市国土资源局工作总结
市国土资源局年度工作总结和下一年工作计划今年来，我局系统干部职工积极投身“争创新业绩”主题实践活动，参与全市“强化投资建设年”和“深化治庸问责年”活动。落实好窗口服务、治庸问责、党建先锋、国土文化四个有形抓手，创新突破，激情作为，为服务和保障潜江“三化”先行区建设提供了强有力的土地资源支撑和服务保障。
一、**年工作情况
（一）努力构建国土资源管理新格局。
我们认真学习贯彻中央领导同志就国土资源管理重要讲话精神并结合实际，特别是在 “党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的实现形式上进行了一些探索。一是市委高度重视，成立了由市委书记朱汉桥为组长、市长为常务副组长的市国土资源工作领导小组。同时，市委支持市国土资源局与市委党校合作共建“**市领导干部国土资源管理教育培训基地”，并在市委党校挂牌，土地利用管理纳入市委党校局长培训班内容和教学计划。我局举办了国土资源系统青年干部培训班。市委中心学习组将“科学用地促发展报告会”列入了《*论坛》**年度讲座计划。二是市政府以1号文件下发《加强土地利用管理促进节约集约用地的通知》，并在《*日报》全文刊登。三是我局联合监察、人社部门和公检法机关出台了《**市违法用地处置办法》；会同农业部门出台了《**市农业设施用地审批管理办法》；联合市监察局下发了《关于防止违法违规用地的紧急通知》。
（二）奋力争取国土资源项目投资。
一是奋力争取土地整理项目资金。全年总投入3亿元，完成6万亩，启动16.8万亩，被纳入市政府为民办事十件实事之一。6万亩在建项目目前完成工程建设总任务；16.8万亩项目于9月底全面进场施工。二是奋力争取废弃油井治理项目投资。潜江是在全国唯一作为“平原地区废弃油井治理项目”挤进全国“资源枯竭型城市废弃矿山恢复治理工程项目”的。国土部、财政部批复后，第一期1.2亿元项目于6月上旬全面动工建设，项目实施顺利。11月上旬，中国地质大学校长王焰新、美国斯坦福大学教授、矿山地质环境治理专家芬多夫博士一行专门来潜考察了我市矿山环境治理工程项目，对治理工作给予了很高的评价。
（三）全力保障发展用地需求。
一是对上奋力争指标。从*年开始，国家重新实行建设用地计划指标管理。今年，省下达给我市的用地计划指标为2850亩，增减挂钩计划2430亩，争取的省级计划1800亩，全年用地计划指标达7080亩，土地利用指标在三个直管市中最多。提升用地报批质量，确保项目用地“报得出、拿得回、供得上”，我市征地报件成功率百分之百，报件材料成为全省的样本示范材料,征地工作作为全省典型报国土资源部。
二是精打细算用指标。张桂华市长组织分管副市长及发改、经信、规划、环保、国土等部门对项目用地集中会审，坚持节约集约、工业优先、突出重点的原则，按照经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的要求，将精细化、差别化用地管理落到实处，土地利用效益比过去明显提高。
三是内部挖潜找指标。去年4月，我们在全省率先开展了闲置土地清理。全市清理出闲置土地6500余亩。通过平移指标、改变用途等措施共盘活闲置、半闲置土地20宗1236 亩。比如，大雄国际就使用了*年批而未供地490亩，中纶纺织使用*年批而未供地593亩。今年又在全市范围内开展了违法用地、闲置用地、低效用地的“三地”清理，全市共清理出闲置土地17宗730亩；低效用地138宗2728亩；违法用地76宗5134亩。通过清理，摸清了闲置、低效和违法用地的数量、类别、分布情况，分析了解产生的原因，提出了分类处置意见，市领导高度重视、全力支持,目前正按程序依法逐宗处置。如对于广东川田卫生用品建设速度慢的问题，在浙江招商时，朱书记率国土局等有关部门,亲自约谈了企业老总，签定了限期整改备忘录。目前该企业已重新开工建设,保证今年底全面建设完成。对水牛实业客运站及森林公园项目用地问题，市长带领相关部门亲赴广东，与企业老总面对面沟通，大大推进了几宗闲置土地的处置。
