县城乡规划工作“十二五”规划。
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一、“十二五”规划的背景
党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。
二、“十二五”规划的原则、目标、任务
“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。
第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展
“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。
村镇等级结构
规划县城中心城市1个，即邵东县城；规划县域次中心城镇（重点镇）3个，即廉桥、仙槎桥、火厂坪；规划一般镇22个，即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭；规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。
城镇产业空间布局结构
城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。
（一）一核
即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。
（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴
城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。
城镇发展副轴：一条以315省道和正在兴建的衡邵高速公路沿线地带作为城镇发展布局的副轴线，同时也是县域次一级的产业发展带。该轴为串连邵东中部地区城镇的一条重要轴线，沿该轴线自西向东依次分布有县城、周官桥、火厂坪、杨桥、水东江等5个城镇；另一条副轴以八老公路未来市级交通干线构成的城市发展轴，该线北接涟源市、南连祁东县，由北向南分布斫槽、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥等8个乡镇，是该线重要的产业发展。
（三）一廊
以县道x016线为廊道，自北向南依次分布有流泽、黄陂桥、县城、仙槎桥、九龙岭等城镇，该廊道既是县域发展副轴线，也是五金产业集群的工业长廊。
（四）四区
根据现状城镇体系特点和资源分布状况，综合以上自然条件和因素，将县域划分四个城镇经济区：中部核心城镇区、东部城镇密集区、北部城镇发展区、南部城镇发展区。
1、中部核心城镇区：范围包括县城、牛马司镇、范家山镇、黄陂桥乡、周官桥乡总面积256.4平方公里，总人口30.49万人，密度1189人/平方公里。该区是全县的政治、经济、文化、信息、交通中心,以二、三产业发展为动力，大力发展商贸业、物流业和机械、医药、食品加工业，充分发挥起全县的辐射带动作用。
2、东部城镇密集区：范围包括火厂坪、流泽、砂石、流光岭、团山、杨桥、水东江、佘田桥等8个城镇总面积526.07平方公里，总人口33.25万，密度632人/平方公里，该区各城镇有较好经济基础和发展条件，又邻近区域大通道，易接受泛珠三角和周边大中城市的产业转移，是邵东未来的主要发展源地之一。十二五规划火厂坪镇、团山镇为县域次中心城镇，该区主导产业以再生资源加工、机械、铝制品、农副产品加工、旅游业，特色农业产业发展为主。
3、北部城镇发展区：范围包括廉桥镇、黑田铺乡、界岭乡、斫槽乡4个乡镇，总面积288.68平方公里，总人口18.43万，人口密度638人/平主公里，该区区域交通便利，资源丰富，廉桥药都和中草药种植基础条件好，十二五规划廉桥镇为县域次中心城镇，该区主导产业以中草药生产、加工、农产品加工、商贸、旅游和特色农业为主，逐步建成我国著名的药都及药物集散地。
4、南部城镇发展区：包括仙槎桥、九龙岭镇、野鸡坪镇、灵官殿镇、魏家桥镇、双凤乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡等9个乡镇，总面积694.82平方公里，总人口35.95万，人口密度517人/平方公里，该区大多数乡镇处于丘陵山地，生态环境好，旅游资源丰富，但交通条件稍差。十二五规划仙槎桥镇、灵官殿镇为县域次中心城镇，该区主导产业在重点发展五金工业的同时，提升现有的化工、建材、食品和农副产品加工业的品质和科技创新能力，大力发展生态旅游业、生态农业，促进全区各乡镇整体发展，增强全区综合实力，促进社会经济全面发展。
第二篇 东拓西延，南承北联，加强区域协调发展
（一）推进区域内产业结构的整合与分工，促进合理的产业协作体系
在壮大邵东自身优势产业的同时，加强与相邻地区相关产业的协作，培育产业链，协同技术先进区域性主导产业与支柱产业，形成布局合理、协作密切的生产体系。联合长株潭、衡阳、怀化和娄底等交通枢纽城市优势，充分利用上瑞、衡邵两条调整公路和国道、铁路、机场的条件，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，成为湘中南重要的物资集散地，发挥邵东作为邵阳市东部地区门户城市的作用。
1、加强与长株潭产业协作发展
充分利用长株潭的科研优势、较为雄厚的产业基础优势和生产服务配套优势，在巩固、提高现有配套协作的基础上，拓展新的配套协作，带动邵东产业的结构升级。利用邵东的资源优势，吸引长株潭的资金、技术参与邵东农业资源的开发，共同培育一批具有一定规模、技术含量和附加值较高的农产品贸工农一体化龙头企业，建设区域性的农副产品生产加工基地以及创汇农业、生态农业和休闲农业基地。
2、加强与邵阳的产业协调与错位发展
在医药、食品等产业发展上加强与邵阳等地区的协作与错位发展，以技术打造优势，以优势创造特色，优化和重组产业、产品和企业结构，加速邵东工业产业的发展。
发挥各自旅游优势，开展全方位合作，实施区域连锁经营。通过共同参与旅游资源的规划、开发、建设和保护，带动各自旅游相关产业的发展，形成新一轮旅游消费热点。
（二）协调基础设施建设，形成一体化的区域基础设施网络
通过区域对外交通发展，整合机场、高速公路、铁路枢纽，加强邵东与长株潭、邵阳以及新邵、涟源、双峰、衡阳等县的交通联系，加强重要城镇、重要产业发展地区和交通枢纽的交通可达性。
整合区域机场资源，提高邵东机场的交通可达性，提高其区域影响力。加强与长沙黄花机场、衡阳来阳机场（规划）和怀化芷江机场（在建）等干线机场的交能联系；
根据省域城镇体系规划的“四纵五横二联络线”的公路网络局、通过中衡邵调整公路（衡邵调整衡邵路段）、一联络线（邵东-衡阳-茶陵）的建设打通过外通道，扩大邵东经济发展腹地。配合邵阳市城镇体系规划的“六高速、二国道、三横五纵”的公路网格局，通过“一纵”（邵东廉桥-邵东火厂坪）、“二纵”（新邵陈家坊-邵阳市-邵东九龙岭）、“二横”（邵东火厂坪-邵阳下花桥-武冈-城步茅坪-绥宁）的建设，加强县域内东西、南北向的公路网络建设，与周边大中小各级城市对接。形成便捷、安全、快速的区域交通网络，促进经济、社会的全面发展。
（三）联手进行生态环境整治，增加区域防灾减灾能力
1、区域协同，构建区域生态系统
区域绿地的规划建设对维护区域自然格局，构建合理的生态网络，优化城乡空间结构，塑造良好的发展形态，改善区域发展环境，具有重要意义。推进邵东和周边地区共同划定区域绿地并实施严格保护，实现区域绿地共享，共同维护区域生态平衡。
2、区域协同，加强水资源保护
