努力开创我区人口与计划生育工作新局面。
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同志们：sO100
区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。
一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感
2003年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动冶的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了2003年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区2003年的人口与计划生育工作在2002年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和年度综合考核中，取得了第二名的好成绩。
“四降”：一是人口自然增长率12.21‰,下降了2.25个千分点;二是出生率19.47‰,下降了3.31个千分点;三是多孩率16.18%,下降了6.3个百分点，多孩出生人数比市下达控制线少446人；四是计划外生育率下降，计划外出生人数比市下达控制线少270人。
“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。
“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。2003年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。
2004年上半年，在各项工作任务比较繁重的情况下，我区的人口与计划生育工作依然稳步有序地推进，至3月份，完成结扎1508例，其中二孩结扎519例，放环3900例，其中一孩放环2092例；截至5月20日止，我区完成农村独生子女办证880户，今年人口与计划生育的几个重要指标实现了“时间过半，任务过半”的目标。各乡镇工作扎实，积极主动，计生工作的专职副乡镇长招考已经结束，开展了计生工作村民自治试点，重点整治工作有序推进，落实人口与计划生育工作的力度加强，乡镇对人口与计划生育工作的重视程度极大地提高，村级干部对计生工作的认识有所转变，工作力度在不断加大，人口与计划生育工作的成效比较明显。
一年多来，我区人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩，但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距，人口与计划生育工作的形势依然十分严峻：一是人口增长的压力非常大，目前仍处于人口生育高峰期。尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大，从2004年3月30日统计的数据显示，在87626名已婚育龄妇女中，纯粹无措施的有9337人，使用药具的有3361人，二孩以上放环37232人，使用药具和放环基本等于无措施，这部分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的57%，存在着巨大的计划外生育隐患。二是计生基础薄弱，计生基础数据还存在一定的水分，计生宣传员的业务水平差，工作责任心不强；计生服务站的技术力量薄弱，人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的“四重四轻”的问题。三是忧患意识还不强，部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业的意识，还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识，还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度。四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大。
二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面
今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。
下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。
围绕一个目标：就是必须紧紧围绕将人口自然增长率控制在12‰以内这个目标，采取强有力的措施，使我区2004年人口与计划生育工作在2003年的基础上，出生率降2个点，自然增长率降1个点，计划生育率升9个点，综合结育率升5个点，多孩率降2个点，二孩结扎1000例，完成独生子女办证2000例。
抓死三个环节：
一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基矗一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基矗今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。
二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基矗
三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。
实现八个新突破：
（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破
自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。
在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善 ；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。
（二）在抓死二孩结扎上实现新突破
抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2004〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。
１、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。
２、2002年8月31日以前生育二孩的育龄夫妇，属下列情况之一的，夫妇一方必须施行绝育手术。（1）违法生育未按政策兑现的；（2）计划内生育二个孩子，尚未落实长效节育措施的；（3）未到指定地点接受环情、孕情监测的；（4）非法抱养、捡养、领养他人小孩的；（5）脱环、黑取环和被黑取环的；（6）夫妇一方落实节育措施后节育失败的；（7）女方外出半年以上，未按时向户籍地寄回孕情、环情监测证明的。
3、2002年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。
4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。
要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。
要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔2004〕3号”文件的规定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。
（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破
基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。
（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破
一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。
（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破
流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，区委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全区流动人口 包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我区流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报区委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。
（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破
贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按照自愿的原则，有一户办一户，有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇，要作为医学监护的重点对象，实行重点监控，发现超怀的，必须及时采取措施；对一些想通过办证骗取奖金的行为，必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇，政策承诺应该享受的待遇，无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作，既要积极，又要稳妥，要确保有一户办一户，办一户，巩固一户。
（七）在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破
抓好人口与计划生育政策的宣传，是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来，我们在对人口与计划生育政策的宣传方面，还存在宣传不到位的情况：一是宣传不深入，宣传的面比较小，很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传；二是宣传不准确，由于没有吃透政策的基本精神，宣传的时候一知半解，使政策走样；三是宣传的形式单一，宣传的效果不理想；四是宣传的时间比较少。今后，必须组织强有力的宣传队伍，将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点，加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传，要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质，确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传，为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。
