汉台区国税局能级管理工作的实践与思考。
白驹过隙，日光荏苒。回想起来，我们在某些事情中会有很多的收获，一般来说，我们最需要的就是对这件事情的总结，总结可以让我们自我反省，提升自我。大家知道总结范文要怎样写吗？以下“汉台区国税局能级管理工作的实践与思考”由小编为大家收集整理，供你参考，希望能帮到你。
今年以来，在市局党组的正确领导下，汉台区国税局大胆创新干部管理办法，认真总结2004年实施的以人员能级管理为主的能级管理工作思路，积极探索推行能级管理制度，实施了以人员能级管理和岗位能级管理紧密结合的能级管理工作新机制，坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则和以能定级、以责定岗的原则，做到了能岗结合、能酬挂钩，有效地挖掘了税干潜力，激发了队伍活力，全体税干整体素质明显提高，责任意识明显增强，工作作风明显转变，有力地促进了各项税收工作进展。
目前，全局在职税干187名，除４名党组成员参加市局的能级认证，９人脱岗学习，１人长期病休外，其余 173人（含比照能级管理办法确定奖金系数的以工代干、工勤人员24名）均参与了能级管理工作。其中：人员管理类一级６人，二级15人，三级８人；业务类一级29人，二级能级73人，三级能级39人，见习能级或不定级3人。管理类一级岗14个，二级岗15个；业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。不同的人员能级和岗位能级对应不同的奖励系数，季度奖金差距达700多元，增强了奖优惩劣效果，达到了责、权、利的有机统一，提高了工作效率。
做法与特点
——广泛宣传，提高思想认识。推行能级管理，是一项涉及面广、触及利益较强、力度较大的一次人事管理改革，个别税干认为能级管理是企业的做法，我们税务机关只要把工作做好，完成好各项工作任务就行了；还有人认为，宁可少拿奖金，也不愿被分成三六九等。针对这一现状，区局及时有效地进行了形式多样的学习教育和宣传工作，局领导多次深入各分局（所），紧扣当今新的形势、观念、任务和要求，与广大税干进行面对面的交流，引导他们以科学的发展观正确认识理解能级管理的必要性和紧迫性，更好地解决考核中“多劳多罚”的弊端，鼓励大家积极参与，进言献策。通过耐心、细致和周到的宣传教育，使大家在明确认识中消除了顾虑，在正确理解中积极参与。
——深入实际，广泛征求意见。针对我局人员多、税干年龄跨度大、征管户数多而全这一实际，和我局地处全市政治、经济、文化中心地域，税干思想活跃，信息文化通融，管理难度较大等特点和现状，区局领导班子成员分别深入各基层单位，认真听取了大家对去年能级管理运行的意见和建议，对全系统人员结构分布、干部思想状况及岗位设置情况进行摸底调查，对存在的“疏于管理，淡化责任”问题进行了分析研究，并重点对有的人在工作中不坚持原则，当好人，测评成绩高和有的人擅长考试，评定级次高等问题进行了重点研究，在制订《实施办法》中，组织全体中层领导、机关股室人员进行了讨论，几易其稿，才制订了总体思路。
——总结经验，科学制订《办法》。在广泛征求意见和提高认识的基础上，确定了全局2005年能级管理办法的基本思路，即采用人员能级与岗位能级相结合、人员能力与岗位职责相统一的办法，纳入综合目标管理。对人员能力与岗位能级分别确定系数，对能干事、想干事、会谋事的人坚持正确定位。对那些能干事、但又不想干事、不认真干事的人在评定人员能级和岗位能级上进行制约。具体来讲，就是将人员能级和岗位级次系数按各占50%的比例计算奖金系数。在人员能级分布比例上严格按照市局下达的标准设置认证，其中业务类一级29人、占20%，二级73人、占50%，三级39人、占30%，见习能级或不定级3人、占1.73%。在岗位能级设置上，按照各分局、所股室的现有人员，对现有岗位进行合理归并，按照各岗位的工作量、难易程度、责任轻重进行定岗，经过充分讨论，最终审定一级岗46个，二级岗103个，三级岗24个。其中管理类一级岗14个，二级岗15个。业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。
——强化措施，确保公正评定。为确保能级认证工作公开、公平、公正，我局始终坚持把能级管理工作的各个环节置于群众的广泛监督之下，全方位体现“阳光操作”。一是征求意见注重广泛性。能级管理方案实施前，注重征求不同岗位、不同类别、不同年龄段税干的意见，最终推行原则确定为“以能为本、激励为主、公开、公正、公平，与国家公务员条例和人事制度相匹配，竞争择优、适量淘汰”。二是接受监督突出群众性。将每位同志申报的能级和该同志的自身条件张贴公式，标明能级的条件、标准和要求，广泛接受群众监督。在考试、考核、测评环节邀请监察室的同志和基层税干代表参与统计、汇总工作，增强每个环节的透明度。三是认证结果注重公认性。确定能级认证等次前，在全局公示７天，凡是对认证结果有异议的税干，都可以向区局能级管理工作委员会申诉，还可以查阅相关资料。通过以上举措，保持了税干的思想稳定和能级评定工作的平稳运行。
———人岗结合，管理效能优化。在人员能级和岗位能级紧密结合的机制下，全局人员能级按照从事岗位性质不同分为管理类和业务类，系数统一定为一级1.1，二级1，三级0.9。岗位级次的设置为一级岗占本单位的25%，二级岗占60%，三级岗占15%，管理类正职的岗位系数为1.15，副职为1.1，业务类一级岗的岗位系数1.1，二级1，三级0.9。奖金系数的计算为：能级奖金系数=人员能级系数ⅹ50%+岗位系数ⅹ50%。如年度内岗位进行调整，则岗位级次的系数也做相应调整。通过施行，大家普遍认为做到了岗能结合和奖酬挂钩，那些工作中不坚持原则、当好人，测评成绩高和擅长考试，评定级次高的现象得到了根本的遏制，管理效能进一步优化。
