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同志们：
今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对20xx年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。
一、 肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路
市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略” 都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。20xx年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市民意识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力 、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。
必须看到，当前我市经济发展还面临着很多矛盾和问题，突出表现为：一是综合实力不强，经济总量小。虽然去年我们的gdp增长11%，人均881美元，但放在全省比，无论是总量还是增幅都处于后进位置。去年全省gdp突破了8000亿元，人均突破了1000美元，增幅是13%。我们的人均gdp从总量上与全省平均水平相差1754元，从增幅上比全省低两个百分点。二是经济结构不优，经济运行质量不高。表现为一产明显过大，二产、三产过小。目前我们的三产结构是27.9:38.4:33.7，第一产业占到27.9%，全省平均是18.7%，郑州市才是5%左右；第二产业，发达地区一般都在60%以上，全省是51.2%,而我们目前还不到40%，远远低于全省平均水平。三是固定资产投资规模不大，对外开放水平不高。去年我们的固定资产投资虽然保持了较快的增速，但由于基数小、大项目少，投资率仅为24.5%，比全省平均低10.3个百分点；投资总量仅占全省的2.85%。并且从投资结构上看，工业项目投资总量少、比重低，对经济的拉动能力不强。去年我们的重点工业项目投资仅有11.9亿元，只占重点项目总投资的24.1%，而郑州、洛阳同期工业项目投资均超过百亿元。尤其是在招商引资方面，仍然缺乏规模大、外向型、带动能力强、具有核心竞争力和自主知识产权的企业和项目。四是改革的任务还十分繁重，并且难度将越来越大。这些问题都必须通过改革开放和加快发展来解决。
工业化是现代化的必由之路。世界上任何发达国家和地区都经历了工业化的过程，没有工业化。就没有现代化。缺乏工业支撑的经济，是根基不牢、没有竞争力的经济。当前我国已整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的阶段，如果我们的工业长期不强，城市经济长期较弱，就必然会影响农村的发展。所以，我们必须牢固树立工业强市的思想，正确理解工业强市的内涵，进一步加快工业化进程，为全面建设小康社会、实现开封复兴奠定坚实的基础。
开封有较完备的工业体系和一定的制造能力，特别是我们有一支较大的产业工人队伍，这都是发展工业的有利条件。发达交通体系和区位优势，对引进新的工业项目具有很强的吸引力。近两年来，一批国内知名企业先后落户开封，给我们带来了资本，也带来了先进的技术、人才和管理理念，同时，以炭素项目、汇源集团二期工程、火电厂机组改造、晋开公司合成氨技改工程为代表的一批工业项目的上马，将进一步提高我市工业的整体实力，增强全市人民对工业强市的信心和决心。只要我们牢固树立工业强市的思想不动摇，并坚持不懈、锲而不舍地抓下去，就一定能够使开封工业走出困境，步入发展坦途。
关于今年的工作，要按照新安同志代表市工业领导小组所做的安排，抓好各项工作的落实。市委关于实施工业强市战略领导体制和工作机制不变，已经出台的各项政策措施不变。今年要在提高决策的科学性、提高工作效率、狠抓工作落实上多下功夫。国资委、工发局和发改委等部门要切实把工作重点放在改革、开放和服务上来，促进已改制的企业做强做大，提高竞争力；对尚未完成改制的企业要排出计划，全面改制，最大限度地盘活存量资产；对重点工业项目，要实行全方位服务，重点帮促，力争早开工、早投产、早见效。当前改制的成本提高，难度加大，而且改革过程中可能会出现一些不稳定因素，有时还会表现得很激烈，我们要进一步规范、完善改制的办法，坚持阳光作业，坚持依靠工人阶级，充分预料改制过程中可能出现的问题，制定切实可行的解决方案，做好深入细致的思想工作，但决不能因此动摇改革的决心，更不能动摇实施工业强市战略的决心。必须使广大干部职工深刻认识到，大改革大发展，小改革小发展，不改革只能是死路一条。包括已经改制的企业出现一些原来意想不到的问题也是正常的，要看大局、看主流，有什么问题就解决什么问题，但是以产权为核心、以开放促改革的基本思路不能动摇。各县、区特别是各区目前还有一些企业的关系尚未理顺。改革尚未全面展开，今年要下大力气在盘活中小企业方面取得突破性进展。
二、 坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平
去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“三个代表”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市场”，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。
今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。
一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。
二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。
三要大力实施项目带动，努力提高对外开放的水平和实效。项目是招商引资、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势” 出现，对资本流动产生了新的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市场、发展有潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，精心论证，全力攻关，努力引进那些规模大、科技含量高，尤其是具有自主知识产权和核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成计划进度，争取创造高速度。
三、 转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境
经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来开展“三学一比”、
弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活动、治理企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策措施落实不到位等突出问题。在最近召开的“两会”期间，代表和委员们对这一问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任务，常抓不懈。
一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府承担的职能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。
二是创新管理方式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此，必须加快从“审批政府”、“权力政府”向“服务政府”、“责任政府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能本末倒置。
三是提高工作效率。企业有一句口号，“时间就是金钱，质量就是生命”。工业化最讲的就是效率。工业强市就是要用工业化的理念促进各项工作，这种理念是与小农意识相对独立的。经济学上讲，随着竞争的日益充分，当社会平均利润相对稳定后，资本在各行各业的利润趋于均等，在这个时候资本运作的周期越短，获得的利润就越多，因此各级党委政府都要把提高工作效率，加快工作节奏，作为今年思想作风建设的一项重要内容来抓。要在全市进行一次效能革命。对看准的事情要立说立办、分秒必争，力戒拖拖拉拉。贻误时机。要建立严格的绩效考评制度，形成长效机制，进行严格考核。要继续深化行政审批制度改革，对行政服务中心的工作机制和工作流程要进行调整，使绝大多数的审批事项能现时办结，使企业办事人员立等可取，严禁厅外审批。要继续加强行政效能监察工作，深入开展万人评议机关活动，在全市形成比节约、比速度、比效率的浓厚氛围。
四是转变工作作风。要结合保持共产党员先进性教育活动，把求真务实、艰苦奋斗落实到招商引资过程中。要大兴求真务实之风，在招商引资中出实招、务实功、求实效、报实数，严禁虚报浮夸。要大兴苦干兴汴之风，在招商引资中不怕苦、不怕累、不怕难，不达到目的不罢休。我市财政困难，必须发扬艰苦创业的精神，把有限的资金用到关键的地方，该花的一定要花，能省的坚决要省。要通过招商引资、项目落地、创造效益，逐步解决各部门、各单位经费不足的问题。
五是加强诚信建设。开展招商引资、优化发展环境，必须高度重视诚信建设。首先要建设诚信政府。凡是政府承诺的政策都要坚决兑现，已经取缔的审批项目要坚决取缔，该下放的权力要真正下放，切实做到言出必行。既要落实好优惠政策，真正使投资者和引资者得到实惠，又要严禁盲目许诺，失信与客商。要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，努力提高政府的公信力。要加快建立企业诚信体系，使诚信者得到利益，失信者无处藏身，引导企业诚实、合法经营。加强对广大群众的文明素质教育，继续深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，继续加强企业周边环境治理，坚决打击市霸、路霸、料霸，使来汴投资者真正感到开封投资环境的明显变化。
同志们，“工业强市”是开封复兴的必由之路，扩大开放是加快发展的必然选择。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，加压驱动，创新机制，开拓奋进，务实苦干，再创我市对外开放和经济发展的新局面，为实现开封复兴做出新的贡献。
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2020年在对外开放工作暨招商引资总结表彰大会上的讲话
这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，传达贯彻全省对外开放工作会议精神，总结过去一年全市对外开放和招商引资工作，表彰先进，研究部署新形势下扩大开放、招商引资工作，掀起新一轮大开放、大招商热潮，推动全市经济快速发展。下面，我讲两个问题：
一、20xx年全市对外开放和招商引资工作的简要回顾
20xx年，我们在市委的正确领导下，克服了“非典”等不利因素的影响，经过全市上下共同努力，对外开放和招商引资工作取得了新成绩。全市共落实招商引资项目1286项，引进到位资金83亿元，同比增长21.9%。其中，直接利用外资到位2897万美元，增长31.7%。引进超千万元的项目227项，超亿元的项目36项。全市进出口贸易总额完成6518万美元，增长16.6%，其中出口完成3469万美元，增长10.7%；进口完成3049万美元，增长24.1%。
思想认识进一步深化。全市上下进一步树立“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的理念，对外开放、招商引资的主动性、积极性进一步增强。通过赴绥化、庆安、杜蒙等地学习考察、横向比较，认清了我市的差距、潜力和提高外向度的重大意义，增强了紧迫感，坚定了搞好对外开放和招商引资的信心和决心。特别是市委经济工作会议提出了“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”的总体思路，树立了“发展是硬道理，招商引资是硬措施；发展是第一要务，招商引资是第一实招；经济建设是中心，招商引资是经济建设的中心”的观念，升华了对实施大开放和招商引资战略的认识，促进了新一轮扩大开放、招商引资热潮的形成。
推进机制不断完善。重新调整了市招商引资工作领导小组，形成了由主要领导挂帅、几个班子齐抓共管的领导保障体系。打破了承标与非承标单位界限，将242个机关、事业单位纳入目标管理范畴，副县级以上领导干部人人扛指标、担任务。确立了招商引资工作按季通报、主要领导亲自抓、定期汇报研究及大项目协助促进联系工作制度。
