号文件精神和各项助农增收政策，极大地提高了农民种粮积极性，实施粮食“三百”示范工程，全县小春粮食播面同比扩大2万亩，总产量增加3160吨；大春生产坚持扩播面、增复种、上科技，预计增产6500吨，仅粮食生产全年农民可增收140元。坚持“科学规划、龙头带动、完善机制、典型示范”的发展思路，牧业、蚕业、竹业等特色产业快速发展，奶牛新增存栏520头，牧业产值占农业总产值比重提高到58%；春夏两季产正干茧153.6万公斤，发种、单产和收购量均居全市第一；发展雷竹、麻竹和龙竹3万亩。二是工业增速与效益同步提高。大力实施“工业兴县”战略，在培植资源、壮大龙头上做足文章，帮助天薪加快完善蚕茧收购、加工、缫丝一体化进程，产品远销东南亚；光大、李子园、万兴等企业不仅满负荷生产，而且效益大幅提高。引进客商嫁接改造仁和、双凤鞭炮厂，双仁火工产业带初具雏形。全县24户规模内企业无一不赚钱，无一产品积压，上半年入库税金达692万元，同比增长75%，工业经济效益综合指数同比提高14个百分点，得到了市委、市政府的充分肯定，迎来了全市工业暨民营经济工作会议在我县的胜利召开。三是消费档次和服务水平同步提升。完善了建材二期市场、安汉大道、东门小区等商圈建设，仁通药业等连锁经营遍布城乡，烟草、盐业公司等物流配送快捷便民，凤凰山大酒店、东江大酒店完成全新高档次装修并投入使用，服务质量上档升级。

——后劲增强。启动城市重点建设项目50个，西射路立交桥已完成土石方工程和部分道路硬化，xx中学新区已完成主体工程建设，安汉大道北段完成部分拆迁任务，南西输水工程完成城区管道铺设和加压泵站的招投标及征地任务，城网改造正式启动；农业、林业、水利、道路等基础设施建设同步推进，为加快发展奠定了基础。

——亮点频显。按照市委、市政府的要求，“着力打造亮点和兴奋点”，培育新的经济增长极。在工业上，盛兴公司投资1800万元，建成1.1万平方米的现代化标准厂房，新上路灯和电杆生产线，年销售收入可达5000万元、创税金400万元；加快上风公司整体迁建，投资1200万元启动一期工程建设，打造西部最大的风机生产基地；加快新红旗出口烟花基地建设，重振火工雄风指日可待。在农业上，完善广丰农业科技园区，新增灵芝、长根金钱菇等项目，产品远销成渝。新建观音第二奶牛小区，已存栏奶牛128头；李子园示范牧场基础建设工程即将竣工。在城市建设上，莲花湖景区完成大坝修筑，正式蓄水，并启动了滨湖路等景点建设，为生态后花园增添了浓墨重彩的一笔。

上半年经济工作成绩有目共睹，经验值得总结借鉴，归纳起来主要有五点：

一是始终坚持以先进的理念指导工作。无数的实践表明，只有与时俱进，推陈出新，甚至异想天开，才会点燃智慧的火花，创出工作的新绩。在这方面，我们进行了不少有益的探索：在实施“工业兴县”的战略中，我们围绕 “脱胎换骨转观念、敢为人先强招商、因企施策抓改制、勒紧裤带增投入、双管齐下治环境”的五句话发展举措，促使xx工业迅速走出了困境，其经验和成效得到了市委顺福书记的充分肯定。在提升农业上，我们响亮地提出了“用抓工业的理念抓农业”，通过科学规划，精心运作，打造了二荆条辣椒、汉光绿豆、充国香桃、西凤脐橙等一批较有影响的农业品牌；创新土地流转机制，全力打造招商农业，成功引进广丰农业科技园、富达竹业，拓宽了农民增收渠道；遵循“引业主、建小区、扶大户”的思路，及时调整奶牛发展策略，确保了乳业经济步入良性发展轨道。在经营城市上，突出“规划是龙头”的理念，完成城南、城北各3平方公里的控制性详规，将城市建设的前瞻性与可行性相结合，有效杜绝了城市建设的随意性和盲目性；坚持“资金从运作中来”的理念，通过“腾笼换鸟”的方式筹集资金，实现了xx中学的整体迁建和青少年活动中心的建设，最大限度地减少了政府的投入，避免了新增债务。

二是始终以创新的精神探索新路。在市场经济风卷云涌的大潮中，只有在发展的思路上胜人一筹，在发展的措施上高人一着，在发展的速度上快人一步，才能实现跨越式发展的目标。为振兴xx工业，我们创造性地实施“三零”举措，敢于零价转让土地、零价租赁厂房、零价转让资产，培育出了四川上风、盛兴电器、新红旗烟花等耀眼的工业新星。在城建城管上，敢于突破四大“禁区”：放开设计市场，引进杭州、上海等地的设计单位，提升了整体设计水平；放开建筑市场，建立竞争机制，打破县内业主垄断建设的局面，增加了建筑竞争实力；放开城管市场，将城市保洁工作之门面向农民工敞开；放开城市公共设施经营权，通过市场运作吸纳民间资金，较好地发挥城市公共资源的综合效益。上行下效。在县委、政府的感召下，县级部门和乡镇也竞相创新，工作可圈可点：县财政局充分发挥职能作用，全面深化改革，大胆管理，确保了财政在资金极度困难情况下的稳健运行；县交通局工作主动，思维敏捷，抓住一条信息就争取了500万元的项目资金；县建设局在城建城管上工作思路新，办法措施实，工作成效好；县电业总公司在总经理何仕伟的带领下，以过人的胆识求发展，不断拓宽生产经营范围，努力扩大销售领域，成为xx工业经济发展的领头羊，仅上半年就纳税406万元，他们与三爱公司合作新上路灯、电杆生产线，其厂房标准之高、建设速度之快、市场前景之好，创造了xx工业发展的新纪录，可望5年内实现税金过千万元；县工行在去年申请核呆取得较大成绩的基础上，今年又有了新的突破，为发展xx经济作出贡献；观音乡直面困难，独辟蹊径，创造性地实施了乡干部包社的办法，绩效挂钩，调动了积极性，6月底就完成了全年的农税入库任务；多扶镇创新思维，全力打造招商农业的作法，得到了省市领导的充分肯定。

三是始终以理性的举措统筹发展。我们以科学的发展观统揽经济工作全局，以“理性执政”的基本要求来指导各项具体工作，切实将发展的速度、改革的力度与社会的可承受度统一起来。针对硬环境不硬的状况，我们以建设南充市生态后花园为目标，努力提升城市品位，使其成为了三产互动的大平台；针对财力不足、融资难度大的实际，我们适时调整了年内的城建重点项目，延缓了迎宾大道、安平街等重点建设项目；针对奶牛发展中环境污染的问题，安排专项资金，补贴业主建好化粪池，并对可能会影响县城饮用水卫生的奶牛小区实施了整体搬迁；针对政策执行不到位的问题，我们在粮食直补、退耕还林等政策兑现中，强力纠偏，确保了人民群众得到实惠；针对沉重的历史债务影响社会稳定的现状，我们采取积极的态度应对，制定偿债计划，筹措偿债资金，力求债主的理解，并兑付了乡镇合作基金会的部分尾欠股金，乡镇干部借资偿还方案也即将出台，确保了经济持续、快速、健康、协调发展和社会的稳定。