通过实施能级管理的各项工作，我们感到，全区能级管理工作做到以下了以下“五个结合”：一是做到了能级管理与组织收入的有效结合。今年1至6月份，全局共组织税收收入 万元，同比增收 万元，增长了 %，充分显示出能级管理制度的作用。二是做到了能级管理与“文化兴局”战略的有机结合。“文化育人、科技兴局”是我局长期的战略方针，能级管理是制度文化建设的重要内容，我们把二者紧密结合，形成了“文化育人打基础，科技兴局图发展”的良好局面。三是做到了能级管理与执法责任制的紧密结合。我们把能级管理与执法责任制一同安排，一同考核，实行岗能匹配、岗责统一，收到了相互补充、相互促进的效果。四是实现了能级管理与综合目标考核的有机结合。能级管理是综合目标考核的基础，综合目标考核既是评价能级管理工作质量的尺子，也是能级管理效能得以有效发挥的重要保证，两者在制度上相互衔接、环环相扣，形成了一体化的管理机制。五是做到了能级管理与公务员年度考核和晋升的全面结合。本着“因事设岗、因岗择人、人尽其才”的原则，坚持统筹安排，仅2005年上半年区局党组对中层领导及一般税干近70人进行了调整，保持了调整人员心情愉快、行动迅速地走上新的工作岗位。通过规范机构设置、明确职责分工，全局系统机构设置更加合理，工作职责进一步明确，专业化程度进一步提高，形成了干部能上能下，职、级能升能降，人员能进能出，轮岗自如、交流易行的动态管理机制。
创新管理机制 促进队伍建设
——汉台区国税局能级管理工作的实践与思考(二)
工 作 成 效
实行能级管理是干部管理考核机制的一场变革，是建立并落实干部能力、素质、工作等方面的综合评价机制，通过能级管理考核，使全局工作出现了“五大变化”和“五个提高”。
（一）实现了“五大变化”：
一是税干的工作积极性进一步增强。能级管理把干部的工作成绩和个人利益有机结合起来，体现了能者多劳，多劳多得和优胜劣汰的竞争机制，克服了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，使税干的责、权、利紧密相连，有效地挖掘了人力资源，发挥了人才优势，实现了人才效益的良性循环，激发了广大税干的工作积极性、主动性，增强了广大税干的竞争意识和进取意识。今年二季度，区局除病事假、不定级、见习能级等因素影响，奖金津贴人均1471元，1788元，最低1231元，相差557元。尽管大家领到的奖金津贴差距拉大了，但通过能级管理，使每个人尽量找到定位，达到能力与报酬的结合，从而全面调动了税干的工作积极性，优化了管理效能，激活了干部队伍，走活了全局工作一盘棋，为营造一个积极向上、认真负责、开拓进取、公正公平和奖优罚劣的良好工作环境奠定了科学坚实的基础。 二是税干的工作作风进一步转变。由于能级管理涵盖了每个税干在德、能、勤、绩、廉、学等方面的表现，某一个方面的短缺就可能影响个人的能级认证，从而有力促使税干全面发展。推行能级管理模式后，广大税干的思想、工作和学习作风有了明显的转变，如有的同志忙里偷闲不放过任何学习的机会，自觉捧起书本，学习相关税收知识；有的同志在工作中力求高标准整理所管纳税户的征管资料，完善规范纳税档案；还有一名因不具备评定资格未取得能级的同志深有感触地看到身边其他同志参与了评定，拿到了能级津贴，感觉面子上过不去。他说，能级管理既体现了一个人的经济待遇，也在无形中确定了一个人的“政治待遇”，决心在今后工作中刻苦学习，扎扎实实把工作做好，力争在以后的评定中获得较高级次。三是征管基础进一步夯实。推行能级管理模式后，税干的责任感、事业心进一步增强，自觉把主要精力放在提高税收征管质量上，全局的征管基础工作得到了长足的发展。管辖城区6000多户小规模纳税人的北城分局，在推行能级管理后，税干思想高度统一，工作热情空前高涨，工作责任心大大增强，争先创优意识进一步提高，甚至连一些年龄偏大的同志也主动承担起较大的工作量，真正实现了“要我干”为“我要干”的转变，该分局在“管住税源、管好税源”中实现税务登记率达100％，纳税申报率一直保持在99％以上。四是税收执法水平进一步提高。能级管理对税务执法人员的业务能力和执法水平提出了较高的要求，并实行执法过错追究，促使税干更加规范执法和廉政执法，不断提高执法水平。例如区局两名税干虽然能级系数较低，但他们以此为动力，注重加强学习，不断提高业务技能和执法水平。在一次日常税收稽查工作中，他们查出某大酒店存在违规列支费用偷逃企业所得税的违法行为，经区局审理后，责令该企业对多列的支出予以调帐弥补亏损，并处以一倍罚款，同时对企业的财务人员进行税收政策宣传辅导，使该企业对处罚心服口服。半年来，在全局查处的所有税务行政处罚案件中，未发生一例税务行政复议和行政诉讼案件，没有接到一起纳税人对税干的投诉，没有发生一起重大违法违纪案件，树立了良好的国税人形象，受到了社会各界的一致好评。五是税收收入稳步增长。由于工作业绩在能级认证考核中占有很大比重，这就促使税源管理岗位人员在严征细管上多想办法、多下功夫，以实现全局征管质量的整体提高。实践证明，能级管理模式的推行，极大地激发了税干的工作热情，全局形成了想干事、会干事、干实事、勤谋事和勇于干事创业的良好风气。
（二）促进了“五个提高”：
