在区政协六届九次常委会议上的讲话。
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在区政协六届九次常委会议上的讲话 各位常委、同志们： 这次区政协六届九次常委会议的议程已进行完毕。我们围绕今年首季经济工作情况，视察了部分重点企业，并听取了区委常委、常务副区长吴磊同志关于第一季度经济运行情况的汇报；听取了区政协副主席奚培良同志关于政协机关开展保持*党员先进性教育活动情况的通报；听取了区劳动和社会保障局关于劳动保障工作情况的汇报；审议通过了《***区政协2005年度工作要点》。这几个议题都非常重要，望各位常委和同志们会后再认真探讨研究，并抓好工作落实。下面，结合今天会议的议题和今年区政协的工作，围绕构建和谐社会这一主题，我再讲几点意见。
刚才，通过视察、听取汇报和讨论，各位常委对全区经济保持快速健康发展的良好势头，劳动保障工作取得的新进展，给予了高度评价，对全区经济社会发展取得的可喜成绩，感到振奋。全区经济呈现良好发展局面的突出表现是：发展速度明显加快。第一季度全区规模以上工业企业，累计完成工业增加值3.79亿元，增长32.9%.经济运行质量和效益大幅提高。第一季度，全区98家规模以上工业企业可实现产品销售收入13.9亿元，增长65.3%，可实现利税总额1.96亿元，增长67.1%；地方财政收入预计可达4650万元，同比增长30%.今年仅前2个月的税收收入就完成6732万元，同比增长130.4%，相当于1999年全年的税收总额。重点工业项目建设成效显著。全区重点工业项目29个，过亿元的10个，开工建设27个，一期工程建成的11个。我认为，在发展经济上，区委、区政府主要领导同志和分管领导同志的思路是清晰的、目标是明确的、措施是得力的，取得的效果是显著的。在劳动和社会保障方面，区政府以及区劳动和社会保障局关注民生，真心真意为群众办实事、办好事。在劳动力转移、扩大就业、劳动保险金征缴管理和发放上做了大量工作，对稳护全区的稳定和谐起到了积极的推动作用。以上这些成绩的取得，是区委、区政府正确决策和狠抓落实的结果。区委、区政府坚持做到重实际、求实效，紧紧把开展保持*党员先进性教育活动与各项工作有机结合起来，进一步促进了全区改革开放和经济的快速发展。各位常委在讨论中，对今年以来区委、区政府的各项工作都是十分满意的。
对下步工业经济的发展，综合各位常委讨论的意见，我再谈几点看法。一是要正确认清我区经济发展形势。既要看到鼓舞人心的成绩，又要找到与先进区（市）之间的差距。我们要保持清醒的头脑，要有赶超兄弟区（市）的信心和决心。二是加大工作力度，抓住重点项目建设不放。要调动方方面面的积极性，形成加快重点项目建设的合力。三是创新工作方式，继续加大招商引资工作力度。重点抓好以企招商和资源招商，有针对性进行招商，在招商效果上下功夫。四是树立科学的发展观，注重将现有的资源型企业向科技型发展。五是继续优化发展环境。要牢固树立“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展就是目标，富民就是标准”的观念，有关单位和服务部门，要切实改进工作作风，提高服务水平，创建良好的企业发展空间和环境，以此全面推进全区工业经济健康快速发展。
今年是全面实现“十五”计划目标、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的一年。今年区政协工作主要抓什么，副市长、区委书记陈兆同同志在区政协六届三次会议上，已经作了十分明确的指示。我们一定要认真贯彻区政协六届三次会议精神，在中共台儿庄区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥政协的职能作用，为构建和谐社会贡献力量。 构建和谐社会，是十六届四中全会提出的一个战略目标。从全国政协到省、市政协，都把构建和谐社会作为政协工作的重点来抓，这充分体现了各级政协组织围绕中心、服务大局的意识和把握时代脉博的能力。政协组织在构建和谐社会方面，有着独特的作用和优势。我们要把工作的着力点放到“维护核心、服务中心、凝聚人心”上，落脚点放到构建和谐社会上，着重从履行职能和队伍建设两个方面努力做好工作。
一、在履行*协商、民主监督、参政议政职能方面
（一）坚持发展是第一要务，夯实和谐社会的物质基础。发展是党执政兴国的第一要务，是构建和谐社会的基础，也是政协履行职能的第一要务。区政协要坚持“围绕中心、服务大局”的原则，紧紧围绕区委提出的“一个目标”（加快推进由人口小区向经济强区跨越）和“四个重中之重”（招商引资、重点项目、园区建设、现有企业高效运转）等事关我区经济社会发展的关键问题，充分发挥政协优势，积极为促进发展建言献策、真抓实干。一是发挥人才智力优势。要按照科学发展观的要求，充分发挥每位政协委员的“旗帜”作用，围绕促进第一要务，投身经济建设主战场。要利用例会、调研、视察、提案等多种形式，出良谋、献良策，在更高层次、更高水平上为经济和社会发展提供智力支持；要加强对经济社会发展中一些宏观性、前瞻性、战略性问题的调查研究，提出建设性的意见和建议，促进党委、政府重大决策的民主化、科学化。二是要发挥联系面广、信息量大的优势。要充分发挥政协大团结、大联合的优势，加强同各民主党派、工商联、新的社会阶层和各界人士的联系与沟通，及时听取他们对经济建设的意见和建议；组织委员深入基层，及时了解和反映广大群众的愿望和要求；鼓励各种经济类型、各类经济实体中的政协委员干事创业，使他们在社会活动中施展才干，大有作为，通过各种形式和途径，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以集中的智慧集中起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，增强全社会的创造活力，共同致力于经济社会的发展。