四是始终以开放的思想寻求出路。多年的实践及成效反复证明：xx发展的出路在开放。我们始终坚持不遗余力地优化招商环境，采取各种方式宣传xx、推销xx，对外增设了北京、浙江等地办事处，打造招商引资平台。采取走出去、请进来的办法，邀请了一批专家、学者来xx视察和讲学；巩固发展了一大批招商引资关系，成功洽谈了一批招商引资项目。对内不断提升服务接待能力，展示开明开放的xx新形象。成功举办了市工业暨民营经济工作会、市人大工作会、市龙竹发展现场会、市司法工作会等大型会议，极大地改变了上级对xx的看法，为立项争资奠定了基础。同时，热情接待了高坪、营山等地的党政代表团来xx考察，达到了交流感情、增进友谊、共促发展的目的。旅外乡友和各界朋友有感于xx的巨大变化和县委、政府巴心巴肝抓招商的诚意，纷纷为xx献计出力。王赞绪先生之孙女王薇牵线搭桥，促成重庆巴蜀中学捐资100万元支持xx中学迁建；省计委农业处任贵元处长积极为家乡争资引项提供信息，悉心指导，可谓至殷至勤；新疆的大批乡友纷纷表示将回乡创业，支持家乡建设。

五是始终以良好的作风强化保障。在上半年的经济工作中，县委、政府始终把干部队伍作风、严明工作纪律作为大事来抓。全县各级干部和县委、政府同心同向同力，保持深入扎实和艰苦奋斗的工作作风，各项工作说了就办，定了就干，干就干好，增强了执行力，营造了政令通达、团结协作的工作氛围。特别是在筹备全市工业暨民营经济工作会、接待浙江省委习近平总书记、争资引项、重点建设、结构调整等工作中，县委办、政府办、公安局、经贸局、外经局、蚕桑局等部门，车龙、青龙、古楼、中岭等乡镇围绕全局，服从安排，付出了大量的心血，作出了较大贡献，这是我们顺利实现“双过半”的有力保障。

上半年取得的成绩值得充分肯定，但目前存在的问题也决不能掉以轻心。一是经济发展速度虽然较快，但经济总量仍然不大。gdp处于全市九县市区最末位，低于全市平均水平0.2个百分点;工业企业普遍规模较小，总产值、增加值仅略高于仪陇。二是总体工作推进较快，但发展极不平衡。上半年，在财税入库上，观音乡、关文镇、晋城镇、群德乡、鸣龙镇走在了全县的前列；在小春粮食入库中，罐垭乡、双洛乡、义和乡、晋城镇、观音乡、双江乡、同德乡、双凤镇、多扶镇等乡镇圆满完成了任务；而占山、岱林等乡镇工作无起色，粮税任务缺口都还很大。三是宏观经济秩序明显好转，但微观管理仍不尽人意。少数乡镇和部门债务上报的数字虽然在减少，但隐形债务却在增加；在项目资金使用上监管力度还不够，项目储备不足；土地管理和公共资源的开发利用尚未纳入规范化的轨道；发展软环境仍存在一些问题。

出现这些问题，究其原因，既有客观因素，xx无资源之利、江河之便、区位之优，历史债务沉重，经济社会发展相对滞后；更有主观因素，个别干部精神不振，状态不佳，纪律涣散，得过且过，见困难就躲，把群众的问题动辄上交县委、政府；个别同志因循守旧，办法老一套，工作无起色，面对山河依旧的状况仍心安理得；个别干部执行不力，政令不畅，甚至与县委、政府唱对台戏，在执行粮食直补、退耕还林等政策上各行其事；个别部门倒管歪风严重，大局观念淡薄，只顾小团体利益，正气不彰，活力不足；个别同志缺少艰苦朴素意识，贪图享乐，严重败坏了自身形象；还有个别干部不是与他人比工作实绩，比贡献大小，而是无事生非，诬告陷害，成天不谋事，只谋人。所有这些，都需要大家对照检查，深刻反省，有则改之，无则加勉。

二、明确目标，突出重点，坚定不移地推进xx经济跨越式发展

下半年，我们既面临着世界经济加快复苏等现实机遇，更面临着国家宏观调控政策逐步到位所带来的严峻挑战。形势逼人，任务艰巨，需要我们以时不我待、只争朝夕的精神，全身心投入到各项工作中去。根据年初确定的目标任务，下半年主要经济指标尚需完成：国内生产总值9.51亿元，占全年目标的49%；一般预算收入达到4471万元，占全年目标的49%；规模以上工业企业销售收入达到1.93亿元，占全年目标的42%；社会消费品零售总额达到5.58亿元，占全年目标的52%，固定资产投资达到3.14亿元，占全年目标的52%，农民人均增收90元。完成这些目标任务，重点要做好以下几方面工作：

（一）保持工业经济快速增势，在扩张规模和提高效益上实现突破

我县工业经济进入了加快发展的关键时期，必须乘势而上，加快扩张规模，努力提高质量，确保年内规模以内工业总产值达到4.5亿元，税收达到1500万元。

第一，坚定一个发展信念。“工业兴县”战略在任何时候、任何情况下都不能改变，当前我县工业既有做强做大的良好发展态势，又面临着沿海企业向内地梯度转移的大好机遇，要在认识上更深化，领导上更加强，措施上更创新，考核上更从严，进一步增强发展工业的合力。今后，县委、政府将把主要工作精力放在抓工业上，真正形成“一年四季抓工业，关键时节抓农业”的工作格局，所有县级领导都要多谋发展工业之策，所有县级部门都要多为发展工业服务。

第二，要解决两大发展瓶颈。一是要解决资金制约“瓶颈”。积极协调银企关系，加强企业诚信教育，提升天薪、盛兴等重点企业信用等级，培育银行“金牌客户”，争取银行的投入。建好、用好、管好工业发展基金、解困基金等财政性资金，做到有偿使用，能放能收，当年见效，滚动发展。抓好“回引工程”，大力发展民营经济，吸纳民间资本参与企业发展。二是解决环境制约瓶颈。要深化“我为工业跨越发展作贡献”活动，年终组织企业对联系领导和县级部门评分，将企业评分纳入目标考核和“评满”活动内容；在县监察局设立举报电话，严厉查处对企业的“三乱”行为。

第三，要完善四项政策措施。一是要出台企业技改贴息政策。通过财政统筹安排、向上争取资金等渠道，建立起企业技改贴息专项基金，并明确范围，效益评估，严格监管，确保见效。二是要出台帮助企业推销产品的奖励政策。积极鼓励党政领导、机关干部帮助本县企业推销产品，开拓市场。三是要出台工业招商引资企业用地政策。搞好工业用地储备，区别引进企业投资额、成长性、带动作用等情况，合理确定地价和政府补贴标准，要坚持效益评估和集体会商制度，避免工业用地国有资产流失和政府得不偿失的现象发生。四是要出台中小企业融资担保政策。尽快形成以财政出资组建的担保为主、商业性和企业互助性担保为辅的中小企业融资担保体系，拓宽中小企业融资渠道，解决资金紧缺的问题。

第四，要抓好十项重点工作。一是实现上风公司搬迁，年内完成一期工程建设和生产设备安装调试；二是加快新红旗公司改扩建进度，力争11月底前建成出口烟花生产基地，并顺利投产；三是抓好万兴塑化扩股试点工作，尽快完成资产评估，开展好扩股试点，力争年内融资200万元，并着手准备西南塑化、川沱酒业扩股筹资的相关工作；四是招商盘活县绸厂、氮肥厂等闲置企业，尽快形成新的增长点；五是进一步完善天薪公司“公司+农户”的运行机制，促成租赁或收购多扶丝厂、晋新丝厂；六是促成盛兴公司尽快建成酸洗车间，扩大经营网点，拓展省内外市场；七是促成李子园公司收购麻袋厂，新上奶粉加工生产线项目；八是加快光大公司技改项目，使其生产规模由5万吨提高到10万吨；九是筹足资金，确保已确定的企业改制经费到位，处理好企业遗留问题；十是争取盛兴公司、关文鞭炮厂、盛发大米三户企业入围统计笼子，壮大工业总量。