环境建设得到加强。一是改善了服务环境。向重点招商引资企业和在建项目派驻47名优秀后备干部，实行全程跟踪服务。进一步完善了投资者服务中心“一站式”办公和“一条龙”服务机制，提高了办事效率和服务质量。为近百户重点外来投资企业发放了贵宾卡和专用车辆通行证，使外来投资者享受就医、子女入学、车辆免交路桥费等多项优惠待遇，激发了投资者的投资热情。去年，全市两级外来投资者服务中心累计接待投资者政策咨询1.7万人次，代办各种证照手续2077件，为客商协调各种事项2917项，审批确认外来投资企业993户。两级投诉中心受理投资者投诉260件，其中协调解决210件，立案查处50件，办结46件。外经贸部门严格遵守“首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等制度，坚持“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的承诺，20xx年为80余家企业办理了进出口资格证书年审，为18户企业申报了进出口经营权，为企业外贸出口签发原产地证书45份。二是营造了舆论环境。借助经贸洽谈和各种媒体，加大了对我市资源、产业、环境、政策等优势的宣传和推介力度，通过成功举办绿博会等大型展会和会议，取得了良好的宣传效果，扩大了我市的知名度和影响力。通过开展“实施最优惠的政策、创造最优越的环境、营造最优良的秩序、提供最优质的服务”主题宣传活动，增强了各单位和部门为外来投资者服务的自觉性。三是优化了政策环境。重新修订了《齐齐哈尔市招商引资优惠政策》，在土地出让、税收等方面给投资者更大的优惠。出台了《关于鼓励支持发展企业的若干意见》、《关于国有及国有控股企业产权制度改革政策补充规定》、《关于高新技术产业开发区招商引资优惠政策的规定》等一系列有利于投资发展的政策规定，创造了良好的政策环境。
对外联系更加广泛。一是真诚请进来。借助绿博会、关东文化旅游节等招商引资平台，利用举办全国性和地方性会议及外出考察学习等时机，广泛联系，诚挚相邀，不断增强我市对外吸引力。二是积极走出去。去年，我市积极参与了哈洽会(网上)、西洽会、厦洽会、黑龙江(日本)投资贸易洽谈会、广交会、高交会等大型经贸活动，取得明显成果。为降低“非典”对我市对外开放工作的影响，疫情刚过，便组成精干小分队，赴上海、北京、广东、山东、内蒙等地，与国内500强企业和世界500强驻华代表处洽谈对接项目，使得日本应用技研工业株式会社、上海新谷实业集团等10余家大型企业与我市达成投资意向，其中国内500强之一的伊利集团已在我市投资2.5亿元创办乳业公司。我市还向沿海发达城市选派24名优秀后备干部，学习锻炼，增进联系。我市出口已扩大到49个国家和地区，覆盖6大洲，形成了以齐麻、黑化、翔羽、一重等为骨干企业的出口群体。三是实施多元招商。通过网上招商、中介招商、函电招商、以商招商等方式，避免了“非典”的不利影响，巩固扩大了招商引资成果。围绕重点项目，依托资源优势，实施“定向、定位、定点、定人”的“四定”方略，把经过筛选包装的重点项目同所瞄准的企业对接，提高了项目合作成功率。正大饲料集团投资6000万元在富裕县上奶牛专用饲料项目，台湾元盛公司在龙江县兴建年屠宰10万头肉牛项目，就是通过“四定”招商取得的成果。
载体建设步伐加快。按照建设现代化新城区和工业新区的标准，坚持高起点规划建设，重新规划了高新区，面积由原来的6.27平方公里增加到51.9平方公里，加强了基础设施建设，新辟道路7000延长米，基本实现七通一平，载体功能进一步完备。同时，完善了市高新区的引资政策，当年新进项目24个，总投资11.79亿元。各县(市)区也都加快了园区建设。克东县开辟了绿色食品园区、宝泉工业园区、飞鹤乳业养殖园区、奶牛养殖园区等五个工业园区。富裕县邀请北京大学10余名专家帮助论证园区选址和规划工作，签定了合作开发富裕北大工业园的意向协定。富拉尔基区利用省级民营科技示范区和省级农业科技示范园区的政策优势，建立了科技创业中心，集中了一批有较高科技含量的项目，形成了拉动经济发展的新增长点。龙沙区辟建了五福玛工业园区，已有8户企业进驻并开工生产。建华区通过加强星火开发区建设和引资力度，聚集了一批有较强实力和发展前景的民营科技企业。
资源优势和潜力得到发挥。立足农产品原料基地和绿色食品产业优势，山东诸城外贸集团玉米深加工业项目、金锣集团、上海光明乳业、伊利集团、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司、沃华公司等一批农业产业化项目得以引进或追加投资，绿色食品产业基地建设步伐加快。围绕企业技术改造和产权制度改革，吉林金泽公司投资2.5亿元收购梅里斯区达港浸油厂，中国石化胜利油田大明集团股份有限公司独资开发富区油田小北屯油区，北京德农种业公司与华冠科技股份有限公司合作投资1亿元收购昂昂溪区林机厂，贵州茅台神峰酒业有限公司投资1850万元收购拜泉酒厂，这些项目已陆续开工投产，盘活了大量存量资产。通过招商引资，全市共启动停产、半停产企业135户，新增就业岗位2.97万个。围绕城乡基础建设，实施经营城市战略，各县(市)大都依靠外来投资建设了一批小区、广场、道路等基础设施。拜泉县城建引资到位1.1亿元，哈尔滨龙宁房地产开发公司投资1亿元新建汇博广场，香港嘉财国际公司投资1亿元开发景南花园项目已完成一期工程。围绕经济结构调整，富裕县引进生产人体免疫球蛋白项目、昂昂溪区片碱和活性食用酵母项目、市质量技术监督局引进精密仪器生产项目、克东县引进医药项目等，改造了传统产业，加快了高新技术产业发展。
20xx年的对外开放和招商引资工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题：一是认识上仍有差距。一些地方和部门对扩大开放、招商引资的重大意义缺乏足够的认识，存有畏难情绪，缺乏得力措施和办法；相当一部分企业还没有把目光盯在国际市场上，自我封闭发展，开放意识不强。二是经济发展的外向度低。尽管近年来通过招商引资引进了很多企业，但规模大的企业少，世界500强企业还是空白。引进外资少，外贸进出口总量小。三是对外影响力和吸引力还较弱。我市有突出特色的城市品牌，如绿色食品之都、装备工业基地、湿地、鹤乡等，在宣传力度上还需进一步加大。园区建设虽然有新起色，但总体水平不高、规模不大，有的县区还没有规划经济园区。四是经济发展环境不够宽松。近年来虽然经济发展环境有了明显改善，但与新一轮对外开放要求和先进地区相比，我市的投资环境还有很大差距，人人都是投资环境的氛围没有真正形成，有些领导干部和工作人员思想不解放，拘泥于条条框框，不会采取灵活方式执行政策，工作效率低；“中梗阻”和“末梢炎”的问题还很突出，重招商、轻安商，“三乱”和刁难、勒卡投资者的现象时有发生，挫伤了投资者的积极性。五是推进机制和考核体系需要进一步完善，避免出现虚报数字现象。上述问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、20xx年全市对外开放和招商引资工作的主要任务
20xx年是省确定的招商引资年和改善环境年。我们要坚定不移地实施“大开放、大招商”战略，推动全市经济大发展。“大开放、大招商”是全方位、多层次、宽领域的对外开放，体现着全市整体工作水平，关系到全市整体发展态势。我们必须解放思想，拓宽视野，着眼于全市经济社会的大发展、快发展，站在全面建设小康社会和老工业基地振兴的高度，掀起新一轮“大开放、大招商”热潮。
今年乃至今后一个时期全市实施“大开放、大招商”战略的总体要求是：全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大、十六届三中全会和中央11号文件精神为指导，认真落实市委提出的“全党抓企业、全民搞招商、努力快发展、全面建小康”战略部署，把对外开放、招商引资同振兴老工业基地、推进农业产业化、加快城市化进程结合起来，优化环境，放宽政策，全面加快招商引资和进出口步伐，推进对外开放和招商引资工作实现大突破、大发展、大跨越。今年计划引进到位资金100亿元，比上年增长20.5%。其中直接利用外资到位3500万美元，增长20.8%；引进国内资金到位96.1亿元，增长19.2%。完成进出口总额7495万美元，增长15%。其中出口3990万美元，进口3505万美元，均增长15%。外来客商对我市投资环境满意率达到95%以上，投资者各类投诉案件结案处理率达到100%。
为确保实现上述目标，要突出抓好以下五项工作。
(一)牢固树立“大开放、大招商”观念，在解放思想上实现新突破。
思想观念问题是制约我市经济发展的根本性问题。只有形成开放的思想观念，才能创造开放的经济发展局面。一要在提高认识上解放思想。我市因受计划经济影响时间长，适应市场经济过程慢，经济外向度较低。而近几年，全国各地竞相开放，珠三角、长三角对外开放呈热火朝天的景象，江西、四川等内陆省份也迅速掀起开放热潮，省内哈尔滨、大庆、牡丹江等兄弟市也出现你追我赶的开放态势。相比之下，我们不能不承认，差距还很大。20xx年，全省进出口总额同比增长22.5%，而我市只增长16.6%。我们560万人口的大市，年财政收入还不及南方的一个县级市，很重要的一个因素是我们外向型经济拉动作用小。我们要切实提高对发展外向型经济和扩大开放重大意义的认识，把对外开放、招商引资摆上更加突出的位置，奋起直追，实现大的突破。用招商引资的办法破解改革发展中的问题，是我们转变发展观的标志，为企业的创立和发展敢于突破各种条条框框的束缚，是我们转变服务观的标志。用招商引资促改革、促改造、促盘活、促开发，既是外地和我们自己过去的成功经验，也是我们确定招商引资年的原因和重要性所在。在市委确定“全党抓企业、全民搞招商”的今天，不抓招商引资，就是不谋发展，不务正业，不干正事，不会招商引资，就是不会工作。二要在行政观念上解放思想。要彻底改变行政理念，从管理向服务转变，把权力观念转变成服务意识，这一点必须有所突破。政府权力不放开，经济社会就难开放。政府各部门要真正从自身利益的小视角转向全市高度的大广角看待对外开放和招商引资，多尽服务之责，少计一己之利。三要在运用政策上解放思想。要千方百计用足用好国家各项扶持政策。不能死盯住条条框框不放，要采取灵活方式，扩大政策的适用范围。四要在思维方式上解放思想。不要被动地等政策、等说法，要大胆试、大胆闯。等“说明白”了，什么都晚了。五要在财力支持上解放思想。要把对外开放和招商引资作为财政支持的重点，在预算安排时予以重点考虑。各级财政都要安排专项资金，推进“大开放、大招商”工作。
(二)调整结构，培育主体，在对外开放上实现新突破。
一是调整结构，构建开放型经济框架。随着经济全球化的不断推进，经济结构调整将直接关系到与国内外市场的有效对接，是做好大开放工作的重要前提，是提高经济外向度的基础。没有一个外向型的产业结构和产品结构，出口就会成为无米之炊，经济的外向度就不可能提高。我市有外贸经营权企业120家，其中有进出口实绩的仅50家，是典型的封闭式产业结构，必须尽快改变。要结合老工业基地的调整改造，加速打造外向型产业结构和产品结构，尤其是在装备制造业、重化工业和绿色特色食品产业等三大基地和能源、电子等七大产业建设过程中，把发展外向型经济放在最重要的位置，从规划阶段就牢固树立外向型理念，并贯彻调整改造的始终。要瞄准国际市场，采用国际先进技术，坚持国际标准组织和推进我市的产业和产品结构调整。如我市具备数控机床生产的比较优势，国际市场也较好，但我们在控制系统这一环节上还达不到国际标准，就影响了整个产品竞争力。对这些问题，我们要认真研究，只有采用国际先进技术，才能抢占竞争的制高点，从而在国际市场上争得一席之位。同时，对于一些达到国际标准的产品要全力取得国际权威组织的认证。如我市的优势产业绿色食品和畜禽产品以及一些工业产品等都要做好有关工作，使更多的企业产品获得国际市场“通行证”，增强国际竞争力。
二是培育扶持外经贸企业，激活壮大开放主体。企业是市场主体，也是对外开放的主体。没有一个强大的主体，就不可能有良好的对外开放局面。我市开放水平低，主体不强不活是一个主要原因。新上项目，要从运行机制和产品生产上与国际市场对接。大力发展中外合资企业，培育一批规模较大的民营外向型企业，使之成为我市对外开放的生力军。抓住国家对企业经营进出口贸易条件逐步放宽的有利时机，主动帮助各类企业获得外贸进出口权。国有大中型企业仍然是我市经济的主体。要大幅度提高全市经济外向度，必须激活这些主体。要在体制机制创新上下大气力，在项目、资金和政策上予以倾斜，鼓励、支持他们通过跨国加工配套、与境外大集团、大公司联营联合联牌等途径扩大合资合作，使之成为外经贸的龙头企业。要大力引进外资企业，特别是引进一批大项目落户我市，提高我市经济外向度。
三是实施出口多元化战略，积极开展对外经贸合作。按照出口企业、出口商品、出口市场多元化的要求，抓好齐麻、黑化、金鼎、翔羽、北钢、黑龙等传统创汇企业以及新兴民营企业的外贸工作，加快机电、纺织、车辆、绿色食品等重点出口产品的开发生产。深度开发美、欧、日、韩及东南亚等老市场，积极拓展中东、南美等新市场，不断扩大国际市场份额。全面促进对俄经贸向大规模、高级化发展，积极开展对俄森林采伐、木材加工、矿产开发、农业生产以及建筑材料、房地产和科技合作。