县域内蒸水为湘江的一级支流，发源于邵东县石株桥乡的雁鹅圳，流经邵东县的普家冲、单战楼、佘田桥，衡阳县的龙口、石门坎、西渡，衡南县的神山头，衡阳市的进步村，于衡阳市的草桥汇入湘江。侧水——为湘江支流涟水的一级支流，发源于邵东县砂石镇的古塘村，流经砂石、双江桥、双峰县的侧水桥、湄水桥、永丰桥、湾头、街埠头，于双峰县的溪口汇入涟水。邵水——为资水一级支流，邵水发源于邵东县南冲，流经邵东县的洪水岸、檀木塘、县城等地区，在邵阳市沿江桥汇入资水，西洋江——自新邵县流至邵东县洪桥入境，在牛马司双江口入邵水，落水河——源于新邵县，在黑田铺乡石江村入县境。因此，在整个邵东原流域内必须严格保护作为区域共同的水源地，同时应实行较彻底的供水与纳污河道（水体）的分流，划定合理的纳污河道，并统筹管理，逐步改善环境，积极配合其他地区进行这些流域的协同管理和水资源保护。
3、区域联合，加强污染控制
邵东和周边地区都正在步入工业化快速发展时期，工业的迅猛发展在提升地区经济实力的同时，带来大气环境恶化。邵东及其他周边地区都存在不同程度的酸雨，且有加剧的趋势。邵东应积极主动与周边地区协同沟通，联手进行生态环境整治，并通过合理的规划布局、加强绿化等措施减少周边城市的大气污染对邵东大气环境的不良影响。
第三篇 构建县域主骨架交通网，形成经济辐射圈
公路
邵东公路主要有国道、省道、县道和乡道等构成，形成县域内公路交通网络。公路优势较为明显，往北有国道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心区长沙、株洲等地，往南有s315通往衡阳，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心区四通八达的公路交通设施。但全县整个的交通网络分布不均，布置不完善。目前县域内公路大部分分布在县域北部，国道g320与上瑞高速公路都分布在县域北部地区，在县域内的走向基本一致，与省道s315呈“y”型交汇于宋家塘，主骨架公路之间的联系以及交通方面的转换显得不是很方便。中部偏东有县道xoo1联系g320和s315，由于技术等级低，路面状况差，明显起不到沟通两条主骨架公路之间交通的作用。占县域国土面积70%左右的东部和南部地区除s315之外，只有一些低等级的县道，特别是占县域国土面积约50%的南部地区除一些低等级的县、乡公路之外，没有一条上等级的公路。
十二五规划构建县域主骨架公路网，完善对外交通，形成邵东县与周边县市的快速公路运输网络。随着新农村建设步伐的加快，十二五期间公路发展要达到镇到建制村通水泥混凝土路面，规划形成两高速、“五横三纵”县域主干道、“两横一纵一环路”县域次干道三级公路网络体系。
（一）县域高速公路规划
邵东县已有上瑞高速公路，规划建成衡邵高速公路从邵东县域内经水东江镇、杨桥镇、仙槎桥镇、魏家桥镇至邵阳市，与g207国道相接。规划为双向四车道，是邵东县联系邵阳市、衡阳市的重要通道。
（二）县域主干道公路规划
横向干道规划：
“一横”由g320在邵东县域内路段构成，是邵东县联系长沙等地的重要公路。
“二横”由省道s315在邵东县域路段构成，是邵东县通往衡阳的一条主要干线公路。
“三横”魏团公路，规划为二级公路，往西通往邵阳双清区，往东通往双峰县，途经团山镇、流泽镇、黄陂桥乡、两市镇和魏家桥，由县道x012和县道x018旧路改造而成，是邵东线中部偏北横向的一条重要主干道。
“四横”由邵东北部斫槽乡东西横向穿过邵东县城，
“五横”水黄公路，规划为二级公路，该线经水东江镇、魏家桥、野鸡坪镇、简家垅乡、仙槎桥镇至黄草坪，与省道s315交汇于水东江镇，结合原有县道xoo4、x005、x017、x018旧道改造，新建部分道路而成，该道路是邵东县域南部地区重要的横向交通主干道。
纵向干道规划：
“一纵”八老公路，规划为二级公路，往北通往涟源市，往南通往祁东县，途经斫槽乡、中心镇廉桥镇、流泽镇、砂石镇、中心镇火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、石株桥镇。是邵阳市“六高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“一纵”。
“二纵”范九公路，规划为二级公路，途经邵东县范家山镇、魏家桥镇、九龙岭镇。该公路也是邵阳市“门高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“二纵”，将邵东县西部地区与邵阳市东部地区联系起来。
“三纵”黑九公路，规划为二级公路，往北通往新邵县，往南通往祁东县，途经黑田铺乡、邵东县城区、仙槎桥镇、九龙岭镇，为避免将过镜交通引进城区，在邵东县城东南角另建一条新道与县道x008衔接，其余路段由县道x016和县道x008旧路改造而成，是邵东县域连接周边县市的一条重要的干道。
（三）县域次干道公路规划
“一纵”简团公路，规划为三级公路，往东北通往双峰县，途经团山镇、流光岭镇、火厂坪镇、简家垅，连接祁东县，加强邵东县南部地区对外的联系。
“一横”仙团公路，规划为三级公路，将县道x014和县道x019直接连通改造而成，是一条比较重要的次干道。
“二横”宝宋公路，规划为三级公路，由县道x020改造而成，是邵东县城联系中部城镇的一条主要次干道。
“一环”规划为三级公路，途经两市镇、黑田铺、廉桥、界岭、团山、水东江、堡面前、灵官殿、野鸡坪、简家垅、仙槎桥等镇。由县道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等县道改造，接通县道x002与县道xo13而成。
铁路
洛湛铁路县城中心段将在原线路上改弯取直，同时在此新建火车客运站，规划保留原老火车站作为货运站。
机场
邵东机场现状为军用机场，位于魏家桥镇镜内，地处邵阳市区与邵东县之间，地理位置优越，规划改扩建为军民两用机场，等级为4c级，将来可同时服务邵阳与娄底地区。
第四篇 重点加快县域中心城区的发展
十二五规划县城积极发展工业园、高标准打造生态新城、稳妥改造旧城区；进一步提升城市品质，营造开放而有活力、宜居而又安全的和谐城市。
县城空间布局
根据县城周边地理环境、交通条件、城市功能分区、城市形态演变等，并兼顾与城市长远发展的衔接，十二五规划县城形成“一心、三带、四轴、六区”的结构形式。
（一）城市中心区
规划“一心”指城市中心区。
规划利用县行政中心、兴和绿地广场及周边的金融、商贸、体育用地，形成城市的中心区。通过改造置换周边用地性质，以行政办公、商业、文化体育等为主，集中布置城市公共设施，形成城市中心区。
（二）三条生态景观带
规划“三带”指贯穿城市东西南北的三条生态廊道：一是邵水河贯穿城市东西向的生态景观带，连接老城、西城、里安、兴隆四区；二是城市北部的主要景观带，即城区北部沿铁路形成的绿化隔离带；三是城区东部利用保留的生态山林形成南北向的主要生态景观带，连接里安、兴隆片区。
（三）四条发展轴
规划“四轴”指城市的四条主要发展轴:一是昭阳大道——城市空间向东拓展的重要发展轴，是连接上瑞高速、商贸物流区、里安新区的商贸发展轴，也是城市的迎宾大道；二是公园路（南北向）——城市工业的发展轴，连接工业区、商贸物流区，是城市工业崛起之路；三是衡宝路——城市南北偏东方向的综合发展轴，连接北城区、商贸物流区、老城片区和兴隆片区，是城市新旧历史发展轴；四是绿汀大道——城区东部南北拓展的主轴线，是吉邵高速公路与城区的连接线，是连接里安新区、兴隆新区的综合发展轴。
（四）六个功能分区
十二五规划“六区”是城市主要的六大功能区。一是老城区，主要包括昭阳大道以南、解放北路以西的现状建成区部分，是城市主要的行政、商贸、生活民住区；二是西城片区，是城市近期发展的新区，以工业为主，配套生活居住、公共服务设施；三是商贸物流区，是城市近期发展的集商贸、物流、生产与一体的区域，是城市发展的经济增长点；四是里安片区，是城市中远期发展的综合新区，以生活居住为主，同时有建设大量的市级公共设施，有商业金融、文化、体育、医疗、教育等；五是兴隆片区，是城市中远期发展的主要工业新区，同时沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服务设施；六是北城片区，是至铁路以北区域，是城市中远期发展的主要综合居住区。