一是促进了征管质量不断提高。通过推行全员能级管理，夯实了工作责任，使“能级面前见长短、考核面前见高低”成为共识。在今年一季度的综合目标考核中，我局继续保持优胜。二是促进了执法水平不断提高。能级管理工作的全面到位，进一步落实了工作责任，规范了执法行为，使税干的执法水平不断攀升。在今年上半年的各类检查和考核中，未出现人为的执法过错和较大的工作失误。三是促进了干部素质不断提高。能级管理制度的建立，给干部增加了压力，增添了动力。使每个同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增强了努力学习、不断提高自身素质自觉性。在今年市局的全员考试中，我局的及格率达到了 %。四是促进了服务质量不断提高。实现能级管理以后，干部的诚信观念和服务意识得到加强，工作的主动性进一步提高，提升了服务水平，提高了服务质量。例如：纳税人领发票，以前往往要跑几躺，现在只需在发售窗口，几分钟内就能一次性完成，工作效率大大提高。五是促进了国税部门形象不断提高。通过以能级管理为基础的“三项”制度的建立，使“想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的得实惠，不干事的被淘汰”成为现实，使同志们更加注重了自己的言行和形象，增强了群体意识，促进了整个部门形象的根本好转。
几 点 启 示
能级管理是国税系统干部管理工作的一场变革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，它的创新之处是深化了以人为本的理念，五大喜人变化和五个方面的提高折射的是这一机制的灵魂。同时，它也从一个更深的层面为干部队伍建设提供了有益的探索，并且初现活力。通过推行全员能级管理，全体税干的责任感、事业心明显增强，都能自觉把主要精力放在提升自身素质上，放在提高税收征管质量上。事实证明，能级管理工作是切实可行的，它的实施，使汉台国税插上了腾飞的翅膀。由此，我们也得出以下几点启示：
（一）观念创新是能级管理工作的前提。要在经济欠发达地区实现税收工作的全面创新，首先要解决好税务人员的思想观念问题。只有认识提高了，观念转变了，才能激发和调动广大税务干部的积极性、主动性和创造性，才能为创新税收工作提供必要的思想保证。在实施能级管理过程中，局党组冷静分析了全区国税工作现状，决定把消除抵触情绪、提高思想认识作为突破口，通过教育培训，提高了广大税干的思想认识并把它转变为了巨大的工作激情，确保了能级管理工作的顺利进行。
（二）人才创新是能级管理工作的根本。要全面创新税收工作，必须培养和造就一支政治过硬、纪律严明、作风优良的税务干部队伍。多年来，汉台区国税局坚持以人为本的理念，积极实施人才创新战略，通过竞争上岗、双向选择和末位淘汰等人事制度改革，提高队伍素质，增强竞争意识，并积极通过短期培训、委托深造和在岗自学的办法，注重现有人员的培训，优化知识结构，应对工作需求。由于坚持不懈地构建优化、选拔、培训和激励人才体系，全局上下学习风气更加浓厚，业务素质明显增强，执法水平大大提高。
（三）机制创新是能级管理工作的基础。现代创新理论告诉我们，如果缺乏催生和引领实践创新的必要机制，单纯倡导奉献的方式，创新工作必将失去赖以支撑和发展的原动力。只有营造出一种能够激发创新意识、弘扬创新精神和释放创新能力的环境与机制，把蕴藏在个体中的智慧和力量保护好、引导好、发挥好，才能保证各项创新充满生机与活力，只有通过能级管理同每个人的切身紧密结合起来，才能激励人、鼓舞人、调动人。几年来，从平时考核到干部任用，从学历深造到先进评审，汉台区国税局在认真执行政策、广泛发扬民主和严格履行程序的前提下，特别注重创新能力和工作实绩的考察，一批有进取精神、能大胆管理、会创新局面的开拓性干部脱颖而出。正是因为在实践中形成了一套鼓励争优创先、适合干事创业的运作机制和工作氛围，才为税收全面创新奠定了良好的基础。
（四）方法创新是能级管理工作的保证。实践证明，只有创新工作方法，运用辩证法，学会“弹钢琴”，才能统筹兼顾，抓住重点，以点带面，整体推进。这几年，不论是进行征管质量考核，还是坚持依法治税，不论是开展精神文明创建，还是推进信息化建设，汉台区国税局都将它们看成是整个税收工作的有机组成部分，选对突破口，找准着力点，举一反三，融会贯通，并且效果明显。
（五）目标创新是能级管理工作的动力。随着经济发展和社会进步，税收工作面临更多更新的挑战。税收工作如果安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，势必与经济社会的快速发展不相适应。汉台区国税局在对各项工作纵向比较的同时，坚持把目光关注在与发达省区的横向比较上，从而在思想认识、总体思路和工作力度等方面，都力求体现创新精神和进取意识，不断制定更高、更新的奋斗目标。并且锲而不舍，一抓到底。实践表明，只要选准目标，乘势而上，税收工作就会一年一个新台阶，年年都有新起色。
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国税局税源管理科工作总结