（四）着力探索节约集约 “五地”模式。
一是综合整治，迁村腾地。熊口农场社区和迁村腾地两个试范点建设取得明显成效。熊口农场社区实行“国土整治带动、统一规划设计、农民自主建设、内部自行创新、亲朋邻里互助、农暇闲时施工”，搬迁分散的自然村*户，社区建有幼儿学堂、农家书屋、村民诊所、戏楼舞榭、健身广场、文化长廊。原*户老台基占地310亩，现万家岭社区占地74亩，净增耕地236亩。
二是旧城改造，立体增地。去年，我们主动舍弃国土部门自身利益，请市政府出台了《关于加强集镇土地管理的通知》，控制集镇土地零星交易、协议出
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让，鼓励支持旧城改造、集中收储、联片开发，总结了熊口镇旧城改造的经验，推动了小城镇建设。三是二次开发，聚效省地。总结了晋煤集团金华润化肥“零地技改”、聚效省地的作法。
四是三堂会审，门槛限地。对新增建设用地由市长组织集中会审，是全省首创。用规划控制、用途管制、计划钳制、门槛限制、合力牵制，土地利用效益比过去明显提高。
五是执法监管，查处违地。今年,严肃查处了园林办事处违法批地中小企业创业园的省厅挂牌案件，起到了查处一案、震慑一方的效果。对黄继喜非法占用泰丰办事处青龙沟村二组15.23亩耕地,建设20栋别墅案件,立案调查，拆除复耕。市委市政府严格规定：凡是违法用地项目，市领导不支持，不退让，不参加违法用地建设项目的开工剪彩仪式，支持国土部门严格执法、打击违法。
（五）大力推进“五个国土”文化建设。
今年，我们把“五个国土”建设融入到主题实践活动、联创齐争、双联双促、行风评议等各项活动中，统筹推进，成效明显。一是组织百名国土干部进企业。体验企业发展艰辛、倾听企业诉求呼声、帮助企业排忧解难，在全市选择了45家企业，带着送政策、送承诺、听意见、问需求、解难题的任务，走出机关，走到基层，深入群众、接通地气，同企业、同群众手牵手、心连心、情融情。二是召开主题实践活动现场会。现场学习了熊农国土所“以所为家、以事为重、以人为本”的工作经验，听取了东大分场副场长、土地协管员王传明八年如一日做好土地管理工作的生动介绍。三是围绕行政审批“四最”抓服务转作风。进一步清理行政审批事项和程序，努力使潜江成为全省国土资源领域行政审批程序最优、环节最少、速度最快、成本最低的县市。把服务窗口作为形象工程建设、把窗口工作人员作为形象大使培育。实施了“变脸工程”，洗掉冷漠面孔、变出亲和笑脸。在今年行风评议中经过中介机构抽样调查、社会问卷调查、行风热线、万人评窗口、集中评议等五个环节，我局综合得分98.6分，在全市被评12个部门中排名第一。四是把“五个国土”作为一面鲜明的旗帜，一个庄重的承诺，一张亮丽的名片抓好抓实，提出了“曲绕梁、诗飞扬、墨流转、形象亮”的目标。在全国首届农村土地整治摄影大展，潜江入选作品四幅，获奖一幅。“手中流过千万地、身上不染半粒尘”被评为《国土资源廉政警言佳句大赛三四月“月度佳句”。5月，董某同志应邀到部厦门培训中心就《建设五个国土文化，打造**国土名片》在**年第三期市局长培训班上授课，并被评为最满意、最实用的课程之一。
二、当前国土资源管理形势分析