县城工业用地规划
针对目前现状工业用地的分布以及已征未建工业用地的情况，根据城市自然环境特点和现状工业分布情况，合理
组织工业用地。结合旧城区改造逐步搬迁影响居民生活、效益低下的工业企业，提高土地利用效益。规划为振兴城市经济，加强工业的经济主导地位，按照“工业进园，集约发展”的原则，在城区内规划形成“三园”的布局结构。
西部工业园：位于西城片区，主要在现状西城工业用地基础上，将现有的已征未建工业用地进行融合形成。由于该园区处于城市的次风向，规划以二类工业为主，一类工业为辅，限制现状三类工业的发展。规划建设成为以加工、制造为主的工贸园区。
北部工业园：位于北城片区，该片区以丘陵用地为主，规划结合铁路、国道的交通优势，安排以一类工业为主，二类工业为辅的特色产业环保工业园区。
东南部工业园：位于城区东南部的兴隆片区，是城区重点对外招商较大型企业的科技工业园区，规划以一类工业为主，少量安排二类工业，禁止三类工业入园，确保城区综合环境质量。
县城各项公共设施规划
规划城区公共设施总用地面积458.63公顷，人均公共设施用地13.10平方米。
（一）行政办公设施规划
规划保留现状县级行政办公中心用地。逐步改善老城区内的各职能部门的办公条件，规划搬迁至昭阳大道沿线进行较集中布置，并将原办公用地转为居住、市政基础设施、绿地等用地。
在各片区的建设中，配置相应的行政管理设施。原则上每1-2万人设一社区居委会，每500户设一居委会，或按照行政编制配设。
规划城区行政办公总用地45.50公顷，人均1.30平方米。
（二）商业金融业设施规划
近期城区商业、金融业、服务业等用地拟在老城区内进一步完善为主，远期在城市新区内形成等级分明、分布合理的城市新的商业服务体系。
区域性商贸物流中心：利用便利的交通区位，于火车站以南、照阳大道以北，即商贸物流区内，规划设施完善、商贸繁荣、体现中心城市功能的区域性商贸物流中心。
市级商业金融中心：规划在昭阳大道以南、希望大道以东，采取较集中用地的形式设置新的市级商业金融业中心。
老城商业中心：结合现状老城区内的商业布点，在现有的基础上充实商业服务设施，强化传统商业中心功能。在金龙路与百富路形成的丁字形街区一带，通过用地置换扩大商业金融业用地，提升商业设施的服务水准。同时改善老城区中心的生活、购物、娱乐、休闲环境，建设老城传统商贸中心。片区商业中心：规划于里安、兴隆、西城、北城等片区内，结合居住用地的分布、服务规模的大小，分别设置片区级商业服务中心。
规划城区商业金融业用地为218.60公顷，人均用地6.19平方米。
（三）专业市场规划
1、市场规划原则
a、整合专业市场，优化产品结构，坚持“扩容提质”发展战略。合并相邻专业市场和产品性质同类的市场，扩大市场的规模。
b、利用现代工业化的管理模式和生产方式来组织市场，走集生产、加工、经营、科研等一体的建设模式，提升市场的整体实力和整体管理质量，增加市场的发展动力。
c、建好专业市场的配套服务设施，创建良好的市场经营环境。加快市场硬件设施的改造步伐，改善市场的形象，同时加快仓储物流的建设，加快市场之间的流通。
2、市场用地规划布局
城区内的大型市场的设置，要充分结合交通条件的便捷进行布置，对现状市场用地进行整合。时机成熟时，可通过用地置换将市场用地选择在城区的外围，对外交通条件良好地段，以减少对城区交通和环境的影响。同时为市场配套必需的停车、人流集散场地的配套设施。市场建设应按照专业化分工原则，形成各具特色的专业市场体系。规划城区北部商贸物流区内布置区域综合性批发交易市场用地。
为城区居民日常服务的小型市场，应结合居住开发统一建设。城区生活性市场服务网点按40摊位/千人指标进行建设布置。
（四）文化娱乐设施规划
规划在城市中心区内主要布置市级综合性文化设施，如新闻中心、广播电视、展览馆、科技馆、图书馆等设施，增强中心区的吸引力。在各片区内安排为居民服务的文化娱乐设施用地，为居民提供文化活动场所。规划要求对老城区内部分现有文化设施加以改造、扩建或搬迁新建。同时在东湖公园的周边较集中的布置一些休闲娱乐设施。
规划城区文化娱乐设施用地为36.20公顷，人均用地1.03平方米。
（五）体育设施规划
城市体育中心已建设在行政中心的西侧，但随着城市规模的扩大，其规模已难以满足城市远期发展需求，因而本次规划将其确定成近中期城市体育中心，而远期的体育中心规划于东湖公园的北面。现状老城区内的东校场，其用地局促，规划结合旧城区的改造，扩大规模建设成为城南体育中心。各片区中心规划满足群众性体育活动需要的运动场、灯光球场和门球场等用地。同时结合居住区建设，安排居住区体育设施，便于居民能够方便就近开展体育活动。
规划城区体育设施用地为21.50公顷，人均用地0.61平方米。
（六）医疗卫生设施规划
根据医院的服务规模及国家规定50万人以下城市每1000居住人口拥有4-5个床位的标准，规划于居住人口分布比较集中的老城区、里安片区，新设2间市级医院。在商贸物流区、西城片区、里安片区、兴隆片区内分别新建一至两座片区级医院。同时按国家有关标准配置各类特色专科医院，完善全县急救和卫生防疫系统。在各居住区内还必须布置医院门诊部，加强社区医疗服务设施建设，为居民提供医疗保健服务。
规划城区医疗卫生用地为27.68公顷，人均用地0.79平方米。
（七）教育科研设施规划
优先发展教育事业，推进素质教育。加快普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，大幅度提高适龄青少年接受高等教育的比例。
规划保留现有的职业培训中心、特殊学校等教育设施。同时在东湖公园北侧集中布置教育科研用地和大、中专教育用地，也可作为工业园的科技孵化区。
规划城区教育科研用地总面积为101.63公顷，人均用地2.90平方米。
（八）社会福利、民政设施规划
以满足社会日益增长的福利服务需求为目的，发展以老年福利服务为重点，兼顾残孤儿童，托养康复为主要内容的社会福利服务设施。
规划保留现有的社会福利设施，并在西城片区、里安片区、兴隆片区增设三处敬老院，建议敬老院和老人活动中心集中设置，方便利用敬老院的老人使用。在居住区中以居委会为单位建设老人活动中心等社会福利设施。
规划建设县级救助管理总站和流浪儿童救助保护中心。新建邵东殡仪馆和邵东公墓于城市规划区外，推广公益性生态墓地建设模式，逐步实施公墓建设的园林化和公园化。
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县十五规划总结
县十五规划总结 “十五”期间，我县坚持以经济建设为中心，以提高人民生活水平为落脚点，以富民强县为目标,以西部大开发为契机，坚持优势资源转换、科教兴县和可持续发展战略，积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，全面提高经济质量和效益,实现了县域经济的稳步、健康发展。
一、“十五”规划完成情况
（一）“十五”规划目标。
保持国民经济保持较快发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，社会保障制度比较完备，就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，生态建设和环境保障得到加强，社会各项事业全面发展。具体指标为：到2005年，实现地方生产总值3.27亿元（2000年不变价），年均增长7.4%，地方财政收入累计5426万元，年均递增4.7%，人均生产总值达到5300元以上。职工平均工资年均增长7%左右，农牧民人均纯收入年均增加150元左右，全县总人口控制在7万人以内，人口自然增长率控制在13‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）预计完成情况。