发展跨国经营，支持有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，带动商品出口和劳务输出。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。
四是加强对外联系，拓展大开放空间。加强与日本宇都宫市、韩国高阳市、国内15个友好城市(区)及发达地区的交流与合作，扩大合作领域，推动对外开放向纵深发展。加强与日本、韩国、香港、台湾等大公司、大商社的联系，了解掌握他们的投资动态、投资领域和投资方式。充分利用我市申办20xx年第十三届国际北方城市市长会议和中日地方交流促进研讨会的契机，积极扩大对日、欧、美等国家的联系与合作。做好昂昂溪站开展国际旅客联运业务工作。争取尽快开通我市至俄罗斯的客货包机航班，夏秋季开始齐市至北京每天一次往返航班。
(三)突出重点，创新方式，在招商引资上实现新突破。
把招商引资作为实现对外开放新突破的重点，树立“鹤城以外都是外”的思想，组织和动员全社会力量开展招商引资，推进对外开放升级。
一是立足优势招商。牢牢把握国际产业转移和振兴东北老工业基地的历史机遇，围绕装备制造业、重化工业、绿色食品产业以及基础设施和公用设施建设等项目，瞄准大集团、大企业和大专院校、科研院所，特别是国内500强和世界500强企业，实施定向招商。重点推进黑龙集团、黑化集团、齐重数控公司、二机床公司、齐化集团等5户大型企业引进战略投资者。以全力办好第四届绿博会为契机，围绕国内外两个市场，做大做强奶牛、肉牛等九条产业链，突出抓好30个市场、40个龙头企业、50个中介组织、60个生产基地，引进龙头企业，全面推进农业产业化进程。进一步树立经营城市理念，加大城市住宅、文化商服设施、道路交通、旅游景点和水、电、气、热等建设的招商力度。重点搞好第十一届冬运会体育场馆及城市污水处理、垃圾处理、热电联产、111国道、泰来大桥、齐富高速公路、f1赛场等项目的开发建设，不断完善和提高城市的整体功能。同时，要对我市的文化、教育、卫生等资源进行整合包装，积极引进投资者，推进社会事业的产业化进程，扩大我市对外开放的领域。
二是创新方式招商。不断创新招商方式，加强同国内外商会、中介组织联系，发挥好驻外机构作用，实行委托招商、中介招商和代理招商，搞好项目招商、载体招商、网上招商、“小分队”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引资的成功率。在参加好省政府组织的中韩企业家恳谈会、日本企业参与黑龙江省老工业基地振兴论坛(哈尔滨)、跨国企业参与黑龙江省老工业基地调整改造高峰会(哈尔滨)、黑龙江老工业基地调整改造推介会(印尼雅加达)等活动的同时，重点组织好赴沪、浙、苏，赴欧洲、韩国、日本等系列引资活动；组织好与全国台联联合在我市举办的“海峡两岸市、县长经贸高峰论坛会”，会间举办老工业基地调整改造项目推介会等专项活动。尤其是要组织好第四届绿博会和第三届关东文化旅游节的招商引资活动。
三是加快招商载体建设。本着城镇总体规划、国民经济发展规划、土地利用规划有机结合的方针，充分利用国家土地政策和辖区可开发建设空间，在全市规划建设一批经济园区。抓紧制定高新技术产业开发区二期控详规划，调整和完善高新区发展规划。同时，着手建立一批新的对外经济合作园区，制定工作方案，成立推进组，由市级领导任组长，抽调得力人员专项推进。每个县(市)区都要辟建一至两个招商园区，力争全市发展20个各类招商园区。要组织力量加强调查研究，学习先进经验，使开发区真正成为对外开放的先导区、发展外向型经济的基地和招商引资、吸纳先进技术的重要窗口。
(四)用硬措施改善软环境，在服务质量上实现新突破。
在市场经济条件下，资金总是向最能发挥效益的地方流动，人才总是向最能发挥作用的地方聚集，技术总是向最适宜转化为成果的地方转移。一句话，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，影响着一个地区经济的发展。今年，我们要下大力气，用硬措施改善软环境，增强投资吸引力，营造比较优势。
一是创优舆论环境。在全市上下进一步树立“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的招商理念，形成人人关心、人人积极参与招商引资的浓厚氛围。要在新闻媒体上开辟对外开放、招商引资专栏，建立和完善招商引资网站，借助国内外有影响的重要媒体，宣传推介齐齐哈尔。当前，要重点宣传实施东北老工业基地振兴战略给我市经济发展带来的重大机遇，加大对我市人文、历史、资源、产业、环境、政策等优势的宣传，扩大对外影响，吸引更多的国内外投资者参与我市老工业基地改造。要大力宣传外来投资企业在我市创业发展的成功典型，促进以商招商工作。
二是创优政策环境。充分发挥我市土地资源优势，除国家法律规定的可用划拨供地方式外，外来投资者来我市办企业用地，均可采取出让、租赁、作价出资、入股等市场方式供给。对引进的重点投资项目，可在测算项目总体收益的基础上，对投资者用地费用给予补助。对引进的所有投资项目，建成后以能使地方财政和人民群众长期获益为基本原则，在全面执行国家和省对外来投资者有关税收优惠政策的同时，可采取财政奖励等办法，增加对外来投资者政策上的优惠幅度，或延长政策优惠的年限，降低外来投资者在我市的投资成本，切实使外来投资者获得较高的回报。对重大项目、高新技术项目、对地方产业结构调整和经济发展能够起带动作用的项目，都要实行特事特办，创造比其他地区更宽松的政策环境。认真清理对外来投资企业的收费，市财政和物价部门要对涉及外来投资企业的行政事业性收费项目进行全面清理，对外来企业一律按最低标准执行。允许“一企多制”，以分厂、车间为单位局部参股合资，单独核算并享受“三资”企业的优惠政策。允许境外企业或个人以国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记。为企业提供“绿色通道”，使客商和企业最低门槛进入，最低成本经营，最高效益回报。
三是创优法治环境。坚持依法行政和规范行政，坚决治理“三乱”。全面实行收费许可证制度和企业负担登记卡制度。不得将政府部门应履行的服务职能转移给中介组织搞有偿服务，不得将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务或强行要求企业接受指定单位提供有偿服务。对于水、电、气等经营性服务收费，要严格执行收费标准。要严厉查处推诿扯皮、弄权勒卡、执法犯法等损害投资者利益的案件，并公开曝光，决不姑息。对故意刁难、勒卡的，发现一起，查处一起。要小中见大，小题大做，严肃处理，该撤职的撤职，该辞退的辞退。
四是创优服务环境。要切实转变职能，深化行政审批制度改革，结合贯彻《行政许可法》，大力减少审批事项，改进审批方式，简化审批手续，实行政务公开，建立政务超市。积极开展机关工作“提速增效”活动，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定报备制和失职追究制。尽快启动市政务(新企业创办)服务中心，办成集政府政务公开、电子政务、行政审批“一站式”服务于一体的联动服务阳光大厅，进驻中心的各个部门必须有职有权，确保企业申办的各种事项在服务大厅内“一站”办结。设立为企业服务市长热线电话，及时解决企业遇到的各种问题。开通外来投资者投诉举报热线，各级投诉中心在接到投诉时起24小时之内予以答复，并保证对一般性投诉，在48小时内处理完毕；对重大投诉，市政府指定有关部门尽快处理解决，真正让客商放心、安心和舒心。
(五)创新机制，落实责任，在加强领导上实现新突破。
“大开放、大招商”事关我市经济发展的前途和命运。必须从全市经济社会全面发展的战略高度，进一步加强对“大开放、大招商”的领导，明确责任，狠抓落实，形成对外开放和招商引资强有力的组织保障体系。
一是落实责任制。各地、各部门要把对外开放和招商引资工作摆上重要位置，作为加快发展的重要战略任务，建立责任制，加大推进力度。特别是主要领导作为扩大开放的第一责任人，要认真落实行政首长负责制，确保思想到位、组织到位、措施到位。要继续把对外开放和招商引资纳入县区、部门和领导干部的目标考核之中，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。今后，在签定责任状时，由过去市长与所有承标单位签，改为市长与各县(市)区签，市委常委与各条战线签，主管副市长与各分管部门签，进一步完善责任体系。结合政府机构改革，强化市县招商部门职能，成立招商局，配齐配强人员，开展好招商引资工作。各战线也要成立招商引资办公室，由分管副市长负总责，抽调专人抓招商引资工作。
二是完善考核和奖惩机制。今年除考核引进资金到位(国内、国外)数外，还要增加招商载体建设，外来投资客商对投资环境满意率，各类投诉案件结案处理率等内容；在奖励方面，由过去奖励先进单位、先进个人，改为重奖招商引资项目引荐人、全市改善投资环境先进单位和为地方经济发展做出突出贡献人员；在奖励向上争取资金方面，今年要以20xx年向上争取资金数的90%为基数，超过部分奖励，持平的不奖不罚，未完成的予以处罚。
三是搞好协调配合。各部门、各行业要围绕对外开放和招商引资，各司其职，各负其责，加强协调配合，积极支持和参与“大开放、大招商”工作。纪检、监察机关要为“大开放、大招商”保驾护航。政法机关要依法保护投资者合法权益，为对外开放和招商引资创造安定稳定的社会环境。工商、税务、物价、金融等部门要进一步履行好职能，积极为“大开放、大招商”服务。
四是加快人才培养，增强“大开放、大招商”的后劲。加快培养和选拔外向型人才，努力提高涉外工作队伍的整体素质是我市实施“大开放、大招商”战略的重要基础。各级领导要树立强烈的人才意识，高度重视外向型人才的开发、选拔、培养和使用。要认真贯彻执行《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，切实营造引得进、留得住、人尽其才的人才环境。要强化现有人员的培训，有计划地做好人才选拔培养工作。继续有组织地向先进地区选派优秀后备干部挂职锻炼。要进一步深化户籍和职称改革，消除各种阻碍人才合理流动与配置的障碍，并在分配上制定吸引人才、留住人才的政策，尽快形成有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的体制和环境。
同志们，做好“大开放、大招商”工作，意义深远，责任重大。让我们在市委的领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创对外开放和招商引资工作新局面。
2020年在全市总结表彰暨全民创业动员大会上的讲话
认真学习浙江经验 放大戴南张郭效应
迅速掀起全民创业的新热潮
──在全市总结表彰暨全民创业动员大会上的讲话
（20xx年1月29日）
杨 峰
同志们：
新春伊始，万象更新。在全市人民欢度猴年春节的喜庆氛围里，市委、市政府今天隆重召开全市总结表彰暨全民创业动员大会。首先，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向与会同志并通过你们向全市155万干部群众致以新春的问候和美好的祝愿，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，工作有为，事业有成！
刚刚过去的20xx年，是我市发展历史上极不平凡的一年。这一年，我们抗击了前所未遇的非典，战胜了仅次于1991年的特大洪涝灾害，保持了经济和社会的稳步发展。尤其是农业经济在大灾之年仍然取得较好业绩，实现总产值54.58亿元，增长2.6%，新转移农村劳动力4.02万人，农民人均纯收入达3936元。这一年，我们成功举办了第六届郑板桥艺术节，圆满完成了央视“心连心”艺术团来兴慰问演出的重大政治任务，扩大了对外影响力。特别是“心连心”艺术团的慰问演出，通过央视《新闻联播》、《焦点访谈》等重要栏目的播出，全面展示了发展进步的兴化，有效提高了兴化的知名度，也极大地激发了全市人民加快富民强市的热情，对我市的发展已经并将继续产生积极而深远的影响。
刚刚过去的20xx年，是我市朝着建设全面小康目标奋力迈进的一年。一年来，我们紧紧围绕五年总量翻番、十年全面小康目标，艰苦创业，开拓奋进，全市国内生产总值首次突破百亿大关，二产首次超一产，财政收入达7.5 亿元。戴南、张郭继续保持一路领跑的强劲势头，为我市加快全面小康作出了新的贡献；昭阳镇、周庄镇、开发区、安丰镇、戴窑镇、大垛镇等乡镇，争先进位的措施扎实，发展步伐加快；新垛、钓鱼、昌荣等薄弱乡镇不甘落后，负重奋进，也取得了明显成绩。