（二）坚持以人为本，扩大和谐社会的群众基础。以人为本是科学发展观的本质，发展的成果要惠及全体人民，发展的一切都是为实现人民的利益，满足人民的需要。检验我们工作成败得失的重要依据和基本标尺就是群众是否满意。我们要把政协履行职能的过程，作为实现人民群众利益的过程。要更多的关注民生、了解民情、反映民意，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事。要紧紧围绕区委、区政府确定的突破“三农”、繁荣三产、“四区”建设（生态区、文明区、平安区、诚信区）、扩大就业、完善社会保障体系、加大扶贫力度等惠民安民的实事，运用各种形式和渠道，关注人的发展，树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，营造“以人为本”的社会氛围；关注弱势群体，倾听弱势群体的心声，反映弱势群体的状况，依法保障他们的权益和自由；关注生态环境建设，为全区人民创造一个山青水秀自然优美的生活环境；做好反映社情民意工作，真实地反映各方面的情况和不同群体的利益、愿望和要求，为党委政府科学决策提供依据。同时，关注影响社会稳定的各种因素，多做统一思想、增进了解、凝聚人心的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，把为党委、政府分忧与为民解难有机结合起来，增加动力，形成合力，共同创造富裕、文明、诚信、平安、公正、和睦的社会。
（三）坚持以民主为主题，巩固和谐社会的*基础。和谐的社会应当是民主的社会。政协组织是发扬社会主义民主的重要平台，要在推进民主*建设的过程中发挥积极作用，让发展的成果惠及广大社会成员，逐步缩小贫富差距、城乡差别，缓解社会内部矛盾，促进社会民主公正，保持社会安定和谐。 加强民主监督是促进社会民主公正的重要途径。在民主监督的形式上，应主要采取：
1、民主监督座谈会。召开政协委员和行政执法部门负责人会议，沟通情况，听取意见，揭示问题，督促有关单位改进作风，改进工作。
2、民主评议活动。继续加大民主评议的力度，广泛征求社会各界的意见，提出改进工作的建议。
3、通过委员提案开展监督。将重点提案报送区委、区政府，提请党政关注并解决提案所反映的问题，并对提案落实情况进行督查。区委规定，督查结果向区委常委会汇报，并作为各镇（街）和区直各部门年终考核的主要内容。
4、反映社情民意。鼓励委员深入社会，观察社情，及时向党政领导反映群众的呼声。
5、发挥监督员的作用。支持政协委员和民主党派成员在党政部门担任的检察员、监督员的工作，鼓励他们提出建设性的批评意见。
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在州委六届*次全体会议上的报告
同志们：
这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，审议通过州委《关于加强我州党的执政能力建设的意见》。下面，我受州委常委会的委托，向全委会作工作报告。
一、突出发展主题，"三个文明"建设取得明显成绩
今年以来，在省委的正确领导下，州委常委会高举和""重要思想伟大旗帜，团结带领各族干部群众认真贯彻落实省委七届五次全会和州委六届五次全会、六次全会精神，树立和落实，务实创新，克难奋进，推动发展，全州物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得了新的明显成绩。
（一）深入学习实践"三个代表"重要思想，不断深化对科学发展观的认识。我们着眼于用"三个代表"重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力于突出学习重点、抓好干部、注重搞好结合，在全州上下大兴刻苦学习之风、调查研究之风、狠抓落实之风，坚持把学习贯彻"三个代表"重要思想与牢固树立和认真落实科学发展观结合起来，先后举办了10余期县处级领导干部和科级干部学习贯彻"三个代表"重要思想专题研讨班；两次召开州委中心组学习会议，就加快发展县域特色经济和加强党的执政能力建设问题进行集中学习研讨；召开州委全会及时研究解决发展中遇到的新情况新问题。通过联系实际深入学习实践"三个代表"重要思想，引导广大干部全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，全州各级党组织和党员干部思想政治素质明显提高，运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性有了增强，为加快发展奠定了坚实的思想基础。
（二）坚持发展第一要务，大力推进经济社会持续快速协调发展。州委常委会认为，树立和落实科学发展观，要在巩固全州连续三年快速发展成果的基础上，实现经济社会更快更好地发展。我们坚持以农民增收为根本，推进农业农村经济发展。认真贯彻落实今年中央"一号文件"和《云南省农村工作守则》，着力抓好农民增收十件实事，调整农业结构、培植龙头企业、扶持专业协会、搞好扶贫开发、组织劳务输出、派驻干部帮扶、推进税费改革，多管齐下促进农民增收。以优势骨干企业为重点，推进新型工业化进程。全力支持德钢公司完成三期技改，实现百万吨钢的生产规模；支持建设楚雄、禄丰工业园区，培植五大重点产业；支持楚烟企业联合重组，提升品牌，扩大国宾系列卷烟产量；支持制药企业完成GMp认证改造，进一步形成产业族群和新的经济增长点。以特色优势为关键，增强县域经济发展活力。认真贯彻落实全省加快县域经济发展电视电话会议精神，制定实施了州委、政府《关于加快发展县域特色经济的意见》，依靠政策驱动，提高县域经济增长的质量和效益。以重点项目为抓手，不断打牢关乎长远的发展基础。积极争取项目资金支持，认真落实领导干部联系重点项目推进制度，全州以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设成效明显。通过全州各级组织，尤其是广大基层党员干部和各族群众的共同努力，预计全年生产总值可达160亿元，比上年增长11%;财政总收入和地方财政收入将跨过30亿元和10亿元的新台阶。