“十五”期间是我县经济发展较快的时期，2000年全县生产总值为2.3亿元，预计2005年可实现生产总值3.66亿元，按可比口径计算完成计划的107%，人均生产总值达到5800元，完成计划的109.4%。地方财政收入持续增长，2000年完成地方一般预算收入1003万元；2005年预计完成1169万元，2001至2005年累计完成6019万元，完成“十五”计划的110.9%。农民收入稳步增长，2000年，全县农牧民人均纯收入为2154元，2005年达到3020元，年均增加173元。“十五”期间社会各项事业全面发展，人口自然增长控制在计划之内，居民生活环境得到很大改善，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结的良好局面。
二、“十五”期间经济发展状况
（一）一产保持平稳发展势头。
农业生产综合水平不断提高。2000年全县种植业产值为11854.4万元，2005年达到17636万元，按可比价计算年均增长4.86%。农业生产保持稳步增长，主要经验措施：一是坚持以市场为导向，以效益为中心，不断调整优化种植结构。2000年，全县作物总播种面积30.47万亩，其中小麦种植面积11.1万亩、玉米面积2.07万亩、油料面积10.2万亩、甜菜面积1.93万亩。几年来，经过市场导向、企业带动、政策引导，2005年全县作物总播种面积达到32.42万亩，其中小麦10.49万亩、玉米4.4万亩、油料9.4万亩、甜菜1.72万亩，龙头企业带动亚麻种植0.07万亩、酱用西红柿种植0.19万亩。订单农业迅速扩大，2002年订单农业开始起步，签定订单4.9万亩，2005年农业订单面积达到18.18万亩。二是不断提升农业科技含量。“十五”期间，进一步加大了农业技术的推广力度，小麦、玉米、油料、甜菜等主要农作物良种使用率已达到100%，并不断探索适应本地种植的新品种。传统农业机械不断更新，新型农业机械不断引进，农机作业质量逐年提高。积极扩大节水农业面积，采取喷灌、地膜沟播平铺、小畦灌溉等技术，最大限度节约农业用水量，达到节水增效的目的。此外，测土配方施肥、气吸精量播种技术已广泛使用，有效节约了农业生产成本。三是依靠畜牧业发展，调整种植结构。我县畜牧业产值占大农业产值约38%的比重，畜牧业饲草料由种植业保障，种植业为畜牧业发展起到了促进作用，同样，畜牧业的发展对种植结构调整起到了推进作用。
畜牧业发展稳步推进。2000年我县牧业产值为1.01万元，2005年达到1.16万元，按可比价计算，年均增长为7.53%。2005年末，全县预计牲畜存栏41.75万头（只），肉产量达到7000吨，奶产量8000吨，羊毛产量740吨，禽蛋产量700吨。“十五”期间，畜牧业发展较快，主要原因：一是政策措施到位。我县从1998年开始大力发展农区养殖业，但见成效在“十五”期间。2000年农区牲畜总数为12.1万头（只），通过干部下乡入村进行密集型养殖示范带动，2005年农区牲畜年末预计存栏16万头（只），占全县牲畜总量的38%。农区养殖业已成为畜牧经济增长的重要组成部分。二是依靠科技提升畜牧业。积极发展大畜，提高大畜比重，改良大畜品种。以黄牛冷配技术为基础，以引进良种畜为辅助，推进了畜群改良进度，提高了牲畜成活率。自2001年以来，全县已建立黄牛冷配点46个，完成黄牛冷配 33000头。三是走规模效益之路。为加快现代畜牧业发展，制定了《关于加快现代畜牧业发展实施意见》，突出养殖小区建设，发挥小区的规模和集中优势，推广普及养殖技术，形成规模效益。积极开展牧民定居半定居工作，实现定居点“三通、四有、五配套”。通过政策引导，资金支持，全县共建立养殖小区20个，1121户纯放牧户全部实现了定居半定居，推进了我县传统畜牧业向现代化畜牧业转变的进程。
（二）二产呈波浪式发展态势。
“十五”期间，我县将发展二产作为强县的基础予以高度重视。积极鼓励非公有经济发展，制定优惠措施，吸引外地投资，完成了国有企业改制工作。坚持扶优扶强，努力提高工业在国民经济中的比重，在扩大工业总产量的同时，着力提高企业效益。但客观上，由于受环境、资源等条件的制约，工业发展距预期目标还有一定差距。2000年，全县工业产值为5060万元，其中乡及乡以上产值为3162.4 万元，2005年全县预计工业产值为11008万元，按可比口径计算，年递增5.8%，乡及乡以上产值为4490万元，呈缓慢增长趋势。我县工业的支柱是以小麦、油葵等为原料的粮油加工企业。2003年，在我县工业中占重要地位的麻黄素制品有限公司停产。矿业开发2005年才见起色，但效益还未体现。
在国家西部大开发、生态环境建设、城乡电网改造、乡村道路建设等政策推动下，“十五”期间投资规模比“九五”有了很大增长。2001年到2005年计划总投资3.27亿元，实际完成投资3.07亿元，比“九五”增加1.83亿元，增长147.7%，计划投资规模呈逐年扩大趋势。在完成的固定资产投资中，用于农业基础设施建设的资金为4644万元，占15.1%；生态建设投资7158万元，占23.3%；农副产品加工投资1874万元，占6.1%；矿业生产投资560万元，占1.8%；养殖场建设投资300万元，占1.0%；旅游开发建设3190万元，占10.4%；教育基础建设投资1618万元，占5.3%；卫生基础设施建设519万元，占1.7%；用于居民生活、居住投资4618万元，占15%；市政建设投资3806万元，占12.4%；其他各项投资2453万元，占7.9%。按行业分布为：
1、农田水利建设投资4478万元，退耕还林还草投资4079万元，天然草场恢复与保护投资1071万元，生态项目投资653万元，退牧还草投资1245万元，县城排水工程150万元。农田林网化日趋完善，生态环境进一步改善，农牧业生产条件得到加强。
2、一、二产生产型项目有所突破。通过招商引资，引进农副产品加工企业两家，项目投资达到1521万元。其中：引入黑龙江余鼎有限责任公司亚麻加工项目投资871万元；博大粮油有限公司兴建养殖场投资300万元；鑫泉矿业科贸有限公司矿石加工投资250万元。
3、旅游业投资呈较快发展的态势。2001-2005年，旅游开发投资2000余万元，招商引资2110万元，其中：兴建亚联宾馆投资760万元，兴建洗浴中心投资1350万元。温泉旅游渡假村建设已初具规模，接待能力与接待水平明显提高。依托我县独特的自然资源、人文条件，旅游开发力度的加大，有力推进了我县旅游产业的发展和知名度的提高。
4、五年来，在国家政策支持下，全县教育事业固定资产投资达到1618万元，其中：教学楼及校室投资2686万元，学生公寓投资240万元，学校硬环境得到很大改善。通过加大教育投入，新建校舍面积2.09万平方米，有效改善了教学条件，为提高教学质量，进一步普及九年义务教育奠定了基础。
5、卫生环境得到进一步改善，新建了哈日布呼镇住院部、县急救中心、县疾病控制中心、妇幼保健综合门诊楼等卫生设施，投资总额为514万元。卫生基础设施建设力度的增强，为广大群众看病就医提供了更舒适的环境、更便捷的渠道。
6、居民生活条件得到进一步改善。“十五”以来农村改水防病投资达到1168万元，解决了3.58万人的吃水、8.77万头牲畜饮水问题，有效改善了农村居民生产、生活用水质量，控制地方病的蔓延。县城供水工程投资380万元，住宅建设投资达到6210万元。城市建设有新发展，城镇功能更加改善，市政建设投资达到7112万元，其中市场建设投资达到218万元。城乡电网改造投资超过了1600万元，完成了1万余户线路改造，减轻了农民用电负担。公路建设五年来累计投资超过5700万元，改造三级公路55公里，修建四级公路164.1公里，为农牧民群众生产生活提供了方便。抗震安居工程建设，新建和改造住宅面积3.12万平方米，改善了群众居住条件。
（三）三产保持快速增长，人口、资源、环境协调发展。