xxxx年是全面贯彻党的十七精神的第一年，也是我局各项工作迈上新台阶关键的一年。我们围绕县局提出的征管精细化、执法规范化、服务网络化、教育激励化、管理效能化的工作目标，落实各种制度,狠抓税源管理，优化纳税服务，较圆满地完成了各项工作，累计组织税收收入7903.6万元,占系统口经计划的168.3 %,占政府口径的138.78%，较去年同期3714万元增收4189.6万元，增长112.8%,剔除非正常增减因素3649.8万元（吉安市金茂铜业和江西智兴有色金属增收4657万元，江西金鑫皮革减收151.5万元、吉安三力药业减收439.7万元、县烟草公司减收所得税416万元），较去年同期增收539.8万元，增长14.5%，加上预留下年税款269万元，实际同比增收799.8万元，增长21.5%。
一、加强税源分析监控，提前完成全年税收计划
今年县局下达我科政府口经计划5695万元，较去年完成3714万元增加1981万元，增长50.53%。为保税收收入均衡入库，主要做好了如下工作。
1、开展全年税源调查预测。3月初县局人事变动，税源管理科组建到位后，为争取工作主动，一是走访重点税源企业，了解企业生产税收计划，掌握生产经营动态；二是开展税收形势分析会，根据税源调查情况，向县局上报xxxx年税源调查预测报告；三是在税收调查的基础上，将县局下达的计划分配到各税收管理员，做到千斤重担人人挑，个个身上有指标，从而强化税收管理员税收收入责任意识。
2、加强企业税收分析。一是根据企业税收同比变化情况，找出下降企业，进行重点分析，主要分析销售收入、产品销售价格与应纳税额匹配等；二是分析企业的能耗和投入产出比，找出税收异常疑点。通过分析发现造纸行业税负与当前的市场行情不符，约谈该行业企业法人后，在去年整体税负4.5%基础上提高到5%，使该行业共补税23.7万元，一户能耗与产出异常,移送评估稽查后补税11万余元。
3、加强税收预警监控工作。一是加强申报期税收申报入库监控，按日统计查询各纳税人申报入库情况，发现异常及时查明原因；二是加强零负申报企业的税收管理，对13户次零申报企业打回重新进行申报；三是按月认真审核企业各种申报资料，重点对增值税进项发票抵扣项目、运费发票金额匹配、以及农产品及用废企业的相关手续，通过审核，共进项转出税额15.6万元。三是加强税负预警分析，市局xxxx年度和xxxx年一二三季度税收风险预警通报下达后，针对低于同行业税负企业分别进行税收辅导，采取以票控税、限量发售发票、邀法人约谈等方式，促使企业自查补税8.6万元。
4、搞好企业税收核查工作，对税收管理发现税收异常的企业，有针对性上门进行税收核查工作，采取查阅财务帐册、车间生产情况、了解企业外围信息等方法，促使申报税负提高，如峡江县鑫松树脂公司、峡江县金鑫造纸化工、光明化工、黑猫蚊香等，税负率均较去年提高一个多点，增收税款12.6万元，将６户税负异常移交稽查处理。
５、做好了税收计划分析工作。一是制定了按季税收分析计划，今年初政府计划考虑了市金茂铜业下半年开工因素，税收计划增帐较大，通过按季度分析，我们把抓收方向放在企业所得税及低税负企业的补税上，二是下半年由于重点企业的开工，税收计划提前完成，我们在抓好税收预警企业税收同时，着手2009年计划的安排，该抵扣的抵扣，该消化的消化。
二、加强税源日常管理，夯实税收基础工作。
1、对所辖企业经常上门走访了解情况，宣传税收法规，辅导健全财务。到生产车间、仓库了解生产情况，结合企业帐务，重点了解企业生产规模、用电情况、生产用工、帐物库存与实际是否一致，发现9户企业存在销售不及时入帐行为，责令企业补申报增值税6.4万元。
2、搞好一般纳税年检初审工作。根据07年所辖一般纳税人的生产财务税收情况，对照年检条件，向县局提出年审建议，建议取消4户一般纳税人资格。
3、做好了一般纳税网上认证推行和网上报税工作。根据县局推行方案，上门对企业进行推行宣传，配合有关部门做好操作人员培训，推行工作稳步进行，共推行网上认证42户，占应推行总数的73.4%，列全市第一名。为48户到期企业办理AC密匙，13户企业办理网上报税手续，４６户企业办理了防伪税控升级工作，较大方便纳税人。
4、做好了06-07年度企业纳税信用等级评定推荐工作，推荐上报4户A级7户B级企业上报审批,促进了企业诚信纳税意识提高。
5、强化企业减免税审核工作,结合对11户增值税纳税人免税资格和二户免税企业的实地生产及财务审查,找出财务核算中存在的问题,共发出整改建议书三份,为一户即征即退企业办理了退税款的审核,有效地规范了企业的减免税行为。
6、做好了xxxx年度全国税收调查工作，一是向企业加强调查工作的宣传，提高对该项工作的认识，二是根据县局的抽样企业，逐户安装数据采集软件，保证了数据的准确性，三是跟踪企业的数据采集的进展情况，保证上报数据的及时性。27户抽样企业全部按时按质报送了相关报表。
三、加强用废企业税收管理，防范化解税收风险
1、规范江西智兴有色金属公司及相关收购企业税收行为；一是对照有关规定对该公司进行纳税辅导，要求企业从收购对象、资金流向、入出库手续等按要求规范，健全了企业的材料、产成品帐目；二是根据管理情况对企业进出货情况进行货验，促进了该企业的据实收购行为；三是向县局上报了对该企业税收管理方法，经县局同意后并付诸实施；四是对该企业的生产能力进行了二次测算，通过对废银和废钯从投入到产出的连续生产周期测算，基本掌握了企业的生产能力、投入产出比、生产工艺及各环节的能耗等，为税收管理提供了依据参考。