（二）提升产业化水平，在增加农民收入上实现突破

在集中力量抓好工业的同时，全县上下要坚持农业的基础地位和促进农民增收这个核心不动摇。今年及今后相当长时期内，国家都将继续加大对农业和农村经济发展的支持力度，给我县农业和农村工作带来了新的机遇，我们必须利用好我县农业基础较好、资源丰富的优势，乘势而上，促进农民收入更快更大的增长。

第一，谋划全年促增收。小春一季定全年。各地要围绕结构调整和农民增收两个重点，及早谋划，合理安排各种农作物的种植面积，做到心中有数；要抓好小春与大春茬口生产的衔接，规范小春预留；要大搞增、间、混、套、围作，充分利用预留行、田边地角等，提高复种指数，以多种促增收。

第二，大抓秋种促增收。要转变观念，树立抓晚秋就是抓正种，就是抓增收的思想，充分利用秋季资源，力争超额完成种植秋玉米、秋红苕、秋洋芋等5万亩以上的目标任务，种植秋菜10万亩以上，并抓好二季玉米、红苕等作物的秋季田间管理，实现秋粮作物农民人均增收20元以上的目标。

第三，大抓秋养促增收。继续推进“种草养畜工程”，围绕“调整布局、缩短战线、优质扩量、提高效益”的方针，引进业主，新建一批奶牛小区，尽早完成李子园示范牧场收尾工程，力争完成存栏奶牛500头的目标。实施“中农合创模式”，加快生猪品种改良，年内认养ly母猪1000头，抓好生猪填槽补栏，确保全年生猪出栏达到61万头的目标。抓住禽流感疫情后小家禽行情看好的机遇，认真抓好小家禽的秋孵和增养，加快出栏速度，力争年内出栏750万只。抓住蚕茧行情看好、市场供不应求的机遇，抓好秋蚕蚕种征订工作，力争秋蚕养殖突破5000张，实现全年养蚕6.3万张的目标任务。

第四，大抓劳务开发促增收。在巩固原有劳务基地的基础上，抓紧建设劳务输出基地，通过加强培训、强化引导等手段扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，努力做好对外输出、就地转移、回乡创业“三篇文章”，力争全年实现输出劳务20万人，劳务收入10亿元的目标。

第五，大抓农村基础建设促增收。抓住今年国家调整投资结构，重点扶持农业和粮食生产的机遇，积极争取项目，加快农业基础设施建设。年内完成退耕还林5000亩、天然公益林建设4500亩和荒山造林1000亩的任务，改善农村生态条件。抓住冬闲时节，全面完成16座小（二）型水库整治任务；在5个乡镇实施3000亩集雨节灌工程，改善农业生产条件。解决双江、双洛等乡镇2万人的饮水问题；完成义兴至碾垭、多扶至金山、槐树至义和3条15公里乡道路整治，鼓励农民筹资修建村道公路，改善农村生活条件，增加收入。

第六，落实政策促增收。认真落实农村税费改革政策，加强监管，确保农民负担不反弹。这里，我着重强调一下退耕还林政策兑现的整改问题。当前全县退耕还林整改工作形势异常严峻，整改纠偏任务异常繁重，各乡镇必须放弃幻想，坚持做到“三个必须”：一是必须把“四证”发放到户，把合同签到户，把分户证发放到户，把林权证颁发到户，把供粮证核发到户。二是必须把往来帐务结清到户，对以往退耕还林钱粮可以抵扣的，必须要喊明叫醒，逐户完善手续，让其认可；对不能抵扣的，必须订出逐年归还的计划，并公示于众，取信于民。三必须把今年应兑付的钱粮一分不少地直供到户，严禁代领、冒领，严禁任何形式的抵扣、截留和挪用，违者将严厉追究责任。

（三）大力培育新的消费热点，在增强消费对经济的带动力上实现突破

第一，培育新的消费热点。发挥优势，突出特色，培植新的消费增长点。一是要加快发展休闲娱乐业。做好莲花湖商业开发、文博馆建设、纪信广场摊位市场化运作等工作，完善城南新区商业功能，提升城南新区的人气和商机。二是积极发展教育产业。有序实施县城中小学搬迁和扩建工程，整合教育资源，改善办学条件，扩大办学规模。特别要利用好xx中学、晋城中学、天宝初中的自身优势，将其建成幅射川东北地区的名牌学校。三是积极引导住宅消费。抓住下半年外出务工人员购房置业相对集中的有利时机，消除农民工进城的“门槛”，促进住宅消费。研究出台门面房销售的优惠政策，降低门面房空置率。四是抓好假日经济和会展经济。抓住“十一”、“元旦”、“春节”促销的有利时机，及早组织货源，精心筹划促销活动，丰富节日市场。要有条件地从外地引进一批档次高、有特色的商展活动，并鼓励县内商家走出“县门”，经受市场洗礼，提升我县商贸总体水平。

第二，做强商贸龙头企业。要用支持工业的办法，促进烟草、石油、盐业、供销、物贸等重点商贸企业的扩张，力争10户重点商贸企业销售收入突破1亿元，税金达到1000万元；要加快商贸企业改制步伐，年内完成百货公司、晋龙公司、乡镇企业供销公司等8户企业的改制收尾工作；要优化商贸环境，引进诸如“菜根香”、“国美”等知名品牌店和特许加盟店；要大力整治市场经济秩序，重点实施好食品、药品放心工程，营造公平竞争的商贸环境。

第三，不断提高服务水平。服务也是生产力。要重点抓好以人为本的服务行业管理，以更高的水平接待八方宾客。要抓紧制定标准，组织开展“十佳名店”评比活动，推出一批富有xx特色的餐饮“名厨师”、“名菜品”、“名餐馆”，提高吸引力。

（四）深化经营城市理念，在提高城市经营效益上实现突破

认真贯彻全省经营城市工作会议精神，健全机制，强化管理，不断扩大经营城市成果。

第一，向规划要效益。经营城市，规划是灵魂。要在省政府已批准的总体规划的基础上，年内完成城南新区1平方公里建设性详规和谯周大道300米内2平方公里的控制性详规，制定《未来5—10年城市发展纲要》。要按省、市要求搞好土地利用总规修编，制定土地利用详规，与建设规划协调同步；要增加城市规划透明度，将城市总体规划和区域性详规向社会公开，接受监督，博采众长。切实维护规划的权威性，坚决杜绝乱批乱建现象和随意更改建设规划的行为。

第二，向资源要效益。一是要健全经营城市决策机制，成立由县长任组长的重点工程建设领导小组，废除1997年出台的旧城改造文件和与现行法规、政策相抵触的各类文件。对新上项目一律实行“一事一议”，精心测算，集体审批，不得随意减免城建和土地各项税费，坚决不做“赔了夫人又折兵”的傻事，杜绝城市资产流失和腐败行为发生。二是要严格城市土地的使用和管理。土地是政府最大的财富。要全面清理城市规划区内土地使用情况，依法收回占而未批、批而未建的土地，搞好土地储备，确保政府对土地一级市场的高度垄断。要严格执行土地使用权公开出让制度，经营性用地必须100%以招标、拍卖、挂牌方式出让，商品住宅等开发性用地必须100%以拍卖方式出让。三是要盘活市政公用设施。对纪信广场公共摊位进行重新规划，公开竞卖摊点经营权，着手规划公交车线路，准备二期经营权的竞价出让，将广告经营权、公用设施冠名权等全面推向市场，多渠道筹集建设资金。在土地开发利用、市政公用设施经营权利用等方面，必须采取公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，“只认钱不认人”。

