树立四种理念 创新宗教工作 服务新区建设。
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树立四种理念 创新宗教工作 服务新区建设
随着世界经济全球化、政治多极化、文化多元化趋势的加速发展和国际互联网的日益普及，宗教对整个人类社会政治生活的影响更加凸显。随着我国社会主义市场经济体制的建立和对外开放的不断扩大，宗教工作的内外环境正在发生急剧变化。在新的历史条件下，如何做好宗教工作，是宗教工作者应该深入探索和思考的课题。面对新时期新阶段宗教工作，我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新，不断摒弃落后的思维模式，努力培养与时俱进的思想理念，以更加开阔的眼界，以更加深遂的思维，勇于突破传统思维模式，敢于另辟蹊径，这就要求我们要树立四种理念，开拓性地开展宗教工作。
一是要树立 “交朋友、办实事、搞引导”三位一体的理念，与宗教团体保持良性互动。宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁和纽带，建设好这个桥梁，编织好这条纽带，就要真心诚意地与宗教团体和宗教界上层人士联络感情，建立友谊，政治上团结合作，做到信仰上相互尊重。积极推荐宗教界人士担任各级人大代表和政协委员，建立与宗教界人士定期谈话和交流制度，倾听他们的心声，了解他们的困难，真心实意地为他们办实事、办好事。党政领导在重大节日期间要会见和宴请宗教上层人士，把教育引导工作溶入融洽的情感交流之中。通过交朋友、办实事，使党的宗教政策在宗教界上层人士中入耳、入脑、入心，改变过去纠纷产生了，不稳定事件发生了，才临时抱“佛脚”地找宗教界人士做工作，才重视与宗教界人士加强联系的被动局面，形成在关键时刻，宗教团体都能积极主动协助党和政府处理宗教问题的良性互动关系。
二是树立刚性管理和柔性管理相结合的理念，用科学的态度对待和管理宗教事务。宗教作为一种群众性的社会现象，在相当长的一段历史时期内，都有其存在的主客观空间，也有其规律和特点。宗教是涉及国际、国内、经济、政治、文化等多个方面的一个很复杂、很敏感的问题。做好宗教工作，必须立足于我国的基本国情，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，必须尊重宗教存在的客观规律，既要依法管理，也要科学管理。一方面我们严格按照有关的法律法规，强化依法管理、依法行政，积极推行行政执法责任制，并对贯彻执行法律法规情况进行认真自查和检查。另一方面，我们把正确看待信教群众，从内心真正把信教群众看作是人民群众的一部分，看作是中国特色社会主义事业的建设者，看作是我们的服务对象，作为做宗教工作的着眼点，在信仰上尊重他们，政治上团结他们，生活上、实际利益上关心和帮助他们，把广大信教群众与利用宗教进行非法活动的坏人严格区别开来。在管理宗教事务中，坚持刚柔结合，既用“刚性”手段制止和打击利用宗教进行的非法活动，更注意以“润物细无声”的理念，做好深入细致的团结、引导工作。
三是树立社会化的宗教工作理念，整合各种资源，形成全区上下齐抓宗教工作的合力。宗教具有群众性、长期性和特殊复杂性的特点，宗教工作如果单单靠宗教工作部门一家之力，是很难奏效的，必须发挥党委和政府工作部门的整体合力，依靠各有关部门的支持和帮助。积极整合社会资源，变宗教工作过去的“风雨一肩挑”为“千钧重担众人挑”的工作模式，建立了完善的宗教工作综合机制。第一是建立了统一、高效的宗教工作领导机制，成立区宗教工作领导小组，强化宗教工作的领导职能；第二是建立了快捷、灵敏的信息反馈机制，构建了县乡村三级宗教工作部门互联的纵向信息网络和由统战、宗教等部门互联的横向信息网络，做到重大问题、重要情况及时沟通和处理；第三是建立了协调、联动的工作机制，即解决突出问时，坚持各级党政组织和统战、宗教部门同步到位、协调行动；第四是建立了宗教工作责任落实机制，即县乡村三级宗教工作网络和乡村两级宗教工作责任制，做到宗教工作的关口前移，重心下移。
四是树立以积极心态看待宗教的理念，引导宗教界服务新区建设。宗教同其他社会文化形态一样，有其消极的一面，也有其积极的一面。如果我们用消极的眼光去看待它，或许它就会一直朝着消极的方面发展，并产生消极的作用；如果我们用积极的眼光去看待它，就会推动它朝着积极而有益的方向发展，产生积极的社会作用。因此，我们应扬弃过去消极看待宗教社会作用的片面思维，运用马克思主义宗教观辩证地看待其社会作用的“两重性”，正确地把握社会主义条件下宗教与信教群众之间的关系，支持宗教界对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，帮助他们用宗教伦理道德中的积极成分去促进社会主义道德建设，用宗教文化的精华去服务社会主义文化事业，发挥宗教特有优势，开展社会公益事业，为社会做更多的好事、善事。积极推动宗教界开展扶贫济困、抗洪救灾和宗教反邪活动，有力地引导宗教与新区建设相适应。
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【十三五服务行业】树立新观念,,,服务十三五
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树立新观念 服务十三五树立新观念 服务十三五
基于习近平总书记的战略思想和党的战略部署，以及当前国际国内的大背景下，“十三五”规划提出了新的目标和新的理念。
习近平总书记对这次规划的要求是“一张蓝图干到底”。2014年2月25号，习近平在北京视察时曾提出：规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时他要求高层领导要特别重视规划的细节，要重视规划的可操作性，要彻底改变以往那种“领导一动，规划重弄”的局面，切忌折腾，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如贵阳，贵阳作为全国第大数据交易所，2015年6月17日，习近平总书记视察贵阳大数据交易所并作出很高评价，视察后习近平总书记对当地干部说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”这是很高的评价。