2、加强了新投产企业（金茂铜业和恒润再生资源公司）的税收管理工作，一是按照《江西省废旧物资购销经营业务增值税管理办法》要求，对企业进行纳税辅导，二是用保本法初步对生产企业的税负率进行测算，三是对其生产企业税负低于全市平均水平，书面责成企业解释原因并进行整改，促使其后期月度税收达到了全市平均水平,四是对该企业的生产情况进行了测算,选取连续两天两炉48小时生产样本,采取计重投料、监督进炉、成品出铜计量、燃料计重、电表抄数等方式，基本掌握了该企业日生产能力、出铜率、燃料动力耗用等。五是在人员少的情况下，派出二人对该企业进行驻厂管理，全面掌握企业生产销售情况，对购进废旧物资及成品出厂全面验货,目前该企业税收管理日渐正常。
3、全面贯彻落实省局182号文件精神。一是按要求对废旧收购企业领购的统一收购发票全面收缴，二是协助县局召开专题会议，将会议精神传达到相关企业，三是健全购进废旧物资相关手续，要求企业提供运输凭证（含过路过桥费、运输车辆信息）、银行结算单、过磅单、入库单等，证明业务的真实性，四是加强了购进废旧物资的验货，按县局制定的废旧物资验货制度加强了验货，全年共计验货120余次，并按要求收集各种证明材料，较大地降低了废旧收购行业税收风险。
４、对部分废旧回收一般纳税人财务进行了检查，主要检查其收购税收行为是否符合省局有关规定，对4户企业提出整改建议。
四、强化企业所得税管理，纳税申报步入正轨。
由于历年来重流转税轻所得税管理，所得税管理工作基础薄弱，为扭转上述状况，一是结合新的所得税法实施，加强了所得税税法宣传，把该项工作作为税源日常管理的一项重要内容；二是完成了新所得税法实施后对增值税一般纳税的影响，为今后税收管理提供参考，三是加强了xxxx年度所得税核查工作，对历年长亏不倒的企业，采取保本经营等方法，剔除相关企业历年不实未弥补的亏损，补征税款5.3万元；四是加强了上年度企业所得税的汇算清缴工作，完成汇算清缴企业43户，调增所得额346.4万元，调增所得税额68.6万元，五是结合市局所得税会议精神，对所辖企业历年的税收情况进行分析，并提出管理建议报县局。
五、优化纳税服务，搞好民主评议工作
纳税服务是税收管理的基本内容，优化纳税服务，可提高纳税人对税法的遵从度，降低纳税成本。在税收管理过程中，一是严守廉洁自律若干规定，不以税谋私，全年共拒宴请40余次，二是注意工作方法，采取帮扶的形式，帮助企业健全财务；三是采取善意提醒方法，建议形式，帮助企业化解税收风险，四是加强民主评议政风行风工作，发放调查问卷200余份、上门走访320余户次，采集民评样本框６０份，为企业解决纳税服务问题70余户次，面对面深层次与企业沟通，虚心听取纳税人对我科工作意见，五是完成2009年税务报刊征订工作，把征订与税法宣传、行风建设结合起来，做好了解释说服工作。企业相关人员对我局工作反映良好，有国地促进了国税形象的提升。
一年来工作虽然取得了阶段性成果，但与县局的要求有较大差距，一是少数企业低于税收预警线情况依然存在，二是企业所得税管理工作只是起了步，还有许多工作要做，三是用废企业税收管理依然存在风险。
受全球金融危机进一步深化的影响，我县企业经营面临诸多困境，2009年税收工作将面临新的挑战。我们的工作思路是：以党的十七大精神为指针，树立科学发展观，以组织收入为中心，优化纳税服务，抓好税收日常管理、税收预警管理、企业所得税管理、涉废行业税收管理四个重点，强化税收管理，全面完成各项工作任务。具体做以下方面工作。
1、以组织收入为中心。认真做好2009年税收分析与预测工作，全年税收计划下达后，逐户按税收管理员分配落实计划，税收计划按户实行ＡＢＣＤ四类管理，年纳税1000万元以上为Ａ类，年纳税100-1000万元为Ｂ类，年纳税10-100万元为C类，年纳税10万元以下为D类，Ａ类和Ｂ类企业实时监控，Ｃ类企业按月监控，Ｄ类企业按季监控，落实税收预警管理，执行税收征管查三级联动制度，确保完成全年税收计划。
２、优化纳税服务。做好税收政策的宣传与辅导，帮助企业健全税收财务，加强税收财务的核查，发现问题及时提醒企业并补税，避免不必要的税务处罚风险。做好网上报税及认证工作，减轻企业负担，加强税务廉政建设，做到执法不谋私，提升国税形象。
３、抓住工作四个重点，确保税收工作落实到位。
一是抓好税收日常管理，税收日常管理是税收管理的基础，首先要加强业务学习，提高素质，税收管理员要熟悉企业情况，掌握企业的生产工艺、品种、销售渠道、能耗、工资、销售毛利等指标，对新办企业实行生产税收测算，掌握管理第一手资料。
二是抓好税收预警管理，根据企业销售税负率、以电控税指标，参考日常管理掌握的企业生产情况，监控税负变化，对低于税收预警线的，督促企业自查补税，对不予自补税的，按规定移交纳税评估或稽查处理，要结合日常税收管理、纳税评估和稽查查出的问题，引深到税源管理工作的其他方面，做好查评企业后续管理工作。
三是加强企业所得税管理。进一步加强新所得税法学习和宣传，根据市局所得税管理会议精神，拟对部分企业实行核定所得率方式实行征收，同时加强年度汇算清缴工作，切实扭转管理的被动局面，促进税收增长。
四是加强涉废行业税收管理。随着政府招商引资力度的加大，明年该类企业将增加较多，要按有关要求加强管理，加强废旧物资购进和生产企业出货的验货工作，做好生产能力的测算，防止虚开增值税发票，最大限度降低税收风险。
新生代国学启蒙教育的实践与思考
当今中国的文化建设或文化创新，意味着中华文化的复兴，或者说，是当代东方的“文艺复兴”，是人类文明发展的新历程。实现这项历史使命，至少需要1XX年，需要3代人的不懈奋斗。其中，我们为20岁以下这一代中国人，创造何种文化环境？ 生产何种文化产品？ 提供何种文化服务？特别关键，值得关注。文化建设，重在建设。重中之重，是新生代的国学启蒙。