在推动经济发展的同时，我们注重促进教育、科技、卫生、体育等社会事业全面进步。全面落实"以县为主"的农村义务教育管理体制，巩固提高"两基"成果，加快发展高中教育和职业教育，鼓励发展民办教育，支持办好楚雄师院；大力推广实用科技，促进科技与经济紧密结合；加强公共卫生工作，推进疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救助体系建设，对防治艾滋病作出专项部署；发展体育事业，推进全民健身运动；重视做好人口、资源、环境工作，巩固全州低生育水平，促进全面协调和可持续发展。 我们坚持以改革开放为动力，继续着力推进以产权制度为核心的国有企业改革，基本完成三年改革的目标任务；圆满完成农村税费改革第一阶段的任务，取得了大幅度减轻农民负担的实效。推进体制改革，支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。坚持做好营造环境引资兴州各项工作，切实加强与沿海城市和周边地区的经济技术合作，全州招商引资取得新的成绩，外贸出口创历史新高。
在推进改革发展的过程中，我们高度重视各族群众，尤其是困难群体的生产生活问题。基本完成大姚地震灾区恢复建设任务，全面落实最低生活保障政策，继续着力做好就业再就业工作。认真搞好"六个一"扶贫攻坚工程，全面清理拖欠工程款和农民工工资，积极开展新型农村合作医疗和山区小康水利试点，关心和落实群众的合法权益，努力解决部分农村和山区群众就医难、用水难的问题。
（三）加强民主政治建设，推进依法治州进程。我们把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，领导和支持州人大常委会修改完善《楚雄彝族自治州自治条例》，对加强和改进人大代表工作作出部署，充分发挥各级人大组织的作用。支持各级政协组织履行政治协商、民主监督和参政议政职能，重视听取政协和各民主党派的意见、建议，重视民主党派和党外干部培养
选拔工作，支持具备条件的民主党派建立州级地方组织。各级人大围绕中心、服务大局，通过开展法律监督和工作监督，确保和法律在全州的贯彻施行，为彝州改革发展稳定作出了新的贡献；各级政协围绕党委、政府中心工作，认真开展调查、视察，切实反映社情民意，积极建言献策，为州委科学决策和推进发展作出了新的贡献。进一步加强统战、民族、宗教、侨务工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，不断推进村务公开、厂务公开、政务公开，充分发挥各族各界的积极作用，切实维护基层群众的民主权利。党管武装和民兵预备役工作进一步加强，"双拥"共建活动广泛深入开展。我们坚决贯彻依法治国方略，加快推进依法治州进程。认真组织开展以宪法为核心的全制宣传教育，以学习贯彻《行政许可法》为契机，增强各级党政机关工作人员的法制观念，提高法律素质。全州行政执法部门及其执法人员依法办事、依法管理的能力进一步提高，依法行政逐步走上规范化、制度化轨道。 州委高度重视社会稳定工作，深入组织开展"严打"整治斗争，加强社会治安综合治理，覆盖城乡、运转灵活的"八大防范体系"基本形成，预防和打击违法犯罪的能力得到提高。各级党委、政府加大矛盾纠纷的排查调处力度，及时化解影响稳定的苗头和事端，努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强信访工作，开展集中处理，一些群众上访的突出问题得到逐步解决。加强禁毒工作，加大对艾滋病的防控力度。
（四）加强宣传思想工作，推进精神文明建设。州委始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，把握正确舆论导向，推进精神文明建设，为改革发展稳定提供舆论支持和精神动力。努力探索和把握做好新形势下宣传思想工作的规律和特点。建立社会舆情分析制度、重大情况通报制度和新闻发言人制度，健全重大突发事件快速反应和应急处理机制，及时传播信息，正确引导舆论；坚持"抓精品，创品牌",努力提高新闻宣传的质量和水平。加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持以思想道德建设为重点，认真实施《爱国主义教育纲要》和《公民道德建设实施纲要》，切实抓好公民基本道德规范普及教育工作。对加强和改进未成年人思想道德建设作出部署，努力为青少年健康成长营造良好环境。着力打造"诚信楚雄",组织开展诚实守信活动，努力提高公民的道德素质和文明程度。深化文化体制改革，发展彝族文化产业。明确提出要打造彝族文化精品、加快发展彝族文化产业。制定了《关于深化文化体制改革和加快文化产业发展的实施意见》、《深化文化体制改革的总体方案》，推动中国禄丰恐龙城、楚雄彝族文化园等文化建设，发展彝族文化产业有了新的进展。鼓励文艺创作，繁荣文化事业，培养民族文化人才，涌现出一批获国家级奖励的优秀文艺作品。