“十五”期间，我县三产发展较快。2000年三产增加值为7406万元，2005年三产实现增加值14200万元，按可比价格计算，三产年增长速度达到9.7%。三产中发展较快的行业有交通运输业，2004年客、货运车辆达到1015辆，实现增加值1350万元，年增速6.1%。邮电通讯快速发展，2004年固定电话用户达到1.27万户，移动电话用户1.1万户，邮电通讯业增加值达到900万元，增速达22.5%。旅游业紧紧抓住被列入自治区“五区三线”旅游总体规划的契机，按照“整合资源、突出特色、融资开发、打造品牌”的发展思路，大力开发旅游资源，不断加强基础设施建设，打造旅游精品，规范市场秩序，提高服务水平，促进了旅游业的快速发展。2004年全县共接待游客12万人次，旅游业直接收入500万元，比2000年增长3倍。
“十五”期间，我县人口、资源、环境保持了协调发展的态势。严格执行计划生育政策，控制人口增长，人口自然增长率始终保持在8‰的水平。认真落实九年制义务教育，适龄儿童入学率在99%以上，教学质量逐步提高，民汉合校取得较好效果，大专以上学历人数比重增加，医疗卫生条件得到较大改善，人口素质得到全面加强。十五以来是我县生态建设时期，2002年投入生态建设项目资金650万元；五年完成退耕还林还草4万亩，宜林荒山荒地造林6万亩，“三北”防护林建设2万亩，共投入资金4860万元；完成天然草场恢复与保护8万亩，人工草场3万亩，投入资金1161万亩；完成天然草场围栏88万亩，投入资金 845万元；对城镇上下水工程进行改扩建，修建了污水处理氧化塘、垃圾处理厂，县域环境得到极大改善。
“十五”时期是居民生活提高较快的时期，2000年全县在岗职工平均工资为5345元，2005年平均工资达到8026元，年递增10.7%；2000年农牧民人均收入为2154元，2005年预计达到3020元，平均每年增加173元。居民储蓄余额由2000年末的1.69亿元增加到2004年的2.23亿元。参加基本养老保险2709人，失业保险3653人，基本医疗保险5770人，工伤保险727人，生育保险3124人。城镇居民最低生活保障稳步推进，2005年已有4143人享受到最低生活保障。
三、取得的经验与存在的不足
（一）取得的经验
第一，坚持从实际出发，不断完善经济发展战略。几年来，我县坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴县战略和可持续发展战略，不断深化对县情和市场经济的认识，积极推进经济结构调整，因地制宜发展经济，探索并不断完善了符合温泉实际的发展路子。
第二，坚持深化改革，努力扩大开放。进一步解放思想，开拓创新，积极稳妥地贯彻落实国家、自治区各项政策和推进各项改革，努力开拓对内对外开放的深度和广度，为经济发展创造良好条件，有效地拓展了经济的发展空间。
第三，坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境。始终加大固定资产投入，加强基础设施建设，特别是紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家支持，集中力量建设对经济发展有重大作用的交通、水利、电力、通信等基础设施，加大生态环境建设和保护力度，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。
第四，坚持把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿。全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，实实在在为各族群众办实事，努力改善农牧区生产生活条件，不断提高人民生活水平，极大地调动了各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。
第五，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。坚决贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的各项重大方针政策，坚决严厉打击“两股势力”，深入开展社会治安综合治理，巩固边防稳定，为经济发展创造了稳定的社会环境。
（二）存在的不足
一是农业的基础不稳固，抗御自然灾害能力不强。特别是受降雪、降雨、气温等因素影响，农业季节性供水矛盾突出，节水灌溉面积有限。
二是农业技术推广使用进程缓慢。在农业技术推广过程中，由于广大农户传统种植观念比较牢固，对新技术存在风险疑虑，新品种、新的耕作技术的使用还没有完全到位，推广难度较大。
三是农区畜牧业虽然发展很快，但饲养大户少，养殖小区少，散养较多，粗效经营，还没有形成规模效益。
四是旅游开发企业目前经济效益还不理想。亚麻加工企业原料供应不足。招商引资工作需要进一步了解本地资源和产业现状，摸清存在问题的根源和解决的办法，制定切实可行的招商措施，提高招商效果。
五是需要深刻认识我县的自然资源、政策潜力、人的主观能动性，提高自力更生、艰苦奋斗意识，增强自我发展能力。
六是合理调整投资结构，努力提高经济效益型产业的投资比重。从“十五”以来的投资结构看，经济效益型行业投资比重很低，而受国家政策支持的生态、社会公益性事业投资比重较高。投资结构不利于我县经济的持续发展。
七是人才匮乏，流失严重。作为农牧业县，农牧业技术人员十分匮乏，现有农牧业技术人员整体素质不高，管理体制不顺，技术资源利用率较低。企业管理人才不足，企业管理粗放。行政事业单位人员流失也十分严重。
四、“十一五规划进展情况
“十一五”时期是温泉县经济与社会发展的关键时期，编制和实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会，加快推进温泉县经济建设和社会各项事业的发展具有重大意义。
我县“十一五”规划编制工作自2004年9月启动，组建了规划编制领导机构和抽调了工作人员，召开了全县成员单位动员会，形成了总体规划框架思路，拟订了“十一五”规划编制工作方案，后经参考自治区、自治州“十一五”编制工作方案后，又多次对规划方案进行了修改和完善。在广泛调研和征求部门意见的基础上,全县共确定了21个“十一五”专项规划、2个重大课题和8个综合规划，并经县政府常务会议研究通过后，发至全县各乡镇场和各行政企事业单位，要求按工作方案开展“十一五”规划编制工作。各专项规划承担单位、重点课题研究单位和综合规划承担单位及时确定了责任人和执笔人，在编制过程中，组织召开规划专题会议，并对初步进行了审核修改，及时查找不足。同时做好各专项规划与州级和县总体规划衔接工作,保证各规划之间相互协调,形成科学规划体系。温泉县总体规划将于11月份完成草案。
二○○五年*月*日
县十五规划总结
十二五规划总结
篇一：实验室十二五规划总结
实验室建设“十二五”发展规划总结及“十三五”
规划思路
一、十二五规划总结：
随着学校教育事业的发展，对教学质量越来越高的要求在实验室建设方面得到了落实，我校十二五期间在实验室建设方面的发展情况如下：
1． 实验示范中心建设。在十二五期间，根据学校办学特色和专业
特点，以强化学生实践能力为重点，新建成省级实验教学示范中心5个，建立了目标清晰、载体明确、考核科学的实验教学体系，为应用型、复合型、创新型人才培养创造有利条件。
2． 教学科研仪器设备。十二五期间，我校教学科研仪器设备总额
每年以近20%的速度增长，目前教学科研设备共有近5万台，总额6.2亿元。实验室建设在教学科研仪器设备上加大经费投入，为我校实验室发展提供了硬件基础。
3． 实验室多媒体建设。学校在实验室信息化建设中投入了巨资，
实验室智能管理系统已经初见成效。学校为全校50万元以上的大型仪器设备建立实时监控系统并成立大型仪器共享平台，为现代教育手段的普及起到了奠基作用。
4． 实验室制度建设。十二五期间，学校进一步完善了我校实验室
制度建设，从实验室综合管理、安全管理、设备管理三个方面对实验室制度进行了汇编，为实验室日常管理打下良好基础。
二、目前学校实验室建设存在的问题：