刚刚过去的20xx年，是我市综合竞争实力明显提高的一年。一年来，我们把发展工业作为第一方略，工业经济实现了速度和效益的同步增长。全市工业增加值占gdp的比重达27.5%，亿元企业达13家，其中兴达集团产销突破10亿元大关。全市新增私营个体企业1301家。一年来，我们把改革开放作为第一动力，经济发展的活力大大增强。市属企业“三置换一保障”改革基本完成，事业单位改革加快推进，农村各项配套改革不断深化。招商引资取得新业绩，引进项目658个，实际引资总额16.2亿元，同比增长35%。11个重点工业园完成基础设施建设投入3.4亿元，入园企业总数达765家，集聚效应初步显现。一年来，我们把优化环境作为第一要素，拓展了经济发展的空间。在全年127个阴雨天的情况下，基本完成了“1515”工程年度城建目标，完成交通基础设施投资1.8亿元，城市面貌明显改善，城乡交通大为改观。市行政服务中心正式挂牌运转，软环境建设向纵深推进。20xx年，我市跻身全国第三届县域经济基本竞争力百强县（市）行列，极大地鼓舞了全市百万人民凝心聚力、奋发图强的斗志。
刚刚过去的20xx年，是我市各项工作协调发展的一年。我们坚持三个文明一起抓，着力推进经济和社会各项事业共同进步、协调发展。关系群众切身利益的“五件实事”顺利实施，教育、卫生、文化、体育等各项事业取得新的进步，计生、社保等工作有了新的提高。干部人事制度改革继续推进，干部队伍整体素质不断提高。城市社区和新经济组织的党建工作不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。民主法制建设全面加强，农村基层民主议事日和机关部门民主评议行风活动取得实效，“平安兴化、安全乡镇”创建工作全面推进。
同志们，20xx年的发展历程充满艰辛，20xx年的工作成绩来之不易。全市各级领导干部为此倾注了大量心血，155 万兴化人民付出了辛勤劳动，广大中外客商作出了积极贡献，驻兴各单位给予了大力支持。在过去的一年里，全市各行各业涌现了一大批先进典型，今天受表彰的先进集体和先进个人就是其中的突出代表。他们是我市加快全面小康进程中的标兵，是带头实践“三个代表”的典范，是建设社会主义精神文明的先锋。在此，我谨代表市委、市政府向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向关心、支持兴化发展的各界朋友，特别向今天受市委、市政府表彰的20xx年度先进集体和先进个人，向在兴化这片热土上投资创业的所有中外客商致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
当前，我市正处于全力加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。去年市委九届六次全体（扩大）会议提出了我市五年总量翻番，十年全面小康的发展新目标，年初召开的市委九届七次全体（扩大）会议已经明确了今年 跨越发展的总体要求，我们认为要实现既定的目标任务，在全面推进各项工作的同时，重中之重就是要坚持富民优先。兴化富裕百姓，建设全面小康，重点在农村，难点在发展农村经济和增加农民收入。实践证明，农民增收仅仅依靠农业发展是不行的。在兴化，富裕农民首先必须减少农民的要求比其它任何地区都重要，尽快把农民大量地从农村转移出来比过去任何时候都紧迫。加快减少农民，富裕农民，建设全面小康，需要创业，需要全民创业。把发动全民创业，发展民营经济作为全面建设小康社会的重要举措，摆上全局工作的重要位置，坚定不移抓上手，坚持不懈抓下去，这是市委、市政府在认真分析形势的基础上作出的一个重要决定。当前，发动全民创业，发展民营经济恰逢其时，主要体现在三个方面：一是有重大机遇可抓。党的十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，党的十六大明确要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，党的十六届三中全会第一次提出非公有制经济是促进我国生产力发展的重要力量，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。党在理论上的创新、政策上的突破，使非公经济的生存和发展环境得到不断改善。与之相呼应，省里在“六放”方针的基础上，最近又明确要坚决消除一切对非公经济的歧视性观念、做法和规定，放手发展非公经济，尽快形成国资、外资、民资“三足鼎立”，公有制经济和非公经济“比翼齐飞”的格局。由此可见，当前创业的春天已经到来，全民创业理直气壮，艰苦创业大有可为。二是有现成经验可学。前不久，省委、省政府召开了学习浙江经验报告会，要求学浙江之长，创江苏之新，努力实现民营经济发展的新突破。纵观浙江和我市戴南、张郭的发展历程，有不少相同之处。无论是浙江地区的经验，还是戴南、张郭的实践都反复证明：地区发展的快慢越来越取决于民营经济发展的快慢，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实现越来越决定于民众财力的发挥。学习浙江经验具体到我市，就是放大戴南、张郭效应，走戴南、张郭之路，强工富农，全民创业，让广大干群在市场经济中大显身手，让生产要素的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流。三是有较好基础可用。全民创业，宏观上有机遇，我市也有客观的基础。从我市的现状看，虽然还存在全民创业氛围不浓，民营经济总体规模不大，势头不猛，层次不高等问题，但是经过多年努力，特别是近年来的发展，我市民营经济事实上已经成为经济发展的主体力量，去年民营工业的份额已占全市总量的85%以上。现在不仅在戴南、张郭民营经济呈现突飞猛进的势头，在城区三园、周庄、安丰、大垛等地民营经济也都呈现加速扩张之势。从进一步的发展趋势看，我市民营经济发展有着巨大的潜能。止去年底，全市城乡居民储蓄存款余额达75.59亿元。据测算，目前企业每增加10万元左右的投资，即可增加1个就业岗位，如果全市10%的居民储蓄能进入生产经营领域，就可增加近万个就业岗位。只要我们政策到位，引导到位，把这些资金引发出来、释放出来，转变为资本，就能对民营经济发展产生强大的推动作用。
推动全民创业，发展民营经济，是兴化富民强市的必由之路，建设全面小康的战略举措。我市春节后的第一个大会以此为主题，既体现了市委、市政府对这项工作的高度重视，也表明了对全局工作的整个导向。全市上下要认真学习浙江经验，进一步放大戴南、张郭效应，发动全民创业，以形成百花齐放、万马奔腾快发展的生动局面。
一、解放思想，振奋精神，进一步确立全民创业的新理念
总体来看，我市全民创业尚处在起步阶段，与先进地区相比差距很大，但最根本的差距还是反映在思想观念上。主要存在三个方面问题：一是存在官本位的思想。把捧金饭碗，做官光宗耀祖作为人生追求的首选，想方设法往机关里钻，千方百计进行政事业单位。有的人为保官保位，往往是有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。二是存在书本位的思想。一方面，“万般皆下品，唯有读书高”的观念根深蒂固，重文轻商的文化情结较重，千军万马挤独木桥，不顾实际，不惜代价读大学，读书跳农门、读书求功名成为相当一些人头脑中的主导思想。另一方面，一些领导干部受“唯书”观念的束缚严重，习惯于等政策、等文件、等试点，左右观望，坐失良机。三是存在农本位的思想。“只求过得去，不求过得好”的观念普遍存在，不少群众念乡惜土，满足于守住一亩三分地过日子，总认为“在家千日好，出门时时难”，怕吃苦，怕远行，怕嘲讽，怕风险。推动全民创业，我们必须坚决摒弃这些思想障碍，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会精神，在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓奋进。当前，要大力弘扬“三种精神”，激发全民创业的热情，增强全民创业的动力。
1、弘扬不等不靠、自强自立的创业精神。全民创业是一个广义的概念，不仅仅局限于办工厂、当老板，而是要求每个人都充分发挥主观能动性，想方设法找事做，千方百计找钱赚。老板不是天生的，白手起家，一步一步发家致富，从小老板变成大老板的比比皆是。浙江人在改革开放之初，有点钱的当倒爷、开作坊，没有钱的外出擦皮鞋、弹棉花、挑糖担，稍有实力后就渴望当小老板，企业有发展就接着二次创业，争当大老板。他们不论学历高低、不论资金多少、不论年龄大小都积极投身创业。象大老粗办企业、小皮匠开作坊、不会外语的村姑只身出国闯市场等创业佳话并不鲜见。因此，我们要认识到，开工厂、办企业是创业，打工、做劳务是创业，摆地摊、走街串巷也是创业。我们的态度很明确，不管是谁，不论什么身份，都可以成为投资者、创业者；无论资金多少，财产多少，都可以投资创业；只要是对兴化的发展有利，我们就提倡；只要能增加群众收入，增加就业岗位，我们都鼓励；只要通过合法的劳动富起来，我们都支持。农民要创业，市民也要创业；群众要创业，干部更要创业；年轻人要创业，老年人也可以创业，包括小孩子从小就应该进行创业光荣的教育。只有这样，才能让全民都萌发创业的冲动，才能形成人人想创业、家家忙致富的氛围，才能真正激发干部群众的创业热情，充分释放民营经济的增长潜能，进一步聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富。
2、弘扬坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神。创业难免艰辛，但艰辛孕育着发展。浙江民营经济的成就都是与浙江人艰苦创业分不开的，都是与披星戴月相联系的，都是与苦打苦拼相伴相生的。他们为了实现自己的创业目标，什么苦都能吃，什么脏活、苦活、累活都肯干，“白天当老板，晚上睡地板”是他们艰苦创业精神的形象概括。鲁冠球、邱继宝、南存辉、徐立华这些浙江创业的顶尖人物，哪一个不是靠艰苦奋斗拼打出来的。其实不止在浙江，在兴化、在我们身边，依靠艰苦创业有成的人，也有许多生动的事例。刘锦兰创业兴达，是经历了许多常人没有经历的艰辛的。创业之初他成年累月吃住在工地，为使产品质量达到设计要求，在一次次挫折面前，坚持不懈地探索，如果没有超人的胆量、吃苦耐劳的精神，就不会有兴达今天超常规的发展。就是企业发展到今天，他们仍然在吃苦。我市美乐肥料有限公司总经理朱永华，2000年竞标收购原兴化磷肥厂后，面对企业人心涣散，产品质量低劣，市场萎缩的局面，同样经历了一个艰苦奋斗的创业过程。去年该企业产销过3000万元，员工达260人，美乐牌系列肥料荣获“江苏名牌产品”称号。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。我们要学习浙江人“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦耐劳精神，哪里能赚钱，就在哪里生根，哪里有市场，就到哪里落户。一旦确立了奋斗目标，管它千山万水，千难万险，也要千方百计，百折不挠，坚持不懈地干下去。一个地方没有发展余地，就换个地方接着干；一种办法行不通，就换个思路干。失败了，不怨天，不尤人，放下包袱，从头再来。没有放不下的架子，没有抹不去的面子，不达目的誓不罢休。要像浙江人那样，视下岗为转岗，视苦难为财富，从不服输，永不气馁，不找市长，找市场。我市东方机械有限责任公司王寿年，1994年带领13名下岗职工创业，建厂以来，企业产销每年以50%的速度递增，去年产销超过5000万元，上缴税收超过300万元，企业为86名下岗失业人员提供了就业岗位，且全部办理了社会保险。如果王寿年当初等靠要，就不会有今天创下的事业。
3、弘扬敢于创新、善于突破的开拓精神。创业贵在创新。浙江的经验，戴南、张郭的实践，最根本的一条就是坚持“三个有利于”标准，充分尊重群众的首创精神,把党的改革开放政策同自身实际结合起来，走富有区域特色的集群发展之路。浙江人创造性地搞家庭工业、搞专业市场、搞私营个体经济、搞股份合作制经济，为其发展提供了源源不断的动力。戴南、张郭也是在没有政策明文规定的情况下，敢为人先，敢于创新，大力推动集体企业改革改制，大胆发展私营个体经济，才赢得了发展先机。现在，激励全民创业，我们一定要敢于冲破各种僵化观念和陈规陋习的束缚，不以老观念看待问题，不再搬条条框框分析问题、解决问题，一切按照“三个有利于”的标准，凡是有利于兴化经济发展的，不管风险有多高、困难有多大、有没有先例，都要鼓励闯一闯，允许试一试，放手干一干。要坚持不争论、不张扬、埋头干，让实践检验一切。要鼓励广大干部群众，有一种弄潮儿的大无畏气概，有第一个“吃螃蟹”的冒险勇气，有抢先一步的超前意识，勇立潮头，创新立业。现在是一个靠实力对话的时代，有实力才会有地位。一切有志于创业的人们，既要不断增强创业的冲动，又要注重不断提高自身的素质，增强创业的本领。对正在准备创业的人们而言，要该出手时就出手，敢于在创业的道路上迈出第一步。对创业有成的人而言，要不断开拓创新，坚持在创业的道路上不停步。我市海陵机械有限公司董事长仇九松，把发展企业、造福社会，作为人生的追求，十多年来，先后兴办了4个实体，目前企业规模超亿元，就业人数近千人。其创业实践充分表明，开拓创新，做大做强永远是企业抗击风险之基础，有大志者，必定能创大业、成大事。