（八）在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破
人口与计划生育工作，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪，坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度，凡是有举报的，都要一查到底，必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处，绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务和教育，提高他们的思想政治素质。
三、切实加强对人口与计划生育工作的领导
抓好人口与计划生育工作，事关我区经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作，全区各级各部门都要统一思想，高度重视，积极主动地参与和支持我区的人口与计划生育工作，切实加强领导，确保我区的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。
一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动遥书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人，必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照区委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变；由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变；由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变；由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求，创新工作方法，采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。
二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色，认真履行职责，充分发挥作用。面对我区人口与计划生育工作的严峻形势，为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处，确保 实现区委九届三次全会提出的“四个转变”，区委在编制非常紧的情况下，下决心为各乡镇增配了１名专抓计划生育工作的副乡镇长，主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长，是众多参与招考的同志中的佼佼者，区委对大家寄予厚望，乡镇对大家寄予厚望，群众对大家寄予厚望。你们要站在全区经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我区的人口与计划生育工作，要站在确保我区人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度，增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习，不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力，不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力，不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研，多给书记、乡镇长作好汇报，多向原先的分管领导请教，尽快提高业务素质和业务水平；要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理，正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系，处理好与群众之间的关系，组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层，多深入一线搞宣传、抓落实，真正使我区人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实，做到工作有计划，有部署，有安排，有总结，组织严谨细致，思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要，有一个过程，各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导，强化对他们的管理，绝不能因为是专职的，各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作，目前，可以适当承担一部分“两基”工作任务，其它工作不再承担。需要强调的是，人口与计划生育工作是一项长期的工作，也是一项复杂而艰巨的任务，新上任的同志，都有一种想早一点进入角色干好工作的思想，这是很好的，但切忌急躁冒进，必须树立起一种长期作战的思想，确保工作积极稳妥地推进。
三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导，确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来，人口与计划生育协会为我区的人口与计划生育工作作出了贡献，在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面，在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策，积极主动落实计生工作措施方面，在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用，收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导，强化协会的组织建设，做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。
四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。
五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后，一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位，为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。区委、政府通过调研后，提高了村“两委”干部的补助。今后的关键，是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识，村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作，怕丢选票、怕得罪人，甚至有些干部跑风漏气，这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明，群众的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正为老百姓办实事，是否公正。村“两委”干部必须明确，计划生育是基本国策，任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行，都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核，实行补助与工作挂钩制度，对计划生育要实行“一票否决”，要加大计划生育工作与补助挂钩的比重，使村“两委”干部充分发挥在计划生育工作上的关键作用，为进一步开创我区人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基矗
同志们，抓好我区的人口与计划生育工作，是贯彻科学的发展观、落实正确的政绩观，实现可持续发展的重要工作；是一件功在当代、惠及子孙的工程，是我区经济社会发展中的一件大事，是确保我区“三步走”战略目标实现的重大举措；是贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神的具体行动，同时也是在座的每一位同志义不容辞的责任。让我们在区委、政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，扎扎实实地推进我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。
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与时俱进 开拓创新努力开创交通公路局精神文明建设工作的新局面
同志们： 今天我们在这里隆重召开2005年度全市公路工作会议。2005年的公路工作对于巩固我市公路加快和发展的良好势头将起到极为重要的作用。xx局长已经对全市公路工作的指导思想，目标任务作了系统的安排和部署。下面，我就全市公路系统精神文明建设工作和党风廉政建设工作讲几点意见。 2004年精神文明建设工作回顾 2004年是我们全系统精神文明建设取得累累硕果的一年。一年来，在省厅、局、市委、市政府、市交通局的正确领导下，局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神及省、市交通、公路工作会议的精神，结合全市公路工作的各项目标任务，全面推进和加强我局党建和精神文明建设工作，进一步动员全市公路系统广大干部职工把握形势，抢抓机遇，真抓实干，比较好地完成了今年的各项工作任务。实现了两个文明建设的相互促进，相互渗透和协调发展。 一、加强班子建设，强化理想信念教育，党建工作取得了新进展 1、切实加强了班子自身的思想和组织建设。 首先，2004年以来，局党委始终按照“三个代表”的要求，认真落实用邓小平理论武装领导干部的战略任务。党委中心组重点学习了邓小平理论和“三个代表”的重要思想、党的十六精神、党政领导干部选拔任用工作条例、党和国家的有关法律法规、市场经济理论等，特别是十六大召开后，局党委组织领导班子对十六届三中全会进行了专题学习。政治上、思想上、始终坚持和党中央保持一致。组织了班子成员参加市委组织部举办的县级干部轮训班，组织了1名县级干部参加了为期三个月的县级干部春季培训班，组织了6名县级干部参加全市45岁以下县级干部政治理论与必备知识测试。在局领导班子中开展了与下岗困难职工“一帮一”结对子帮扶活动，为下岗职工解决了实际困难。同时在局中层干部中也开展了这项活动，全局共帮扶困难职工60名。局党委始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，在全局大力弘扬求真务实，勤奋工作的精神，不断增强班子成员领导和驾驭本单位改革开放和生产经营管理的能力。其次，根据我局高速公路网络建设的实际，结合xx高速公路有限公司、xx旅游公司运作情况和xx公路建设工程处情况和局工程一处主要领导退休情况的实际，为切实加强对高速公路的管理和充实部分基层单位的领导力量，适时对中层干部进行了调整。