综观国土资源管理全局，国土资源工作将长期面临三个现实和三个压力。三个现实就是：人多地少、土地资源稀缺的基本国情不会改变；工业化、城市化的发展阶段不可逾越；粗放浪费的用地模式不能为继。三个压力就是：建设用地需求增量大的压力、供地计划指标缺口大的压力、粗放浪费和违法用地反弹的压力。
（一）用地指标严重不足，土地供需矛盾加大。
用地指标不足是普遍问题，但我们潜江的问题更为突出。一是省十次党代会确定潜江为冲剌全国县域经济百强、全省 “三化”协调发展的先行区，先行区必须要以一定的建设用地作支撑。二是潜江市城市建设起步晚，且通过旧城改造、二次开发，盘活存量土地的难度大、成本高。三是去年省政府同意潜江建设城市新区，支持我市行政中心向新城区转移。未来五年内，我市要打造11平方公里的城市新区，基本上要靠新增建设用地。四是实行经济转型,发展新型产业需要用地。如华中家具产业园规划3万亩，杨市食品工业园规划1万亩。五是在新城区建设中,要配供中南建设集团商住用地*亩。在工业大园区基础设施建设中, 5年之内要配供中珠集团商住用地3000亩。未来10年黄金发展期，我市平均每年的用地数量约在6000亩左右。且又主要集中在前5年，特别是近几年，每年建设用地需求将在8000亩以上。
（二）耕地后备资源严重匮乏，占补平衡的压力加大。
一是平原潜江耕地面积比重大，基本农田保护比率高。按国家二次土地调查统计，潜江市域土地总面积是1993平方公里，折298.97万亩。耕地面积**万亩，占市域面积的56%。基本农田红线是**万亩，占耕地面积的83%。
二是潜江基本没有未利用土地。既使有少量的未利用地，都零星分散在边远地区，不能作为城镇建设用地使用。国家要求各项建设不占耕地或少占耕地。比如，去年，省里下达我市华中家具产业园900亩用地指标，其中就要求占未利用地400亩。因为我市没有未利用地，所给的400亩指标没有用、用不了。
三是潜江耕地后备资源不足。潜江不仅没有未利用土地，而且通过几年的整理，一些废塘、废窑、废河、废堤已经基本复垦完毕。除张金、龙湾、老新、渔洋、浩口、积玉口等地农村老台基占地面积较大，还有耕地开垦的潜力外，基本上不存在其它耕地后备资源。
（三）土地供应紧张加上征地成本高，导致违法用地反弹压力加大。
各地加快发展的强烈愿望，客观上会造成违法用地的反弹。一些老板今天定下投资，明天就要动土。一些地方急于求成，鼓励老板边建设边办用地手续，甚至不办手续。城市基础设施建设特别是城市道路建设，占地面积大，办理农用地转用既无指标，也无资金。只能通过先修路，再代征解决征地经费，导致未报即用，严重违法。这些问题直接冲击和挑战违法违规用地 “15%”的问责底线。
（四）工业用地分散且用地粗放浪费，推进节约集约用地的压力加大。
全国开展节约集约模范县市创建，省里严格实行节约集约用地考核，并以土地节约集约考核评价结果为依据，奖励或扣减各地土地利用计划指标。但目前我市节约集约用地形势不容乐观。潜江经济呈现油田、区镇处、农场三大板块，还有潜江经济开发区、园林经济开发区、张金经济开发区，江汉化工园、后湖工业园、杨市工业园“三区三园”，同时其他区镇处也都在办工业、都在招商引资，离“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求有很大差距，资源共享化程度不高，建设项目供地率低、科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小、环境污染较大、重复建设甚至是低水平重复建设的问题仍然比较突出。
（五）土地供应呈现两难局面，土地市场健康发展面临挑战。
从我市房地产市场发展看,每年供应300亩左右住宅用地是比较健康的房地产市场,但是由于城市建设、大园区建设以及招商引资的需要,比如,中南集团是6000亩、中珠集团是3000亩、城投公司融资需要供地也不断增加,引起房地产的过剩，影响供地的时序和结构。而且在当前的经济形势下,房地产商拿地的能力和力度都大大减弱,弄得不好将会使已经低谜的土地市场雪上加霜。