1. 实验技术队伍受重视程度仍不够，实验技术人员的培训机制不健全，实验人员参加学习交流的机会少，激励教师参加实验室建设与管理的制度还需进一步完善。
2. 仪器设备利用率较低，部分大型仪器设备没学期只使用几次，经常处于闲置状态，浪费了教学科研经费。
3. 实验室开放的力度还需进一步加大，学生进实验室的积极性还需进一步调动和提高。
三、“十三五”规划思路：
1. 建立良好的实验室管理体制和运行机制。各教学单位领导要统一思想、明确分工，进一步完善实验室安全负责制，保障实验室高效运行。
2. 提高实验设备使用效益。要切实加大实验室开放的力度，将实验室开放列入实验室建设之中。不仅要为本院的人才培养服务，而且应向全校开放，以提高资源的利用率。
3．加强实验师资队伍建设。各教学单位要重视实验队伍建设，要切实调动实验室专任人员积极性，大力提倡、鼓励理论课教师参与实验教学及实验室建设。
4. 继续完善实验室信息化建设。力争将实验室智能管理系统、大型仪器建设平台等信息化软件在全校推广使用，切实用信息化手段建设和管理实验室。
篇二：十二五期间工作总结及十三五工作计划
十二五期间工作总结及十三五工作计划
十二五期间工作总结及十三五工作计划
我单位在上级领导的正确指导下，明确工作责任，统一思想，顺利完成了十二五期间的各项工作安排，圆满结束了上级领导交办的各项工作任务，为做好十三五工作奠定了良好的开局，现就2015年工作重点及十三五期间2016年工作谋划做一汇报：
一、 2015年春开展了业务大练兵。文物工作，干到老学到老，永无止境，因此，搞好业务学习和训练是文物工作的重中之重。我单位人员通过学习书籍、观看专家讲座、实物鉴定等各种有效途径来提高自身的业务能力，争取更好的完成本职工作任务。在平时工作中，坚持昼夜轮流值班，确保库房文物安全。面对全国野外文物点屡有盗窃和破坏的严峻形势，我们积极布署安排，多次对全县野外重点文物点进行逐一排查。为能保护好野外文物的安全，我们细致分析，争取做到及时发现不安全隐患，及时处理，避免野外文物遭到人为与自然环境的破坏。
二、按上级文件要求，全国第一次可移动文物普查工作在今年5月底全部完成。我们认真准备各方面资料，积极响应上级领导要求，对库存文物进行归类，整理，并按全国第一次文物普查的工作要求，对每一件文物进行逐一认定并逐一拍照，再对文物信息进行电子文档的采集、录入、上传工作，在上级安排的时间内，普查工作顺利完成。
三、**于**年被联合国正式列入世界遗产名录，是**省运河段，唯存的两处世界文化遗产之一，**的成功录入，成为我们今后工作中的重中之重，也为今后的工作提出了更高的要求。为能把**的环境保护工作做到长治久安，我单位安排工作人员定期对坝体进行巡查，并时常与当地居民交流沟通，做到及时发现隐患，及时上报，及时处理，确保坝体安全，环境卫生良好。
四、在上级领导的指导下，经过积极谋划，于今年6月8日开展了“世界文化遗产日”宣传活动，我单位积极联系**县志愿者协会、连镇当地村民保护运河志愿者，由我局统一定制了旗帜、衣服、帽子，印发了宣传单，组织安排了大规模的连镇**宣传活动，参加活动人员分别达到了40余人，沿运河堤路、连镇街道，步行发放传单进行宣传。并请电视台对此做了新闻报导和专题采访，积极宣传法律知识，提高了民众对运河环境保护意识。
五、今年来，多次接待上级领导对**的巡查，并多次受到上级领导的好评。先后分别接待了电视台、报社、网站等几十家新闻媒体的拍摄、录制、采访和报导。促进了我县**的宣传工作。
2015年工作即将结束，我们将进一步强化管理，加大宣传力度，推动文化遗产保护，
惠及广大人民群众，力争在2016年把工作做的更好，步上一个新的台阶。
十三五期间及2016年工作谋划：
一、计划2016年底完成世界文化遗产连镇**，景点修建申报工作。
计划向上级申请资金200万元，用于**周边3万平方米的环境绿化，坝体仿古护栏、游乐营地休闲区、凉亭、甬路建设。与**县普照公园、吴桥杂技大世界形成一条黄金旅游线。
二、做好接待**新闻媒体采访、拍摄，宣传工作。
三、逐一排查县内地上文物点，排除损坏隐患，杜绝文物犯罪。
篇三：“十二五规划”心得体会
“十二五规划”心得体会
提经济，谋发展，强盛乃治国之所求。促民生，保和谐，富民乃强国之根本。
中共十七届五中全会肯定了过去的五年中国在政治、经济、文化等各个领域取得了比较突出的成绩，在前者的奠基之下确定了未来五年的发展方向，也就是“十二五规划”。目前，我们所面临的第十二个五年规划，工作已经开启，而作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，作为一名国家基层干部我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。
“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，为全国的各个领域做出规划。然而“民”作为一个国家的最基本因素故为重要，所以安民、富民便是国家制定各项政策、方针的基本出发点和归宿点。
通过对“十二五规划”的不断追踪学习，从个人角度来看，今年的十二五规划的亮点还是在于“民”。民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富
虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济。“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。
基于上述理由，做以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，
都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDp首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDp达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDp的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDp增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。
所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家
兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济。“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。
中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。
另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。
故我想说：“民生重于泰山，力在富民，志在强国” 作为一名国家基层干部，深感自身能力和阅历的浅薄，需当不断学习以自强，争取为社会主义现代化建设贡献自己的一分力量！
十二五规划工作总结
十二五规划工作总结
十三五”规划编制前期工作情况汇报 根据会议安排，我就全县“十三五”规划编制前期工作情况及下步工作打算作如下汇报。 一、工作筹备情况 根据《国务院关于做好国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发200533号）、全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知（X发改规划2014781号），X人民政府办公室关于开展XXX