此次，“十三五”应用了全新的规划理念，突出规划的连接性、开放性、制度性和开拓性，这就是国际最新的规划理念——CORE理念。CORE本来就是核心的意思，C是connectivity（连接性），O是openness（开放性），R是reliability（可靠性），E是enterprise（开拓性）。
那么“十三五”给我们树立了哪些新目标？总结一下，就是11个新目标、5个新理念以及6个坚持。
11个新目标如下。经济保持中高速增长。经济中高速增长就是保持6%多一点，不低于6%即可。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端。这一点是受国际形势的影响。消费对经济增长
贡献要明显加大(转 载于: 在 点 网)。户籍人口城镇化率要加速。要解决户籍随人口长期变动而登记或迁移问题。农业现代化取得明显进展。对于农业现代化，第一是解决科技支撑，第二是解决地谁来种，因为所有农业现代化都是自耕农这个职业消亡的过程，这是必须要明确的。人民生活水平和质量普遍提高。农村贫困人口全部脱贫。2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。举个例子，我记得当初我到陕西某县扶贫，我当时就说要移民，对于当地脱贫，我发明个词是“青石板上创高产——不可能”，因为那块地方根本养不了那么多人，陕西省要实施避灾扶贫移民二三百万人，5年内通过移民把这个问题解决。另一方面，一年1千万脱贫，这是常规，大概剩下1千多万纳入低保完全可以解决。而且贫困是按现有的标准去衡量的，这个标准也在不断提升，所以基本上在任何一个国家都消灭不了穷人。美国的总统预算委员会主席和我谈过，我问他最头疼的是什么？他说，最头疼的是美国的“三农”问题。我很惊讶美国也有“三农”问题！其实他所说的“三农”和我们所说的“三农”性质不一样，美国的“三农”是指依附在农业产业上的人、居住在农村里面的人、季节性到农村旅游的人。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面的制度要进行固定化和巩固。像近期我在调研时发现，有的法官专业技术感就很高。因此，社会现代化过程就是职业化、专门化、市场化。
十八届五中全会确立了、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念不仅是给“十三五”做的，更是为今后长时期的发展绘出了新的蓝图。
——创新的发展理念。全会指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，这是从未有过的。国家启动创新发展战略，过去是发展来驱动创新，现在是通过创新驱动发展。这个创新是全面的，是要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
创新的四个功能。第一，培育发展新动力。过去我们的过度注重三驾马车，现在要用三大驱动轮来驱动。那么，三驾马车是什么？是进出口，消费，投资。三大驱动轮又是什么？就是技术、技能、创意。过去我们从需求方施策，现在我们想从供给方着手，这是完全不一样的。第二，拓展发展新空间。近期，李克强总理到韩国开展产能合作，我也有幸参加中日韩自贸区谈判，并大受启发。那就是不要局限在一两个国家之内，也不要局限在国内或是某一地方，要开拓市场，共同搭建合作平台。比如美国，美国有108个自贸区（freetrade zone），而我们现在的自贸区（free trade area）是国家和国家之间的大的区域，同样也翻译成自贸区。第三，构筑产业新体系。第四，培育社会新能力。社会新能力究竟表现在哪？根据我的研究发现，社会新能力体现在5个方面。一是产业结构竞争力。过去光提产业，不提产业结构的竞争力，而产业结构本身就是有竞争力的。二是利益结构竞争力。三是区域结构竞争力。四是制度结构竞争力。五是伦理结构竞争力，就是要有价值观，价值观很重要。
——协调发展新理念。会议提出，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。
区域协调发展，并不是要五个指头推齐。有些要素禀赋比较好的地区永远会是经济重点组成地区。实际上中央已经把国家分为四个功能区，优化发展区、重点发展区、限制发展区、禁止发展区。农业产区和生态功能区主要是限制发展区。城乡协调发展，不可能把农村搞成小城市。邓小平曾说，农村农业问题是第二大问题，问题出在以粮为纲上，这个问题现在不解决，回过头来100年、200年还得解决，它的出路在哪呢？邓小平同志叫它规模化经营，而这个规模化怎么来解决。
精神物质的协调发展，像我们现在很多矛盾出在哪？发展太快了。一个技术的发明，一个想法变成了产业，一个产业装备一群人，一群人和别人对立了。玩法不一样，出现了雷军和董明珠这样的人物。每个人都说自己行，不要去争论，这是物质和精神的对立。我们这个传统的几千年农业文明直接要进入知识文明，这里面冲突太大了。关键不在于种群之间的冲突和群体之间的冲突，就是个人也在冲突，个人还弄不明白。
创新城乡协调的发展，实施军民融合发展。
——绿色发展新理念。绿色发展一般指三块：科技支撑、循环发展和金融支撑，这叫绿色发展。我们这个“十三五”提出来四个：低碳循环经济的发展、高科技支撑的发展和主体功能区的建设以及生态安全屏障建设。
——开放发展新理念。过去我们讲“四个二”：国内国际两个市场、两种资源、两种制度、两个游戏规则；现在“四个一”：一个市场；越来越多是一个游戏规则，大游戏规则。开放，我认为有四点：第一，全面争夺国际