二、发动千家万户，调动千军万马，大力培育全民创业的新主体
创造财富的动力源泉来自于人民群众，经济发展的坚实基础植根于人民群众。推动全民创业，在兴化就是要让成千上万的普通百姓成为具有旺盛生命力的经济细胞，汇集成一支百万创业大军。这是一个艰巨的长期的过程，需要付出艰辛的不懈的努力。当前，我们要突出抓好以下主要群体，迅速掀起全民创业的新高潮。
1、重点面向各级领导干部，把潜在的创业主体变为现实的创业主体。全民创业关键在干部。在浙江成千上万的创业者中，不少干部不恋官、不恋位、不恋权，踊跃离岗创业，辞职下海，在全民创业中发挥了示范带头作用。实践证明，和群众相比，干部信息渠道宽、社会关系广、管理能力强，创业的成功率更大一些。在我市，机关事业单位一直是藏龙卧虎的地方，机关事业单位工作人员是一个潜在的投资经营者群体。机关干部不仅要成为全民创业的引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。市委、市政府已经制定了鼓励和支持市级机关干部在岗兼职创业或离岗创业的有关政策。面对创业新机遇，还在观望的同志不要犹豫，已经心动的同志要抓紧行动，开始行动的同志要乘势而上。镇村干部要充分发挥“双带”作用，勇做带领农民创业致富的领路人、流通领域的经纪人、发展民营经济的带头人。要像大垛安民村党支部书记李正株那样，积极创办经济实体，自身先富起来，并通过带领农民创业，进一步解放农村生产力，为广大农民开辟一片致富的新天地。
2、重点面向营销人员、科技人员、在外务工人员，把流动的创业主体变为稳定的创业主体。一要培育壮大营销员、经纪人队伍促进创业。营销员和经纪人熟悉市场，了解生产，并且具有一定的资本，是最具活力的创业群体。如红膏大闸蟹养殖联合体的领头人朱同年、沙沟水产品批发市场的经营大户姜宗咸等就是这样一批在农村成功创业的典型，要放大他们的带动作用。要着力提高经纪人队伍素质，提升层次，支持他们成立中介组织，联手闯市场，积极从事各种商贸代理或其它经济活动。二要鼓励广大科技人员在“科技兴业”中发挥先锋作用。科技人员只有直接投身创业，才能实现科技与经济更有效的嫁接。陈堡农技站副站长姚长松领办红富堡科技服务公司，从事优质番茄育苗，公司建立一年多来效益明显。姚长松既把自己的技术较好地用于产业化经营，又在创业道路上迈出了可喜的步伐。我们要宣传推广这样的典型，进一步鼓励和支持科技人员用专有技术、科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，使科技优势转化为经济优势。三要引导在外能人回乡创业。我市有30多万人在外打工创业，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野。这些人中有技术、有门路、善经营、会管理的人才很多，不少人已在外面经商办企业。要大力推广张郭、李中、新垛等地的经验，以乡情、友情、诚信与在外能人广交朋友，大力鼓励和引导他们回乡创业，为家乡建设多做贡献。九寿堂公司的徐开泉当年正是在党委负责同志多次登门拜访，在真情感动下才回乡创业的。要进一步巩固“凤还巢”成果，放大“凤还巢”效应，排能人，排关系，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流。四要鼓励和扶持城镇下岗职工、待业青年不等不靠自主创业。我市的吴桂英、吴琼、潘国等一批创业者，都是下岗后靠自己的辛勤劳动和吃苦精神，在竞争激烈的商海中创业致富的。江苏新宏大石化机械有限公司董事长陈爱中，当年大学毕业后就回乡创业，经过十年艰苦奋斗，去年该公司产值达5300多万元。我们要充分利用国家给予下岗职工的优惠政策，鼓励他们自立自强，把政策优势转化为创业优势，不断提高其进入市场的能力和创业致富的本领，在创业中求生存、找出路、谋发展、快致富。
3、重点面向个体工商户和私营业主，把普通的创业主体变为骨干的创业主体。个体工商户是私营企业发展的基础。要鼓励他们破除小富即安的思想，推动小业变大，旧业更新，一业多元。私营企业家要倍加珍惜现在宽松的发展环境，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多的民间资本到企业参股经营，大力推进“二次创业”，加快做大做强。要着力引导全市私营企业主走“先装口袋，再装脑袋，装了脑袋，再装口袋”的创业发展之路。着力加强对私营个体业主的培训，依托高校，有针对性地举办多种形式的专题培训和各种讲座，不断提高私营业主的知识层次和经营管理水平。要有针对性地组织到经济发达地区考察学习，具备条件的还可以到国外考察学习，开阔视野，更新观念，拓宽思路。要注重培养企业家的理性思维、战略思维、现代思维、科学思维和世界眼光，增强政策法制观念和诚信意识，为赢得市场竞争、做大做强企业提供根本保证。要教育他们保持艰苦创业的品格，强化市场竞争的意识，发扬团结协作的精神，树立敢想敢干的勇气，自豪不自满，自信不自负，有钱不奢侈，立志干大事，在更高层次上实现人生价值。
三、放开投资领域，实施四着并举，不断激发全民创业的新活力
放开领域，拓宽空间，既是贯彻十六届三中全会精神、适应入世新形势的必然要求，也是我市推动全民创业、加快发展民营经济的迫切需要。我们要坚决冲破一切束缚和限制，实施四着并举，进一步放宽政策，降低门槛，打破瓶颈，激发活力，推动全民创业。
1、在准入条件上，坚持放宽领域和降低门槛并举。“法无禁止即自由”。除国家明确限制的行业外，所有领域对民间资本开放，风险低、盈利高的项目也不例外，以舍利于民，藏富于民。凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参与各项基础设施和公用事业建设；可以兴办学校、幼儿园、培训机构及其它教育事业；可以投资医疗、卫生、文化、科技、体育和社区服务等事业；可以采用收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业、事业单位改制并享受相关政策。同时，重点在准入门槛、用地、融资、税收等方面，采取更加优惠的政策措施，最大限度地释放群众创业发展的潜能。市里明确，凡申办民营企业，只要具有民事责任能力的人员，都可以凭本人身份证直接到工商部门登记注册，领取工商营业执照。放宽注册资本和企业出资入股的条件，实行法定注册资本认缴和分批到位的实缴制，允许无形资产作价入股。在融资贷款方面，进一步健全完善民营企业信用担保体系，重点倾斜和鼓励科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型、农副产品加工型等类企业的发展。
2、在创业对象上，坚持借助外力和挖掘潜力并举。招商引资和全民创业相辅相成、相得益彰。外来资本的进入，特别是大中型外资企业落户，能迅速增高民众投资兴业的产业平台；外来资本往往能快速成为板块经济的领军企业，对域内中小型企业和民间零散加工业主产生强大的凝聚力。因此，在全民创业的大潮中，招商引资仍然是第一要着。全市各乡镇、各部门招商引资的队伍不能散，工作力度不能减，要推动全民创业和招商引资互促并进，融合发展。目前浙江等地的民资正在积极寻求向外扩张，仅浙江就有3000亿元的资金在寻找新的投资项目。应继续抓住浙江、福建、苏南等地民资向外扩张的有利时机，加大对这些地区的招商力度，巩固拓展现有的招商成果，将已经洽谈的、签了协议的项目跟踪落实到位。要发挥在外经济能人自身朋友多、路子多的优势，发动他们宣传家乡，介绍家乡，牵线搭桥，吸引更多的客商到兴化创业发展。
3、在鼓励发展上，坚持抓铺天盖地和抓顶天立地并举。浙江民营经济的发展历程给我们的启示是，先有铺天盖地，再有顶天立地，然后才会产生惊天动地。为此，我们一方面要在量的扩张上追求突破，努力形成声势。要通过发动全民创业，使民营经济的创业者越来越多，民营企业越来越多，民营经济在全市经济所占份额的比重越来越大。另一方面要坚持以效益为中心、以名牌产品为龙头、以优势企业为核心，大力实施民营经济规模化发展战略。要引导现有骨干企业拓宽思路，重科技，引人才，扩市场，树品牌，并善于在资本运作上做文章，不断增强企业的竞争力，走出一条具有自身特色的规模扩张之路。要鼓励经济实力强、发展潜力大的企业通过兼并联合、资产重组，壮大发展规模，发挥带动作用。扶持成长性好、后发力强的民营科技企业，依托科技优势，加快产品开发，扩张生产能力，实现裂变式发展。
4、在环境建设上，坚持服务主体和建好载体并举。民营经济是典型的环境经济、候鸟经济。政府造环境，百姓创大业。我们要创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。当前，营造环境很重要的一条，就是要为民营经济提供更加广阔的发展平台，主要是突出抓好工业园区和市场建设。要充分利用自身优势和已有条件，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，引导更多的民间资本进区入园、更多的民营企业集群发展。要鼓励更多的乡镇招商项目进市开发区，鼓励同类民营企业以园区为载体，裂变聚合，分工协作，前后配套，上下延伸，扩张产业规模，放大产业优势，加快形成区域经济特色。一些条件尚不具备建设工业园区的乡镇，也要从长远出发，从自身发展的实际出发，引导企业和项目集中发展、集中建设，依靠滚动发展，逐步形成自己的工业小区。市场建设对民营经济的发展具有十分重要的作用。办一爿市场，兴一方产业，是浙江民营经济发展的重要经验之一，也为我市的实践所证明。我市目前有30多个专业市场，戴南不锈钢市场、戴窑粮食市场、沙沟水产品市场等在区域经济发展中已经显示出越来越重要的作用。我们要加大市场建设的力度，重点抓好年交易额亿元以上的大市场和江浙商业广场，既鼓励销更带动产，既鼓励进更鼓励出，以切实做大做强市场载体。
四、发动各方力量，强化服务引导，合力构建全民创业的新氛围
同心山成玉，协力土变金。推动全员创业，是全市上下共同的任务，人人责无旁贷。全市各级党政组织要因势利导，顺势而为，坚持在放手中放活，在无为中有为，唱响全民创业的主旋律。
1、强化导向，积极营造崇尚创业的舆论环境。要充分发挥宣传舆论的导向作用，利用电视、广播等传媒工具，开辟专栏、专题，大张旗鼓地广泛宣传推动全民创业、加快发展民营经济的重大意义，宣传浙江经验，宣传戴南、张郭之路，宣传民营企业、民营企业家艰苦创业的先进事迹，为创业者歌功颂德，为创大业者树碑立传，宣传身边人身边事，让群众喜闻乐见，学有榜样。市里决定，2月份为全民创业宣传月。宣传部门要组织有关方面拿出方案、制定计划，根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才兴业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动，通过这些活动的开展，要使激励全民创业的过程成为全市广大干部群众深入学习“三个代表”重要思想的过程，成为解放思想、转变观念的过程，成为勇于创业、服务创业的过程，让全社会成员都发自内心地尊重民营企业家、尊重干事创业者，在全社会形成谁创业谁光荣、谁发财谁光荣、谁发展谁光荣的舆论氛围。要关心爱护民营企业和民营企业家，各级干部要主动与企业家交朋友，把他们当作宝贵财富，高看一眼，厚爱三分，让他们真正在“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠”，把广大人民群众投身创业、投身民营经济的积极性引导好、发挥好、保护好。
2、转变作风，着力落实全民创业的各项措施。各地、各部门要站在全局的高度，把推动全民创业当作当前和今后一个时期的战略重点来抓。党政一把手要亲自抓，分管领导要全力以赴，领导班子成员要齐心协力。要全面落实全民创业的各项政策措施，全力抓好全民创业的每一个环节。村干部是农民创业一线的组织者、推动者，担负着带头创业和组织创业的双重责任，要力争做到每个人都有自己的项目，为群众创业带好头、领好路。当前，各级领导干部要多深入企业，多与企业家接触，了解民营经济在发展中遇到的困难，了解民营企业对发展的需求，及时帮助排忧解难，坚持用改革的办法解决民营经济发展中遇到的问题，并着力寻找产生问题的根源，实施标本兼治，以不断拓宽民营经济发展的绿色通道。