州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知要求。经全县常务会议审定同意后，我县于2014年X月X日下发了
《关于开展XX
县“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知》。各县直单位于2014年X月X
召开“十三五”规划前期重大课题研究工作动员会，起草形成了《关于开展XX
县“十三五”规划前期重大课题研究工作方案》确定了涉及总体思路、
主要目标及发展战略、扩大投资和优化结构问题、
实施科技创新驱动发展战略在内的X
项重大课题，并对全县“十三五”规划各阶段的工作进行了意向性安排，全县“十三五”规划编制前期工作正式启动。
二、 目前进展情况 前期重大课题研究方面：X个前期重大研究课题研究工作尚在开展，目前，除XX局承担的“总体思路、主要目标、发展战略研究课题、扩大投资和优化结构问题、扩大对内对外开放发展战略、重点服务业集聚与融合发展课题”、XX局承担的推进生态
建设和环境保护课题”、“XX办承担的深化投融资体制改革课题”、“XX局承担的优化和提升能矿资源综合开发利用课题”、“XX局承担的新型城镇化发展课题”基本成稿外，其余X个课题研究成果均尚未正式报XX局。 三、现阶段对全县“十三五”规划基本思路的主要考虑 一是基本明确了全县“十三五’’时期发展的主导思想。即：积极抢抓国家深入实施西部大开发、实施创新驱动发展战略、全面推进内陆开放、构建“XXX”战略框架的重大历史性机遇，以创新发展为主题，以赶超跨越为主线，以推进服务业高端化、新型工业化、特色城镇化、农业精品化为主攻方向，以强化科技创新、夯实人才保障、促进特色资源开发为主要支撑，以优化环境、改善民生、加快社会建设为立足点，以全面深化改革、着力扩大开放、强化区域协作为根本动力，以生态为载体、文化旅游为引领，走喀斯特区域特色经济发展之路，全力推动全县经济社会发展在新常态化下实现追赶、转型、跨越，完成发展方式上特色化发展的战略性调整，确保到2020年前实现全面建成小康社会的战略目标。 二是拟调整全县经济社会发展的战略定位。随着世界和中国经济新常态化的到来，要求我县经济社会发展在战略上需要有一个不同以往的相对稳定的新定位。为突出我县经济社会发展的战略性、前瞻性、针对性和引导性，我们结合最近几年经济社会发展的探索和实践，初步研究，拟将我县发展的战略定位调整为：
围绕“XXXX”目标和“XXXX”经济社会发展战略，结合“XXXX工程”构建国家内陆现代服务业创新开放试验区和西南“XXXXXX”生态文明先行示范区，建设具有较强区域竞争力的能源及载能工业集聚区，加快形成三省区结合部综合交通运输、商贸流通和区域电力枢纽，着力建设国家“XXXX”通道的战略节点和XX面向东盟、南亚对外开放合作的前沿。 三是基本明晰了“十三五”时期的总体发展目标。2020年实现生产总值比2010年翻两番，确保与X州X省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。2020年国民生产总比2015年年均增长X%以上；人均生产总值比2015年年均增长X%以上；全社会固定资产投资比2015年年均增长X%以上；社会消费品零售总额比2015年年均增长X%以上；城镇居民人均可支配收入达到比2015年年均增长X%以上；农民人均纯收入比2015年年均增长X%以上。人均生产总值达到或超过全国平均水平。
十二五规划工作总结
“十二五”以来，我局认真贯彻落实科学发展观，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力实施“南拓西接、扩容提质”发展战略，全面推进《“十二五”规划纲要》提出的各项目标任务，工业和信息化实现快速健康发展。
一、十二五工作总结
(一)工业经济发展质量、效益稳步提升。十二五以来，我局努力克服宏观经济发展不利因素影响，着重抓产业引导和扶持，抓项目建设，抓优质服务，抓调度协调，工业经济实现了平稳发展，发展能力不断提升。2011-2014年，我区规模工业总产值四年来分别为324亿元、398.7亿元、398.5亿元和433.7 亿元，同比增长分别为18.7%、25.5%、11.6%和 8.02%;规模工业增加值分别为82.7亿元、80.1亿元、103.9亿元和120.1亿元，同比增长分别为 10.9 %、21.8 %、12.3%和 7.5%，占全区GDp比重分别为15.4%、15.6%、17.6%和18.5%。规模工业企业数持续增长，从2011年的52家到2014年的96家。规模工业企业经济效益有所提升，实现利税总额从2011年的46.1亿元增长到2014年的 63.1亿元。预计2015年底，全区规模工业总产值可达 475亿元，同比增长8%左右，规模工业增加值可达133亿元，是2011年的1.85倍，同比增长85%左右。
(二)“两化融合”深入推进。坚持大力发展信息产业和信息化应用。着重发展太阳能光伏、电器产品、机械和电子、智能仪器仪表、网络和通信设备等电子信息制造业，以信息服务产业基地建设为核心，加快发展物联网、云计算、软件产业;进一步深化了信息技术在企业研发设计、生产经营和管理、销售以及生产性服务业的主要领域、主要环节的应用。加快推进数字建设，特别是推进“无线长沙”建设步伐，加快了信息技术应用推广步伐，2011年至2014年间，共建设移动网络基站1072个， WLAN热点4048个，数据宽带网专线526个，敷设光缆1300多公里。网络无缝覆盖天心区范围全境，为区内近50万人口提供优质网络服务。同时，将现代信息技术，广泛运用于电子商务、旅游等各个方面，构建全面共享的信息服务体系，开展了免费无线信号的试点工作，太平古街、天心阁等8个地区作为首批地区，桂花坪街道金桂社区作为社区综合管理服务信息化平台建设的试点地区，都在抓紧建设和落实中。
(三)产业结构进一步优化。“十二五”以来，我区大力调整产业结构，加快转变工业经济发展方式，注重发展高效、节能、环保的新型工业，大力培育发展信息产业，突出发展优势产业集群，产业结构得到进一步优化。培育和发展战略性新兴产业，全力打造光伏、机械装备制造、电子电器等优势产业的集群基地，发展配套的上下游产业，引进和培育一批具有竞争力的企业，如国内首家研发光伏、风电传感器和监测设备的全程数控有限公司，省内唯一一家电器设备检测和研发的电器研究所，专业生产会议表决系统的中天电子等企业。截止2014年底，战略性新兴产业产业发展速度较快，远远超过了传统的行业，实现总产值101.3亿元，同比增长8.3%，占整个工业经济的比重为23.4%，比规模以上工业经济总产值增速高出了0.8个百分点。
(四)节能减排再上新水平。2011到2014年间，我区规模工业万元增加值取水量每年同比下降8%，能耗每年同比下降6%以上，处于全省一流水平。我局通过大力倡导绿色经济、循环经济，着力发展以节能、节地、节水、节材的循环经济和环保产业，促进工业经济向资源节约型、环境友好型方向发展。一方面重点围绕铸造、冶炼、表面处理等高能耗高污染产业，大力推行节水改造、节能变频、废旧原料回收、余热利用等先进技术，加强了对传统产业的提质改造、优化了区域经济的发展环境，努力把科研技术运用到清洁生产改造、废旧物资利用、资源配置整体优化的过程中，培植了一批节能降耗典型示范企业。长沙电机厂、德泽实业、天鹅工业泵等企业通过技术改造提升和再生原料综合利用工程，大大降低了能耗。另一方面，我局通过采取创建示范典型、开展节能宣传等形式，浓厚了工作氛围、强化了民众支持。组织辖区企业召开了《节约能源法》的学习培训和企业节能降耗专题交流会，发放了《企业节能知识手册》、《能源统计知识手册》及《节约小常识》等宣传手册和资料，广泛宣传节能法律法规、政策、先进典型和新技术、新产品，引导工业企业积极创建“两型企业”，经济、生态、社会等多方效益同步提升，为“两型社会”建设打下了坚实基础。
二、十三五规划思路