自1993年以来，我们以“大中小学进行中华美德教育实验研究”为题，先后被立项为“八五”、“九五”、“十五”、 “十一五”，全国教育科学规划教育部重点、北京市哲学社会科学规划重点项目，在北京、山东、黑龙江、河南、广东、重庆、四川、湖北、浙江、陕西、江苏等地，选定600余所大中小学校，开展了连续滚动的教育试验研究，有80余万学生接受了教育，取得了较好教育效果和一批成果，得到了家长、学校、社区的认可。为21世纪的中国学校弘扬中华文化，培育新一代中国人，摸索了一些可行的路径。13年的实验研究，苦辣酸甜，使我们对于中华文化的历史价值，历史命运，当代转化，弘扬发展等，有了些许刻骨铭心的思考与记忆。
1996年，在香港的一次国际学术研讨会以上，台湾学者向我提问：中国学校向中国学生进行中华美德教育，为何还要进行实验？为何还要立项为国家级的科研项目？这一提问，令人尴尬，使人反思！
文化反思的力量
1993年，此项研究开始的时候，我们只是在北京市的三个区县选择不到百所学校进行实验。当时，社会、家庭、尤其是学校的教师，对于中华文化及其传统了解和认同吗？对于何谓中华美德？如何进行中华美德教育？几乎是一片空白。如果不先在一小部分学校进行教育实验，取得经验逐步推广，能有希望进入教育“体内循环”，变成政府的教育行为吗？当代人对于自己传统文化的陌生与偏见，是弘扬中华文化，进行中华美德教育的最大思想瓶颈。
然而，这是个历史的过错。只有对这种历史过错有了痛心疾首、客观清醒地反思，才能摆脱百余年形成的殖民地半殖民地，自卑与弱势的“文化心理”。才能走出“打倒孔家店”，“破除四旧”，“评法批儒 ”，“黄色文明”等等“文革思维”的文化迷宫。有了这种文化反思，有了文化观念的转变，中国人才能找回“文化自我”和“文化自信”，才能在世人面前挺直自己民族的“文化脊梁”，才能更加自觉、主动地推动中华文化的复兴、建设中国的新文明。这是一个民族走向文化成熟的一种思想解放的历程。为此，我们始终把帮助学校校长、老师转变文化观念，解放文化思想，作为首要任务。13年来，通过组织召开国内外关于“中华伦理与公民道德”为中心内容的学术研讨会，举办“中华美德教育行动师资培训班”，以落实此项任务。至少取得了以下共识：
1、传统
传统，是世代相传，具有民族特色的文化遗产。它既有空间的局限性，又有超时空的无限性。它是在代代相传的过程中，不断充实和更新内容，在不断向现实靠拢、并为现实服务的过程中，得以丰富和发展。
传统有落后于时代的成分，但它不等于落后；传统有其凝滞性，但它不等于保守；中华民族的文化传统，主要形成于封建社会，但它不等于封建。
2、传统文化
任何民族都有自己的历史，也就有了自己的传统文化。一个不尊重自己历史文化传统的民族，是没有希望的民族。
中华传统文化，既有精华又有糟粕，但是，必须建立精华多于糟粕的文化观，必须抛弃多年来形成的糟粕多于精华的文化偏见。
对于传统文化需要批判的继承。然而，批判是手段，继承是目的。如果在实践中只有批判，少有继承，甚至不继承，那么，手段就会变成了目的。这种本末颠倒的文化思维，只会有文化的破坏，难有真正意义上的文化建设。
对于传统文化，批判不能取代继承，革命不能替代建设。没有建设的革命，只能损伤文化的元气，导致文化衰败与危机。只有以建设为本，才能使文化得以生存、复兴与繁荣。
3、中华文化的当代价值
中华文化，是中国实现社会现代化的阻力？还是动力？
亚洲“四小龙”社会现代化的成功实践，推翻了1XX年前马科斯 ● 韦伯鼓吹的“阻力论”。
当中国人历经百年苦苦求索社会发展道路与模式，终于选择了“走自己的路”的时候，也就选择了中国自己的文化。中华文化的复兴，是中华民族伟大复兴的应有之意，没有中华文化的复兴，就没有完整意义上的中华民族伟大复兴。
实践令人欣喜，一位教师的认识提升了，在他所管的班级中华美德教育就展开了。一位校长的文化观念转变了，他所领导的学校中华文化、中华美德教育就热气腾腾，效果显著。一位教育局长的文化思维解放了，他所管的县市整个教育界的中华文化，中华美德教育，就能千方百计进教材、进课堂、进学校。一个地区的领导班子认定了文化的价值和力量，对中华文化有了真情实感，就能够将中华文化、中华美德教育变成政府行为，推向整个县市，成为化民成俗，共享文化阳光的全民行动。值得庆幸的是，党的十七大为弘扬中华文化、承接中华美德、培育民族精神，打开了更加广阔的新天地，它使世人看到了中华文化复兴的新希望。然而, 扎扎实实的文化观念的转变、文化思想的解放，仍然是一项相当艰巨的历史任务。
反思是一种智慧和力量。能够“一日三省吾身”的人，才可能成为强者。一个具有文化反思能力的民族，才有未来的辉煌。一个善于文化反思的政府，才能推动文化的科学发展。
中华美德与核心价值观
文化是民族的生命，道德是文化的灵魂。对传统美德进行现代转化，是弘扬中华文化、建设新文明的核心内容。
1994年，经北京市政府批准，我们成立了北京东方道德研究所。其社会定位，是向青少年普及中华美德。张岱年先生的题词是“弘道明德”。从此，这个研究所就成为“中华美德教育行动”研究团队的大本营。
本着小学讲故事、中学讲规范、大学讲理论的思路，分别编写了《中华美德》、《中国道德》、《中华伦理》三个学段的教育实验用书。
使用之后，反响不一。有一份全国性刊物对《中华伦理》大动干戈，整整批判了一年，认为《中华伦理》的“错误”，在于企图用儒学取代马克思主义，用封建糟粕毒害当代青少年。对此，我们无暇与其理论，只是感谢它令人清醒和谨慎。