（五）加强和改进党的建设，提供坚强组织保证。州委始终坚持党要管党和从严治党的方针，紧密联系全面建设小康社会的实践，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设各项工作。我们制定实施了《中国共产党楚雄州委工作规则》、《关于建设学习型领导班子的意见》和《关于进一步加强民主集中制的意见》等制度，对全州县级以上领导班子思想政治建设作出部署、提出要求。自觉接受省委巡视组的督查指导，对照各级干部群众提出的意见、建议，找准我们在实践"三个代表"重要思想、处理改革发展稳定关系、贯彻民主集中制、选拔任用干部和等方面存在的突出问题，及时认真整改，取得了初步成效。党的十六届四中全会召开后，州委及时学习贯彻会议精神，在组织力量深入开展调查研究、召开州委中心组学习会议集中研讨的基础上，研究起草了《中国共产党楚雄州委关于加强我州党的执政能力建设的意见》（草案）。我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实施六个配套政策，不断推进干部选拔、任用、化、规范化、制度化，努力建设高素质干部队伍。明确作出"人才立州"的决策部署，制定实施了《关于加强人才工作的决定》和《人才引进办法》，党管人才工作迈出新的步伐。贯彻省委的部署和要求，我们以农村、窗口服务行业、县级以上机关、学校、企业为重点，建立州委常委工作联系点，着力组织实施"云岭先锋"工程，全州基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。我们大力加强党风廉政建设，坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，健全完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。认真开展领导干部廉洁自律和警示教育，严格落实党风廉政建设责任制，切实解决损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，全州党风廉政建设和反腐败工作健康发展。
总结今年工作，我们深刻地认识到，必须牢固树立和落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，坚持加快发展不动摇，坚持用发展的办法解决前进中遇到的问题；必须始终坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，与时俱进搞改革，务实创新促发展；必须始终坚持立党为公、执政为民，牢记党的宗旨，坚持走，充分相信和依靠各族群众，切实调动和保护广大基层干部的工作热情和实干精神；必须始
终坚持总揽全局、协调各方，充分发挥党委的领导核心作用，调动一切积极因素抓改革、促发展。在总结成绩的同时，我们也要看到，我州支柱产业单一、发展后劲不足，财政增长和农民增收的基础仍显薄弱，县域经济实力不强、活力不足，改革发展中的一些深层次矛盾和问题日益凸现，维护稳定和协调发展任务繁重。这些问题，都需要在今后工作中认真加以解决。二、提高驾驭社会主义市场经济的能力，推进全州经济既快又好地发展 明年是"十五"计划的最后一年，做好明年工作，对于全面完成"十五"计划的目标任务，具有十分重要的意义。全州各级组织和党员干部一定要坚持发展这个第一要务，进一步强化发展意识、机遇意识、创新意识，在新一轮加快发展的新形势下，抢抓发展先机，赢得发展主动，取得加快发展的显著成效。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神，全面落实科学发展观，着力推进改革开放，大力调整经济结构，切实转变增长方式，发挥优势，突出特色，重点突破，不断提高经济增长的质量和效益，推进全州经济既快又好地发展。预期全州生产总值增长9%以上，地方财政一般预算收入增长6%以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%和6%以上。
（一）坚持以结构调整为主线，继续集中力量培植五大重点产业。要巩固提高烟草产业，继续全力支持楚烟企业在红塔集团的整合发展中做大做强，支持州烟草公司抓好优质烟叶生产、建好优质烟基地，千方百计巩固和提高烟草产业的支柱地位。突破冶金矿电业，全力支持德钢公司实现百万吨钢的生产规模，支持楚雄矿业、滇中铜冶炼厂等重点企业加快发展；支持水电、火电的开发建设，做大做强以德钢公司为龙头、矿电结合的冶金矿电业，使之成为继烟草产业之后的又一支柱产业。突破天然药业，在全面完成制药企业GMp认证改造的基础上，支持企业提高新产品研发能力，创品牌、拓市场，打造楚雄药业"旗舰",做强做精天然药业，使之成为我州继烟草产业之后最具增长潜力和发展活力的新兴产业。突破特色旅游业，充分利用安楚高速公路建成的机遇，进一步整合资源，加大支持力度，抓紧实施中国禄丰恐龙城和楚雄彝族文化园等重点项目，加紧把楚雄建设成为滇中大昆明国际旅游区的精品景区。加快发展绿色食品业，坚持围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益，加紧建设"三区八大基地",不断提高农业内部的"三个比重",提升绿色食品业的发展水平。 （二）坚持以农民增收为根本，努力解决好"三农"问题。要坚决落实党和国家的各项扶农政策，充分调动农民群众的生产积极性。切实用工业的理念谋划农业发展，用市场运作的方法推进农业产业化进程，重点抓好扶持龙头企业、发展专业协会、做大商品基地、打造知名品牌，形成加工企业、专业协会等农业"龙头"连接农户、开拓市场、带动基地的新型组织模式，把千家万户小生产的分散效应、自主效应，与千变万化大市场要求的集聚效应、规模效应有机统一起来，形成规模，提升档次，从根本上解决好农业提质增效问题，促进农民增收和财政增长。继续集中力量推进"八大基地"建设，努力形成规模，为发展加工业提供充足的优质原料。加大农田水利基础设施建设力度，加紧建设好180万亩高产稳产农田，建立优质水稻基地和优质烤烟基地，扩大山区小康水利试点成果。继续着力搞好"六个一"扶贫开发工程，从实际出发，制定实施好扶贫开发标准，努力改善贫困地区群众的生产生活条件，提高生活水平。进一步加大力度做好农村剩余劳动力转移工作。
（三）坚定不移地落实"工业强州"的决策部署，加快推进新型工业化进程。要充分利用我州工业基础较好、发展潜力巨大的优势和境内交通条件日益改善的机遇，坚持以集中力量建设楚雄医药工业园区、禄丰冶金建材工业园区和元谋绿色食品加工基地为载体，以培强做大五大重点产业为目标，以壮大核心企业为重点，落实一批优势骨干项目，建成几个工业经济强县，积极构建新的工业经济走廊，全力打造滇西工业重镇，加快提升区域经济实力。坚持以可持续发展为导向，集中采矿权，有效整合和合理开发利用自然资源，积极争取对石油、天然气紧缺资源的进一步深度勘探，争取有新的发现和突破。