选拔、调整了13名勇于创新、业绩突出的中层干部。使xx高速公路公司、xx旅游公司、xx公路建设工程处和局工程一处增添了新的生机与活力，使中层干部的结构层次更趋合理。第三，加强了后备干部队伍建设。局党委注重对后备干部的政治理论教育，建立健全了后备干部管理信息系统，使后备干部的管理更完善。2004年7月，经过市委组织部公开公示、认真考察，我局1名后备干部走上了局领导班子的岗位，使我局领导班子结构更完善。 2、基层组织建设得到了加强。 局党委注重指导基层支部认真落实“三会一课”“创先争优”“民主生活会”等党建制度，采取定期召开支部书记例会，深入基层调查研究的形式，听取和把握基层组织建设情况，引导基层支部按“班子、队伍、制度、作风、业绩”五个好的要求建设支部，比较好地发挥了基层支部的战斗堡垒作用。局党委还从切实加强支部的组织建设和管理入手，结合局工程一处党支部成员退休的实际，及时增补了支部委员。 3、党员队伍的教育管理得到进一步加强。 首先，采取召开党员大会和上党课等方式，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极开展了向郑陪民、陈得华、赵明堂、李秋生以及史来贺同志学习活动。以此增强党员的责任感和使命感，把党员队伍的先进性体现在公路建、养、征、管的各个方面，各个环节上。其次按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步改善党员队伍结构和分布，认真注重在生产一线的优秀职工和科技人员中培养发展党员，结合各基层党支部所呈吸收预备党员及预备党员转正情况，经党委研究审批，全局18名入党积极分子光荣地加入了中国共产党，6名预备党员转为正式党员，3月份，我局集中表彰了3个先进党支部和28名优秀党员，并向上级推荐了2个先进党支部和7名优秀共产党员，其中3人被推荐出席市优秀共产党员。2004年7月1日，局党委隆重召开了庆祝中国共产党建党83周年大会，以我党的奋斗历程为专题，为大家上了党课。第三，改进党员管理方法，更新管理观念，完善管理手段，局党委按照市直机关工委的要求，为各党支部发放了新的党费证，加强了对党费的收缴和管理工作，同时加强了党内统计工作。并按市委要求重新建立、健全了我局中国共产党基本信息管理系统。 二、探索新载体，完善新内容。开展形式多样的宣传思想教育活动，不断开创思想政治工作的新局面 一是政治理论武装工作。年初对全系统干部职工政治理论学习做了统筹规划和安排部署，先后起草，打印下发了局党委中心组2004年政治理论学习安排计划和公路局干部职工2004年政治理论学习安排，为公路系统整个面上的理论武装工作，明确了内容，提供了依据。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。培养了广大职工的集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观。 二是结合建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度。四月份举办了全系统“岗位多奉献，壮歌写人生”巡回演讲报告，共巡回演讲11场次，受教育2000余人。以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型。 三是继续深入开展“学典型、树楷模”活动。结合近几年来我们在全国公路会议上推出“五优”人物的实际，集中力量树立宣传一批具有较高水准和示范意义的先进典型。局党委根据x公路政[2004]252号文《关于组织开展xx省公路系统先进事迹宣传学习活动及做好先进人物、先进集体推荐工作的通知》精神，在全系统认真开展了典型集体和人物的挖掘、整理和推荐申报工作。全市各级公路部门共推选先进典型集体20家、典型人物42名。经局党委认真研究和筛选，向省局推荐了7个典型集体、13名典型个人。并组织报告团在全系统巡回报告典型的先进事迹，使无私奉献的精神在全局范围内得到彰显与弘扬。 四是根据市委在组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动方案的通知精神，从7月中旬开始，集中五个月时间，在公路局组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动。按照贺国强同志对组织部门提出的“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，紧密结合新世纪新阶段组织人事工作的任务，以树立公道正派形象为主题，努力提高组织人事干部的思想政治素质，解决存在的问题，转变工作作风，推动各项工作，使公路局组织人事部门在对“三个代表”重要思想的认识上达到了新的高度，在联系实际、开创工作新局面上取得了新的成效，在为学习贯彻“三个代表”重要思想提供组织保证上作出应有的贡献。 五是继续推行了日常舆论宣传工作目标化管理，不断开创了日常舆论宣传工作的新局面。全局通讯报道继续推行了目标化管理。据不完全统计，2004年度全市公路系统共在地市级以上新闻媒体发表稿件800余篇，其中省级以上新闻媒体发表稿件300余篇，其中一大批反映我局公路建设的重要文稿，发表在《中国交通报》、《河南日报》、《xx日报》等重要新闻媒体上，不断提高了我局公路事业在全省、全国的知名度。局党委适时表彰了二00二年度13个“通讯报道先进单位”和9名“骨干通讯员”，23名“优秀通讯员”。 六是在全系统开展了“三讲一树一提高”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风、提高公民素质）活动。根据活动方案的整体安排，各单位结合本单位的工作实际和干部职工的生活实际，认真查摆各种不文明行为、不卫生习惯、不讲科学的观念在本单位、在干部、职工身上的具体表现。召开班子会、全体职工大会、科室会、生活会认真分析，深刻查摆，找准本单位在改陋习、树新风、塑形象方面存在的突出问题，接受群众和社会的监督。取得了良好的效果。 七是在公路系统认真开展以“学习‘三个代表’重要思想，牢记两个务必，坚持执政为民”为主题的权力观教育活动。认真查找领导干部在思想、作风、工作、生活等方面存在的问题，并加以整改，切实解决实际问题，进一步加强党的思想政治和作风建设。通过权力观集中教育活动，使公路系统广大干部特别是领导干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，牢记党的宗旨，牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，始终保持艰苦奋斗、自强不息的优良传统，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以脚踏实地、奋发有为的工作作风和良好的精神状态，为我市实现公路现代化、全面建设小康社会作出新的贡献。 八是，文明创建不断向深度和广度发展。全系统普及了市级文明单位，其中xx公路局和3个县（市）段（局）巩固保持了“省级文明单位”荣誉称号，并积极争创市级文明系统。局机械处创建了“市级文明单位”、“园林式单位”荣誉；xx高速公路有限公司、局物资供应处创建了“市级文明单位”荣誉；局工程二处也创建了“县区级文明单位”荣誉。xx收费站、xx收费站、xxx养路费征收股、巩固保持了“省级青年文明号”荣誉称号。xx路政大队创建了“省级青年文明号”，这是全省唯一在路政管理方面获此荣誉的集体。2004年10月份，xx高速公路收费站创建了“省级青年文明号”。xx黄河大桥收费站等17个窗口单位被评为“市级青年文明号”。 九是安全生产工作常抓不懈。局党委始终坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产工作作为各项工作的重中之重。2004年，我局除每月召开安全生产例会对职工进行宣传教育外，还大屏幕宣传 10屏，印制横幅3条，向基层单位分发宣传材料350余份，转发上级安全工作文件120余份。开展创建“青年安全示范岗”和“向不安全行为告别”签名活动，参与受教育职工达1200余人。举办安全知识测验2次，通过种种有效的措施，有力地保证了我局各项工作的顺利进行。截止目前，全局没有发生任何重大生产和人身伤亡事故。 三、切实加强了党风廉政建设，反腐倡廉工作取得了新成效 局党委认真贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，使我局党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。 第一，加大治本力度，强化源头预防工作。深入开展党性、党风、党纪宣传教育活动，筑起思想防线。下发了公路局2004年党风廉政建设教育安排计划，各单位针对各自工作实际，从强化理念入手，利用学习日组织广大党员和干部学习《中国监察》和《纪检与监察》等党风教育报刊。并在全局正科级以上领导干部中组织进行了廉洁从政知识测试，都取得了优异的成绩。 第二，、继续抓好纠正部门和行业不正之风工作。首先，认真开展优化经济环境，专项治理工作。按照省里统一安排和市委、市政府治理经济发展环境的要求，在巩固去年成果的基础上，针对职能部门及其工作人员利用职权乱收费、乱罚款、吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办、违法行政等问题，成立了公路局整治企业经营环境领导小组，加强了对工作的领导，制定了优化经济环境的实施意见，对工作人员的行为提出了严格要求，并在全局工作人员中认真进行宣传教育，营造了优化经济环境的浓厚氛围。然后，根据上级要求，在全局范围内开展了清理退缴2002年以来违反规定向企业收取费用集中整治活动，对行政事业性收费项目标准进行了认真自查，并按时向市优化经济环境办公室填报了有关表册。其次，积极开展治理公路“三乱”工作。根据“三乱”产生的深层原因，积极探索源头上治理和预防三乱的有效方法，制定了《2004年xx市公路局治理公路“三乱”实施方案》，进一步细化了治理公路“三乱”措施，规范了工作行为；加强了监督检查。纪检监察与路政科紧密配合，先后到县（市、区）收费站、超限管理站进行监督检查。并对工作人员进行执法执纪知识测试，增强了执法执政人员的纪律观念，促进了治理“三乱”工作的开展。另外在全局普遍开展了民主评议行风活动，专门制订了《xx市公路局2004年民主评议行风工作实施方案》，对民主评议行风具体安排部署。通过认真开展行风评议活动，使行业优质服务水平、文明执法水平有了较明显的改进和提高。 第三，进一步加强工程建设中党风廉政建设力度。认真贯彻落实了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神和交通部、省厅局提出的加强质量管理的十项措施以及省交通厅x交（2000）535号文件，全面推行工程建设廉政责任制。与施工单位签订廉政合同、质量管理目标责任书和项目、质量特派员巡查制。局纪检监察部门积极参与了重点建设项目的招投标和施工过程中的监督检查工作，对业主、监理、承包商进行跟踪监督，尤其在工程建设的项目立项、审批招标、施工决算、拨款、购材、监理、验收等各个环节加强监督。促进了重点工程建设单位的党风廉政建设。 第四，继续推行党风廉政建设责任制，增强各级领导干部党风廉政建设责任意识。