第三，向建设要效益。当前宏观政策偏紧，我们要抢抓机遇，用活政策。年内要完成西射路立交桥、文化路改造、安汉大道北一段等市政工程和政协综合楼、xx中学、教育局、信用联社等机关单位迁建工程，力争竣工一批项目；要以莲花湖景区等项目建设为重点，加快推进一批项目；要按轻重缓急抓紧青春大道、府南西路、建设北路、南台小区三期工程、电影院小区改造、旧殡仪馆片改造、xx中学旧校区改造等城建项目开工，力争启动一批项目；要做好安平大道、迎宾大道、谯周大道北段等项目的前期准备工作，力争储备一批项目。

2020年市长在非公有制经济表彰会上讲话（上）

同志们:
今天,市委、市政府隆重召开全市非公有制经济表彰大会,主要是总结工作,交流经验,表彰先进,分析形势,研究措施,推动我市非公有制经济再上新台阶。永俭书记最后还要做重要讲话。下面,我先讲四点意见:
一、充分肯定我市非公有制经济发展取得的成绩
加快非公有制经济发展,是市委、市政府着力抓好的战略重点之一。近年来,各级各部门认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》,全面落实市委、市政府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》,坚持“两个毫不动摇”,不断解放思想,完善政策,优化环境,强化服务,做了大量富有成效的工作,非公有制经济呈现快速发展的态势,成为最具活力的经济增长点,推动了全市工业化、城镇化进程,为我市经济社会发展做出了重大贡献。
(一)非公有制经济成为经济增长的重要推动力。近两年,我市经济连续保持两位数的增长速度。特别是去年,经济增长.%,增幅为年以来最高,生产总值达.亿元,人均生产总值突破美元,不仅经济总量上了一个台阶,而且质量、结构、效益方面的变化情况也是前所未有,经济社会进一步形成了全面协调可持续发展的格局。一、二、三产业全面发展。第一产业增加值.亿元,增长%。全部工业增加值亿元,增长.%,其中规模以上工业增加值.亿元,增长%。第三产业增加值.亿元,增长.%。投资、消费、出口全面拉动。全社会固定资产投资.亿元,增长.%,其中城镇以上固定资产投资.亿元,增长.%。社会消费品零售总额.亿元,扣除物价上涨因素增长.%。进出口总值.亿美元,增长.%,其中出口.亿美元,增长.%。财政收支、企业效益、居民收入普遍增长。全市地方财政收入.亿元,增收亿元,增长.%,其中一般预算收入.亿元,增长.%。规模以上工业企业实现利税.亿元,增长.%,其中利润.亿元,增长%,创历史最高水平。城镇居民人均可支配收入元,扣除物价上涨因素增长.%;农民人均纯收入元,扣除物价上涨因素增长.%,扭转了多年来低速徘徊的局面。我市经济发展能有这样好的局面确实来之不易,是多种因素共同作用的结果,这其中非公有制经济发展功不可没。去年全市非公有制经济实现增加值.亿元,增长.%,高于全市增幅.个百分点,对gdp贡献率为%,拉动gdp增长.个百分点。非公有制企业实现利润.亿元,增长.%,上缴税金.亿元,占全市税收总额的.%,增长.倍,高于全市增幅.个百分点。全市民营企业税收过亿元的家,过千万元的家,过百万元的家。尤其在去年国家加强宏观调控、银行信贷资金从紧的情况下,我市经济能够快速增长,非公有制经济的发展、民间投资的增加起到了非常重要的拉动作用。民间完成投资.亿元,增长.倍,占投资总量的比重由.%增加到.%。非公有制经济已成为全市经济增长的重要推动力和发展中的最大亮点。
(二)非公有制经济成为吸纳就业的主渠道。我市非公有制经济近年来快速发展,创造了大量的就业机会,不仅解决了大批城镇居民和下岗失业职工的就业再就业问题,而且吸纳了大量农村富余劳动力。年底,全市非公有制经济共容纳劳动力.万人,增长.%,占非农产业从业人员的比重为%。一些大型民营企业吸纳劳动力的作用非常明显,天瑞集团家企业就安置了近万人就业,汇源化学工业公司、银龙集团员工人数也都在人以上。这次受表彰的家企业,共为社会提供就业岗位.万个,为缓解城乡就业压力,保持社会稳定发挥了重要作用。
(三)非公有制经济已成为县域经济的主力军。随着国有企业、集体企业改制,推动县域经济发展的主体力量发生了重大转换,非公有制经济已成为推动县域经济发展的主角。特别是去年发展壮大县域经济工作会议召开后,各县(市)区按照“工业首位、民营主体、项目带动、城乡一体”的总体思路,加快非公有制经济发展步伐,个县(市)区的增速均在%以上,最高的增长近倍,石龙区、叶县、汝州市、宝丰县、郏县的非公有制经济占gdp比重超过%,已撑起了县域经济半壁江山。非公有制经济发展无论是对一些工业基础比较好的县,还是对一些农业县、贫困县的经济社会发展都起到了举足轻重的作用。鲁山县紧紧围绕矿产资源和旅游资源开发,大胆引进和激活民间资本参与开发建设,旅游产业和县域工业发展明显加快,全县非公有制经济增加值增长了.倍,实交税金增长了.%。叶县非公有制经济已形成皮鞋、三轮摩托车、清真牛羊肉加工、粮食深加工、机电零部件加工五大主导产业,全县非公有制企业实现工业增加值达.亿元,增长.%,实交税金万元,占财政收入的%。
(四)非公有制经济已成为改革开放的动力源。近年来,非公有制经济通过参股、兼并、合作等形式积极参与国有、集体企业改革,催生了一批民营企业,为公有制企业改革过程中解决资本置换、职工安置等问题发挥了重要作用,与国有企业改革形成了良性互动。在国有企业改革中,整体出让的企业,绝大多数出让给了非公有制企业;在国有和集体企业股份制改造中,多数是引入了非公有制企业和社会自然人参股入股。非公有制企业在积极参与公有制企业改革的同时,又成为对外开放、招商引资的重要载体。年全市非公有制企业在招商引资中共签订合资合作项目个,合同金额.亿元,实际到位资金.亿元。
(五)非公有制经济自身发展也上了一个新台阶。近年来,我市非公有制经济发展不仅速度加快、规模扩大,而且质量效益不断提高、市场竞争力逐步提升。目前,