（四）找准比较优势，突出发展重点，加快发展县域特色经济。认真落实州委、政府《关于加快发展县域特色经济的意见》，紧紧围绕农民增收和财政增长两大目标，坚决实施"农业富民"、"兴工强县"和"引资兴县",突出壮大工业经济、培植重点龙头企业，从根本上抓紧解决好县域经济实力不强、活力不足的问题，解决好农民增收难，尤其是县级财政增长难的问题。
（五）狠抓项目实施，拉动经济增长。坚持实行领导干部联系重点项目推进制度，全力做好征地拆迁工作，积极配合支持推进安楚、永武高速公路建设，继续抓紧实施南永公路二期工程、县际油路工程、县乡公路工程和乡村公路工程；抓紧实施丙巷河等17件重点水利工程，力促楚雄青山嘴水库开工建设；抓紧实施德钢公司煤电、奕标公司技改扩建等重点工业项目；继续加强城镇基础设施建设，着力推进以楚雄现代中等生态城市为核心、禄丰次级城市和其他8个县城为重点、中心集镇为基础的城镇建设，不断提高我州城镇化水平，保持全州固定资产增长势头。认真贯彻落实中央和省关于扩大消费需求的各项政策措施，重视消费拉动，形成新的投资增长点。
（六）着力深化改革，增强发展动力。必须始终着眼于创新体制、激活机制，大力推进各项改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断从体制机制上解决好制约我州发展的深层次矛盾和问题。要继续深化国有企业改革。在确保完成三年国企改革任务的基础上，按照建立现代企业制度的要求，着力激活机制、增强活力，重点抓好改制企业的完善提高工作，支持帮助企业转换经营机
制，健全完善内部管理制度，促进企业提高市场竞争力和经济效益。加快城镇集体企业改革步伐，明晰产权，规范管理，努力搞活全州中小企业。深化行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机，大力推进政府职能转变，减少行政审批，减少政府对微观经济的直接干预。继续推进农村税费改革。认真落实好农业税减免的各项政策，全面取消7个国家级、省级重点贫困县的农业税，其余3个县（市）农业税降至2%,切实减轻农民负担。深化财政体制改革。合理调整财力分配关系，积极争取中央和省的支持，加大州对县、乡财政转移支付力度，确保县乡人员工资和机构正常运转，逐步建立起公共财政框架。着力深化教育体制改革。完善"以县为主"的农村义务教育管理体制，突破高中教育"瓶颈";积极探索构建规范运行的现代学校管理制度，从州属学校和县级一中入手，在全州推行办学投资多元制、校长公选制、教师聘任制、绩效分配制，切实提高办学质量。抓好乡（镇）机构改革。明年要完成全州乡（镇）适度撤并工作，实现精简机构、整合资源、增强实力的目标。（七）坚决实施扩大开放战略，切实增强发展活力。必须坚定不移地落实"引资兴州"的决策部署，降低门槛，放权让利，抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，紧紧围绕培植五大重点产业，突出培强做大工业经济和重点龙头企业，选准具有增长潜力和显著效益的大项目，切实加大对发达地区、重点企业和重大项目的招商引资力度，争取更多的战略性合作伙伴来楚雄投资创业。积极推进与昆明、攀枝花等地的经济技术合作，不断拓宽引资领域，提高协作层次。推行中介机构代理招商，扩大民间招商引资。继续着力营造环境，努力形成大力招商引资的良好氛围，逐步建立和完善"政府带动、部门联动、企业主动、社会推动"的工作机制。
三、提高发展社会主义民主政治的能力，促进科学民主依法执政 发展社会主义民主政治，一定要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（一）坚持科学执政，努力实现民主决策、科学决策。全州各级党组织要加强对经济社会发展规律和党的建设规律的探索和把握，健全完善决策制度和决策程序，实现用科学思想、科学制度和科学方法正确决策，促进发展。促进科学执政的关键，是要改革和完善党的领导方式，努力提高领导水平和执政水平。各级党委要总揽全局、协调各方，充分调动一切积极因素，围绕发展重点，形成发展合力，促进经济社会全面发展；要做到总揽不包揽，协调不替代，充分发挥党委的领导核心作用。
（二）坚持民主执政，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。要始终坚持立党为公、执政为民，坚决克服强迫群众的做法，坚决纠正损害群众利益的问题。充分发展党内民主，发展基层民主政治，善于运用多种形式扩大公民有序的政治参与，切实把党员、群众的智慧和力量凝聚到党的事业中来，转化为推动发展的共识合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，改进和提高对执法检查、工作视察、会议审议、工作评议、述职评议和个案监督等监督方式，提高监督水平。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视听取各级政协组织和各界政协委员对于党委工作的建言献策，最大限度地广泛集中民智。统筹协调好人大、政府、政协之间的关系，协调好各方面的工作，各司其职、形成合力、推动发展。帮助、支持各民主党派加强领导班子建设，明年要在州人大工作委员会班子、州政府组成部门班子、州政协工作委员会班子、州委群团组织班子、州级政法部门班子和民主党派班子中选配适应发展要求和工作需要的党外干部。全面做好党的民族、宗教、侨务等工作，加强和改进对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，充分发挥他们的积极作用。坚持和完善村民自治制度、企事业单位民主管理制度，扩大村务、厂务、政务"三公开",落实基层群众的民主选举权、知情权、选择权、参与权和监督权。坚持党管武装，加强民兵预备役工作，促进军政、军民团结。