局党委成员根据“一岗双责”原则和2004年党风廉政建设工作目标任务，制订了2004年每个班子成员的党风廉政建设责任目标。各基层单位、局机关科室的负责同志也分别制订了党风廉政建 设责任目标，与局领导和分管领导签订党风廉政建设目标责任书。各级领导干部按责任目标书的要求，积极开展工作。增强廉政意识，为促进全局廉政建设奠定了坚实基础。 四、加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用 首先，局党委坚持定期不定期研究工团组织的大事，支持工团组织独立负责地开展工作，工会组织坚持围绕建、养、征、管工作中心，继续组织开展社会主义劳动竞赛活动，为重点工程顺利进行打下了良好的基础。第二，坚持办实事、办好事的原则，为职工送温暖，春节前看望了个别特困职工户并送去了救济金。三是抓好计划生育工作。全局实现了“三无要求”。四是开展了多项有益的文体活动。如省公路系统老年门球赛，全市公路系统第九届文艺汇演，第十届运动会，庆“三八妇女节”风采展示等活动。共青团工作紧紧围绕中心工作，着重加强团员青年的思想教育，引导团员青年立足本岗，建功立业，较好的发挥了“助手”作用。团委结合窗口部门的实际情况和青工岗位特点，广泛开展创建活动，有力地促进了团组织建设。一是以“青年文明号”的升级达标创建促团建。二是以开展“安全生产示范岗”创建活动促团建。六月份我们向各直属团组织下发了创建“青年安全生产示范岗”活动方案，按照“坚持标准、重在创建、从严考核”的原则，考核选拔优秀的青年集体。三是通过加强青年文化阵地建设，增强团组织的凝聚力，充分利用单位的有利条件，开展多种喜闻乐见的活动。如“团日活动制度”、“团员重温入团誓词”、迎“七一”美术书法比赛、“读书竞赛”、“健康知识与健康行为”知识竞赛、“安全法律法规知识”竞赛、“迎十一综合知识竞赛”活动等，充实团员青年的业余文化生活，提高团员青年的文化修养。四是通过双评表彰活动促团建。年初有1 名团干部被团省委授予“优秀团员”称号，有3名团干部被团市委评为“优秀团干部”，2名团员被评为市级“优秀团员”，局团委也因工作突出被团市委授予“五四红旗团委”。 精神文明建设的加强，有力地促进和保证了建、养、征、管各项任务目标的完成。2004年，全市干二线平均好路率达88％，其中干线好路率达91％，分别超省计划3.5和1个百分点。完成了xx路、xx路、xx路、xx路140余公里绿化平台建设任务。按照市委、市政府的要求，完成了道路综合整治工作。巩固和保持了223.196公里文明样板路、321.768公里GBM路段、42个文明道班；新创文明样板路37.82公里、绿化标准路段14.2公里、文明道班1个。 总之，在上级党组织的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力下，2004年全市公路系统精神文明建设取得了可喜的成绩，为推动我市公路系统精神文明建设的新发展，奠定了坚实的基础。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，随着公路系统改革的深入和发展的加快，还存在着一些问题，人员超编问题，管理体制有待进一步理顺；职业道德建设和行风问题有待继续进一步改善和端正。为此，我们一定要坚定信心，抓住当前全党全国深入学习贯彻十六大会议精神的有利时机，继续围绕“加快”和“发展”的主题，不断研究新情况、探索新规律、掌握新方法、解决新问题，为今年全面完成公路工作目标提供强有力的政治保障。 2005年精神文明建设的主要目标和任务 2005年是实现“十五”计划的关键一年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。同时也是我市公路系统进一步转变管理理念、实现改革新突破，公路事业进入全面、协调、可持续发展的重要一年。新形势、新任务，要求我们必须进一 步加强精神文明建设工作，要始终坚持团结、稳定的方针，围绕中心工作，善于总结经验，积极打好主动仗，不断增强干部职工的凝聚力和创造力，为公路事业昂首阔步、健康顺利前进提供强大精神动力。 今年局党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实全省交通公路工作会议、市委经济工作会议和全市交通工作会议精神，始终坚持把发展作为公路工作的第一要务，动员和带领全系统广大干部职工，认清形势，发挥优势、深化改革、加快发展，全面完成2005年各项任务目标，启动实施xx公路事业可持续发展战略规划，为我市全面建设小康社会宏伟目标的提前实现当好先行。 2005年党委工作的主要奋斗目标： 1、全系统要巩固保持4个省级文明单位、9个市级文明单位。市公路系统要继续争创“市级文明系统”。规费等窗口部门要继续保持十七个市级青年文明号，六个省级青年文明号并积极争创国家级青年文明号。 2、以三个代表和十六大精神为指针，切实加强基层班子的思想和组织建设，结合我局机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消成立有关党组织的工作。从组织上保证党的路线方针政策和党委的决定、决议在全系统全面贯彻落实。 3、做好局党委中心组和干部职工政治理论学习安排，做好局级后备干部的学习、教育和管理工作及我局县科级干部和45岁以下县级干部必备知识测试的组织上报工作。 4、做好全局中层干部和直属单位班子的考核工作，并在党委审定的基础上，完成考核意见的反馈工作，并结合民主双评，完成先进党组织及优秀党员的表彰和推荐上报工作。并适时安排组织优秀党员到革命圣地学习，以更好地发挥他们的先锋模范作用。 5、根据我局机构改革以及组建“xx高速公路有限公司”、xx旅游开发有限公司、局公路建设工程处等有关机构的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。 6、加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理、培训工作。适时举办一期党支部书记培训班；七一前夕，举办一期入党积极分子培训班，并做好日常组织发展和缴纳党费工作。 7、努力探索全局思想政治工作新载体、新内容、新方法，3月底前，筹备召开全市公路系统宣传思想工作会议，安排部署全系统宣传思想工作并表彰2004年度通讯报道工作先进单位及个人。 8、结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以践行“三个代表”弘扬无私奉献精神为主旨的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型，并做好向上推荐和宣传弘扬工作。 9、结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统三个代表、十六大精神及十六届三中全会等相关内容的知识竞赛。 10、 继续推行通讯报道目标化管理。全系统在地市以上新闻媒体发表新闻稿件不少于600篇，其中省以上不少于150篇。并严格杜绝在省级以上各类报刊杂志上出现负面新闻。 11、结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛” 展，以此展示xx公路的良好形象。 12、加大职工培训力度、落实培训经费、参训人数要达到本单位职工总数的30%以上。 13、计划生育工作实现“三无”要求，安全生产工作无重大责任、伤亡事故的发生。 14、抓好领导干部廉洁自律和廉政案件查办工作，各级班子成员无严重违纪现象，廉政案件结案率要达到80%以上。 15、加大行政执法等窗口部门的治理整顿力度，纠正行业不正之风，实现所辖公路基本无“三乱”，基本杜绝“三乱”案件发生。 16、从严控制进人，全系统各单位职工年增长率控制在2%以下。 根据今年党委的指导思想和主要奋斗目标，结合省局的要求，各级组织要建立和完善相应的组织机构。结合本单位的实际，找出差距、选准主要问题和突破口，落实市局下达的各项目标，抓班子、带队伍，确保2005年党委各项工作目标的实现。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。 （一）以“三个代表”、十六大和十六届三中全会精神为指导，进一步深化党的建设工作，切实发挥党组织和党员的“两个作用”。 1、我局各级党组织要按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，始终把致力于各级班子建设，特别是班子的思想作风建设，提高领导干部的整体素质作为党建工作的重中之重。 积极全面准确深入地学习宣传贯彻落实十六届三中全会精神，解放思想、实事求是，与是俱进，开拓创新，加强思想道德和文化建设。要在全局大力弘扬求真务实、脚踏实地，勤奋工作的务实精神，要加强各级党组织中心组的理论学习，制定出学习计划安排，要求我们每一位领导成员，要树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强领导和驾驭本单位改革开放和生产经营管理的能力。 2、干部队伍建设是组织建设的重要方面，优化人员结构，建设高素质的干部队伍是当前市场经济条件下发展各项事业的基础。首先要切实加强后备干部队 伍的建设，做好后备干部的选拔、培养、考核、管理工作，以便提供人才和组织保障，及时补充新鲜血液。在后备干部的选拔中，要严格按市委“双推双考”制度面向全局中层干部公开选拔后备干部，并向全局广大干部职工公开公示。在后备干部的管理方面，要按市委要求，建立、健全和不断完善HBMIS后备干部管理信息系统。第二，根据我局机构改革的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。第三，加强对一般干部的管理工作，做好一般干部的职称评定等有关工作，同时加大培养提拔任用在各个工作领域内工作责任心强、业务能力强的年青干部，并推向建养征管的第一线。第四，结合市委组织部《关于做好全市组工干部培训工作的通知》精神，按要求组织我局组工干部参加市委培训。第五，结合市委组织部《关于做好大规模培训干部工作的通知》精神，进一步加强我局干部职工教育培训的力度，全年集中组织两次大规模干部培训活动。 3、切实加强基层组织建设，结合我局实际，根据机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消、成立有关党组织的工作。结合部分支部人员退休、党组织不健全的实际情况，进一步完善基层党组织建设。进一步完善书记例会制度，坚持每月至少召开一次书记例会，总结本月度工作、并做下月度工作安排。各支部要结合本单位的实际、特点做好创新，不断推出新举措、探索新载体、新内容和新方法。同时指导基层党支部按“五个好”要求，搞好基层组织建设，争创“五好”基层党支部，并在此基础上，争创先进党支部。切实发挥基层支部的战斗堡垒作用。 4、以保持先进性为目标，加强党员队伍建设。首先做好党员发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步改善党员队伍结构和分布，认真做好在生产一线发展党员的工作。其次，要加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理及党务骨干的培训工作，七一前夕，举办一期入党积极分子培训班。第三，改进党员管理方法、更新管理观念、完善管理手段、加强对党费的收缴和管理。按市委要求继续健全我局中国共产党基本信息管理系统，维护和使用好党的基本信息库。