全市个体工商户已发展到.万户,注册资金.亿元,从业人员.万人,分别增长.%、.%和.%;私营企业发展到.万户,注册资金亿元,从业人员.万人,分别增长%、.%和.%;全市注册资本万元以上的私营企业已达家。规模以上非公有制工业企业有家,占全市规模以上工业企业总数的.%。在非公有制经济的发展中,一批具有较强竞争力的大型企业和企业集团脱颖而出,成为行业发展的排头兵。如天瑞集团,去年销售收入突破亿元,在全省民营企业中排名第位,跻身全省户成长性较好的重点企业行列。高新技术企业汇源化学工业公司总资产达.亿元,其“双强—拜耳法”氧化铝生产工艺居国内先进水平。迷王制衣公司虽然不大,但出口创汇排全市前列,去年直接出口创汇万美元。
今天受表彰的家企业和名企业家,是近年来我市非公有制经济发展中涌现出来的先进典型和优秀代表。家企业户均销售收入.亿元、纳税额万元、吸纳劳动力人,为我市经济社会发展作出了突出贡献。这些企业能够取得成功的共同特点是,都有一个勤学习、善管理、思创新、有魄力的好带头人;都有一个符合实际、清晰明确的发展思路和经营理念;都有一种市场竞争力较强的主导产品;都有一套激励创新、运作规范的机制;都曾经历了从小到大、从弱到强、勤奋创业的奋斗历程。在这里,我代表市委、市政府,向受表彰的优秀民营企业、企业家;向发展非公有制经济的先进县(市)区、乡镇、街道办事处;向服务于非公有制经济发展的先进职能部门表示热烈的祝贺和衷心的感谢!希望你们以此为新的起点,承担起社会责任,永不自满,永不停步,为我市经济发展和社会进步,做出更大的贡献!
二、深刻认识进一步加快非公有制经济发展的重要意义
我市是一个国有经济比重较高、国有企业较多,农村人口比重较大的城市。加快工业化、城镇化,推进农业现代化,非公有制经济将扮演越来越重要的角色。大家一定要从战略的高度,充分认识市委、市政府对非公有制经济发展工作再动员、再部署、再鼓励的重要意义和作用。
进一步加快非公有制经济发展是保持当前经济社会发展良好势头的必然选择。当前,我市经济进入了一个快速发展的阶段,这当中,非公有制经济快速发展、民间投资快速增长是很重要的因素。我市民间投资由年的.亿元增加到年的亿元,五年增加了.亿元,年均增长.%,占全社会固定资产投资的比重由.%增加到.%。年我市民间投资总额达到.亿元,在年的基础上两年增加了.亿元,占全社会固定资产投资的比重已达.%;在全市城镇以上固定资产投资中,民间投资.亿元,比年增长.倍。可见,民间资本已经成为支撑我市经济快速发展的主要力量。当前,各地非公有制经济发展呈现出竞相发展、加快发展的局面,特别是先进地市发展势头更加强劲。要保持经济社会持续快速发展的好势头,不断提高我市的综合经济实力,就必须进一步加快发展非公有制经济。
进一步加快非公有制经济发展是增创体制优势的内在要求。非公有制经济与市场相伴而生,具有产权清晰、机制灵活、富有效率的内在优势,是社会主义市场经济的重要组成部分。全国统计显示,经过年发展,不含国有及国有控股单位的非公有制经济,在主要依靠自有资金基础上,创造了%以上的国民生产总值、超过%的城镇就业、超过%的工业增加值。多年发展的实践证明,凡是非公有制经济比重大的地方,体制机制就比较好、比较活,发展就比较快,综合经济实力也就比较强。我市与先进地市在经济发展上的差距,在很大程度上表现为非公有制经济发展上的差距。年,我市非公有制经济增加值.亿元,而焦作市达亿元、新乡市亿元、许昌市亿元,分别高出我市.亿元、.亿元和.亿元;我市非公有制经济占生产总值的比重为%,而焦作市占%、新乡市占.%、许昌市占.%,也都高于我市个百分点以上。在投资这一块差距更大,去年许昌市非公有制经济新上万元以上项目个,而我市非公有制经济新上万元以上的项目才个;许昌市非公有制经济新上万元以上项目完成投资亿元,比我市的全社会固定资产投资还多.亿元。我市要想走在中原城市群的前列,缩小与先进地市的差距,就必须大力发展非公有制经济,加快国有经济布局调整,进一步优化所有制结构,健全和完善社会主义市场经济体制,为经济加快发展创造良好的制度基础和体制优势。
进一步加快非公有制经济发展是有效解决就业问题的主要途径。我市有多万农村劳动力,其中富余劳动力达万人左右。加快工业化、城镇化,转移农村富余劳动力的任务十分艰巨。按照我市小康建设规划中城镇人口比重年达到%以上,非农劳动力占全部劳动力比重达到%以上的目标测算,平均每年需要转移万农村人口,需要安置万农村劳动力在非农产业就业。还有,我市城镇每年新增劳动力、高校毕业生、需要安置的下岗职工等也多达万人,而全市每年可提供的就业岗位只有万个左右,就业压力很大。如何解决就业需求不断增长和岗位供给不足的矛盾,是我市全面建设小康社会全过程中最为突出的难题。随着国有、集体企业改革的不断深入,其吸纳就业的能力不断下降。而民营企业具有数量多、发展速度快、劳动密集度高的特点,能够提供较多的就业机会。随着时间的推移,非公有制经济的就业主渠道作用将越来越明显。扩大城乡就业,增加居民收入,必须加快非公有制经济发展。
进一步加快非公有制经济发展也是提升民营企业素质的客观需要。近年来,我市非公有制经济虽然获得了长足发展,但与发达地区

相比,无论是规模、数量,还是质量、效益都有不小的差距。年,我市非公有制企业全部资产为亿元,平均每个企业资产为.万元,资产比例较低,平均规模较小。年全省非公有制工业企业强中,我市只有家。我市每万人拥有私营企业家,比全省平均水平少家。非公有制经济的管理水平、科技水平、产业层次还比较低;产业集中度、外向度和市场竞争力还有待进一步提高,发展的空间和潜力还很大。个别民营企业法律意识淡薄、偷税漏税、不讲诚信、侵犯职工合法权益的现象时有发生,损害了民营企业的整体形象。这些都有必要在进一步的发展中加以引导、改进和提高,全面提升非公有制经济的整体水平。
三、积极引导,大力扶持,不断提高非公有制经济竞争力
今年及今后的一个时期,市委、市政府对非公有制经济发展工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》为契机,围绕“实施二次创业、打造经济强市”,以优化发展环境和完善服务体系为重点,积极组织实施中小企业培训、创业、融资信用担保三大工程,强化技术创新、信息网络、市场开拓三项服务,努力提高非公有制企业经营水平和整体素质。今年的奋斗目标是:非公有制经济新注册私营企业家,个体工商户户;非公有制经济增加值增长%以上,占生产总值比重达到%以上;非公有制经济实缴税金增长%;招商引资东西合作签约项目个,引进资金亿元;非公有制经济固定资产投资增长%,新上百万元以上项目个;销售收入(营业收入)在万元以上企业新增个;实缴税金在万元以上企业达到家,万元以上企业家,亿元以上的企业—家。（上）