运行规则制度的话语权，这是很重要的。第二，“一带一路”布局为中国开创新的开放新格局。“一带一路”我们实际上缺三个东西：一个是标准，一个是运行，一个是技能。等我们建成了就会有。我们现在搞亚投行，我们强烈欢迎美国来，它不来。它不是不来，因为他在所有的国际机构中他说话要算话他要当老大，但在亚投行不行，这是制度决定的。三条关键性的制度：第一，所有后来的加入者不能修改以前的原则，只能加新的游戏规则。第二，最初的游戏规则是，中国可以占50%的股份，我们还可以代替一些国家持股。第三，规定域外的国家和域内的国家占比是75比25，美国充其量拿25%，中国现在都拿30%，这可能是美国第二个战略失误。当然，中国最大的成功是把老欧洲拉进来。在全世界的话语权里，欧洲占据老大，美国是全面向欧洲夺权，中国是全面参与。第三，创新对外开放新体制。第四，全面提升全球布局的能力建设。像我们的全球投放，如果你没有能力，收不回来效益怎么办？亏了怎么办？你总不能永远让财政买单。
——共享发展新理念。全会提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”这就要在财政金融、民生保障等领域打好组合拳，建立相互协调的长效机制，激发社会各界人人参与、人人尽力、人人享有的能动性。
我个人理解，应该在几个方面进行共享：第一，构筑社会普遍服务体系。第二，建立和完善社会征信体系。现代社会是一个信用社会，无信者寸步难行。比如在国外生活的人，他在填表的时候就特别注重，因为如果填错了表
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格，下次会遇到更多的麻烦。在中国正好相反——你必须得根据位置的需要重新写简历。这一点，在将来也需要标准化解决。第三，更加注重教育公平。根据我的观察，人类自有历史以来，教育就是天然的公平派，是最有效的一个产品、最大化的一个投资。过去，联合国让我主持一个课题研究：教育和人的收入问题。我就选了中国作为案例。当时，选了山西、河南、陕西、重庆等12个省份，其中，每两个省各选择挨着的两个县来看他们的收入。可是，没想到差距却是这么大。但是，取消了所有的区域差异之后会发现，收入和文凭是正相关的，而不是和能力正相关。博士毕业是硕士毕业收入的3.2倍，硕士是本科的2.8倍，本科是高中生的两倍。所以说，为什么一定要普及高中教育？中国政府的教育投入，初中生只占60%。而从犯罪的人数来说，初中生以下的占多少？占85%。专科、高中以下的占多少？98.5%。也就是说，大学本科毕业之后，刑事犯罪的可能性是很小的。
六个坚持：第一，坚持人民主体地位。第二，坚持科学发展。我们共产党就是在科学上起家的，两个“先生”——“德先生”和“赛先生”，这真正是我们老祖宗讲的。第三，坚持深化改革。这个改革是全面的、彻底的改革。第四，坚持依法治国。第五，坚持统筹国内国际两个大局。这是第一次提出。第六，坚持党的领导。这六个坚持，是五中全会里面最重要的。
全会还强调强党的自身建设。小平同志说了一句话：共产党内部不乱，谁也推翻不了。现在有8千多万的党员了，而且都是精英。“发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。”这是对党的建设提出的很
重要的要求。苏联的解体，就是因为党的制度的腐败。戈尔巴乔夫那么有能耐？我把俄罗斯拍的片子、中国拍的片子和社科院的邢广程写的几十本历史书都认真研究了一下，都是关于制度的，可以发现，是苏联共产党他自己不相信共产主义了。全会提出，“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”在这些方面，只要制度建设好了、硬化了、巩固了，反腐败就不是问题。“巩固”这个词是很重要的。
四、“十三五”规划的突破重点和重大布局
（一）创新引领
“十三五”贯穿始终最为重要的就是创新驱动战略。中国要从比较优势向竞争优势转化。
创新驱动战略，我们可以在四个环节上进行。第一，企业内部价值链的布局。第二，企业外部价值链的布局。像iphone，这就是我们经常说的芭比娃娃现象，说实话生产一台iphone赚几块钱？基本上就是重复性劳动，越做利润越薄，越做价值越薄。实际上，这个手机的成本多少？1471块钱。200块钱是硬件成本，剩下1271块钱是软件的成本。这个软件是什么？乔布斯搞了一个商业模式，让谁掏钱呢？让供给方给。乔布斯就发明一个商业模式就打破供给方和需求方的界限。第三和第四是产业价值链的布局和空间价值链的布局。空间价值链很有意思。世界最具创新的地方是以休斯敦为中心的那几个城市，十年来发展最快的十大城市都在美国的南部城市群？过去搞的是
航空，这就不用说了。关键是医疗、石油，这三个全都是新技术装备的最高端的东西。
迎接大众创业、万众创新时代热潮。根据我的研究，一个人创业能解决9到13个人的就业，这对中国有意义。这次创业最大的特点是知识分子的创业、教授的创业。行政学院专门把创业最好的城市市长请过来上课，一个是深圳的许勤，一个是成都的唐良智，这两个人都有创新思想。过去，我们说“听到麻将声，就知道到成都了”，现在变了。我去了以后发现，青年人晚上八九点还在工作。我问在干什么？在创业！而且这次创业很有意思。第一，老师参与的多；第二，过去在公司工作有一定的阅历的多；第三，产业的细分或者叫工具的细分。
为什么创新驱动能够支撑中国的发展？必须得这样。这一点我是充满自信的。第一，科技革命的大突破。现在是纳米技术、生物工程、信息技术这三大技术加认知科学的重大突破。第二，产业革命的突飞猛进。现在的产业、城市都是设计出来的。最典型的像我们近期启动的粤东城市群，几百平方公里都是设计的。产业是城市的综合体，城市是产业的综合体。国际上设计最成功的是迪拜。一个迪拜成功取代了周边其他零星的中心，变成一个综合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是经济中心，也是航运中心。第三，产业形态突破突变式爆发。第四，创新产业集群的出现。第五，区域经济的新状态。区域大引领，大发展。第六，产业竞争的新规则。