3、强化服务，为全民创业营建发展温床。各地和各有关部门一定要以促进全民创业为己任、以服务发展为天职，进一步提高工作质量和办事效率，进一步优化全民创业的服务环境。要真正把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于兴化经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。要完善服务体系，充分发挥政府各部门、工商联、个协、行业协会、商会的综合协调作用，促进各部门相互“联通”，积极提供市场、信息、技术、融资、人才、法律等全方位的服务，最大限度地拓展服务领域。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，能办的立即办，暂不能办的创造条件办，最大限度地提高服务效率。要切实做到想民营所想，急民营所急，实行上门服务、贴身服务、跟踪服务，最大限度地提高服务质量。“促进民营经济发展有功，束缚民营经济发展有过，破坏民营经济发展有罪”，要成为我们鲜明的工作导向和用人导向，谁梗阻、谁添乱，查实必处，决不姑息。要继续实行市四套班子和有关部门对重点民营企业的挂钩服务制度，真诚地帮助他们做大做强、健康发展。机关各部门特别是涉及民营经济的相关服务部门，要找准位置，主动进位，为全民创业尽心尽力。政法部门要切实加强社会治安综合治理，努力打造平安兴化，切实保护一切合法的私有财产不受侵犯，真正使群众放心创业、放胆发展。工商、技监、税务等部门要规范市场经济秩序，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济秩序的行为，使一切守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。各行业管理部门要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的服务，引导民营企业规范、诚信、守法经营，合力营造全民创业的良好社会环境。
同志们，发展以富民优先，富民以创业为本。时代在前进，创业最风流。让我们在“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神指引下，团结带领全市人民万众一心，负重拼搏，迅速掀起全民创业、发家致富的热潮，为实现五年总量翻番、十年全面小康目标而努力奋斗！
在全市招商引资总结表彰暨动员大会上的讲话
春节刚过，市委、市政府就决定召开全市招商引资总结表彰暨动员大会，充分表明市委、市政府对招商引资工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，继续动员全市上下进一步统一思想，提高认识，总结经验，与时俱进，扎扎实实做好招商引资工作，全面完成今年招商引资目标任务，促进全市经济建设和社会事业更快发展。
一、回眸20xx年，招商引资工作取得了可喜成绩
20xx年是我市第二个“招商引资年”。一年来，市委、市政府将招商引资作为加快发展、富民强市的“一号工程”紧抓不放，在认真总结第一个“招商引资年”经验的基础上，不断改善和优化经济发展环境，继续着力营造全民招商氛围，全力克服“非典”带来的不利影响，积极开展多种形式的招商活动，全市招商引资工作取得了显著成绩。
（一）引进资金又上了一个新台阶。市招商引资考核小组于今年元月上旬对20xx年全市招商项目到位资金进行了细致认真的抽查核实，全年引进资金突破20亿元，达到24.57亿元，比上年实绩增长49.4%，完成年度目标136.5%，并出现了连续两年引进资金额净增加8亿元的喜人局面。其中：实际利用外资2050万美元，比上年增长90.9%，完成目标102.5%；实际利用省外资金97974万元，比上年增长75.1%，完成目标153.1%；实际利用省内市外资金131315万元，比上年增长31.6%，完成目标131.3%。
（二）招商引资促进了全市经济快速增长。20xx年全市GDp增长9.8%，规模以上工业增加值增长27.2%，外贸出口增长50.9%，财政总收入增长23.0%，固定资产投资增长29.8%，全面超过年初预期目标，国民经济数量和质量同步平行发展，出现了期盼多年的良好增长态势，尤其是GDp增速首次超过全省、全国平均水平，在这当中招商引资所发挥出的作用是有目共睹的。如池州海螺日产8000吨水泥熟料生产线，贵池黎虎水泥公司，东至县的尧渡染织厂扩建、尧舜大市场，石台县的圣嘉公司丁基胶瓶塞，青阳县的国风非金属新材料公司一期、巢东九华钙业公司等一批项目相继竣工投产；九华发电公司一期工程、国风非金属新材料公司二期工程、九华山生态环境综合治理、九华山地藏菩萨大铜像工程、青阳韦确纳米材料公司、九华山沃尔特大酒店、318国道池州至青阳段拓宽改造、殷汇至查桥公路改造和325省道拓宽改造等一批重大投资项目先后开工建设，对推动我市经济快速健康发展起到了重要作用。
（三）绝大部分责任单位都圆满完成了引资任务。一年来，各县区和市直各部门充分发挥自身优势，创造性地开展工作，主动推介项目，积极寻找投资客商，协调落实建设条件，热情做好服务工作，较好地完成了市政府下达的招商引资任务。在13个直接引资责任单位中，青阳县、贵池区、东至县、石台县、开发区、市国土局、市交通局、大水泥项目办、市建委都超额完成了任务；在市直介绍引资责任单位中，除1个单位未能完成外，其它59个单位都顺利完成，共介绍落实85个项目，当年引进到位资金3.6亿元。
（四）外来投资结构日趋合理。从引进资金分布看，工业占60.4%，房地产占10.1%，服务业占9.8%，基础设施占7.5%，农业占6.9%，旅游业占3%，社会事业占2.1%。与上年相比，变化明显的是房地产比重下降，基础设施、服务业和旅游业的比重上升。从单个项目投资规模看，640多个招商引资项目总投资规模达到100亿元以上，平均每个项目的总投资额超过了1500万元，并且有14个项目投资在亿元以上，均较上年有明显的提高。
（五）外来投资加快了资源开发步伐。在非金属矿资源开发上，引进了香港韦确、韩国欧米亚、新加坡帕坎迪斯、武钢集团、马钢公司、上海银三角等大企业；在现有企业做大做强上，东方钙业公司、皇后工艺被厂、东至华源公司、东至华泰公司、尧渡染织厂、九华药业公司、国风新材料公司、科威公司、宗源纸业公司等企业都进行了改造扩建，皖宝矿业公司、九华山啤酒公司、池州有色集团等骨干企业与外地大企业进行着资产重组或产权转让；在旅游资源开发上，已将牯牛降、大王洞、五溪山色等旅游景点的经营权转让给了外来客商；在农业资源上，一大批客商进入我市建立速生林基地、苗木花卉基地、绿色食品基地，投资木竹加工和食用菌、畜禽、特种水产品养殖；在重大项目上，通过招商引资池州大电厂已经正式开工、印尼金光集团池州金太阳科技营林公司已经注册。
（六）组织大型招商活动成效明显。受非典影响，我市组织或参加的大型招商活动基本集中在下半年，主要有7月初首次尝试自行在韩国开展系列走访招商，并在汉城举办了“池州市投资贸易旅游说明会”；9月下旬参加省委、省政府组织的“皖苏沪经济技术合作活动”，并在上海举办了“池州市暨九华山投资旅游推介会”；11月初参加省政府组织的赴日、韩招商活动。这些活动一方面进一步提高了我市在韩国、日本以及上海、江苏等地的知名度，结识了一大批朋友，积累了组织招商活动的工作经验；另一方面与外地客商签订了50多个合作项目，协议引资30多亿元，当年实际到位资金虽不是很多，却给我市今年的招商引资奠定了良好基础。
（七）形成了招商引资的良好氛围。一是去年春节刚过就召开了总结表彰暨动员大会，表彰了先进集体、先进个人，奖励了外来投资的引荐人，并对未完成任务的市直单位停发或扣发了职工的年终奖励工资,极大地激发了大家招商引资工作热情，初步形成了全民招商的氛围。二是市委、市政府先后4次在各县区轮流召开招商引资现场会、汇报会，普遍增强了各级各部门的招商引资意识，绝大多数单位都克服了年初接受任务时或多或少的畏难情绪，出现了你追我赶的局面。三是通过报纸、电视、广播和网络等媒体的系列宣传报道，使社会各界增加了对招商引资工作的了解，有不少农民、城市下岗职工和退休人员以及在外务工人员、学生等经常索要招商引资宣传推介材料，主动帮助联系客商。
另外，在招商引资工作实践中，还培养了人才，锻炼了队伍，提高了对外工作水平和开放意识。将要表彰的一批招商引资先进单位和个人中，有的是直接为外来投资项目落户池州做出了积极贡献，有的是为落实项目建设条件做出了突出成绩。在这里，我代表市委、市政府对这些在招商引资工作中做出重要贡献的单位和同志们表示热烈的祝贺！希望你们继续保持旺盛的工作热情，加倍努力地工作，为全市招商引资工作再作新的贡献。
实践证明，市委、市政府坚持把招商引资作为对外开放的切入点和“一号工程”来抓，选准了全市经济发展的突破口，思路是完全正确的，并正在成为全市人民的自觉行动。只要我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断改进方式、优化环境，就能开创招商引资工作的新局面；只要我们落实责任、形成合力，就能取得招商引资的新胜利。
在充分肯定成绩的同时，也还存在着诸多不足。主要有：⑴招商项目整体水平不高。绝大部分项目都是一些传统项目，科技含量高的项目不多；投资规模较大的项目不多，总投资在300万元以上的项目只占40%，总投资在1000万元以上项目不到总数的18%；实际利用外资不多，去年我市利用外资额不到全省的五十分之一。⑵主要招商引资载体作用不明显。“一体两翼”发展战略是我市大发展战略之一，城区是一体，九华山风景区和池州经济技术开发区为两翼，两翼不振，一体难飞。作为“两翼”的九华山风景区和池州经济技术开发区应该是我市对外开放的“窗口”，吸纳外来投资的主要平台，但实际上它们在招商引资中发挥的作用不十分明显，特别是九华山更加滞后。⑶投资环境有待进一步改善。有的地方重招商、轻安商，往往是项目、资金引进来后，就无人过问，需要协调解决问题时，常常推诿、扯皮，甚至不作为，导致有的外商撤资走人；有的部门职能转换滞后，缺位、错位、越位情况比较严重，特别是少数执法单位，部门利益至上，服务意识淡薄；⑷少数单位招商引资积极性不高。尽管它们也完成了任务，但没有付出辛勤劳动，而是通过各种渠道寻找现成的项目签字、盖章。这些问题有待于我们在今后的工作中努力加以改正。
二、统一思想，提高认识，进一步认清做好招商引资工作的重要性和紧迫性
招商引资是开放型经济发展的必要手段，无论是发达国家还是发展中国家都有这个要求，只有这样资本才能流动，才能实现资源的优化配置。我市作为后发地区，必须加大招商引资力度，加快开发开放步伐，实现经济的更快发展。
（一）充分认识招商引资对经济发展的重大推动作用。首先招商引资是经济全球化的发展趋势。大家知道，世界贸易组织是当今世界上最大的经济组织之一，它赖以建立和存在的体制基础是市场经济。我国加入世贸组织已经两年多了，我们只有进一步扩大开放才能充分利用“入世”带来的发展机遇，才能迎接国内发达地区的辐射，特别是东部沿海发达地区产业、资金的梯度转移。因此，作为历史上多次错失发展机遇的池州，一定要紧跟形势，千万不能坐失良机。其次，招商引资是外地经济高速发展的成功经验。改革开放以来，我国许多地方特别是东部沿海地区的经济出现了突飞猛进的发展，究其原因，主要是对外开放早、力度大，吸引了大量世界各地客商前来投资的结果，这种例子不胜枚举。事实说明，只有扩大开放，积极开展招商引资，才能有效地推进经济结构的调整优化，才能实现管理机制和技术的创新，才能实现跨越式发展，才能缩小与发达地区的差距。第三，招商引资是我市近几年经济较快发展的主要动力。近几年我市经济出现了稳步快速增长的局面，招商引资应是最主要原因之一。回顾“十五”前三年的招商引资历程，我们可以看到，20xx年全市引进资金8.3亿元，20xx年为16.5亿元，去年达到24.6亿元，可以说是一年一大步，一年一个台阶，正是由于这些外来资金的投入，一大批重要项目的建成投产，才使全市经济出现多年未见的喜人局面。
（二）充分认识招商引资是我市加快发展的必由之路。尽管池州设州置府可追溯到唐代，其悠久的历史和灿烂的文化一点都不比周边城市逊色，但同时也因为历史原因，池州经济却与周边城市有较大差距。因此，我们只有加快发展，而且要有比别人快得多的发展速度，才能赶上和超过他们，才能不辜负全市150多万人民的重托。怎样实现加快发展？没有投入不行，没有投入就没有产出，这是最基本的经济规律。要想实现超常规的发展，就要有超常规的投入。投入的资金从哪里来？从资金来源渠道看，不外乎国家投资、金融机构贷款、现有企业自身积累、本地民间融资、资本市场募集和对外招商引资等几大方面。从近两年我市投入资金结构趋势分析，争取国家和省里的投资在递减，特别是今年国家投资（国债资金）的投向重点开始调整，对我市而言进一步减少已成定局；我市经济发展滞后，金融机构贷款、企业自身积累、本地民间融资都受到很大限制；资本市场募集资金的工作我们也作了多年，但成效不明显。因此，我市要实现加快发展，最根本的出路还在于招商引资。同时，招商引资还能有效解决一些现有企业的生存和发展问题，帮助化解积累多年的矛盾。