2020年在全区经济工作总结表彰暨动员大会上的讲话

同志们:
这次全区经济工作总结表彰暨动员大会的主要任务是,认真贯彻落实省、市农村工作会议和全市开放型经济工作会议精神，总结去年工作，表彰先进,兑现目标责任状，分析当前形势，研究部署今年工作,动员全区上下抢抓机遇，加快发展，努力开创全面建设小康社会的新局面。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，查找差距，坚定加快发展的信心和决心
过去的一年，是我区开启“两个率先”新征程并取得显著成绩的一年。全区各级党政组织和广大干部群众认真贯彻中央和省、市、区委部署，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，创造性地开展工作，实现了全面建设小康社会的良好开局。我们兴起了学习“三个代表”重要思想的新高潮，确立了“两个率先”的新目标，开创了经济高速高效增长的新局面，迈出了改革开放的新步伐，夺取了抗灾和发展的双胜利，全区三个文明协调发展，经济社会全面进步，呈现出政通人和、蓬勃向上的良好局面。全年实现gdp39.3亿元，增长12.7%，人均gdp首次突破1000美元大关；农民人均纯收入3709元，城镇居民人均可支配收入6790元，分别增长3.6%、7%。全区经济呈现出快速发展的态势，主要表现在以下五个方面：一是新上工业项目实现历史性突破。全年实施200万元以上工业项目168个，其中1000万元以上项目43个，亿元以上项目9个，竣工投产项目109个，项目的规模和数量前所未有。列入全市66项重点建设项目的贾汪电厂4×135兆瓦循环流化床技改扩建一期工程，安装调试工作基本结束，二期工程进展顺利；海螺大水泥项目已完成投资5亿多元。二是固定资产投资实现历史性突破。全社会完成固定资产投资23亿元，增长148%，是前三年的总和；由于重大项目的带动，工业固定资产投资增势强劲，全年完成19.5亿元，增长161%。三是财政收入实现历史性突破。全区财政收入首次超2亿元，增长29.4%；其中地方财政收入1.19亿元，增长29.9%，一举打破多年徘徊的局面。财政占gdp的比重达5.1%，比上年提高0.56个百分点。私营个体经济实现税收1.05亿元，占税收总额的70%。四是园区建设实现历史性突破。贾汪、大吴、青山泉三大工业园区基础设施建设水平逐步提高，进园企业已达45家，累计完成投资3亿元。另外，鹿庄家具、塔山板材、龙山冶金等特色工业小区已初具规模。五是农村五件实事进展顺利。投资1500万元新修乡村公路78公里，实施草危房改造和救灾建房919间，农村改水受益人口1.1万人，农村新型合作医疗制度试点工作顺利开展，通过灾歉减免、取消农业特产税等途径，农民人均负担控制在44.1元，获全市减轻农民负担工作一等奖。
在看到成绩的同时，我们还必须正视面临的困难和压力：相对于先进县市的发展水平，我区综合经济实力不强，产业升级刚刚起步，高新技术产业滞后，企业创新能力不强，服务业发展水平不高；相对于建设现代化文明城市的要求，城市规划、建设、管理的任务相当艰巨，尤其是经营城市的理念不强，社区建设和管理薄弱；相对于全区人民求富思变的迫切愿望，提高人民生活水平的任务十分艰巨，尤其是农民增收难度很大，社会保障能力不强，社会不稳定因素依然存在；相对于我们所肩负的使命，全区干部队伍的民本意识、大局意识、服务水平和工作效率有待于进一步提高。
虽然这些因素和问题将在一定程度上制约我区经济发展，但我们更要看到发展中的有利条件。从共性发展的层面看，国家和省、市相继推出的一系列政策措施，特别是省委、省政府启动沿东陇海产业带开发建设，并在开发区建设、基础设施建设、财政转移支付等七个方面加大政策扶持力度，将给我们的农业、基础产业和社会事业发展以及利用外资带来新的机遇。从区域发展的层面看，我区既有十分有利的区位优势，又有低成本优势，我们在承接发达地区的产业转移中，具有非常广阔的前景。从个性发展的层面看，我区经济社会发展已积聚了一定的能量，有丰富的资源，有开明开放的优越环境，有一批重大项目的投产运营，有团结奋进的干部队伍，发展的空间很大。这些都表明，支撑我区经济持续快速发展的内在因素正在增加，加快发展的条件更加成熟。
挑战中孕育机遇，发展中充满希望。当前，我区正处于发展转型和提速的关键时期，拼一拼就可能进入快车道，进入了就能步入良性循环；松一松就会掉下来，下来了就要被时代所淘汰。可以说，发展不快、发展不够仍然是贾汪最重要的区情、最大的差距、最紧迫的问题；加快发展始终是贾汪最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。这就要求我们务必坚定信心和决心，调动一切积极因素，利用一切有利条件，凝聚一切建设力量，把加快发展的氛围造得更浓，把加快发展的劲头鼓得更足，把加快发展的工作做得更实，努力保持加快发展的良好势头。
今年全区经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把中央精神、省市部署和贾汪实际紧密结合，以“两个率先”统揽全局，树立科学的发展观，围绕“超县进位、富民强区”的总体目标，抢抓东陇海产业带开发建设的历史机遇，强化工业兴区、工业强区观念，以结构调整为主线,以扩大开放为动力，在项目建设、招商引资、载体培育、城市建设、发展环境上求突破，建成东陇海产业带上最活跃的地区，促进经济社会全面、协调、可持续发展，推动全区经济社会发展迈上新台阶。主要预期目标是： 全区实现gdp44.5亿元，增长15%；财政收入2.8亿元，增长40%，力争3亿元；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长7.5%；全社会固定资产投资增长30%以上；自营出口增长25%以上；实际利用外资力争翻一番；增加就业岗位8000个；人口自然增长率控制在4‰以内。
二、突出重点，超县进位，牢牢把握加快发展的主动权
岁月不居，天道酬勤。今年是贾汪经济能否取得突破性进展至关重要的一年。 为此，在推动各项工作全面发展的同时，我们必须突出重点，着力抓好以下六项工作：
（一）强化“工业兴区、工业强区”观念，不断提高综合经济实力
工业是我区经济的主体和第一推动力，也是我区的优势所在。没有工业的长足发展，我们就不可能成为经济强区。要以加快发展工业为第一方略，争创特色，放大优势，使我区工业化水平有一个大的提高，建成东陇海产业带上的新型工业基地。一是培育壮大支柱产业。围绕培育区域经济支撑点，做大做强电力、水泥、纺织服装、钢铁四大主导产业，大力培植“巨人经济”，加快形成特色产品群、龙头企业群和支柱产业群，带动区域经济快速发展。电力产业板块要加快推进贾汪电厂投资20亿元的4×135兆瓦循环流化床工程，在上半年两台机组并网发电的基础上，确保年内4台机组全部建成投产；加快实施姚庄、东方、权台三台15兆瓦机组热电项目；全力抓好阚山电厂2×600兆瓦机组前期准备工作，力争年内完成立项并开工建设。水泥产业板块要加快海螺公司投资18亿元的日产万吨水泥熟料生产线和年产165万吨高标号水泥生产线建设，确保一期工程今年6月底竣工投产。同时，依托海螺大水泥项目，加大水泥产业整合力度，走技术改造和建设粉磨站的发展路子。重点抓好徐矿集团日产5000吨熟料和创新水泥公司年产50万吨、荒里水泥厂年产140万吨粉磨站扩建项目，争取两年内我区水泥产量达到1000万吨，建成全国重要的水泥生产基地。纺织服装产业板块要依托彭城集团、天地缘纺织、瑞林服饰等纺织服装企业，进一步扩张总量，延伸产业链，发展外贸出口，年内全区形成25万纱锭、3000万套服装生产能力。钢铁产业板块要以宏达、博丰、森宇、福林、青山泉轧钢厂等钢铁企业为依托，加快京盛、恒昌、尧舜、金虹等钢铁项目和强盛公司焦化项目建设，力争年内全区形成100万吨钢、100万吨铁和100万吨焦化生产能力。在突出抓好四大主导产业的同时，重点扶持造纸、食品、家具、健身器材、板材加工等产业。要拉长产业链条。产业链条延伸的过程，也是附加值不断提升的过程。我们现在的几大支柱产业，总体上产品层次还较低，有很大的提升空间。一个企业，只要产业链稍一延伸，就会马上上去，一个地方的产业层次也会上去。