(一)立足“三个基础”。一是以工业和信息两大板块为基础，既有分项目规划，又有“两化融合”规划。信息化已经成为推动工业制造业发展的主要动力。快速促进“两化深度融合”，对全面优化产业结构，提高产业创新升级能力，践行新型工业化道路，实现经济发展方式根本转变，具有十分重要的作用。因此，十三五规划要以做大工业总量和提升综合竞争力为核心，以结构调整、产业升级和转型发展为途径，以促进“两化融合”为重点，推进工业和信息化在行业、企业、区域分别实现关键性突破。二是以区域特色为基础，立足于我区“三产强、二产弱”，但二产不能少，工业是信息化载体和支撑的主体地位，同时要兼顾对接长株潭的地域优势合理布局产业。我区位于长株潭融城的核心区，作为两型社会创建的试验区，工业在调结构、转方式的过程中发挥了巨大的作用，在拉动投资、促进消费等方面也发挥着重要作用，尤其是在解决就业、创造税收，促进科研，维护稳定，推动区域经济发展等方面效果明显，并对我区范围内的商贸物流、金融服务、文化创意、高新技术等优质产业的发展起着支撑作用。随着暮云片区划归我区，工业发展也注入了新的血液。要充分发挥我区机械制造、电子信息、光伏产业等重点特色产业的优势，对产业进行合理布局。三是以“三区建设”发展战略为基础，把工业作为“三区建设”的有益补偿，把暮云片区作为工业的主战场。在全力推进“小康先行区，‘两型’示范区，文化引领区”的“三区建设”的进程中，工业是转方式、调结构，实现产业倍增，保持经济平稳，保障和改善民生的重要推动力。因此，要大力发展劳动密集型、技术密集型、研究开发型的产业，如先进制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、食品和信息技术等新兴产业，着力推动传统产业向中高端迈进。同时，充分发挥暮云片区的区位和产业优势，承接长株潭三市的产业转移项目，突出产业功能集聚，促进天心工业逐渐转型。
十二五规划工作总结
十三五的具体规划已经出来了，那么要如何落实具体的方案以及做好相应的总结呢?工作总结之家求职网小编整理的十二五规划工作总结，希望对你有帮助。
根据《曲靖市人民政府扶贫开发办公室转发省扶贫办关于做好“十二五”易地扶贫开发阶段性工作总结和“十三五”规划编制先期工作的通知》要求，麒麟区扶贫办认真总结全区“十二五”易地扶贫开发工作所取得的成绩和经验，并结合麒麟区扶贫开发工作的实际，提出我区2015年计划和“十三五”规划编制工作打算、建议。
一、2011年至2014年基本情况
麒麟区制定和实施 “十二五”扶贫开发规划以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的帮助支持下，经过各级各部门和广大扶贫开发工作人员的共同努力，安居工程扶贫项目、易地扶贫搬迁、劳动力转移输出等项目顺利实施，易地扶贫开发取得了显著成绩。
五年来，麒麟区分别在东山、潇湘、珠街3个镇(街道)实施了扶贫安居工程，建设面积9905平方米，总投资772.8万元，省级财政投资90万元，工程已全面竣工，使90户农村贫困户住上了新居。
易地搬迁扶贫项目建设在潇湘街道红庙村委会八组实施，该村22户农户80人得到了妥善安置，项目总投资320万元,其中省级财政投资40万元，部门整合资金220万元，群众自筹60万元，工程已全部竣工验收。
劳动力转移培训重视抓好农村贫困地区劳动力技能培训，努力抓好培训基地的建设，切实制订贫困地区、贫困人口培训计划，共培训农村贫困地区劳动力3800人，并积极配合劳动保障部门做好输出就业工作，使培训就业率达95%以上。同时与各乡(镇)、街道联合举办贫困地区劳动力农业科技、技能培训班359期，共培训劳动力6.13万人次。
二、主要经验做法
1、落实易地扶贫开发责任制。在“十二五”期间，严格制定了易地扶贫开发考核责任制，与相关项目落实单位签订责任书，把易地扶贫开发任务、责任、权力捆绑起来，实行责任制管理，明确目标任务;同时对项目单位党员干部落实责任制情况监管，把工作成效作为考核各级党政主要负责人政绩的重要内容和选拔干部的重要依据。
2、严格易地扶贫开发资金管理。严格按照《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》项目资金管理要求，确保资金专项管理、专款专用，规范运作。一是项目资金实行专户、专帐管理，封闭运行，严格资金拨付程序;二是执行项目资金公告公示制，采用电视、网络、报刊、公开栏、村民会议的方式公示项目概况、资金来源、建设内容、资金使用等情况，接受群众和社会监督;三是项目资金实行廉政承诺制，建立廉政群众评议制、廉政群众评议员制，确保扶贫资金专款专用，不发生挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等行为。四是严格规范资金使用范围，确保资金投入贫困群众生产生活急需解决的项目，提高资金使用效益。
3、加强易地扶贫开发项目管理。一是合理规划项目，根据省下达的易地扶贫任务，麒麟区扶贫办牵头，会同财政、发改、国土等部门，对项目地基本情况、建设条件、建设内容、资金筹措、效益评价等方面进行全方位考察，为项目的实施规划奠定了基础;二是认真监督项目的实施管理;三是严格项目的检查验收，对工程进度、建设质量、资金投向、公示公告等方面做了重点检查，同时做好项目的后续管理，确保建设项目发挥长效。
4、加大易地扶贫开发投入。一是积极向省、市争取易地扶贫开发资金，全面整合协调区级各部门对易地扶贫开发的投入，解决了资金使用分散的问题;二是积极动员广大干部职工、国有企业、私营企业，个体工商户等捐资助困，打造了扶贫济困人人皆参与的局面;三是鼓励、引导、支持民间资本、非公经济等多层次投入易地扶贫开发，为易地扶贫投资拓宽了渠道，优化了环境。
5、抓好易地扶贫开发重点项目建设。科学规划易地扶贫搬迁项目建设，广泛征求移民户在集中安置点的选址和规划设计的意见，按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安置点;为降低移民搬迁建设成本，采取多种形式兴建集中安置点;在规划集中安置点时保持适度规模，与新农村建设的布点要求相对接;加强技术指导和工程监管，确保工程质量。
6、抓好基础数据有调查摸底。按照省、市关于建档立卡工作的安排部署，区扶贫办加强宣传发动、注重规范程序、抓实督促指导，对全区贫困镇、贫困村、贫困危房户、扶贫易地搬迁户做了全面的摸底调查和精准识别，全区共识别经认定贫困镇1个，贫困行政村5个，贫困自然村73个，贫困危房户3098户10568人，扶贫易地搬迁户196户682人，贫困人口2960户10015人，为全区易地扶贫开发项目安置提供了对象和依据，进一步加强了精准扶贫工作机制。
三、存在的问题及意见建议
“十二五”期间，全区在实施“整乡推进”扶贫开发、自然村整村推进、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁等项目后，农村贫困地区农业生产和群众的生产生活条件得到较大改善，农村基础设施建设进一步加强，农民群众的生活环境得到进一步改善。但是，因为历史的原因和基础条件的限制，农民的收入和生活条件与城市相比，还存在较大差距，生产生活中还存在一定程度的落后现象，这些问题的存在，是新阶段农村贫困的特点和成因。
麒麟区的扶贫项目建设，虽然取得了显著成就，但还存在一些矛盾和值得注意并需研究解决的问题，归纳起来，存在的问题有4个方面：
1、农村贫困地区农民收入不稳定，农民增收难，群众集资实施易地扶贫开发项目难。
2、少数地方对扶贫项目建设认识不足，合力攻坚重视不够。少数镇(街道)对要求配套的资金落实得不够好，对区委、政府提出的扶贫项目建设分级负责的要求，在贯彻落实上有一定差距。致使一些地方扶贫安居工程工作起色不大，影响了易地扶贫项目建设的进程。
3、农村贫困地区易地搬迁扶贫项目建设，土地使用问题难以解决，后续管理仍然是个薄弱环节。
4、农村少数贫困地区群众对劳动力转移培训认识不到位，组织培训后成效不明显。