道德是自律非他律。道德行为是一种自觉的行为，实践道德规范，不是外在力量的驱使，而是一种内在的自觉，这种道德自觉，是道德知识、意识与理念的外化。一个人如果没有道德知识的学习、道德意识与理念的内在强化，就难以有持续、稳定的道德行为。因此，道德行为是重要的，而道德知识、意识与理念更加重要，一个人的道德素质，是道德知识、意识、理念与行为的整合。
我们在一批大师的帮助下，从历代道德及其教育的发展脉络中吸取智慧，参照东亚、东南亚一些国家和地区的道德教育的经验，确定了：忠、孝、诚、信、礼、义、廉、耻等八个美德，依此建构中华美德教育内容的新体系，并在内涵上进行了现代转化：
忠──尽己报国的责任 孝──生生不息的爱心
诚──求真务实的品质 信──立身兴业的基点
礼──人际文明的规范 义──人间正道的向导
廉──清白正气的根基 耻──人之为人的底线
为了帮助第一线的校长和教师把握“八德”的内容及其现代转化。⑴、了解每个德目的历史演变；⑵、把握每个德目精华与糟粕的两重性；⑶、认识每个德目的历史价值；⑷、探讨每个德目对现代社会道德问题的回应；⑸、掌握每个德目教育的途径与方法。1999年，我们请了8位文科博士，依照以上宗旨，每人一个德目写成一部书，合成一套《大众道德》丛书，XX年初由红旗出版社出版。这是一次对传统美德的再加工、精神产品的再生产，使历史传统转化为活生生的道德现实，使新一代中国人对于陌生的传统道德，感到亲近、可学、能做。
在教育实践中，我们又将“八德”扩展为“十德”，按照不同年级，分层次设计和实施。如小学开展孝（爱心）、礼（明礼）、勤（勤奋）、诚（诚实）、耻（知耻）“五德”教育，体现了贴近生活、易懂易行，知行统一，重在行为习惯的养成。中学进行忠（责任）、信（信用）、义（奉献）、宽（宽容）、廉（廉洁）“五德”教育，体现了关注社会、理性思考，强调公民意识，重在道德价值认同和道德境界的培养。这种内容分布，符合中小学生在不同学段道德成长与发展的需要。
这“十德”体现着中华民族的共同价值观，而今帮助未成年人用9--12年的时间修炼这些共同价值观，就能为他们进一步接受社会主义核心价值观奠定思想基础。
价值观，是一个当代引进的概念。西方人认为价值观是西方文化的灵魂，而且企图用“血与火”、“金钱与网络”，向世界“出口”他们的价值观。在中国历史上没有这个概念，一直将核心道德视为文化的灵魂。是否可以说，西方人所说的价值观，就是中国人所说的中华美德，是它使得中国人成为中国人，它是中国人的共同价值观。
40XX年前，舜帝的“孝”。30XX年前，周代的“礼”和齐国管仲的“四维”---礼、义、廉、耻。25XX年前，孔子的“三达德”---智、仁、勇和孟子的“四德”--- 仁、义、礼、智。XX年前，汉代董仲舒的“五常”---仁、义、礼、智、信。近千年前，宋代程、朱的“八德”---孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻。近百年前，民国孙中山的“八德”---忠、孝、仁、爱、信、义、和、平以及后来增加的“四维”---礼、义、廉、耻。直至XX年，xx提出的“八荣八耻”。这简要回顾表明，中华民族五千年的文明史，就是中华美德的演变史。其中一些核心道德始终没有被历史所扬弃，它们的永恒性，是由决定此种道德的人际关系或社会关系是永恒的
科学发展的思考与实践
是党总结了几十年发展经验和教训后得出的结论。在党的十六届三中全会上，第一次明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”十六届五中全会在第二部分又用大量篇幅详细阐述了“全面落实科学发展观”这一重大课题。
科学发展观是我们党在社会主义市场经济条件下对经济社会发展规律在认识上的升华，落实科学发展观必须把“人”放在第一位。近年来，我们翼城县按照科学发展观的要求，以人为核心，走出了一条人民群众满意的发展之路。
发展要以人为中心
发展的主体是人，发展的根本问题是人的发展。由此为出发点，我们进行了认真思考：经济社会为什么要发展？实际上是人本身发展的要求；怎样发展？靠人推动；发展目标如何确定？以人的现实能力为依据；发展的落脚点是什么？人向更高层次发展。归结起来就是：发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人。就是说，一切发展都要以人为本或以人为中心。以人为本的发展，就是符合规律的科学发展，脱离人的发展要求，偏离人的发展轨道，重物轻人的发展就是不科学的发展，甚至是异化了的发展。如果发展的结果是以物支配人，就是本末倒置，是发展的异化。
按照这一执政理念，我们翼城县近年来把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来，把不断满足人民群众需求和促进人的全面发展，作为谋发展和促发展的出发点。2005年年初，我们提出了“一个统领、六项提升、20件实事”发展思路，以科学发展观统领经济社会发展全局；提升农业三化水平，提升工业经济运行质量，提升带动三产能力，提升财政保障能力本资料权属公文第一站严禁复制剽窃，提升城市发展品位，提升社会和谐程度；集中人力、财力、物力努力完成制约工农业发展和关乎广大群众生产生活的20件实事80项工程。在一年来的实践中，我们坚持以此为中心，大力解放和发展生产力，全面推进经济、政治、文化、社会建设，努力实现经济发展和社会全面进步。一方面，在优化结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的基础上实现经济平稳快速发展，为社会全面进步、人的全面发展奠定物质基础。