“十三五”期间，经济社会发展的目标将包括经济发展，产业结构的调整，科技教育、资源环境、人们生活方面的指标。就是不仅要有发展的目标，
还要有指标，这些指标表明中国进入新常态后将在发展的速度、结构、方式等方方面面发生根本性的变革，(转 载于: 在 点 网)可以说是中国改革开放的2.0版、中国创新的2.0版和中国经济的2.0版。
“十三五”强调推进创新发展三大路径。第一，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。特别强调新业态，而且现在新业态有一个很重要的方面，它是相互融合的，一方面在综合上越来越大，另一方面越来越细分。以保险业为例，它和实际产业的结合深入越来越多。2008年美国金融危机以后就是通过金融改革解决了它的农业问题，将来农村现代化可能要寄希望于保险。这是新业态，我们国家搞了保险的金融化过程、资本化过程。现在，直接金融逐步要取代间接金融，成为金融的主导。第二，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。世界上有三个国家的创新到今天为止占据着全世界99%的重大突破，一个美国，一个英国，一个以色列，其他国家加起来不到1%，这值得我们思考。好在我们中国也有自己的品牌，像我们现在能拿出手的高铁、核技术，这几天又下线了大飞机。第三，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管
理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。为什么把税收制度第一次并列出来？现代化有很重要的两个标志：一个就是税收法制化；第二个就是人和土地关系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像现在楼宇经济，一栋楼产值上百亿，那才占多少土地。我去美国参观了一个农场，只有20多个人，但他们现在也面临压力，说信息化来了我们要被淘汰，过去需要22人干的活现在只要8个人。
（二）绿色发展
生态文明建设第一次作为战略定力提出。全会指出，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。中国不仅要成为低碳绿色发展的参与者，还要成为领导者，成为创新者。中国要成为全球绿色发展的贡献者，必然要成为世界未来风能最大、太阳能最大者，也是技术采用最高的再生能源国家。
（三）区域发展重大布局
规划将区域发展着重放在三个层面上。第一个层面，在东部、中部、西部和东北四大板块的基础上，推进“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略融合，实现三大战略对四大板块的融会贯通。跨区域跨省份的经济带越来越多，这些有利于人口、产业的布局。第二个层面，推动区域性城市群建设和跨省区统一规划，打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长等一批标杆性城市群。第三个层面，推动地区性经济带建设，
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建成一批覆盖沿边和欠发达地区、引领地方经济的地区性经济中心。最终形成三大战略引领、贯通四大板块、区域性城市群为纲、地区性经济带为目的总体区域发展布局。
这是我们第一次提出“地区性经济带”。我们国家搞“三纵两横”的城市群建设。构筑三元互动，培养内生经济增长极。就是农业区也要建安居工程，同时要建创业园、培训园，关键是要互动。
实现三个集成、两个切换。三个集成是产业集聚发展，土地集约使用，人口集中创业。什么叫做流动呢？我提出TOD开发模式来引领战略桥头堡和战略支撑点的经济增长极建设。TOD是基于交通引领的开发模式，不要“摊大饼”到最后大家看的全都是水泥森林。现在北京市狠下决心搞沿河绿带建设，搞公园的建设，与其现在再去解决，还不如在规划里就直接做成，现在成本大，像二次土地的整理在先发的国家都干过。“两个切换”是人的身份和治理模式的切换。治理模式原来是静态控制型，现在也变成动态激励型，就是鼓励想办事能办成事。
要让农业现代化有一个明显的改善，现在很多地区都开始试点了。现代农业向多功能多层次多领域多技术拓展。我后来算了一下，把农业功能区在重新划分以后，中国生产的粮食完全供给中国人自己的使用，而且还会出口。美国在罗斯福改革之前，它的粮食是净进口，1929年出现农业问题，改革短短四年五年，农村的人均收入增加9倍，美国稳住了农业，手中有粮，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解决的办法是把农村消灭掉，几百万人往城里搬。当然，利益撬动还是很重要的。我近期一直在把这段历史回放，
美国做得很成功，农业不仅是从净进口国迅速成为出口国，而且二战时期没有粮食短缺问题，还有提供给其他国家粮食。二战之后，美国就实行休耕制，将来我们肯定也采用这些办法，土地长期生产某一种粮食，尤其生产多、连片大的，土地会得病。中国既有传统的农业区，也有新型农业区，而且我们的气候带完全可以调节。去年这个时候我们去调研，两会期间北京市的蔬菜有54%还多，三分之二由海南直接供应。国际上认为农业的半径就是300－500公里，我们从海南到北京是上千公里进行跨越，而且在“十三五”里面有重大的尝试。当然，也不可能大家都往城里跑，那也是问题。所以，我们现在“撤乡并镇”到哪个规模是很重要的。根据中财办跟世界银行一起做的研究调查发现，中国单一组团的城市人口是50万。比如说理发，大于50万人，理发都能够形成一个产业，50万以后人的相互需求就能够支撑这个城市，而不用再让政府投入，反而能产生公共产品的溢出效应。