第四，搞好党员的先进性教育工作，通过理论学习，党员电化教育，提高广大党员和基层干部的政治理论素质以及实际工作能力。第五，为更好发挥基层党组织和共产党员的两个作用，不断增强其使命感、责任感和光荣感，党委将对2004年度先进党支部、优秀共产党员进行表彰。 （二）、全面加强宣传思想工作，以活动为载体，为公路建设营造良好氛围。 1、全市各级公路部门的政治理论学习，在当前及今后一个时期，要掀起学习党的十六大、十六届三中全会文献及市委八届七次全会精神的高潮。要进一步完善政治理论学习制度，要在规范内容和组织落实上下功夫。在全局范围内营造良好的政治理论学习氛围。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。 2、要积极探索职工日常思想教育的新载体、新内容、新形式。卓有成效地开展理想信念、改革开放、职业道德、法纪教育，开展集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观、世界观教育。结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统政治理论知识竞赛。 3、加大改制和转轨中的思想教育力度，做深做细改革中的思想政治工作。今年，我局深化改革的任务异常繁重，随着改制工作的推进和建养实体的企业化运作，我市公路工作的管理观念、管理机制，管理方式、管理模式都要随之发生变化，我们要适应管理职能的转变，加强公路行业管理 ，履行行业和业主管理职能，面向公路行业的各从业单位。强化建养市场管理，提高以法行政的质量和水平，提高公路的服务功能。各级公路部门怎么履行好职能，重要的是解决好行业管理“怎么管”的问题，“怎么管”要以切实转变职能为切入点，用政策引导公路行业，用法规管理公路行业，用信息服务公路行业，以发展和规范公路行业市场为突破口，通过法律的、经济的、必要的行政手段来进行管理。各级公路管理部门的领导同志都要迅速适应这个转变，深入调查研究，认真加以思考，积极探索实践，共同为新的行业管理工作取得新进展、新成效攒劲加力。在深化改革的过程中，伴随利益关系的调整，不可避免地给干部职工带来许多思想认识问题。我们各级党组织要从讲政治的高度充分认识改革的必要性和艰巨性，加大思想教育工作的力度，做好思想引导工作，特别要加大适人适事的思想教育和疏导工作，确保改革平稳推进。 4、宣传报道工作要继续贯彻上大报、挤头条、创优稿的要求，继续推行通讯报道目标化管理。要特别重视两个方面的宣传：一是，要把十六届三中全会精神与本地区本部门的实际紧密联系起来，在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓创新，不断开创改革开放和公路建设的新局面。二是，结合全市高速公路、路网工程建设取得的重大成果，xx游览区开发建设以及xx高速公路xx至xx段开工建设、xx高速公路筹备的实际，要大力加强系列性、战役式的宣传。让社会了解和理解公路工作，营造良好的公路建设社会环境。三是，结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以“三个代表”为指导、以进一步弘扬无私奉献精神为主题的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型。四是，结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛” 展，以此展示xx公路的良好形象。 5、深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要按照巩固、提高、延伸、辐射的思路加大文明创建工作的力度。第一，全系统要继续力争创建“市级文明系统”。第二，局直单位要在所属的区、县创建文明单位称号，已经创建的在巩固的基础上要提高，向创建高一级的文明单位冲刺，条件成熟的，也要创建花园式单位等荣誉称号。第三，县（市）段（局），要在原有的基础上提高。所属的公路“三产实体”和道班也要单独进行创建。第四，抓好“文明窗口”建设，要在收费站、超限运输监控室等重点“窗口”建设上狠下功夫。 （三）以狠抓落实为重点，加强党风廉政建设及安全生产工作，坚决纠正行业不正之风和安全隐患。 2005年，全市公路系统要认真贯彻中纪委、省纪委及市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，进一步强化责任，狠抓落实，党风廉政建设任务一刻也不能放松。 1、全市各级公路部门领导机关、领导干部首先要以身作则、率先垂范，当好廉政表率。要对照中央、省、市提出的领导干部廉洁自律若干规定，认真进行自查自纠工作。要结合当前形势和我局肩负的公路建设重任，充分认识反腐败斗争的紧迫性，艰巨性和长期性，提高反腐倡廉意识，切实把廉政建设落到实处。 2、继续深化从源头上治理和预防腐败工作。一是在党员领导干部中深入开展党性党风党纪宣传教育活动，筑起拒腐防变思想防线。二是继续推行政务公开制度。切实做到内容公开、办事程序公开、决策结果公开。要努力保证公开内容的真实、公正、可信，真正接受群众监督。三是继续全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，全面推行工程建设廉政责任制。四是重视群众举报工作。五是全系统要继续抓好纠正行业不正之风工作。 进一步加大巩固公路基本无“三乱”的工作力度。 3、继续加大查办违法、违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子。要坚持把查办违法违 纪案件作为反腐败斗争的重要环节，突出重点，集中查办严重违法违纪、影响恶劣，顶风违纪的案件，坚持党委对办案工作的统一领导。抓好对党纪、政纪处分及相关处理决定的落实。 4、继续狠抓安全生产工作。安全工作是事关人民群众生命、财产的大事。没有安全，就没效益；没有安全，就没有稳定。全系统各部门都要把安全工作统一到落实“三个代表”的要求上来，统一到实现今年各项目标任务上来，统一到保证公路事业持续、快速、健康发展的大局上来，时刻紧绷安全管理这根弦，层层落实安全生产工作责任制。在工程建设过程中要认真执行安全施工、文明施工制度，严禁违规操作、野蛮施工，确保安全稳定的大好形势。 （四）加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用 首先，局党委将定期、不定期研究工团组织的大事，支持工团组织独立负责地开展工作。其次，全局各级工会组织要重点围绕建、养、征、管中心工作，结合全市公路建设实际，继续组织开展社会主义劳动竞赛、安全生产等活动。三是，要继续坚持办实事办好事，为职工送温暖活动。四是，要注重开展健康有益的文化娱乐活动，力促公路文化建设再上新台阶。五是，要加强基层工会组织建设。以加强基层分工会的考核入手定期抽查考核基层工会工作的开展情况，及时对考核情况予以通报，促进基层分工会建设。六是，要继续保持市总工会“先进工会组织”荣誉称号。 共青团工作要结合实际，加强团员青年的思想教育，把重点放在青年文明号的创建上来，积极指导“窗口”部门争创“青年文明号”。结合窗口部门的实际情况和青工岗位特点，广泛开展创建活动，有力地促进团组织建设。一是，要大力实施青年文化行动。举办“五四”为主题青年文艺晚会、演讲比赛、体育运动会等活动。二是，要进一步加强团员队伍建设，推行团日活动制度，重温入团誓词制度，规范团的活动仪式，完善团的组织生活制度，开展以“举团旗，戴团徽，唱团歌，用团证”为主题的团队活动，增强团员意识。吸收优秀青年入团及做好超龄团员离团工作。加强推荐优秀团员作党的发展对象工作，壮大青年入党积极分子队伍。三是，深化青年志愿者行动，不断扩大我局志愿者队伍。采取志愿服务、募集钱物等多种措施，帮助特困团员青年解决工作、学习和生活中遇到的实际困难。四是，继续保持我局团委连续十三年荣获的市级“先进团组织”荣誉称号。 同志们，在新的一年中，我市公路建设任务仍然繁重，责任重大，全市公路职工一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，以三个代表、党的十六大精神为指导，继续发扬“敢为人先、勇争一流”的xx精神，面对新的机遇和挑战，在上级组织的正确领导下，我们一定要解放思想，开拓进取、同心同德、奋发工作、抓住机遇、加快发展、为努力开创精神文明建设新局面，实现我市交通公路发展的新目标而努力奋斗。 谢谢大家。
与时俱进开拓创新努力开创交通公路局精神文明建设工作的新局面
同志们：s0100
今天我们在这里隆重召开2005年度全市公路工作会议。2005年的公路工作对于巩固我市公路加快和发展的良好势头将起到极为重要的作用。xx局长已经对全市公路工作的指导思想，目标任务作了系统的安排和部署。下面，我就全市公路系统精神文明建设工作和工作讲几点意见。
2004年精神文明建设工作回顾
2004年是我们全系统精神文明建设取得累累硕果的一年。一年来，在省厅、局、市委、市政府、市交通局的正确领导下，局党委坚持以和“”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神及盛市交通、公路工作会议的精神，结合全市公路工作的各项目标任务，全面推进和加强我局党建和精神文明建设工作，进一步动员全市公路系统广大干部职工把握形势，抢抓机遇，真抓实干，比较好地完成了今年的各项工作任务。实现了两个文明建设的相互促进，相互渗透和协调发展。
一、加强班子建设，强化理想信念教育，党建工作取得了新进展
1、切实加强了班子自身的思想和组织建设。
首先，2004年以来，局党委始终按照“三个代表”的要求，认真落实用邓小平理论武装领导干部的战略任务。党委中心组重点学习了邓小平理论和“三个代表”的重要思想、党的十六精神、党政领导干部选拔任用工作条例、党和国家的有关法律法规、市场经济理论等，特别是十六大召开后，局党委组织领导班子对十六届三中全会进行了专题学习。政治上、思想上、始终坚持和党中央保持一致。组织了班子成员参加市委组织部举办的县级干部轮训班，组织了1名县级干部参加了为期三个月的县级干部春季班，组织了6名县级干部参加全市45岁以下县级干部与必备知识测试。在局领导班子中开展了与下岗困难职工“一帮一”结对子帮扶活动，为下岗职工解决了实际困难。同时在局中层干部中也开展了这项活动，全局共帮扶困难职工60名。局党委始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，在全局大力弘扬求真务实，勤奋工作的精神，不断增强班子成员领导和驾驭本单位改革开放和生产经营管理的能力。其次，根据我局高速公路网络建设的实际，结合xx高速公路有限公司、xx旅游公司运作情况和xx公路建设工程处情况和局工程一处主要领导退休情况的实际，为切实加强对高速公路的管理和充实部分基层单位的领导力量，适时对中层干部进行了调整。选拔、调整了13名勇于创新、业绩突出的中层干部。使xx高速公路公司、xx旅游公司、xx公路建设工程处和局工程一处增添了新的生机与活力，使中层干部的结构层次更趋合理。第三，加强了后备干部队伍建设。局党委注重对后备干部的政治理论教育，建立健全了后备干部管理信息系统，使后备干部的管理更完善。2004年7月，经过市委组织部公开公示、认真考察，我局1名后备干部走上了局领导班子的岗位，使我局领导班子结构更完善。
2、基层组织建设得到了加强。