工业上，以建设生态工业园区为切入点，提升优化传统产业，延伸产业循环链条，走出了一条转变经济方式，全面发展新型工业的路子。冶炼企业通过推广喷煤技术、高炉煤气发电，延伸产业链到钢、材，循环经济逐步形成。铸造业不断引进新技术，实现了做大、做强、做优。煤炭业整合资源，关井压产，走上了依靠规模实现高效的轨道，煤电项目也进展顺利。新上的纺织企业，属劳动密集型产业，安排了大量闲散劳动力。农业果、菜、畜和劳务输出，已成为农民增收新亮点，预计全年农民人均纯收入将达到3119元，比去年增长8%。另一方面，加强社会主义政治文化和社会建设，从而促进经济发展和人的全面发展。我们新建了奥林匹克体育中心、水上乐园、桐封公园、南环路、乡镇文化站和卫生院等一批基础设施项目，逾亿元，为经济发展创造了有利条件，也满足了群众多方面需求，受到了群众的欢迎。
发展要满足人的多方面需求
发展的基础是人的需求的满足，而人的需求是多方面、多层次的。只有着眼于满足人的多方面、多层次需求从而全面发展，才是符合人类发展规律的科学发展。满足基本生活需求，要有饭吃、有衣穿、有房住；满足健康需求，要保证有病能医；满足知识需求，就要有接受教育的机会；满足娱乐需求，就要有相应的设施，如此等等。相反，顾此失彼或单纯追求某一方面满足的发展，就不是科学发展。我们以往发展的一个偏差，就是过于偏重满足人的物质需求，把发展片面化为GDp增长。诚然，过去我们长期生活在物质极度贫乏的短缺经济环境中，不本资料权属公文第一站严禁复制剽窃得温饱的生活使我们倍感拥有物质财富的重要，通过发展经济创造更多的物质财富来满足人们的基本生活需要或生存需要是必须的，是第一位的。但问题是，人不是一般动物，吃饱喝足就可以了，而是还有精神上的需求。物质需求的满足，不能代替精神需求的满足。一贫如洗肯定不幸福，但也并非物质财富越多就越幸福。我们常常看到这样的情况：有些人拥有巨额财富但不幸福，而有些人物质财富不多但很快乐。这说明，人的各种需求之 间是有一种平衡关系的，无视或背离这种平衡关系，片面满足某一方面需求，不符合人类发展的规律。所以，只有注意各方面统筹协调的发展，才是真正的科学发展。
在今年的发展中，我们着眼于满足人的多种需求，把基础设施改变放在了重要地位，把群众关注、与群众生活息息相关的事情放在首要位置来解决。教育问题影响到千家万户，我们通过发展民办教育、合并农村中小学校，解决了农村孩子上学难、教育质量低的问题。通过翼城中学建设省示范高中、春雷中学与先成中学整合、发展职业教育等途径，解决了高中上学难问题。通过大力发展农村新型合作医疗、对乡镇卫生院进行改建扩建，解决了农村就医难问题。乡镇建起了文化站，村村看上了有线电视，大多数村建起了文化活动中心、文化大院、文化小院，活动活跃，解决了农村文化娱乐活动少问题，满足了群众精神文化需求。通过村村通油路，两年新建1100多公里，解决了群众行路难问题。县城建起了体育场、公园、水上乐园、广场、影剧院，群众性文化娱乐活动常年兴盛，极大满足了群众需求……在发展中，我们既要Gpp的增长，也要群众的满意度。我们之所以能够实现和谐发展，与我们发展思路、理念的转变密不可分。
发展要尊重自然
翼城是一个资源丰富的地方，自然条件和社会条件都比较好。煤炭资源储量很大，铁矿石资源遍布全县，平川区水资源丰富，适合发展农业，东南山区还有丰富的森林资源。大自然赐予我们这么好的自然条件，这么好的生活环境，我们必须珍惜它、爱护它、善待它、尊重它，与之和谐相处，与之共存，这样我们才能实现科学发展。
在这方面我们走过弯路。我们翼城县改革开放后，冶炼业突飞猛进，名震全国。但由于缺少规划，资源浪费、损耗、无规划开采严重，短短十多年时间，铁矿石已远远不能满足需求，需要大量进口。接受这个教训，我们对煤炭资源进行了保护性开采，不吃子孙饭，全县煤矿通过资源整合，由原来100多座减少至40多座，基本做到了安全有序、科学开采。合理利用资源，尊重自然，尊重规律，发展才能长久。
在发展中，我们深深感到，人的需求的满足是有限制或有条件的，而最大的限制条件是人类赖以生存和发展的自然。唐代大诗人白居易说过：“天生物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生期间，则必物暴殄而财乏用矣。”我们知本资料权属公文第一站严禁复制剽窃道，一切有用之物均取自自然，人的发展过程实际上是人与自然互动的过程，当我们无节制地满足自身需求的时候，必然加剧人与自然的矛盾，最终危及人自身的生存和发展。但是，道理是一回事，现实是另一回事。在我们以往的发展中，并没有把自然看成是依存的条件，而是看成要征服的对象。所以，以往的教科书把生产力定义为“征服自然的能力”。基于这样的认识，人们征服自然的欲望不断膨胀，征服土地，征服高山，征服海洋，征服太空……然而，事物的发展并不以人的意志为转移，违背规律必然受到规律的惩罚。恩格斯就说过：我们对自然界的每一次胜利，都遭到自然界的报复。我县近年来的发展就充分说明，人的需求的满足，必须以人与自然的和谐为前提，人与自然和谐基础上的发展才是科学发展。我们还必须认识到，人的发展过程，是一个通过代际传承不断延续的过程。一代人的发展不能不考虑后代人的发展，自然资源的有限性和生态环境的脆弱性，决定了满足当代人发展需要和保证后代人发展需要之间的矛盾，而处理这个“双边”问题的权力完全单边地掌握在当代人手上，当代人必须承担起科学发展从而保证人类可持续发展的责任!