（四）经济社会双转型
“十三五”期间将以经济社会双重转型升级为主线，在未来，发展是硬道理，转型也是硬道理，这意味着要从加快发展速度转向加快转变发展方式。我们既要加快转变经济发展方式，就是经济转型，也要扩展到加快转变社会发展方式，也就是社会转型，实际上就是经济社会双转型。根据我观察英国、法国、美国这三个国家这200年来的统计数据发现，这三个国家都是在贫富差距拉大、区域差距拉大的时候社会最平稳。但是，我们又不能无限的拉大，那会导致社会断裂。怎么解决？世界银行推荐，也是中国逐步开始建立的社会普遍服务。当然，中央没有普遍服务的提法，我把它叫做普遍服务。中央
是拆开说的：政府提供的公共服务是均等、可获得、全覆盖、公正和可持续；同时，又包括人文普遍服务体系、产业普遍服务体系、信息知识普遍服务体系。在人文上，保证生存权、发展权和迁徙自由权。从全球来看，迁徙次数越多的人发展得越快。产业普遍服务体系，有网络性产业的普及化、高新技术产业的扩散化以及企业的社会责任。企业的社会责任不是让企业去找社会，它是企业发展内在的规定性，也是企业内在竞争力的重要表现。你看，所有的跨国公司都要报它的企业社会责任，有的人认为企业社会责任是非经济要素的，不是的，是内在的。构筑社会信息知识普遍服务体系，包括信息普遍服务、知识普遍服务和知情权。
后新千年人类发展目标、城市进化指数设计，这是我领导团队为联合国做的，也是“十三五”以后中国发展很大的改变。我们为什么要有新业态。后新千年城市和区域发展，第一是产业的替代度，就是我们说的新业态；第二是职业的替代度，30年来中国消亡了将近两万个职业和工种；第三是社会善治的程度，良法善治，依法治国；还有，社会流动与融合的程度，开放的程度，环境的宜居度。
（五）开放格局
我们谈到中国未来要奉行互利共盈的开放战略，并为发展中国家和不发达国家、为国际组织提供必要的资金、人员。国内国际两个大格局要统筹。软件和硬件等公共产品的供给，我们要供给国际公共产品，大国布局、大国姿态，这是过去没有的。在全球治理体系中，在经济治理平台上将来我们还要布局政治治理平台，提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
五中全会提出完善对外开放战略布局，推进双向开放。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。
我从四个方面给大家汇报一下我对五中全会精神的理解和“十三五”布局的学习心得，讲得不对的地方请大家批评指正。
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办学主要做法及学校发展思路；树立新理念打造新四中
办学主要做法及学校发展思路
树立新理念 打造新四中
吉安四中 刘智勇
一、学校办学现状
我校是市中心城区西南面唯一的一所普通完中，共28个教学班（初中部16个，高中部12个），1600多名学生。在职工106人，其中高级教师47人，中级教师38人，本科学历58人，专科学历41人。近几年，学校领导班子求真务实，强化管理，带领全校师生，团结进取，奋力开拓，内聚人心，外树形象，初中创品牌，高中办特色，校风学风不断优化，德、智、体、美、劳协调发展。
二、办学主要做法
（一）狠抓建设，名师队伍正在形成
近年来，学校积极为广大教师搭建各种活动平台，努力锻造一支高、业务精的师资队伍。修订了《教学质量奖励办法》、《奖励办法》、《优秀教师评比办法》等一系列奖励制度，本着多劳多得，绩优多得的原则，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，优秀教师工作干劲更足了，原来工作散漫的教师也有了危机感，改变了以往的工作态度。全校形成了争上游、讲实绩、比贡献的喜人局面。另外，通过骨干教师的培养，师徒结对、外出听课活动等，为教师的专业发展，业务能力的提升创造了条件。同时，充分利用校内资源，开展多媒体课件制作等信息技术，切实帮助广大教师提高业务水平，更新知识结构。在原有1名区级学科带头人的基础上，新增3名学科带头人，9名骨干教师。目前一支结构合理，年富力强的名师队伍正在逐步形成。
我们既培师能，更铸师德。在教师中我们开展了"我与四中国共产党成长"比赛；邀请了刘其尧同志到我校作了题为《新时期的教师》专题报告，并开展了师德学习交流；面向学生和学生家长开展了问卷调查，对教师教育教学的满意度进行测评。以上举措增强了教师师德修养，提高教育教学水平。在吉州区组织学生家长对我校进行的行风民主评议中，我校的民主评议结果在吉州区列为"优秀".
为了保证教职工的工作时间，我们在吉州区最早实施了教职工坐班制度，并坚持至今。学校领导带头工作在教学的第一线，从事与本专业相关的教学工作，起到了示范和引领作用。
（二）加强管理，抓好教育教学常规
1、细化了教学环节的检查。我们进一步强化对教师的备课、听课笔记、学生作业、课堂教学、课外辅导等教学常规的检查。改变了集体备课的内容和形式，将各门学科的集体备课时间有序安排在每周一至周五的相关时段，设计了专门的集体备课讨论记录，并将备课记录等个人的教学业务档案作为考核的重要依据；教务处对集体备课加强了督查，有效促进了集体备课的落实和整体教学水平的提高。
2、加强了有效课堂教学的研究。我们把目光始终聚焦在课堂教学的研讨上，形成了"领导干部上示范课，高级教师上优质课，学科带头人上引路课，青年教师上比武课，新教师上汇报课"的良好机制。全校任课教师90余人，领导带头，每人开设一堂公开课。此外，学校还开展了大规模的听课、评课活动，在全校掀起了一个向课堂要质量的热潮。
3、抓实了考试质量的分析。教学中心意识追求的就是课堂教学效益的最大化，考试之后的质量分析就是效益的最大化的具体要求。为此，各年级在月考和期中考试后召开考试质量分析会，每位班主任和科任老师都会对本班施教情况进行总结反思，并制定下一步提高措施。？