三、**年工作思路
新的一年，我们将以党的十八大精神为指导，牢牢把握国土资源管理大势，积极跟进，有效应对。充分发挥组合政策效力，奋力破解建设用地难题，坚决改变计划指标紧张，但粗放浪费严重、违法用地高发的现状，把保障发展、保护红线、节约集约落到实处，让土地在潜江冲刺全国百强，实现“三化”先行中发挥更大作用。
（一）强化节约集约，严把用地关口。
一是批前审查关。将项目是否符合集约用地要求作为招引项目的重要内容，不断研究完善市长为组长的项目用地领导小组集中会审机制，形成要求明确、体系科学、程序规范的制度，特别是对土地用途、容积率、建筑密度、投资强度从严把关，从源头上控制不符合产业政策和低水平重复建设的项目落地，促进发展方式转变。二是批中供应关。按照各类建设者用地的时序、结构和规模，坚持一次规划、分期供地，科学合理保障用地需求，缓解指标压力，防止土地闲置。三是批后监管关。根据供地项目建立全程跟踪信息卡和批后监管台账，严格按照出让合同和相关规定落实批后监管措施，在此基础上，争取市政府出台建设用地批后监管办法，决不一批了之、一供了之。华中家具产业园是省政府“十二五”期间重点调度项目，我们将全力服务产业园发展，不仅打造现代家具产业的典范，更要打造节约集约用地的典范。
（二）力推增减挂钩，搞好迁村腾地。
我市位于江汉平原中心地域，决定了迁村腾地、增减挂钩是我们向内挖潜，解决用地指标不足的唯一出路和根本之策。我们将把迁村腾地、增减挂钩作为统筹城乡发展、推进新农村建设、优化城乡用地空间布局，促进节约集约，缓解用地指标不足的重要平台，采取政策激励、典型引路、农场先行等综合手段强力推进。我市7个国有农场具有迁村腾地的体制优势和农场农工积极性高的环境优势。要积极探索整合土地整治项目资金、危房改造资金、新农村建设资金，按照谁投资谁受益的原则，并通过以奖代补、见花浇水，鼓励政府、部门、企业、社会多元化投资，特别是吸引农业产业化民营企业投资迁村腾地，建设规模种植和现代农业。
（三）创新监管理念，落实联动执法。
一是积极主动，对大项目、好项目全程介入，跟踪服务，加大土地供应力度，加快土地审批速度，不因国土部门自身工作滞后造成违法用地。二是坚持动态巡查周报制度，把早提醒、早告诫、早发现、早制止、早查处落到实处，最大限度减少违法成本。三是强化与纪检、公检法等部门联动执法的力度，拓展联动执法的领域，把闲置用地、低效用地纳入执法监管的视线，对严重违法的问题严肃查处、公开曝光。四是加快构建“一张图”数据中心，形成统一的监管平台，实现“批、供、用、补、查”的全过程综合监管，以科技支撑提高执法监管的实效。
（四）巩固清理成果,探索长效机制。
按照“依法依规、以用为先、分类处理”的原则，加大闲置、低效和违法用地处置力度。针对闲置土地类型和原因，依法依规逐宗消化处置。要认真落实市政府《关于加强土地利用管理促进节约集约用地的通知》，制定配套措施，如建立健全节约集约用地考核的工作机构、考核评价体系和考核办法，真正形成节约集约用地的控管机制。
（五）深化创先争优，落实“双保”职责。
进一步把服务国土、责任国土、效能国土、阳光国土、廉洁国土“五个国土”作为“铸魂工程”，进一步推进国土资源信息化二期工程、完成集体土地确权登记，加大国土综合整治和废弃油井治理工程，积极申报国家矿山公园。进一步深化联创齐争，抓好窗口服务，激发国土人的敬土之心、恋土之情、守土之责、护土之职。
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