局党委注重指导基层支部认真落实“三会一课”“”“民主生活会”等党建制度，采取定期召开支部书记例会，深入基层调查研究的形式，听取和把握基层组织建设情况，引导基层支部按“班子、队伍、制度、作风、业绩”五个好的要求建设支部，比较好地发挥了基层支部的战斗堡垒作用。局党委还从切实加强支部的组织建设和管理入手，结合局工程一处党支部成员退休的实际，及时增补了支部委员。
3、党员队伍的教育管理得到进一步加强。
首先，采取召开党员大会和上党课等方式，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极开展了向郑陪民、陈得华、赵明堂、李秋生以及史来贺同志学习活动。以此增强党员的责任感和使命感，把党员队伍的先进性体现在公路建、养、征、管的各个方面，各个环节上。其次按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步改善党员队伍结构和分布，认真注重在生产一线的优秀职工和科技人员中培养发展党员，结合各基层党支部所呈吸收预备党员及预备党员转正情况，经党委研究审批，全局18名入党积极分子光
二、探索新载体，完善新内容。开展形式多样的宣传思想教育活动，不断开创思想政治工作的新局面
一是政治理论武装工作。年初对全系统干部职工政治理论学习做了统筹规划和安排部署，先后起草，打印下发了局党委中心组2004年政治理论学习安排计划和公路局干部职工2004年政治理论学习安排，为公路系统整个面上的理论武装工作，明确了内容，提供了依据。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。培养了广大职工的集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观。
二是结合建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度。四月份举办了全系统“岗位多奉献，壮歌写人生”巡回演讲报告，共巡回演讲11场次，受教育2000余人。以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型。
三是继续深入开展“学典型、树楷模”活动。结合近几年来我们在全国公路会议上推出“五优”人物的实际，集中力量树立宣传一批具有较高水准和示范意义的先进典型。局党委根据x公路政252号文《关于组织开展xx省公路系统先进事迹宣传学习活动及做好先进人物、先进集体推荐工作的通知》精神，在全系统认真开展了典型集体和人物的挖掘、整理和推荐申报工作。全市各级公路部门共推选先进典型集体20家、典型人物42名。经局党委认真研究和筛选，向省局推荐了7个典型集体、13名典型个人。并组织报告团在全系统巡回报告典型的先进事迹，使无私奉献的精神在全局范围内得到彰显与弘扬。
四是根据市委在组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动方案的通知精神，从7月中旬开始，集中五个月时间，在公路局组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动。按照贺国强同志对组织部门提出的“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，紧密结合新世纪新阶段组织人事工作的任务，以树立公道正派形象为主题，努力提高组织人事干部的思想政治素质，解决存在的问题，转变工作作风，推动各项工作，使公路局组织人事部门在对“三个代表”重要思想的认识上达到了新的高度，在联系实际、开创工作新局面上取得了新的成效，在为学习贯彻“三个代表”重要思想提供组织保证上作出应有的贡献。
五是继续推行了日常舆论宣传工作目标化管理，不断开创了日常舆论宣传工作的新局面。全局通讯报道继续推行了目标化管理。据不完全统计，2004年度全市公路系统共在地市级以上新闻媒体发表稿件800余篇，其中省级以上新闻媒体发表稿件300余篇，其中一大批反映我局公路建设的重要文稿，发表在《中国交通报》、《河南日报》、《xx日报》等重要新闻媒体上，不断提高了我局公路事业在全盛全国的知名度。局党委适时表彰了二00二年度13个“通讯报道先进单位”和9名“骨干通讯员”，23名“优秀通讯员”。
六是在全系统开展了“三讲一树一提高”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风、提高公民素质）活动。根据活动方案的整体安排，各单位结合本单位的工作实际和干部职工的生活实际，认真查摆各种不文明行为、不卫生习惯、不讲科学的观念在本单位、在干部、职工身上的具体表现。召开班子会、全体职工大会、科室会、生活会认真分析，深刻查摆，找准本单位在改陋习、树新风、塑形象方面存在的突出问题，接受群众和社会的监督。取得了良好的效果。
七是在公路系统认真开展以“学习‘三个代表’重要思想，牢记两个务必，坚持执政为民”为主题的权力观教育活动。认真查找领导干部在思想、作风、工作、生活等方面存在的问题，并加以整改，切实解决实际问题，进一步加强党的思想政治和作风建设。通过权力观集中教育活动，使公路系统广大干部特别是领导干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，牢记党的宗旨，牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，始终保持艰苦奋斗、自强不息的优良传统，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以脚踏实地、奋发有为的工作作风和良好的精神状态，为我市实现公路现代化、全面建设小康社会作出新的贡献。
八是，文明创建不断向深度和广度发展。全系统普及了市级文明单位，其中xx公路局和3个县（市）段（局）巩固保持了“省级文明单位”荣誉称号，并积极争创市级文明系统。局机械处创建了“市级文明单位”、“园林式单位”荣誉；xx高速公路有限公司、局物资供应处创建了“市级文明单位”荣誉；局工程二处也创建了“县区级文明单位”荣誉。xx收费站、xx收费站、xxx养路费征收 股、巩固保持了“省级青年文明号”荣誉称号。xx路政大队创建了“省级青年文明号”，这是全省唯一在路政管理方面获此荣誉的集体。2004年10月份，xx高速公路收费站创建了“省级青年文明号”。xx黄河大桥收费站等17个窗口单位被评为“市级青年文明号”。
九是工作常抓不懈。局党委始终坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产工作作为各项工作的重中之重。2004年，我局除每月召开安全生产例会对职工进行宣传教育外，还大屏幕宣传10屏，印制横幅3条，向基层单位分发宣传材料350余份，转发上级安全工作文件120余份。开展创建“青年安全示范岗”和“向不安全行为告别”签名活动，参与受教育职工达1200余人。举办安全知识测验2次，通过种种有效的措施，有力地保证了我局各项工作的顺利进行。截止目前，全局没有发生任何重大生产和人身伤亡事故。
三、切实加强了党风廉政建设，反腐倡廉工作取得了新成效
局党委认真贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，使我局党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。
第一，加大治本力度，强化源头预防工作。深入开展党性、党风、党纪宣传教育活动，筑起思想防线。下发了公路局2004年党风廉政建设教育安排计划，各单位针对各自工作实际，从强化理念入手，利用学习日组织广大党员和干部学习《中国监察》和《纪检与监察》等党风教育报刊。并在全局正科级以上领导干部中组织进行了廉洁从政知识测试，都取得了优异的成绩。
第二，、继续抓好纠正部门和行业不正之风工作。首先，认真开展优化经济环境，专项治理工作。按照省里统一安排和市委、市政府治理经济发展环境的要求，在巩固去年成果的基础上，针对职能部门及其工作人员利用职权乱收费、乱罚款、吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办、违法行政等问题，成立了公路局整治企业经营环境领导小组，加强了对工作的领导，制定了优化经济环境的实施意见，对工作人员的行为提出了严格要求，并在全局工作人员中认真进行宣传教育，营造了优化经济环境的浓厚氛围。然后，根据上级要求，在全局范围内开展了清理退缴2002年以来违反规定向企业收取费用集中整治活动，对行政事业性收费项目标准进行了认真自查，并按时向市优化经济环境办公室填报了有关表册。其次，积极开展治理公路“三乱”工作。根据“三乱”产生的深层原因，积极探索源头上治理和预防三乱的有效方法，制定了《2004年xx市公路局治理公路“三乱”实施方案》，进一步细化了治理公路“三乱”措施，规范了工作行为；加强了监督检查。纪检监察与路政科紧密配合，先后到县（市、区）收费站、超限管理站进行监督检查。并对工作人员进行执法执纪知识测试，增强了执法执政人员的纪律观念，促进了治理“三乱”工作的开展。另外在全局普遍开展了民主评议行风活动，专门制订了《xx市公路局2004年民主评议行风工作实施方案》，对民主评议行风具体安排部署。通过认真开展行风评议活动，使行业优质服务水平、文明执法水平有了较明显的改进和提高。
第三，进一步加强工程建设中党风廉政建设力度。认真贯彻落实了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神和交通部、省厅局提出的加强质量管理的十项措施以及省交通厅x交（2000）535号文件，全面推行工程建设廉政责任制。与施工单位签订廉政合同、质量管理目标责任书和项目、质量特派员巡查制。局纪检监察部门积极参与了重点建设项目的招投标和施工过程中的监督检查工作，对业主、监理、承包商进行跟踪监督，尤其在工程建设的项目立项、审批招标、施工决算、拨款、购材、监理、验收等各个环节加强监督。促进了重点工程建设单位的党风廉政建设。
第四，继续推行党风廉政建设责任制，增强各级领导干部党风廉政建设责任意识。局党委成员根据“一岗双责”原则和2004年党风廉政建设工作目标任务，制订了2004年每个班子成员的党风廉政建设责任目标。各基层单位、局机关科室的负责同志也分别制订了党风廉政建设责任目标，与局领导和分管领导签订党风廉政建设目标责任书。各级领导干部按责任目标书的要求，积极开展工作。增强廉政意识，为促进全局廉政建设奠定了坚实基矗
四、加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用