4、在教学上，我们积极开展了"同上一堂课"、"教学质量月"、和兄弟学校"手拉手"、"典型引路"、"周末备课组说课"等活动；承办了多学科区级教研活动；学校还对12中、长塘中学进行支教活动。通过"名师送教"与"请来交流"的形式，深化了支教的内容，加深了校际之间的联系。进一步完善了"教学常规检查制度"、"集体备课制"、"教学质量月考分析制度"等教学常规管理制度，教学质量不断提高。今年中考，优秀率、及格率、平均分等各项指标都名列全区前茅，录取重点高中人数均取得历史性突破。老师个人参加各级各类竞赛捷报频传，指导学生频频获奖，仅今年就获国家级奖20个；省级奖37个；市级奖80个；区级奖106个。全国初中应用物理知识竞赛委员会授予江咏湘老师为全国初中应用物理知识竞赛金牌教练。
（三）创新德育，烘托和谐育人氛围
1、抓队伍，提高教师德育素质。
"治校之道，师德为本。"一个学校要培养出适应社会需要的合格人才，就必须有一支德才兼备、勇于奉献的教师队伍，其中班主任队伍的建设尤为重要。我们通过班主任工作论坛、工作交流、、工作例会等形式多途径、多渠道提高全体班主任的理论水平，重点抓好班主任的观念更新和理论学习，培养了一支过得硬的德育工作队伍。
2. 建网络，完善德育工作体系。
建立了由行政领导、班主任组成的德育工作小组，以学校为主阵地，以班主任为主力军，学科教师配合，多元化、多角度强化学生管理；抓好学生行为规范的养成，完善了《班级常规检查细则》《四中学生一日常规》，促进了良好班风、校风的形成；形成了校长负责、党政工团齐抓共管、班主任和任课教师共同承担的纵向连接的德育工作体系，健全了学校、家庭和社会横向沟通的德育工作网络，开办了家长函授学校，定期召开家长会，切实做好学生德育工作。
3.创氛围，营造校园育人环境。
加大了校园文化建设力度，营造良好校园氛围，让校园内一草一木，每堵墙、每幢建筑物都能说话，都富有教育意义，走廊等公共场所贴上温馨提示语、，奥运文化墙、安全知识走廊、路灯杆上师德师风牌、科学知识樟树林、林荫小道……样样都彰显着四中文化建设特色。通过美化、绿化、净化环境，通过报廊、板报等德育宣传阵地，为学生提供了"润物细无声"的和谐育人环境，推进了学校德育工作的进程。
4.定主题，优化形式。
按照"实践育人"的要求，精心设计内容鲜活、形式新颖、贴近学生、吸引力强的"主题月"教育活动和各种专项教育活动。比如利用主题班会、墙报、演讲、广播、征文、讲、摘抄笔记、读一本好书、廉政文化进校园等活动等进行社会主义荣辱观、文明礼仪、爱国主义、普法、理想、感恩教育，弘扬井冈山精神和庐陵文化教育。以北京奥运为契机，在师生中开展了阳光体育活动。在教师节我们进行了"颂我师，鲜花传真情"为主题的一系列庆祝活动；我们以执行《中学生守则》和《中学生日常行为规范》为抓手，注重培养学生良好的行为习惯、文明素养、社会公德、服务意识和社会实践活动能力，有效控制了在校学生违法犯罪现象。从而培养了良好的校风，促进了学校各项教育教学工作的顺利开展。
5.重实效，促进德育工作良性发展。
我们以建设优良校风为核心，以开展校园文化活动为载体，以净化、美化校园环境为重点，创设文明、和谐的育人环境。结合各阶段工作重点，组织学生观看教育光盘；通过板报、专栏等，进行卫生保健知识、禁毒和禁赌知识、环保知识、法律知识的宣传。还组织学生长期资助孤寡老人汤金章，并给予留守学生实实在在的关爱。
? 6、树榜样，推动德育工作全面展开。
每月评出流动红旗班级，为全体学生树立榜样；通过评选和表彰三好学生、优秀学生干部，单项积极分子，树立了榜样，产生出了杨江敏、周达华两位区十佳青少年。区老年科协的同志来我校和部分班主任、学生代表以及班子成员进行座谈，对我校德育工作给予了高度的肯定，并写出了一篇《这里会成为一道美丽的风景——吉安四中德育工作调查》报告，总结推广四中德育工作经验。
（ 四） 注重学习，坚持科研兴校之路
1、派出教师接受省、市、区组织的包括CAI课件制作、电脑制作、网络资源利用、"英特尔未来教育"等有关培训几十人次。培训的老师能及时把上级的精神和相关的内容反馈到校，使学校老师能够进一步更新观念，提高了理论水平。
2、加强网管人员、计算机教学人员和电教骨干教师的培训。努力学习网站及课件制作和管理知识。我们已建立校园网，包括吉安四中网站、博客及论坛等网络平台，确保学校网站成为学校的一块重要的舆论宣传教育阵地。
3、聘请电教专家到我校讲课，组织全体教师进行了信息技术远程教育培训。通过培训，初步提高了全体老师通过远程教育，进行资源共享的意识，促进了广大教师尤其是青年教师现代教育技术的先进理念。
4、适时开展电教活动，促进教师对现代化教育媒体的运用。充分利用农远工程资源网、学校电子资源库、和其它网上教育资源辅助教学，实现校内外资源共享。组织教师参加学科优质课、录像课、课件、教学课例、等各类比赛。在第八届全省计算机多媒体与网络成果评比会暨国家级课题研讨交流会上，李健老师的教学录像课在全省第四届中学物理创新教学大赛中获高中组一等奖，其制作的课件"人造卫星和宇宙速度"被评为一等奖。今年李美峰老师的电教录相课《It’s raining》在省"三优"评比活动中获得一等奖。
5、加强学生信息技术课的教学，提高学生电脑应用能力。我校教师在辅导学生参加的第6、7、8届全国中小学电脑制作活动中，分别获得一个全国3等奖、两个省2等奖和一个省3等奖。其中王萍老师指导学生的电子报刊参加第七届全国中小学电脑制作比赛获省级二等奖。李泽文老师指导的作品荣获第八届全国中小学电脑制作活动初中组电脑动画三等奖。李泽文 、杨义庆和杨慕菊老师在第23届江西省青少年科技创新大赛科技实践活动中辅导学生获二等奖。
6、积极开展课题研究，推动教育教学改革。我们确定了27个课题有前瞻性的市级以上立项课题，定期召开课题人员会议，确保课题顺利完成阶段研究。
（五）优化服务，提高后勤保障质量