因此，我们的支柱产业都要认真研究本行业的最新发展态势，整合资源优势，围绕产业链延伸吸引一批大项目，在全区形成10亿元企业为龙头、亿元企业为骨干、百万元企业为群体的工业规模经济新格局，培育年纳税50万元以上企业64家，其中50—100万元企业32家，100—1000万元企业24家，1000万元以上企业8家。另外，有关部门还要认真研究上级财政、金融、产业政策走向，精心编制一批新项目，积极做好上争项目的服务工作，及时协调解决项目上争中的矛盾和困难，形成开工建设一批、积极争取一批、后续储备一批的项目工作格局。二是积极推进载体建设。工业园区是引领贾汪经济发展的“航母舰队”，要在领导力量上、服务上、项目政策上、舆论上进一步倾斜，形成大开发、大招商、大发展的热潮，推进园区尽快出形象、上规模、见效益。要创新园区管理体制，扩大园区职责和权限，实行园区内外“两重天”，园内企业单独管理，不受其他任何部门干扰。要优化园区布局，按照各具特色、错位发展的要求和“谁引进、谁受益”的原则，强化产业的归类聚集，鼓励各类项目入园，加快膨胀园区规模，确保年内新增企业入园比例不低于50%。另外，各地要立足实际，开阔思路，发挥优势，加强引导，大力发展一镇一品、一村一品、集簇式发展的特色经济区和特色经济带，形成一批具有较大规模和一定档次的健身器材、家具、食品、蔬菜、板材、工艺品、石材等方面的加工基地，并加大相关市场建设，形成企业+市场的互动发展局面。三是全力打造环境磁场。进一步清理压缩行政审批事项，大力压缩审批时限，加强对一些中介机构的整顿，杜绝多头审批。继续对强装强卸、强行承包、哄抬价格、垄断运输、恶意破坏等各种地霸、行霸行为进行“高压”打击，为投资者创造优良的社会和治安环境。大力加强机关作风整顿，继续组织和开展好“千人评议机关”活动，把评议的权力交给社会，交给企业，交给群众，交给被服务对象。区经济环境监察室要做到有案必查，查实必办，敢于跟有损软环境的有权部门、有地位干部过不去；并要加大暗访力度，选择典型的人和事，公开曝光。还是那句话，不论哪个部门、哪个人，谁挡投资者的道，就是挡发展的道，就是挡全区50万人民的道；谁砸贾汪的牌子，就砸谁的饭碗。四是放大企业家人才优势。企业家不是一般意义上的生产经营管理者，而是一种特殊的人力资本，是项目建设的稀缺资源。要加强对企业家的关心和支持，帮助解决企业家成长中出现的问题，对任何侵害企业家合法权益的行为，要坚决打击，毫不手软。
（二）大力发展农业和农村经济，不断增加农民收入
各级要坚持“三农”是重中之重、富民是“三农”中心不动摇，跳出农业调整农业，跳出农民致富农民，跳出农村发展农村,从根本上扭转农民增收乏力的被动局面。一是以工业理念经营农业。围绕做强林果、畜牧水产、瓜菜棉、稻麦四大主导产业，通过内引外联，在招商引资上适度向农业倾斜，壮大农副产品加工企业群体，今年要发展500万元以上农业龙头企业5家。积极整合纺织、粮油、板材、大蒜等企业资源，重点抓好彭城集团、塔山板材、汴塘石榴深加工、耿集大蒜市场建设，促使龙头企业迅速膨胀，增强辐射带动力。加强专业合作组织、农民经纪人队伍等服务体系建设，密切龙头企业与农户的利益联结机制，进一步扩大“订单”农业规模。二是大力发展劳务经济。紧紧抓住各地用工需求扩大和国家加强对农民工保护的机遇，把劳务输出作为一个大产业来抓，作为农民最大的致富工程来抓。要强化劳动力技能培训，区财政按照农业人口人均1元的标准，建立农村劳务输出专项资金，主要用于农村劳动力职业技能培训，保证新增劳务输出人员培训率达到50%。要规范劳动力市场建设，积极培育各类职介机构，大力实施劳动力市场信息网络“镇镇通”工程，使更多的农民走出农门,跨进城门,打开财门,力争全年新增劳务输出1万人。三是积极深化四项改革。深化农村税费改革，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，农业税及附税下降两个百分点，取消统一规定的义务工和劳动积累工，使农民负担进一步减轻。深化土地使用制度改革，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，改革土地征用和补偿方式，适当提高征地补偿标准，加快建立土地换社保的补偿机制，长久地解决失地农民的生计问题。深化农村投融资体制改革，推进林业、农机、小型水利设施等产权制度改革，鼓励和引导工商、外商、金融等多种资本投入农业和农村，建立多元化农业投入机制。深化农业社会化服务体系改革，按“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，改革完善基层农技推广体系，全面提高农业社会化服务水平。四是切实办好农村五件实事。全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，确保今年农村合作医疗覆盖率不低于60 %；实施新一轮农村改水攻坚工程，新增受益人口1万人；加强镇村公路等级化、灰色化建设，年内改造农村公路103公里；积极落实扶持资金，完成草危房改造134户；探索建立农村最低生活保障、养老保险和特困子女免费入学制度的有效途径和办法，全面提高农村社会发展水平。同时，配套完善农业基础设施，实施以屯头河二期、江庄凤尾河治理、汴塘马头河治理为重点的农水工程，大力实施山区水源建设，努力改善山区灌溉条件。加大补充耕地力度，完成商湖三期和农业综合开发土地复垦项目三期工程；进一步做好扶贫开发工作，免征特困村的农业税及其附加，加强项目和劳务帮扶，加快贫困农户脱贫步伐。
（三）强力推进城市化进程，不断完善基础设施
按照抓规划、拉框架、打基础、上水平的总体思路，加快城市建设步伐。实际工作中，既要重视制定规划，更要严格执行规划；既要加快老城改造，更要积极推进四大区建设；既要推进基础设施建设，更要强化城市管理；既要追求发展速度，更要追求品位和特色，不断提升城市综合水平和档次，尽快形成可容纳20—25万人口规模的山水城林“新贾汪”，成为徐州特大城市框架中的重要组团。一是突出规划龙头。按照规划先行的指导思想和铁规划、铁纪律的要求，结合徐州都市圈建设的需要，在总体规划的基础上，聘请清华大学专家调整贾汪城镇整体规划，保证规划的高起点、高水平，确保30年不落后。二是加大城市经营步伐。做好土地经营文章，对升值潜力大的优质地块，要严格控制，按照规划要求，有计划地逐步推出，运用市场手段和价值规律，多渠道筹集建设资金，大力吸引社会资本和外资参与城市建设。三是抓好重点工程。重点实施“一湖、两路、三园、四区”工程。“一湖”，即全面完成南湖生态开发区一期工程；“两路”，即集中整治贾韩路、206国道城区段两侧环境；“三园”，即加大人民公园、桃花岛公园、夏桥公园绿化、美化、亮化力度，增加娱乐设施。“四区”，即启动商业步行街、汉府街建设，做强中心城区；建成天缘大厦、中旺购物中心，激活南部商业区；完成餐饮一条街建设、积极开发和兴小区，形成饮食服务区；加快阳光·世纪苑建设，规划建设明珠小区，建成居住示范区。四是加强城市管理。城市管理是一项最为基础性的工作，与老百姓的生活息息相关，必须严格管理，常抓不懈。目前好多地方出现的脏、乱、差等各种现象，多数属于管理不严造成的。因此，我们必须进一步强化管理意识，围绕“树形象、上档次”的目标，从源头上管起，从具体的地方和事情管起。对于违反城市规划的行为，既要敢管，又要会管。对老百姓反映较为集中的热点难点问题，要一个一个去解决，真正发挥城市管理工作在塑造城市形象、促进经济发展、维护人民群众利益方面的重要作用。
（四）围绕翻番目标，不断提升三外工作水平