首先，局党委坚持定期不定期研究工团组织的大事，支持工团组织独立负责地开展工作，工会组织坚持围绕建、养、征、管工作中心，继续组织开展社会主义劳动竞赛活动，为重点工程顺利进行打下了良好的基矗第二，坚持办实事、办好事的原则，为职工送温暖，春节前看望了个别特困职工户并送去了救济金。三是抓好计划生育工作。全局实现了“三无要求”。四是开展了多项有益的文体活动。如省公路系统老年门球赛，全市公路系统第九届文艺汇演，第十届运动会，庆“三八妇女节”风采展示等活动。共青团工作紧紧围绕中心工作，着重加强团员青年的思想教育，引导团员青年立足本岗，建功立业，较好的发挥了“助手”作用。团委结合窗口部门的实际情况和青工岗位特点，广泛开展创建活动，有力地促进了团组织建设。一是以“青年文明号”的升级达标创建促团建。二是以开展“安全生产示范岗”创建活动促团建。六月份我们向各 直属团组织下发了创建“青年安全生产示范岗”活动方案，按照“坚持标准、重在创建、从严考核”的原则，考核选拔优秀的青年集体。三是通过加强青年文化阵地建设，增强团组织的凝聚力，充分利用单位的有利条件，开展多种喜闻乐见的活动。如“团日活动制度”、“团员重温入团誓词”、迎“七一”美术书法比赛、“读书竞赛”、“健康知识与健康行为”知识竞赛、“安全法律法规知识”竞赛、“迎十一综合知识竞赛”活动等，充实团员青年的业余文化生活，提高团员青年的文化修养。四是通过双评表彰活动促团建。年初有1名团干部被团省委授予“优秀团员”称号，有3名团干部被团市委评为“优秀团干部”，2名团员被评为市级“优秀团员”，局团委也因工作突出被团市委授予“五四红旗团委”。
精神文明建设的加强，有力地促进和保证了建、养、征、管各项任务目标的完成。2004年，全市干二线平均好路率达88％，其中干线好路率达91％，分别超省计划3.5和1个百分点。完成了xx路、xx路、xx路、xx路140余公里绿化平台建设任务。按照市委、市政府的要求，完成了道路综合整治工作。巩固和保持了223.196公里文明样板路、321.768公里GBM路段、42个文明道班；新创文明样板路37.82公里、绿化标准路段14.2公里、文明道班1个。
总之，在上级党组织的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力下，2004年全市公路系统精神文明建设取得了可喜的成绩，为推动我市公路系统精神文明建设的新发展，奠定了坚实的基矗但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，随着公路系统改革的深入和发展的加快，还存在着一些问题，人员超编问题，管理体制有待进一步理顺；职业道德建设和行风问题有待继续进一步改善和端正。为此，我们一定要坚定信心，抓住当前全党全国深入学习贯彻十六大会议精神的有利时机，继续围绕“加快”和“发展”的主题，不断研究新情况、探索新规律、掌握新方法、解决新问题，为今年全面完成公路工作目标提供强有力的政治保障。
2005年精神文明建设的主要目标和任务
2005年是实现“十五”计划的关键一年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。同时也是我市公路系统进一步转变管理理念、实现改革新突破，公路事业进入全面、协调、可持续发展的重要一年。新形势、新任务，要求我们必须进一步加强精神文明建设工作，要始终坚持团结、稳定的方针，围绕中心工作，善于总结经验，积极打好主动仗，不断增强干部职工的凝聚力和创造力，为公路事业昂首阔步、健康顺利前进提供强大精神动力。
今年局党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实全省交通公路工作会议、市委经济工作会议和全市交通工作会议精神，始终坚持把发展作为公路工作的第一要务，动员和带领全系统广大干部职工，认清形势，发挥优势、深化改革、加快发展，全面完成2005年各项任务目标，启动实施xx公路事业可持续发展战略规划，为我市全面建设小康社会宏伟目标的提前实现当好先行。
2005年党委工作的主要奋斗目标：
1、全系统要巩固保持4个省级文明单位、9个市级文明单位。市公路系统要继续争创“市级文明系统”。规费等窗口部门要继续保持十七个市级青年文明号，六个省级青年文明号并积极争创国家级青年文明号。
2、以三个代表和十六大精神为指针，切实加强基层班子的思想和组织建设，结合我局机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消成立有关党组织的工作。从组织上保证党的路线方针政策和党委的决定、决议在全系统全面贯彻落实。
3、做好局党委中心组和干部职工政治理论学习安排，做好局级后备干部的学习、教育和管理工作及我局县科级干部和45岁以下县级干部必备知识测试的组织上报工作。
4、做好全局中层干部和直属单位班子的考核工作，并在党委审定的基础上，完成考核意见的反馈工作，并结合民主双评，完成先进党组织及优秀党员的表彰和推荐上报工作。并适时安排组织优秀党员到革命圣地学习，以更好地发挥他们的先锋模范作用。
5、根据我局机构改革以及组建“xx高速公路有限公司”、xx旅游开发有限公司、局公路建设工程处等有关机构的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。
6、加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理、培训工作。适时举办一期党支部书记培训班；七一前夕，举办一期入党积极分子培训班，并做好日常组织发展和缴纳党费工作。
7、努力探索全局思想政治工作新载体、新内容、新方法，3月底前，筹备召开全市公路系统宣传思想工作会议，安排部署全系统宣传思想工作并表彰2004年度通讯报道工作先进单位及个人。
8、结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以践行“三个代表”弘扬无私奉献精神为主旨的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型，并做好向上推荐和宣传弘扬工作。
9、结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛 深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统三个代表、十六大精神及十六届三中全会等相关内容的知识竞赛。
10、继续推行通讯报道目标化管理。全系统在地市以上新闻媒体发表新闻稿件不少于600篇，其中省以上不少于150篇。并严格杜绝在省级以上各类报刊杂志上出现负面新闻。
11、结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛”展，以此展示xx公路的良好形象。
12、加大职工培训力度、落实培训经费、参训人数要达到本单位职工总数的30%以上。
13、计划生育工作实现“三无”要求，安全生产工作无重大责任、伤亡事故的发生。
14、抓好领导干部廉洁自律和廉政案件查办工作，各级班子成员无严重违纪现象，廉政案件结案率要达到80%以上。
15、加大行政执法等窗口部门的治理整顿力度，纠正行业不正之风，实现所辖公路基本无“三乱”，基本杜绝“三乱”案件发生。
16、从严控制进人，全系统各单位职工年增长率控制在2%以下。
根据今年党委的指导思想和主要奋斗目标，结合省局的要求，各级组织要建立和完善相应的组织机构。结合本单位的实际，找出差距、选准主要问题和突破口，落实市局下达的各项目标，抓班子、带队伍，确保2005年党委各项工作目标的实现。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）以“三个代表”、十六大和十六届三中全会精神为指导，进一步深化党的建设工作，切实发挥党组织和党员的“两个作用”。
1、我局各级党组织要按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，始终把致力于各级班子建设，特别是班子的思想作风建设，提高领导干部的整体素质作为党建工作的重中之重。积极全面准确深入地学习宣传贯彻落实十六届三中全会精神，解放思想、实事求是，与是俱进，开拓创新，加强思想道德和文化建设。要在全局大力弘扬求真务实、脚踏实地，勤奋工作的务实精神，要加强各级党组织中心组的理论学习，制定出学习计划安排，要求我们每一位领导成员，要树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强领导和驾驭本单位改革开放和生产经营管理的能力。
2、干部队伍建设是组织建设的重要方面，优化人员结构，建设高素质的干部队伍是当前市场经济条件下发展各项事业的基矗首先要切实加强后备干部队伍的建设，做好后备干部的选拔、培养、考核、管理工作，以便提供人才和组织保障，及时补充新鲜血液。在后备干部的选拔中，要严格按市委“双推双考”制度面向全局中层干部公开选拔后备干部，并向全局广大干部职工公开公示。在后备干部的管理方面，要按市委要求，建立、健全和不断完善HBMIS后备干部管理信息系统。第二，根据我局机构改革的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。第三，加强对一般干部的管理工作，做好一般干部的职称评定等有关工作，同时加大培养提拔任用在各个工作领域内工作责任心强、业务能力强的年青干部，并推向建养征管的第一线。第四，结合市委组织部《关于做好全市组工干部培训工作的通知》精神，按要求组织我局组工干部参加市委培训。第五，结合市委组织部《关于做好大规模培训干部工作的通知》精神，进一步加强我局干部职工教育培训的力度，全年集中组织两次大规模干部培训活动。
3、切实加强基层组织建设，结合我局实际，根据机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消、成立有关党组织的工作。结合部分支部人员退休、党组织不健全的实际情况，进一步完善基层党组织建设。进一步完善书记例会制度，坚持每月至少召开一次书记例会，总结本月度工作、并做下月度工作安排。各支部要结合本单位的实际、特点做好创新，不断推出新举措、探索新载体、新内容和新方法。同时指导基层党支部按“五个好”要求，搞好基层组织建设，争创“五好”基层党支部，并在此基础上，争创先进党支部。切实发挥基层支部的战斗堡垒作用。
4、以保持先进性为目标，加强党员队伍建设。首先做好党员发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步改善党员队伍结构和分布，认真做好在生产一线发展党员的工作。其次，要加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理及党务骨干的培训工作，七一前夕，举办一期入党积极分子培训班。第三，改进党员管理方法、更新管理观念、完善管理手段、加强对党费的收缴和管理。按市委要求继续健全我局中国共产党基本信息管理系统，维护和使用好党的基本信息库。第四，搞好党员的先进性教育工作，通过理论学习，党员电化教育，提高广大党员和基层干部的政治理论素质以及实际工作能力。第五，为更好发挥基层党组织和共产党员的两个作用，不断增强其使命感、责任感和光荣感，党委将对2004年度先进党支部、优秀共产党员进行表彰。
（二）、全面加强宣传思想工作，以活动为载体，为公路建设营造良好氛围。
1、全市各级公路部门的政治理论学习，在当前及今后一个时期，要掀起学习党的十六大、十六届三中全会文献及市委八届七次全会精神的高潮。要进一步完善政治理论学习制度，要在规范内容和组织落实上下功夫。在全局范围内营造良好的政治理论学习氛围 。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。
2、要积极探索职工日常思想教育的新载体、新内容、新形式。卓有成效地开展理想信念、改革开放、职业道德、法纪教育，开展集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观、世界观教育。结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统政治理论知识竞赛。