1、做好环境卫生的整治工作，坚持每天两小扫，每周一大扫制度。
2、增加硬件投入，创设良好的校园环境。筹集60多万元对学校进行了绿化和美化，新增绿地面积2000多平方米，硬化面积6500平方米，改造了大会议室、小会议室、行政办公室、厕所、学生车棚等地，新建了3051平方米信息大楼，将两栋旧教学楼、一栋实验楼进行全面翻新。每年投入近10万元添置电教材料。在全校26个教学班做到"三机一屏"进教室。添设了现代化的物理、化学、生物实验室并投入使用。在原有的基础上维修整合了1个微机房，同时再组建了1个新的机房和农远资源教室，并为每个办公室配备了一台电脑进行无纸化办公。每年投入2万元组织老师有针对性地购买图书资料，充实了图书馆的藏书。学校西边吉州大道南延工程的建设，征用了学校800平方米的土地，经多次协商，由城投公司为我校新建西边通透式围墙，并新增置换土地面积2亩多，为我校创造经济价值百万余元。
3、高度重视综合治理和安全工作。一是建立综治领导机构，加强管理；二是层层签订并落实责任状；三是保卫人员24小时值班，行政干部值周、学生会干部值日，按要求认真制定和落实各项安全工作制度；四是安全教育形式多样。每学期两次聘请政法系统人员作法制教育报告；举办交通安全图片展；播放火灾警示录；开展预防艾滋病宣传并在区知识竞赛中获一等奖；与吉州消防大队联合举行师生火灾逃生演习等等。五是坚持安全工作经常化，每月进行安全隐患大排查，发现问题及时进行整改，坚决杜绝事故苗头。六是加强门卫值班制度，外来人员进出校门都有登记记录。七是积极配合区卫生局、教育局对学校食堂、饮水卫生进行检查以及加强校园周边环境的治理。
（六）搞好党群工作，推进和谐文明校园
??1、抓好班子建设，提高了管理水平。学校党支部十分重视班子建设，班子成员分工明确，各司其职，坚持集体领导与个人分工负责相结合，提高了班子成员的个体素质和整体合力，形成了思想统一，协作团结，有战斗力，有表率作用的领导集体。
2、健全常规制度，提高了党建水平。坚持"三会一课"制度和党员学习制度，建立健全了保持共产党员先进性的长效机制，加强对入党积极分子的培养教育工作，促进入党积极分子的思想提高。围绕教育发展抓党建，进行了新党章知识竞赛以及到井冈山接受革命传统教育等多项活动。
??3、加强与教师的心灵沟通。对生病的教职工及时给予；为因意外严重烧伤的杨小刚老师捐款近万元；每年为教师出资体检；为全体教职工办意外团体险；教师过生日，送上蛋糕、鲜花和问候。学校揣着一颗真诚之心为所有的教职工谋利益，切实增强了教职工师的凝聚力和向心力。
（七）推行，体艺工作成绩斐然
本着全面发展的教育目标，我们在学生中开展形式多样的文体活动，丰富学生的业余生活，锻炼了他们的体能，在区迎奥运第七届中小学运动会上，初中和高中组分别获团体总分第二名，创造了近年来最好成绩。每年举办元旦文艺汇演，师生同台演出，在纪念红军长征胜利70周年活动中，我校的配乐诗朗诵《以共产党人的名义》获区级一等奖；舞蹈《走在山水间》参加全市中小学艺术节被评为二等奖。
（八）打造四中品牌，学校教育成绩斐然
我们围绕"聚精会神上质量，一心一意求发展"这一中心任务，脚踏实地，负重拼搏，开辟了一条"三校生"对口高考之路，今年高考取得了历史性突破， 陈默等13 人上了二本线，99%的考生上了专科线。学校获得了省级"电教示范学校"、市级"文明单位"、市级"花园式"学校、市级"绿色学校"、市"四五"普法工作先进单位、市"关心下一代工作委员会先进集体"、市考试基地先进集体等诸多荣誉，我们在党务、综治、工会、团建、学籍管理等方面的管理工作都得到各级主管部门的首肯。
三、学校发展思路
1、创设良好的办学环境。 "十一五"期间拟扩大办学规模，使班级数达到36个，学生数达1800名。首先，要有超前意识去优化教学环境，充分利用各种有利条件，积极争取区委、区政府和教育局的关心和支持。其次，加快四中建设的步伐，清理学校大部分危房，完成办公楼的建设，改善教师的办学条件；完善校园景观建设，提高校园环境品位。第三，坚持走创新发展之路。深入开展"做人民满意的教师，办人民满意的学校"活动，规范办学行为，提高管理水平，提高教学质量，提高办学品位。使四中成为受社会高度赞誉、让老百姓满意、学生向往的理想学校。第四，建立学校与社区定期联系制度，召开各界人士座谈会、家长会，办好家长学校，推动学校的发展。第五，加强与公安、司法、城管、工商等部门的联系，加强对校园周边环境的整治，把一些可能引发的治安等问题消除在萌芽状态之中。
2、不断强化德育工作。学校将继续坚持育人为本，大力实施"学校育人"、"团队育人"、"家庭育人"、"活动育人"、"基地育人"、"环境育人"六大工程。进一步加强德育工作的力量，进一步推行全员德育工作制，使德育工作目标化、制度化、系列化、科学化和艺术化。培养学生的爱国主义情操、集体主义精神、社会责任心、法制意识、团队合作精神和人文素养，使学生成为志向高远、品德高尚、崇尚科学、特长明显、人格健全、身心健康、体魄强健的人。
3、大力实施质量立校，特色兴校，科研强校战略。艺术和体育已形成了我校高中的办学特色，我们将优化教学手段，积极探索，不断创新，使办学特色进一步彰显。未来我们的目标是以课程改革为契机，以各科《课程标准》为标尺，扎实有效地实施新课程改革，切实转变教师的教育观念、教学思想和教学行为，力争做学者型、专家型和研究型教师。努力实现学生学习方式的变革，提升学生的思维能力，培养学生的创新精神和实践能力，确保教学质量一年一个新台阶，五年一个大变化。
4、加大校园文化建设，注重人文化管理，构建和谐校园。
5、打造一支高素质的干部队伍和教师队伍。进一步加强学校领导班子队伍建设，建设一支坚强有力、作风民主、高效务实、勇于开拓的领导班子。进一步加强教师队伍建设，优化教师队伍，打造一支师德高尚、爱校敬业、学识渊博、严谨治学、业务精湛、教风优良的教师队伍。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，采取各种激励措施，通过多种形式的校本和校外培训，继续鼓励和支持教师参加进修学习，提高学历层次和业务水平，为教师创造成长和成名的条件，搭建展示才华的平台，培养出市级学科带头人。