（三）坚持依法执政，推进依法治州进程。各级党委、政府和领导干部要增强法制观念，严格依法办事，加快实现领导方式从主要依靠行政指挥向主要依靠法律规范的转变。要领导、支持和保证人大用好民族区域自治立法权，抓紧制定或完善有利于促进彝州改革发展的地方性规章，为加快发展提供法制支持。严格执行《行政许可法》，推动各级政府依法行政，努力建设法制型政府。加强法制宣传教育，深入开展党员干部学法用法活动，增强法制意识，促进依法执政。规范执法行为，加强对执法活动的监督和保障，加大对违法行政行为的责任追究。加强和改进党委对政法工作的领导，建立和推行牵头部门负责制和集中办理制度，推进综合执法试点，切实解决多头执法和执法不公等群众反映强烈的问题。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，积极稳妥地推进司法体制改革，继续深入开展"四五"普法。
四、提高建设社会主义先进文化的能力，为改革发展稳定提供思想保证和精神动力
要充分认识提高建设社会主义先进文化能力的重要性和紧迫性，牢牢把握先进文化的前进方向，切实巩固党执政的思想基础，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，激励全州人民始终保持昂扬向上的精神状态。
（一）高度重视做好意识形态工作，为改革发展提供思想保证和舆论支持。必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用"三个代表"重要思想武装全党、教育人民，继续着力抓好理论武装工作，在全州上下形成共同理想和精神支柱。继续抓好大规模培训干部工作，抓好各级党委（党组）中心学习组理论学习研讨，发扬理论联系实际的学风，提高运用科学理论研究解决实际问题的能力。始终坚持党管媒体的原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力宣传党委、政府的决策部署，宣传重大改革发展成就和典型先进经验，努力增强宣传思想工作的感染力、说服力
和感召力。重视对社会热点问题的舆论引导，正确对待和积极发挥舆论监督的导向作用。着力抓好互联网、手机短信等新型媒体的管理，提高引导舆论的水平。进一步统筹外宣策划，形成外宣合力，全方位对外推介和展示彝州形象。（二）加强精神文明建设，为改革发展提供精神动力和智力支持。要加强理想信念教育，弘扬和培育民族精神和时代精神，倡导公民基本道德规范。切实加强和改进未成年人思想道德建设。加强职业道德建设，继续着力打造"诚信楚雄",不断提高公民的道德素质和文明程度。创新内容和方法，改进形式和手段，努力构建"区域连片、城乡共建"的精神文明创建新格局。有针对性地解决不同社会群体的思想、实际问题，切实把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、做实，努力增强思想政治工作的针对性和实效性。加强科普工作，弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信及伪科学的能力。坚决落实"人才立州"的决策部署，加快实施"五个一"和"百千万"人才工程，坚持以正确的用人导向和相关激励机制，用好现有人才、留住各类人才、引进急需人才。
（三）深化文化体制改革，加快发展彝族文化产业。要加紧实施全州《深化文化体制改革的总体方案》，积极稳妥地推进新闻出版、广播电视、艺术表演等宣传文化事业单位改革。充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，鼓励集体、个人、外资参与文化事业、文化产业的建设和开发，从根本上改变由政府独办独管文化的格局。充分发挥文化资源优势，坚持把发展彝族文化产业与培植特色旅游业、天然药业和繁荣彝族演艺业有机结合起来，抓紧启动实施十大民族文化建设工程，打造一批彝族文化精品，建设一批彝族文化基地，加快发展彝族文化产业。
（四）大力发展各项社会事业，切实提高各族群众的科学文化素质。坚决落实"科教兴州"战略，巩固提高"普九"成果，重点发展高中阶段教育和以就业为导向的职业教育，引导和鼓励社会力量参与办学。大力发展寄宿制、半寄宿制学校，加紧改造中小学危房。对贫困家庭实行教育援助，帮助贫困学生完成学业。继续支持办好楚雄师范学院，努力提高办学水平。积极支持企业技术创新，加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，加紧培养富有创新能力的科技人才，促进科技与经济紧密结合，努力提高科技进步对于经济增长的贡献率。高度重视卫生工作，重点抓好疾病预防控制体系、医疗救助体系和农村卫生服务体系、医疗卫生队伍建设。实行县级以上医疗卫生单位对口支援帮扶制度，支持农村基层卫生医疗机构充实人员、提高技术、购置设备。对农村贫困家庭实行医疗救助，严格行业管理，保障群众医用药安全。要从民族兴衰存亡的高度，认真落实中央和省委的决策部署，切实统一思想，落实责任，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。继续着力做好人口、资源、环境工作，大力发展体育事业。
五、提高构建社会主义的能力，调动和保护推动发展的一切积极因素 提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。必须着眼于增强全社会的创造活力，最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族群众享有改革发展成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展。