（三）必须消除招商引资工作中的自满思想和畏难情绪。通过连续两年开展招商引资年活动，已在全市上下营造了浓厚的招商引资氛围，招商引资的意识、组织招商活动的能力和为客商服务的水平都有很大提高，成效也是十分显著。但我们必须保持清醒头脑，要从实现全面建设小康社会奋斗目标的高度来认识招商引资工作，千万不可出现盲目乐观的思想。十六大提出了国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番，人均GDp超过3000美元的目标。而我市2000年人均GDp只有464美元，为全国同期水平的53.4%、全省的74.5%，在这样的基础上实现全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我市GDp必须达到430亿元，是2000年的7.4倍，即全国翻一番，池州必须翻一番半左右，国内生产总值必须保持在年均递增10%以上。从近几年我市国内生产总值实际增长看，最好的20xx年都没有达到这个增长要求，加上前两年留下的欠帐，所以我们必须清醒地认识到全面建设小康社会所面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，以更加开放的姿态，付出更大的努力，千方百计加快发展。另外，也还有少数单位对招商引资存在着畏难情绪，一再强调客观理由，不从主观上找原因，不去积极主动想办法，甚至是“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”。这种思想情绪必须尽快扭转，否则池州与全省的差距还会进一步拉大，一旦错过发展机遇，耽误的绝不仅仅是几年，而可能就是一个新的发展周期，在这方面我市应该是有过深刻教训的。
三、坚定信心，攻坚克难，全面完成今年的招商引资目标任务
20xx年是实施“十五”计划的关键之年，也是全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要之年，做好今年的招商引资工作意义重大、责任重大。市委、市政府根据省政府的初步安排并结合我市实际，确定了今年全市招商引资总体目标是30亿元。其中：外资2500万美元，省外资金18亿元，省内市外资金10亿元。能否圆满完成今年的招商引资任务，不仅关系当年各项经济发展目标的实现，而且将直接影响我市经济发展后劲和全面小康社会建设目标的实现，更是对各级干部工作能力的一种检验。各地、各部门一定要高度重视，将招商引资贯穿于全年工作之中，务必常抓不懈，紧盯不放。重点要抓好八项工作：
（一）继续把招商引资工作作为“一号工程”紧抓不放。今年，我们要继续把招商引资作为“一号工程”，作为一项全局性、牵动性的工作来抓。各县区党政主要负责同志至少要有一人把主要精力放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，抓好落实，并要经常带队外出走访招商，亲自参加重大招商活动；市直各部门要坚持做到主要负责同志亲自过问，并明确一个职能科室负责，积极参与有关的招商活动和协调落实工作，真正从思想上、时间上、精力上、导向上把招商引资摆上突出位置。各地、各部门之间要加强配合、相互支持、互通信息、合力攻坚，真正形成全党动员、全员招商、全民创业、全市致富的对外开放新局面。同时，各级领导要主动走访外来投资者，多听一听他们的想法，多帮助他们解决实际困难，使池州真正成为亲商之乡、富商之地、安商之家。
（二）加大招商引资载体建设力度。一是打造好园区招商平台。要以池州经济技术开发区、九华山柯村新区以及各县（区）的工业园区为重点，加快完善服务体系，增强服务功能，采取积极有效措施，引导投资类项目特别是大项目向园区聚集，提高区域经济集中度和产业关联度，推动我市工业化、城镇化进程。尤其是池州经济技术开发区和柯村新区要积极围绕招商引资想问题、办实事，坚决冲破一切束缚对外开放的条条框框，坚决扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，在招商引资上取得突破，为全市招商引资工作带个好头。二是发挥好企业招商平台作用。要进一步加大改革力度，明晰债权债务和产权关系，打破行政隶属关系的束缚，将所有具备对外合作条件的企业甚至事业单位全部推向市场，积极寻找合作伙伴，靠大靠强，盘活存量资产，实现产权多元化和县域经济民营化；鼓励民营企业通过招商引资，寻求更大的发展空间。
（三）完善招商引资目标责任制。20xx年市里继续将招商引资目标任务分解下达到各责任单位，大家从市政府下发的文件上已经看到，市直一些原本属于介绍引资的单位已被增加到直接引资责任单位行列，这既是拓宽招商引资领域、优化外来投资结构的需要，更是为了调动有关部门招商引资积极性的一个举措。继续实行招商引资目标管理责任制，按月统计通报，年终考核奖惩；加大对直接引资单位的奖惩力度，提高介绍引资单位引资的真实性；继续实行“一票否决制”，未完成任务的单位取消参加评先评优资格，并作为部门主要负责同志政绩考核的重要依据。
（四）完善招商引资工作机制。要加快招商引资步伐，必须进一步建立健全相关工作制度，不断创新完善招商工作机制。一是理顺机构，整合资源，加强力量，市一级只确定一个招商引资牵头部门，专门负责工作上的统筹安排、项目上的跟踪督查、政策上的完善修改和大型招商活动的策划组织。本着精简、优化、高效、统筹的原则加强招商局和行政服务中心建设，充实个私办力量，形成为外商服务的三位一体机构。二是建立全过程、全方位服务机制。对市本级大项目采取四大班子领导编组负责制的方法，进行连续跟踪服务、“亲情化服务”和“保姆式服务”。同时，将依据行业特点设立若干个招商项目服务小组，原则上由部门主要负责同志担任组长，其他相关部门派员参加。三是继续实行招商引资督查例会制度，每个季度组织一次现场汇报会，在各县区巡回召开，交流经验，相互促进。四是建立人才保障机制，一方面要加强人才的培养，选派年轻干部到发达地区、大型企业挂职锻炼，到高校、境外培训；另一方面要加大对开放型、复合型人才的引进力度。
（五）积极拓宽招商引资领域。在继续加大工业招商引资力度、加快工业化进程的同时，大力提高旅游业和基础设施的引资比重，进一步扩大招商引资的领域，鼓励投资者参与文化、教育、医疗卫生、中介服务、物流配送、公交、城市地下管网、自来水等社会公共事业的投资、参股，鼓励兴办高新技术企业和劳动密集型企业，鼓励发展绿色环保产业和商业连锁经营等，使我市招引资工作真正延伸到经济社会的各个方面，尽快形成全方位、宽领域的对外开放格局。
（六）努力建好招商引资项目库。经过连续两个“招商引资年”活动的开展，先后有一大批项目与外地客商签订了合作协议，目前手头掌握的项目存在着数量少、深度浅、行业窄等方面不足，与外界对接十分困难。希望各地各有关部门要高度重视，大力加强项目库建设，搞好项目的策划包装，加大前期工作力度，为吸引外商投资打好基础。特别是一些重大投资项目，一定要把前期工作做到随时都可以开工的程度，才能真正引起外商的注意和重视，才有合作成功的可能。为了使项目更具吸引力，在项目筛选上，要注重与结构调整、产业升级、发挥特色优势相结合；在项目策划上，要围绕本地特点，策划出一批关联性强、产业链长、成长性好、附加值高的项目，促进优势产业和块状经济的尽快形成。
（七）认真组织好重大招商活动。近些年，各地的招商活动虽然十分频繁，但效果不是很好。我们必须做到有所为、有所不为，尽量减少参加大型会议招商次数，今年只参加省委、省政府在境内举办的“皖粤经济技术合作活动”和在境外的赴港招商活动，市委 、市政府也只准备组织1至2次赴沿海地区的大型走访招商活动和赴日韩欧的小分队招商活动，以便腾出更多精力和时间、集中有限财力和物力进行务实招商。因此，希望大家一定要集中精力把这几次大的招商活动搞得扎扎实实，卓有成效。一方面达到以大型招商活动带动各地小分队招商活动的目的，另一方面要以更多的小分队招商来进一步扩大大型招商活动的成果。
（八）进一步优化经济发展环境。要树立“软环境比硬环境更重要”和“优化环境无止境”的理念，狠抓干部作风建设，打造诚信、亲商、高效的服务型政府，营造优良的人文环境。当前的工作重点：一是以增强竞争力和吸引力为目标，进一步推进行政审批制度改革，减少审批环节，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费、乱罚款行为，推行政务公开。二是灵活运用政策，敢于突破条条框框束缚，在国家法律、法规禁止之外的，我们都要大胆地去试、去干。三是增强信用意识，打造“诚信池州“，克服政出多门、随意决策现象，确保政策的连续性和稳定性。四是从严控制各类检查行为，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法乱纪行为，并加大对已落户的外来投资企业跟踪服务力度，寻求增资扩股和以商引商。五是加强舆论监督，各新闻媒体对严重影响经济发展环境的典型事件要及时给予公开曝光。切实做到服务客商零距离，行政审批零费用，企业经营零干扰，规范管理零投诉。
同志们，池州的加快发展离不开招商引资，池州的富民强市也寄希望于招商引资。一年之计在于春，希望大家立即行动起来，凝心聚力，精心谋划，全力以赴，扎实工作，全面完成和超额完成今年的招商引资目标任务，为池州经济、社会的快速发展做出新的更大的贡献。
在全市招商引资 总结表彰暨动员大会上的讲话
同志们：
这次会议是市委决定召开的，主要任务是：总结三年来全市招商引资工作的经验和教训，表彰奖励1999年项目年活动先进单位和个人，部署安排2000年招商引资工作任务和措施。下面，根据市委常委集体讨论意见，我讲两个问题。
一、三年来全市招商引资工作的基本回顾
自97年市委、市政府提出全党动手，全民动员，大搞招商引资，实现招商引资工作三年攻坚任务以来，全市各级各部门和广大干部群众积极行动，狠抓落实，招商引资工作保持了良好势头，取得辉煌成绩。97－99年累计签订合同项目248项，合同总金额14亿元。实际到位资金15.8亿元，其中，工业项目230项，引进资金7.2亿元，预计可形成生产能力14.4亿元；农业项目94项，引进资金1.2亿元；第三产业项目96项，引进资金1.5亿元；基础设施建设项目178项，引进资金5.2亿元。这些招商引资项目的陆续建成和投产使用，对于壮大全市经济总量，促进经济结构调整，改善基础设施，推动经济持续健康发展，具有重大的历史和现实意义。认真分析总结三年来的招商引资工作，主要有以下几个特点：
（一）广泛发动，招商引资氛围浓厚。市委、市政府在招商引资工作一开始，就提出要大打招商引资人民战争，确定了群体招商要氛围的基本思路，各级各部门按照市委、市政府的部署，广泛宣传，在全市形成了全民想招商、人人搞招商的良好氛围。注重搞好宣传发动。每年都把招商引资作为解放思想大讨论的重要内容，提高思想认识，发动全市广大干部群众找关系、找线索、找门路、找项目；开动一切可以开动的宣传机器，大造招商引资声势，共印制招商画册、市情简介、项目简介、产权招商简介等75000册，印制宣传单、致市民公开信等其它宣传品10000份，制作宣传敦化VCD10000张，广为散发；在电视、广播等媒体上开辟专栏，发布招商引资政策和信息，宣传典型，表彰先进，鞭策落后；制作多部专题片在中央电视台等媒体上播放，在外地召开新闻发布会，举行家乡人联谊会，广交朋友，多方牵线搭桥，努力扩大敦化在外地的影响。通过有效的宣传，对内使全体市民家喻户晓，对外扩大了敦化的影响。加强部署和动员工作。三年来，先后召开5次全市性招商引资动员大会，对全市招商引资工作进行全面部署，明确各阶段工作重点，确定工作任务，完善工作措施，鼓舞斗志，坚定信心。注意发挥激励效应。重奖重罚，真奖真罚，及时兑现，让有功的有名有利。三年来，共兑现招商引资奖励资金1261万元，极大地激发了各级各部门招商引资的积极性。
（二）不断调整策略，招商引资日见成效。根据招商引资环境的变化，市委、市政府不断调整招商引资策略，以保证招商引资的实效性。招商引资区域重点更加突出。由面向国内外招商引资调整到国内五大区域，进而又调整到几个重点中心城市和周边城市。招商引资对象更加明确。由盲目的攀高结贵、贪大求洋，面向国内外一切可能的客户调整到大企业大集团和域内外个体私营大户，并注意启动县域内投资。招商引资内涵更加全面。由片面的强调引资金、引项目，到强调资金、项目、人才、技术、管理一起引，并注重通过引进人才、技术和管理，进而引进资金和项目。招商引资方式手段更加灵活。由粗放型的新闻发布会、大部队到外地举办大面积“撒网式”招商活动，调整为小分队有针对性、有目的性的主动出击式招商。注意发挥网上招商、驻外办事处招商的作用，大项目确定专职项目负责人重点抓，小项目定期在电视、报纸上公布，介绍给民营企业。通过上述调整，使招商引资工作重点更加突出，力量更加集中，有限的经费发挥出了更大的作用，在经济大环境趋紧、各地都在搞招商引资的情况下，实现了每年招商引资到位资金都超过5亿元的佳绩。
（三）大力加强环境建设，招商引资环境日趋宽松。三年来，市委、市政府始终把创造宽松环境作为招商引资工作的前提条件常抓不懈。不断完善招商引资优惠政策。注意向周边和国内开发较早、开发程度较高的先进地区学习和借鉴，根据我市实际，先后数次对招商引资政策进行调整和完善，坚持凡上级和外地比我市优惠的投资政策，我市都比照择优执行的原则，采取一事一议的方式落实，确保政策优于周边地区。优化服务环境。在全社会开展“视纳税人为衣食父母”和“人人是投资环境”教育，增强政府部门服务意识，实行“一站式”办公制度，设立证照大厅，简化投资审批程序，提高办事效率，加强服务窗口建设，全面推行政务公开和社会服务承诺制，增强政府工作透明度，提高服务质量。强化对投资者和企业的保护力度。推行“两证一卡”制度，出台了《保护企业权益暂行规定》和《关于严肃处理干扰阻碍经济发展软环境暂行规定》等一系列政策，对外来投资企业实行挂牌保护，认真治理“三乱”，严肃查处破坏软环境的人和事，三年来，共有3个部门14名干部因破坏软环境建设受到处理，使“三乱”现象得到有效遏制。努力塑造城市文明形象。广泛开展创建活动，先后获全国卫生城、全国双拥模范城、国家民族团结进步模范集体等荣誉称号，城市净化、绿化、美化、亮化和市民文明程度得到普遍提高，树立了良好的城市形象。加大城市建设力度。完成牡丹江堤防工程和红旗大街建设等近百件实事，解决城区供水、供电、供热、交通、通讯等与招商引资密切相关的问题，城市功能更加完善。加强社会治安综合治理，建设安全文明小区，社会秩序稳定。