6、深化学校内部管理改革。坚持以人为本，以改革求发展，向管理要质量，进一步完善学校章程及各项，实现学校管理的制度化、规范化和科学化，依法治校、依法执教。积极推进人事制度改革，实行教师职务聘任和岗位聘任的统一。建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，分配向教学第一线教师倾斜，向骨干教师倾斜，向贡献较大的同志倾斜。
四、学校前景展望
（一） 我校办学的有利条件
1、有区委、区政府、区教育局的正确领导，社会各界的关心、爱护和大力支持，是我们办好四中，实现办学目标的强有力支撑。
2、有团结务实、真抓实干的学校领导班子，有锐意进取的，爱物爱校的师生员工，是我们办好四中，实现办学目标的最宝贵的动力。
3、我校是市中心城区的西南面唯一一所完全中学，地处吉福路和赣新大道的黄金交汇点上，根据市政新的规划：吉安市中心城区将南移，布局和地理位置的优势，是我们办好四中，实现办学目标责无旁贷的使命，也是时代的呼唤。
4、我省2010年将普及高中教育，普通完中将获得难得的发展机遇，这是我们办好四中，实现办学目标良好的外部条件。
（二）我校办学的主要困难
1、生源不足。我校占地面积近70亩，校园广阔，环境优美，布局和地理位置优越，是办学的好地方。然而生源不足，迫使每年的4—8月我们都要花费许多时间去自找生源，尤其是高中部，造成教育资源的浪费。
2、资金困难，硬件设施跟不上办学要求。资金的困难，使我校硬件设施建设的投入乏力，制约了学校的发展。
（三）吁请社会各界关注，帮助解决的几个问题
1、政策上予以扶持。
四中办学今天能取得较好实绩，离不开各级领导的关心和政策扶持；四中的发展、办学目标的实现，需要各级领导给予更多的政策扶持。今天的四中亟待跨越式发展，企盼各级领导也能给予超常规的政策扶持。吉安三中近几年能发生巨大变化，实现跨越式发展，与各级领导超常规的政策扶持密不可分。四中要发展，要实现办学目标，也需要借鉴"三中模式".
2、资金上予以倾斜。
资金严重不足，是制约四中发展，实现办学目标的"瓶颈".下拨必要的资金，是四中发展的关键所在。
3、生源、师资上予以优惠。
初一、高一生源请上级能给予更多的计划招生数。为此，划归四中的招生学校增加一些，同时采取必要措施制止恶性竞争。四中所需的优秀师资要尽可能优先满足。此外，建议（1）重点高中扩招分数线不能太低（不能低于40分）；同时一定要划定择校分数和费用，并严格执行。（2）初三补习生要提高录取分数线，如果能提高40分，则大多数初三毕业生就可能不会去补习而就读普通高中，增加普通高中生源。
建设学习型城市重在创新学习观念
建设学习型城市重在创新学习观念
建设学习型城市是个复杂的社会性系统工程，而关键还在于创新学习观念。因此，我们必须从传统的、过时的学习观念中走出来，形成与建设学习型城市相适应的新的学习观。
第一，要从传统的基本生存条件观念中拓展对学习的认识。传统的基本生存条件是衣食住行，在知识经济时代，还要加一个“学”，也就是说，在科技日新月异的社会，人类最基本的生存条件是“衣食住行学”。对每一个社会成员来讲，学习是为自己的未来而投资，为自己的生存而积累，为自己的发展而储蓄。“知识改变命运，学习创造未来”。因此，我们要树立“学习是基本生存条件”，“学习是第一需要”的新观念。每个社会成员都要增强忧患意识，积极投入学习。
第二，要从传统的把工作、学习、生活“三分观念”中拓展对学习的认识。树立学习与工作、生活“一体化”观念，坚持做到学习工作化、工作学习化；学习生活化、生活学习化，使学习、工作、生活相互交融、相互促进。
第三，要从传统的“一次性学习时代”观念中拓展对学习的认识。信息时代，知识更新加快，“半部论语治天下”已成为历史。必须树立“终身学习”观念，努力学会认识、学会做事、学会共处、学会生存，把学习作为适应时代变革、提高生活质量的一项终身需求。
第四，要从传统的学以致用观念中拓展对学习的认识。坚持学以致用、学用结合，是学习活动保持生机和活力的根本所在。教条主义、形式主义的学习不会有吸引力、感召力，功利主义的学习也不可能有持久性，读几篇现成的文章，念几篇报上的稿子，味同嚼蜡，“一部《儒林外史》就是成千上万学子的辛酸史”，都证明了这一点。学以致用当然不会错，但不是所有知识的学习都能学用结合、学以致用。片面理解学以致用，只会使人们走向它的反面。要把学习看作陶冶情操、锻炼品行、替代粗俗娱乐、消除“本领恐慌”、塑造儒雅风度、树立政治形象的一种作为。
第五，要从传统的消费观念中拓展对学习投入的认识。一个时期以来，随着经济的发展和收入的增多，用于精神文化生活的消费在逐年增加，恩格尔系数逐年降低，这就是人们生活水平提高的表现，是人们生活习惯和消费观念、方式的重大变革，也为促进经济增长创造了新的平台。我们应当树立“学习消费就是储蓄”、“学习投入高回报”的观念，在学习经费的投入上，形成“财政预算、单位计划、社会资助、个人支出相结合”的多元投入机制，为学习提供必要保障，加速学习型社会、学习型城市的建设。
观念的创新固然重要，形成社会共识，用以指导每个组织、每个成员的学习行动，尤为重要。舆论靠引导，观念靠灌输。要通过层层召开动员会、报告会、研讨会，不断输入信息；要充分发挥广播、电视、报刊的作用，加大舆论宣传力度；要用张贴横幅、标语，制作大型公益广告牌等方式方法，将新的学习观念传输给每个组织、单位和社会成员；要靠领导、干部、党员的样板作用，影响广大职工群众；要通过开展“新知识读书报告会”、“社区读书俱乐部读书活动”、“广场读书展示活动”等专题活动，让广大市民受到新的观念、新的氛围的熏陶与感染，逐步接受与认同。这样，才能使每个社会成员自觉而善于学习，形成蒸腾澎湃的学习热潮。