三外工作是我区的短腿，去年全区自营出口和实际到帐注册外资，在六县（市）一区排名中，分列第五、第七位，形势极为严峻，与我区跨入第一方阵的位置极不相符。今年我们制定实际利用外资翻一番的目标，就是要增加压力，增强动力。只要我们立足于争，立足于赶，立足于超，目标并不是高不可攀。一是扩大出口总量。针对国家出口退税机制的调整，扩大出口退税高的机电产品、农产品出口。积极帮助彭城集团、营发搪瓷公司、盛雅服饰公司、格瑞颜料公司等骨干企业扩大出口业务，加快培育一批过百万美元的自营出口大户。积极抓住自营权门槛降低的机遇，尽快在服装、冶金、化工、板材、轻工等行业办理一批获权企业，确保我区获权企业总数超过20家。二是培育四大基地。以彭城集团、青春服饰、瑞林服装等企业为龙头，形成纺织、印染、服装工贸一条龙，加快培育纺织服装出口基地；以营发搪瓷、永联家具、艾美特体育器材等企业为龙头，加快形成金属制品工贸一条龙，培育轻工产品出口基地；以无机盐化工厂、格瑞颜料、东鹏化工等企业为龙头，加快形成化工产品工贸一条龙，培育化工产品出口基地；以塔山木业园、耿集绿色土地农产品进出口公司为龙头，形成意杨、大蒜等农产品工贸一条龙，培育农副产品出口基地。三是提高利用外资水平。以产业整合为手段，善于宣传自己的优势，着力抓好纺织服装、冶金制造、建材、化工及农副产品加工等主力行业的招商。要抓住东陇海产业带开发建设的机遇，抓住国际资本和制造业资本转移的机遇，抓住外商在华投资“北上西移”的机遇，形成吸引外资的“强磁场”。对外招商，既要有热情，又要有政策，以自己的独特优势拉近与国际资本的距离。对投资在500万美元以上的大项目，实行重点跟踪，重点调度，推进项目落实。四是加强对外经济技术合作。积极实施走出去战略，扩大外经经营主体，在以区建筑总公司为主对外签约运作的同时，培育壮大劳动服务公司。要大胆挂靠联合，在巩固原有合作伙伴的基础上，挂靠青岛、南京等大的外经公司，寻求项目，联合发展。
（五）深入开展“群众会创业、干部会招商”活动，不断增强经济发展内在活力
“群众会创业”，就是要充分调动全区广大干部群众和各类经济主体创业干事的积极性，充分释放民营经济的潜能，充分激发民间资本的内在活力，让更多的人直接掌握生产资料创造财富，让更多的人投资创业当老板。要针对我区部分群众创业精神不强、动力不足、胆略不够的思想实际，大力开展以“全民创业奔小康、全面创新促发展、全区创优争一流”为主要内容的“两个率先”主题教育活动，加强“自主创业、艰苦创业”的宣传教育，增强群众创业意识，激发群众创业热情。要学习浙江人“白天当老板、晚上睡地板”的吃苦耐劳精神，能干常人不肯干的活，能吃常人不肯吃的苦，能赚别人看不起眼的钱，做到穷时能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、当老板也能吃苦，真正让艰苦创业深入人心，成为干部群众的自觉行动。要教育干部群众着眼当前，从小干起，只要有钱赚就不遗余力去干，只要有市场就奋力去开拓，只要有商机就努力去抓住，敢闯敢干，勇于创业，在创业的实践中不断积累财富，滚动发展。当前要着力激活四类创业主体。一是各级干部和广大党员在全民创业热潮中要充分发挥示范带动作用。全民创业关键看干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。特别要把“村级党员干部先富起来”这个口号在全区喊响，使广大乡村干部成为经济能人，成为带领农民创业致富的领路人。两年内，70%的村干部都要有自己的企业或经济实体。二是民营企业家要充分发挥主力军作用。民营企业家要抓住当前难得的发展机遇，利用生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多的民间资本到企业参股经营，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。三是各类营销人员要充分发挥在生产者和消费者之间的桥梁纽带作用。要加大扶持力度，提高包括农民经纪人在内的各类经纪人的组织化程度，引导他们联手闯市场，支持经纪人成立中介组织，兴办各类企业，把经营范围向生产领域拓展。四是农村外出务工人员要加快资本积累回乡创业。大力倡导有资本的投资创业，没资本的打工挣钱创业。对在务工过程中掌握了一定的劳动技能，积累了一定资本和管理经验的打工者，要以优惠的政策鼓励他们回乡创业、自己当老板，带领更多的人创业致富。
“干部会招商”，就是要求各级干部要把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，集中精力、集中时间抓招商，切实解决我区经济发展中资金、技术、人才“三缺”问题。一是转变观念。树立“区外即外”、“诚信为本”的招商观念，在全社会努力形成三个共识，即“放水养鱼，先予后取”的战略意识，“你发财，我发展”的双赢意识，“你来投资，我来服务”的市场意识，靠思想观念的解放推动招商引资工作的深入，尽快在全区掀起新一轮的开放热潮。二是注重实效。要拓宽招商领域，以资源招商为支撑，以工业招商为重点，坚持大中小、内外资、一二三产业项目并重。区镇村三级要各尽所能，各展所长，各显神通，做到整体推进，全面开花；各镇要做好工业项目空白村的启动工作，力争两年内消灭工业项目空白村。企业作为招商的载体和主体，要积极“走出去”，推介自己，吸引投资，适应“大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼”的市场竞争。三是强化责任。进一步建立以招商引资论工作好坏、以招商引资论干部政绩、以招商引资论个人能力的考核体系，把招商引资成效作为一项重要的考核指标，使各类招商在重奖、重压、重罚下产生最大效益。
（六）强化统筹意识，不断促进社会事业全面进步
统筹经济社会发展，是贯彻落实全面、协调、可持续发展的必然要求。要进一步加强精神文明建设，以窗口行业和执法执纪部门为重点，搞好创建文明行业、文明单位活动；以提高农民思想道德素质为目的，搞好创建文明村镇活动。认真抓好就业再就业工作，力争全年新增就业岗位8000个。进一步完善社会保障体系，加强“两金”征缴，确保下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金足额发放。进一步扩大城镇居民最低生活保障面，努力做到动态管理下的应保尽保。与此同时，扎实做好扶贫、救灾、优抚等工作，重视解决农村“五保户”供养问题，继续开展结对帮扶和送温暖活动，确保困难群体的生活不出问题。计划生育工作要坚持“一把手”亲自抓、负总责不变，坚持“一票否决权”不变，严格控制人口数量，继续稳定低生育水平。切实加强环境保护，注重生态环境建设。严格土地管理，合理利用土地资源，保护耕地。加快乡镇卫生院体制改革，认真抓好以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度试点。认真落实信访工作责任制，加强人民内部矛盾排查调处工作，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。进一步落实安全生产责任制，强化目标责任管理，消除各类安全隐患，确保人民生命财产安全。
三、加强领导，凝聚力量，强化加快发展的措施保障
当前，加快发展已成为时代主旋律。面对千帆竞渡、百舸争流的竞争态势，我们所应对的挑战前所未有，我们所肩负的任务异常艰巨，我们所承受的压力越来越重。全区各级党政组织和广大党员干部都要服从服务于“第一要务”，同舟共济，埋头苦干，进一步加大工作力度，创新工作思路，改进工作作风，努力开创各项工作的新局面。
第一,要振奋精神。实践表明，哪个地方领导干部的精神状态好，哪个地方的工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方领导干部的精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。振奋精神，就要有迎难而上的拼劲。面对如此激烈的竞争，我们等不来，算不来，唯有脚踏实地干出来，不畏强手抢得来，坚韧不拔拼出来。市场竞争不让人，市场经济不同情弱者,市场经济不相信眼泪。只有拼才能拼出生机，拼出信心，拼出成效；只有抢，才能抢来信息，抢来项目，抢来发展的机遇。面对发展中的暂时困难，我们的态度决定思路，举措决定出路，等一等就会丧失机遇，退一退就会前功尽弃，攻一攻就能乘势而上，柳暗花明。我们只有敢做勇者，善做智者，争做强者，才是唯一正确的选择，也是形势所迫，责任所系，舍此别无选择。振奋精神，就要有永不服输的韧劲。现在我们工作的压力大，有来自兄弟县市竞相加快发展“挤压”形成的，也有我们自身不能快速崛起“自发”形成的。压力是客观存在的，只有搏击中流、勤勉奋进，把强者作为追赶的目标，把已经取得的成绩和荣誉当作前进的起点和动力，挑战自我、战胜自我、超越自我，才能走出困境，加快发展。振奋精神，就要有主动出击的闯劲。工作中，要确立更高的参照系，更高的目标定位，更高的工作要求，脚踏实地，扎实工作，下苦功夫、下硬功夫、下细功夫，不畏难，不退缩，一步一步向上攀；要做到先干不争论，先试不评论，实践作结论，把全部心事用在“第一要务”上，把全部精力花在干事创业上，把全部精气神放在“富民强区”的实践上