（四）责任落实明确，保障措施有力。发挥招商引资工作领导小组作用，根据工作需要，不断充实调整成员，建立了工作例会制度，定期调度，随时召开协调会议，适时掌握招商引资进展情况，研究和部署全市重大招商引资活动，及时解决招商引资工作中遇到的实际问题，有力地推动了招商引资工作的开展。实行招商引资工作目标责任制，把指标任务层层分解落实到部门和人头，一把手负总责，实行一票否决。建立项目包保责任制。重点项目确定市级领导包保，帮助解决投资项目审批、融资、建设、投产、达效过程中出现的具体问题，重大项目实行项目负责人制度，先后有14名副局级以上领导干部被任命为项目负责人，专职抓项目。建立健全激励约束机制，制定严密的奖惩措施，严格执行奖惩制度，该奖则奖、该罚就罚，三年来有99个部门和74名工作人员受到表彰奖励，有55个部门和33名局级领导受到通报批评或扣缴抵押金。部门和金融机构为驻敦企业引进资金和项目同样视为招商引资，在奖励上一视同仁，由财政出资进行奖励。加大招商引资经费投入。市财政在资金极为紧张情况下，三年共列支了招商引资前期经费900万元，为重点项目匹配前期经费225万元，列支奖励资金287万元，各级各部门也千方百计筹措招商经费，基本保证了招商引资的需要。
三年来的招商引资工作，可以说成果重大，影响深远。这些成绩的取得，是全市各级、各部门和各族人民不畏艰难、共同努力的结果。我代表市委、市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须认识到，全市招商引资工作还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是存在畏难厌战情绪。一些部门和单位特别是非经济部门和单位，觉得本身经济实力差，社会关系少，路子不宽，招法不多，对开展招商引资工作态度不积极，功夫下得不够。二是服务意识不强。有的部门“一引了之”，跟踪服务不到位，没有真正做到全程服务，对企业基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难问的不多，管的不多，甚至不管不问，致使个别项目半途而废，长期不能达产达效。三是环境政策不优。个别部门没有正确处理好局部与全局之间的关系，过分强调部门利益，“中梗阻”问题依然存在，“三乱”现象时有发生；政策优惠力度不够，操作性不强，落实不到位。四是招商引资质量不高。低水平重复建设多，资源深度开发和科技含量高的项目少，工业项目少，大项目少。上述问题，我们必须给予高度重视，在今后工作中有针对性地认真加以解决。
二、2000年招商引资工作的主要任务和措施
根据市委十一届六次全体（扩大）会议精神，今年全市招商引资工作总的要求是：以优势资源为依托，以市场为导向，以工业项目为重点，调整思路，调动各方面积极因素，加大招商引资力度，不断壮大经济总量，优化经济结构，做大做强特色支柱产业，促进传统产业升级，增强经济发展后劲。根据这个要求，今年招商引资工作主要目标任务是：全市招商引资到位资金必保5亿元，其中固定资产投入必保3亿元；全市项目储备要达到300项，其中完成项目建议书、可研报告、上级批复的重点储备项目100项，亿元以上项目5项，5000万元以上项目10项，1000万元以上项目20项，500万元以上项目30项，500万元以下项目35项；全市要与100所大专院校科研单位、100个开发公司、100个产业相近的企业集团、100个跨国公司和外国驻华机构、100名专家教授建立稳定的合作关系和联系渠道。为实现上述目标，必须做好以下五个方面工作：
（一）认清形势，抓住机遇，强化招商引资工作的紧迫感和责任感
发展是硬道理，招商就是发展，几年来招商引资的实践充分证实了这一点。只有加大招商引资力度，才能有效地集聚社会资金，占有更多的资源配置，才能增强发展后劲，解决经济发展的瓶颈制约问题，缩小与发达地区的差距。展望新的一年，我们面前既有重重困难，又有难得机遇。从世界范围看，经济全球化趋势日见明显，尤其是国家、地区间的竞争异常激烈。象美国、英国、日本等发达国家，也都利用各种方式进行招商，以资金、技术、人才为主要招商对象的竞争日趋白热化。这些情况客观上对我们在一些领域和行业引进域外资金十分不利。从国内看，全国各地都在千方百计搞招商，特别是沿海等发达地区招商势头更为强劲，在地理、人才、环境等方面明显优于我们，与敦化形成了巨大的反差，这些也给我们引进资金、人才和技术增加了难度。对此，我们必须保持清醒头脑，进一步认清形势，树立战胜困难的决心和勇气，把招商引资工作作为一项长期战略，高度重视，常抓不懈，紧紧抓住新一轮全球产业结构调整的机遇，抓住跨国公司扩大对外投资的机遇，抓住我们即将加入世贸组织的机遇，抓住国家扩大内需、刺激消费、拉动经济增长的机遇，抓住国家加快西部大开发的有利时机，加大招商引资力度，谋求敦化的更大发展。
（二）加大工作力度，搞好项目储备
必须把储备项目作为招商引资工作中的一项基础性工作抓好抓实。一要拓宽项目来源渠道。面向大专院校、科研院所、国家部委专家小组、大城市政府部门和各级计划管理部门收集和挖掘储备项目；广泛接触和结交院士、博士、各行业专家教授获得项目；通过上网收集项目；委托大专院校、科研院所研究项目；集中科研人员自主研究开发项目；用专项资金买断高科技项目。二要立足高起点选准项目。遵循国家产业政策，突出储备资源深加工项目、农业产业化项目、基础设施建设项目、专业市场建设项目和企业嫁接改造项目，引导外资投向基础设施、基础产业以及兴办技术先进型、产品出口项目，引导外商投资兴办资本密集、技术密集的高技术含量、高附加值、高创汇、高效益和规模大、消耗低的企业。对浪费资源、污染环境、科技含量低、产品附加值低、不切合实际的项目，要坚决从储备项目中淘汰出去。所有储备项目都要组织进行可研论证，未经严密论证的项目，不能列入储备项目和对外招商。三要实行储备项目包保责任制。按照今年招商引资工作的实施方案，根据部门的不同性质，及时确定各部门的项目储备任务，实行责任制，落实到人头。对全市所有储备项目都要落实包装任务，抓紧做好项目评估、可研、论证、立项审批等工作。1000万元以上的储备项目必须要有建议书，1000万元以下的必须要有可研报告。
（三）采取灵活策略，搞好招商活动
在巩固以往招商引资成果的基础上，要继续坚持内商外商一起招，内资外资一起引的基本原则，采取政府与企业招商相结合，以企业为主；综合部门与行业招商相结合，以行业为主；大团队与小分队招商相结合，以小分队为主；广泛招商与重点招商相结合，以重点招商为主的主要措施。围绕特色产业、资源深加工、高新技术产业、农业产业化、基础设施和旅游业开发等开展对外招商。在招商引资任务指标分配上，要按经济主管部门、有实力的非经济部门和其他非经济部门三个层面分类下达，改变传统做法，不搞单纯经济指标，可按部门的工作性质和实际可能，把抓项目、拓展人际关系、发展民营企业、提供保障金等内容有机结合起来，一同下达相关部门。对经过可研论证的储备项目，要逐项落实招商主体，较大项目由市级领导、项目主管部门和项目单位组成项目班子，实行“捆绑式”招商。在坚持整体招商要氛围，重点突破要成果的原则基础上，要有准备、有目标、有选择地开展或参加各种招商活动，主要采取小范围接触洽谈、长期联络、跟踪回访、委托代理等形式，努力转变招商方式，降低招商成本，提高招商质量和成功率。要充分发挥“敦化政务信息网”作用，有计划地推出一批高质量项目，进行网上招商。要充分利用驻外办事处，驻外销售员、外地敦化家乡人信息灵、联络广的有利条件，多层面开展招商。
（四）进一步优化投资环境，吸引更多的投资者
今年优化投资环境工作，重点要在为域外投资者营造良好的经济发展空间、建立规范的经济运作秩序和提供优质的全方位服务上狠下工夫，使投资者感到在敦化置办实业安心、放心和舒心。要进一步完善服务环境。严格实行承诺服务制度，规范办事程序，讲究办事效率，提高办事质量。对一些特殊情况，继续坚持急事急办、特事特办的原则。引资部门和单位要搞好跟踪服务，实行全过程服务，加快“敦化政务大厅”建设，完善办事制度，对资料和手续齐全的项目，要一章到底，一次性办结。服务行业要加强内部管理，改善服务设施，提高服务档次，要实行服务单位一把手责任制，对服务中出现的故意刁难、拖拖拉拉、推诿扯皮、态度生硬等现象，一经发现要追究一把手的责任。要继续完善政策环境。优惠的政策是招商引资成功与否的重要条件。对已经出台的招商引资政策要坚决执行，特别是税费、用地、资产出售、资产租赁、新上项目等优惠政策一定要落到实处。要对现有的政策进一步梳理和完善，加大优惠力度，打好政策牌，让投资者真正感到敦化的政策比外地优惠和宽松。要塑造良好的城市人文环境。努力塑造敦化人“开放、创新、进取、文明”的形象，提高全体市民内在素质，用现代文明约束每个人的言谈举止，在市民中真正树立起“人人都是投资环境”的全新观念；进一步巩固和扩大创建成果，突出抓好市容市貌、环境卫生、环境保护和交通秩序；继续巩固敦化治安小气候区成果，突出抓好社会治安和社会稳定，严厉打击各种刑事犯罪，保证中外客商生命财产安全，以优美的城市环境和良好的社会治安向中外投资者展示敦化的内在素质。要进一步加强基础设施建设。要通过加快城市街路、给排水、供热、交通通讯、城市绿化美化、城市防洪等设施建设，进一步完善城市功能，以优良的城市基础设施吸引投资者。
（五）加快开发区建设，发挥开发区招商引资龙头作用。
开发区要积极发挥促进开发开放的职能作用，努力在招商引资工作中发挥带动作用。要树立合力兴区意识。全市各级各部门要积极支持开发区的工作，该给的政策和权力都要给到位，各部门招来的项目除利用原有闲置资产的项目外，一律向开发区集中摆放，努力使开发区成为龙头项目的摆放区。开发区要把招商引资工作作为一项重要工作，集中主要力量全力抓好。要加强开发区基础设施建设。按照木制品工业园区、食品工业园区、民营工业园区进行规划，并按规划要求进一步强化水、电、气、路、通讯等设施配套，并做好土地平整工作，使开发区的基础设施进一步完善，为项目进区准备必要的前提条件，使进区的项目能在尽可能短的时间内摆进去，争取早建成、早投产、早见效。要进一步优化开发区的招商政策。在市里制定的招商引资政策基础上，开发区要制定更加灵活、更为优惠的政策，要充分利用好土地这块资产，对于投资额度大、科技含量高的项目要实行无偿奉送土地的优惠政策，以土地换项目。
（六）完善保障体系，坚决完成今年招商引资任务
建立招商引资工作保障体系是确保完成今年任务的关键环节。要进一步加强对招商引资工作的领导。市招商引资领导小组要对全市的招商引资工作负总责，做到统一规划、统一指挥、统一调度。继续实行引资工作例会调度制度，对重大项目和重大问题要及时研究，妥善解决招商引资中遇到的各种新情况和新问题，督促部门完成招商引资任务。市级分管领导要根据本战线的实际和特点，强化组织调度，掌握工作进展情况，经常沟通信息，做到有分有合，防止打乱仗。各部门、各乡镇要结合部门实际制定招商引资工作方案，建立责任制，层层压担子，真正形成大家动手、共同招商的局面。市外经局和项目中心等职能部门，要做好全市招商引资的基础性工作，主动为各单位招商引资提供服务。要加强招商引资的宣传力度。宣传舆论部门要不断总结先进典型，用典型推动面上的招商工作，突出宣传较大的引资活动和成果。要开办外经外贸、项目洽谈知识与技巧等方面的知识讲座，提高招商者的基本素质。要充分发挥“敦化政务信息网”覆盖面广、传播速度快的优势，面向国内外全方位宣传敦化，进一步提高敦化知名度。要编制好招商宣传材料，利用各种渠道广泛散发，扩大对外影响。要继续实行招商引资责任制。市里要与基层部门签定包保责任书，坚持第一责任人制度，继续实行一票澡决，真正形成层层加压力，人人齐动手，全方位共同招商的新局面。要保证招商引资经费。继续加大招商引资工作前期经费投入，今年市财政准备列支300万元用于重要项目的招商。各部门、各乡镇都要根据各自招商情况和任务，努力挖掘内部潜力，积极筹措招商资金，保证招商需要。要强化监督考核。市人大、市政协要经常对引资情况进行视察和调查，不定期地听取招商引资工作情况。要充分发挥市委督查、纪检督查、组织督查和舆论督查的作用，促进招商引资工作落到实处。审计局、外经局和项目中心等部门，要严格审计各部门的招商成果，履行好审批程序，按政策严格界定到位资金、技术和其它成果，坚决制止少数部门弄虚作假。要严格兑现奖惩。认真执行市里制定的有关招商引资各项奖惩制度，严格兑现，不打折扣。对完成任务的单位，及时兑现奖励；对完不成任务的单位和部门，坚决给予处罚，做到奖惩分明。
同志们，今年的招商引资任务光荣而艰巨，我们一定要坚定信心，苦干实干，坚决完成今年的招商引资任务，推动县域经济加快发展，为实现强市富民宏伟目标而努力奋斗！