（一）坚决破除各种障碍，增强社会创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。着力营造公平公正的政策环境，在人员流动、生活居住、工商注册、投资融资等方面，积极为各类创业者提供公平竞争的机会和条件。始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，引导广大职工积极参与改革；充分尊重农民的首创精神，调动农民增收致富的积极性；鼓励支持各方面的人员为彝州经济社会发展贡献力量。要在坚持抓好扶优扶强，鼓励支持有条件的地区和优势企业，以及先富群体加快发展的同时，坚持扶贫济困，最广泛、最充分地调动和保护搞改革、促发展的一切积极因素，增强全社会的发展活力。
（二）坚持以人为本，做好关系群众切身利益的各项工作。构建社会主义和谐社会，关心群众利益是一件根本大事。全州各级组织和领导干部，一定要时刻把群众的利益放在心上，倾心尽力把涉及群众切身利益的事情办好。要继续着力做好就业再就业工作。始终坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，通过发展劳动密集型产业、中小企业、公益性事业，尤其是以服务业为重点的第三产业，创造和提供更多的就业岗位。完善公共就业服务体系，落实对就业和再就业的财政、信贷、税收等优惠政策，加强对农村劳动力的职业技术培训和劳务输出的信息引导和管理服务，促进农村剩余劳动力转移就业。完善社会保障体系。通过健全完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。加快完善社会、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障措施，逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障程度，切实帮助解决灾区群众、贫困人口、下岗失业人员的生产生活问题。认真解决群众关心的热点问题。继续采取领导包案等有效方法，努力解决好国企改革、征地拆迁中存在的突出问题，解决好拖欠建设工程款、农民征地补偿金、农民工工资等问题。大力清理、整顿教育、医疗等行业乱收费，整顿和规范市场经济秩序，维护群众的合法权益。重视
安全生产，狠抓责任制落实。（三）着力打造"平安楚雄",全力维护社会稳定。各级党委、政府必须始终坚持稳定压倒一切的方针，以建设"平安楚雄"为总体目标，以人民满意为最高标准。正确认识和处理新时期的人民内部矛盾。坚持以人为本，倾听群众呼声，真正从决策是否科学、政策是否可行、作风是否端正、工作是否到位等方面，认真查找产生人民内部矛盾的深层次原因，切实把工作重点从事后处置前移到事前预防和事中控制上来，加强人民调解工作，千方百计把影响稳定的因素化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理。加快建设以"八大防范体系"为重点的社会治安整体联动防范工程，健全完善各级组织维护社会稳定责任制，落实各级领导的具体责任，做到工作早安排，矛盾早排查，问题早解决。依法打击各类犯罪活动。坚持"严打"整治方针，坚持集中打击与经常性专项打击相结合，始终保持对犯罪分子的高压态势，有效遏制严重刑事案件。继续抓好同"FLG"等邪教组织的斗争，严厉打击毒品犯罪。积极预防和妥善处置群体性事件。总的原则是要依法办事、按政策办事，既依法维护群众的正当利益，又坚决维护社会稳定。要健全信访工作责任制，坚持有访必接、有信必复，建立和完善领导干部接访制度、下访制度和定期约访制度，依法及时合理地解决群众反映的问题，着力解决集体上访、越级上访和重复上访等问题。建立健全处置群体性事件领导机构和组织指挥机构，加强协调配合，形成解决问题的合力。
六、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设 做好明年工作，关键在党，关键在人。我们必须以提高执政能力为重点，全面加强党的建设，努力增强全州各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）强化执政意识，加强思想政治建设。从总体上看，我州各级党组织的执政能力同我们所肩负的职责和使命是基本适应的，但也还面临着"三个严峻考验",存在着"六个不适应"的问题。即面临着全面落实科学发展观要求，促进经济社会全面协调和可持续发展的考验；立党为公、执政为民，赢得民心的考验；加强和改进党的建设，把全州各级党组织建设成为坚强有力领导集体的考验。存在着素质和能力不适应抢抓机遇、加快发展要求的问题；领导方式不适应社会主义市场经济发展要求的问题；理论水平不适应谋划和驾驭全局要求的问题；工作本领不适应解决复杂矛盾、确保长治久安要求的问题；工作作风不适应求真务实要求的问题；党风廉政建设不适应保持党的先进性和纯洁性要求的问题。我们一定要居安思危，始终保持清醒的头脑，坚决贯彻落实中央《决定》和省委的《实施意见》，贯彻落实好这次全会将要审议通过的州委《关于加强我州党的执政能力建设的意见》，切实增强执政意识，真正把自己所处的执政地位同我们所担负的职责使命结合起来，坚持以强烈的事业心和责任感，抓好改革、推动发展，努力在本职岗位上为完成党的执政使命贡献力量。
（二）增强执政本领，加强各级领导班子建设。党的执政能力是由全体党员的素质和本领构成的，但是各级党员干部，尤其是县级以上领导干部是形成党的执政能力的骨干力量。必须注重在实践中考察和识别干部，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导班子中来，尤其注重把政治强、作风正、工作实，具有强烈的事业心和责任感，能够思谋和驾驭全局，善于解决实际问题、推动事业发展的优秀干部选配到"一把手"位置上来。要根据事业发展和工作需要，不断增强各级领导班子和领导干部，尤其是各级党政主要领导务实创新、推动发展的本领，多谋善断、驾驭全局的本领，求真务实、解决问题的本领，抓住关键、重点突破的本领，克难奋进、艰苦创业的本领，以党政主要领导干部政治上把握方向、组织上搞好团结、工作上理清思路、作风上务实清廉的高素质、真本领和硬功夫，切实起好表率，负起责任，带好班子，推动发展。