3、加大改制和转轨中的思想教育力度，做深做细改革中的思想政治工作。今年，我局深化改革的任务异常繁重，随着改制工作的推进和建养实体的企业化运作，我市公路工作的管理观念、管理机制，管理方式、管理模式都要随之发生变化，我们要适应管理职能的转变，加强公路行业管理，履行行业和业主管理职能，面向公路行业的各从业单位。强化建养市场管理，提高以法行政的质量和水平，提高公路的服务功能。各级公路部门怎么履行好职能，重要的是解决好行业管理“怎么管”的问题，“怎么管”要以切实转变职能为切入点，用政策引导公路行业，用法规管理公路行业，用信息服务公路行业，以发展和规范公路行业市场为突破口，通过法律的、经济的、必要的行政手段来进行管理。各级公路管理部门的领导同志都要迅速适应这个转变，深入调查研究，认真加以思考，积极探索实践，共同为新的行业管理工作取得新进展、新成效攒劲加力。在深化改革的过程中，伴随利益关系的调整，不可避免地给干部职工带来许多思想认识问题。我们各级党组织要从讲政治的高度充分认识改革的必要性和艰巨性，加大思想教育工作的力度，做好思想引导工作，特别要加大适人适事的思想教育和疏导工作，确保改革平稳推进。
4、宣传报道工作要继续贯彻上大报、挤头条、创优稿的要求，继续推行通讯报道目标化管理。要特别重视两个方面的宣传：一是，要把十六届三中全会精神与本地区本部门的实际紧密联系起来，在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓创新，不断开创改革开放和公路建设的新局面。二是，结合全市高速公路、路网工程建设取得的重大成果，xx游览区开发建设以及xx高速公路xx至xx段开工建设、xx高速公路筹备的实际，要大力加强系列性、战役式的宣传。让社会了解和理解公路工作，营造良好的公路建设社会环境。三是，结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以“三个代表”为指导、以进一步弘扬无私奉献精神为主题的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型。四是，结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛”展，以此展示xx公路的良好形象。
5、深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要按照巩固、提高、延伸、辐射的思路加大文明创建工作的力度。第一，全系统要继续力争创建“市级文明系统”。第二，局直单位要在所属的区、县创建文明单位称号，已经创建的在巩固的基础上要提高，向创建高一级的文明单位冲刺，条件成熟的，也要创建花园式单位等荣誉称号。第三，县（市）段（局），要在原有的基础上提高。所属的公路“三产实体”和道班也要单独进行创建。第四，抓好“文明窗口”建设，要在收费站、超限运输监控室等重点“窗口”建设上狠下功夫。
（三）以狠抓落实为重点，加强党风廉政建设及安全生产工作，坚决纠正行业不正之风和安全隐患。
2005年，全市公路系统要认真贯彻中纪委、省纪委及市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，进一步强化责任，狠抓落实，党风廉政建设任务一刻也不能放松。
1、全市各级公路部门领导机关、领导干部首先要以身作则、率先垂范，当好廉政表率。要对照中央、盛市提出的领导干部廉洁自律若干规定，认真进行自查自纠工作。要结合当前形势和我局肩负的公路建设重任，充分认识反腐败斗争的紧迫性，艰巨性和长期性，提高反腐倡廉意识，切实把廉政建设落到实处。
2、继续深化从源头上治理和预防腐败工作。一是在党员领导干部中深入开展党性党风党纪宣传教育活动，筑起拒腐防变思想防线。二是继续推行政务公开制度。切实做到内容公开、办事程序公开、决策结果公开。要努力保证公开内容的真实、公正、可信，真正接受群众监督。三是继续全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，全面推行工程建设廉政责任制。四是重视群众举报工作。五是全系统要继续抓好纠正行业不正之风工作。进一步加大巩固公路基本无“三乱”的工作力度。
3、继续加大查办违法、违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子。要坚持把查办违法违纪案件作为反腐败斗争的重要环节，突出重点，集中查办严重违法违纪、影响恶劣，顶风违纪的案件，坚持党委对办案工作的统一领导。抓好对党纪、政纪处分及相关处理决定的落实。
4、继续狠抓安全生产工作。安全工作是事关人民群众生命、财产的大事。没有安全，就没效益；没有安全，就没有稳定。全系统各部门都要把安全工作统一到落实“三个代表”的要求上来，统一到实现今年各项目标任务上来，统一到保证公路事业持续、快速、健康发展的大局上来，时刻紧绷安全管理这根弦，层层落实安全生产工作责任制。在工程建设过程中要认真执行安全施工、文明施工制度，严禁违规操作、野蛮施工，确保安全稳定的大好形势。
（四）加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用
& nbsp;首先，局党委将定期、不定期研究工团组织的大事，支持工团组织独立负责地开展工作。其次，全局各级工会组织要重点围绕建、养、征、管中心工作，结合全市公路建设实际，继续组织开展社会主义劳动竞赛、安全生产等活动。三是，要继续坚持办实事办好事，为职工送温暖活动。四是，要注重开展健康有益的文化娱乐活动，力促公路文化建设再上新台阶。五是，要加强基层工会组织建设。以加强基层分工会的考核入手定期抽查考核基层工会工作的开展情况，及时对考核情况予以通报，促进基层分工会建设。六是，要继续保持市总工会“先进工会组织”荣誉称号。
共青团工作要结合实际，加强团员青年的思想教育，把重点放在青年文明号的创建上来，积极指导“窗口”部门争创“青年文明号”。结合窗口部门的实际情况和青工岗位特点，广泛开展创建活动，有力地促进团组织建设。一是，要大力实施青年文化行动。举办“五四”为主题青年文艺晚会、演讲比赛、体育运动会等活动。二是，要进一步加强团员队伍建设，推行团日活动制度，重温入团誓词制度，规范团的活动仪式，完善团的组织生活制度，开展以“举团旗，戴团徽，唱团歌，用团证”为主题的团队活动，增强团员意识。吸收优秀青年入团及做好超龄团员离团工作。加强推荐优秀团员作党的发展对象工作，壮大青年入党积极分子队伍。三是，深化青年志愿者行动，不断扩大我局志愿者队伍。采取志愿服务、募集钱物等多种措施，帮助特困团员青年解决工作、学习和生活中遇到的实际困难。四是，继续保持我局团委连续十三年荣获的市级“先进团组织”荣誉称号。
同志们，在新的一年中，我市公路建设任务仍然繁重，责任重大，全市公路职工一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，以三个代表、党的十六大精神为指导，继续发扬“敢为人先、勇争一流”的xx精神，面对新的机遇和挑战，在上级组织的正确领导下，我们一定要解放思想，开拓进娶同心同德、奋发工作、抓住机遇、加快发展、为努力开创精神文明建设新局面，实现我市交通公路发展的新目标而努力奋斗。
谢谢大家。
适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展
东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：
一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路
“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。
面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。
二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。
三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。
四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。
二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系
市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。
一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。
二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。
三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。
三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制
社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。
一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。
二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。
三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。
四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。
五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。
四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展
当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。
为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：
一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。
二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。
三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。
四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。
总之，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持把人口问题放在实施可持续发展战略的重要位置来抓，计划生育工作取得了一定成绩，摸索出一些经验，但离上级的要求还相差很远，与兄弟地（市）相比也还有一定差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进经验，努力进行新探索，争取创出新特色，为把我市的人口与计划生育工作再提高到一个新水平继续做出不懈的努力。