（三）改进执政方式，切实加强党的制度建设。要以党委常委会工作规则、贯彻执行民主集中制的规定和党委学习制度、调研制度、决策制度、落实制度为重点，与时俱进制定或完善党委工作制度，建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，健全完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。坚持和完善民主集中制，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额资金使用等重大问题，必须经党委集体讨论决定。改革和完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，切实把主要精力集中到把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法和营造良好环境上来，重点抓好发展思路的研究和制定，抓好事关全州发展大局的重大事项的讨论和审定，抓好各种资源的整合和配置，抓好发展力量的协调和配备，抓好发展重点的督查和落实。重大发展问题由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其职能部门按照权限决策和管理。
（四）夯实执政基础，加强党的基层组织建设。要坚决按照中央的部署和省委的要求，扎扎实实地组织开展以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动。继续着力实施"云岭先锋"工程，按照"五好五带头"的目标要求，结合开展"三级联创",着力抓典型、建阵地、治软散，培养一批有较强影响力的先进典型，带动和促进全州党的基层组织建设。选好配强村党支部班子，尤其是党支部书记，明年州、县两级要从党政群机关中选派百名优秀年轻干部直接到村委会担任党建工作指导员或党支部书记，进一步加强农村基层工作。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，全面做好机关、企事业单位和城镇社区党建工作，积极探索基层党组织和党员发挥作用的方式和途径。关心爱护基层党员干部，重视做好老干部工作。
（五）树立执政形象，切实加强和改进党的作风建设。必须牢记"两个务必",严格按照"八个坚持、八个反对"的要求，紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题，坚持从各族群众最关注、最盼望、最迫切要求解决的事情做起，切
实把"立党为公、执政为民"的要求落实到工作当中，以实干精神和实际成果赢得民心，巩固执政基础。坚决反对形式主义、官僚主义，反对欺上瞒下、弄虚作假，大力弘扬求真务实精神，拿出更多的时间和精力，深入基层，深入群众，善于在实践中寻找答案，从群众当中汲取营养，尊重实践，集中民智，指导工作开展。进一步健全完善领导干部联系基层、联系群众制度，严格规范和控制各类检查评比和达标活动。从州委做起，改革会议制度，大力精减会议和文件，切实改进会风、文风。（六）强化执政保障，加强党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照教育、制度、监督并重的要求，加强对权力的监督和制约，从源头上防治腐败。建立和完善与科学发展观和正确政绩观要求相符合的干部选拔任用机制，与市场经济体制相适应的公共权力运行机制，与社会主义民主政治相适应的监督制约机制，与彝州干部队伍实际相适应的教育防范机制，与查办案件和防治腐败相适应的惩戒机制，与惩治和预防腐败体系相配套的组织保障机制，以查处领导机关、领导干部，尤其是各级领导班子主要负责人滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，加大案件查处力度，严惩腐败分子，解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，坚持实行领导干部任期经济责任审计，全面推行领导干部问责制度，加强对重点工程和专项资金的审计监督，形成防止和惩治腐败的合力。 同志们，明年全州改革发展稳定任务繁重，提高党的执政能力必须抓紧抓实。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，抢抓机遇，务实创新，团结奋进，为大力推进彝州经济社会持续快速协调发展而努力奋斗。
在中共南溪县九届三次全委（扩大）会议上的讲话(摘要)
同志们：
刚才，建国书记通报了胡锦涛总书记视察宜宾的有关情况，传达了市委二届五次全委扩大会议精神，提出了贯彻落实的总体要求。县政府按照县委的要求，要坚持以十六大精神、“三个代表”重要思想为指导，坚持经济和防治“非典”两手抓，以“万众一心抗非典，迎难而上促发展”为总方针和工作总目标，狠抓落实，努力夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”。下面，根据县委常委会精神，我就贯彻落实总书记的重要指示精神，讲两方面的意见。
一、完善群防群控体系和机制，确保抗击“非典”全面胜利
近段时期以来，县委、县府按照中省市“非典”防治工作会议精神，不断强化组织领导、增添措施、明确责任、严肃纪律，全面展开我县的“非典”防治工作，初步在全县构建“非典”监测和防治网络，确保了全县无一例“非典”病例输入。目前，虽然我县尚未发现疫情，但存在输入病例的危险，各级各部门务必要从讲政治、顾全局、执政为民的高度，居安思危，绝不可掉以轻心，存有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理；务必要坚持发展经济和防治“非典”两手抓，夺取“双胜利”。为此，要做好三个完善和落实工作：
（一）坚持党政与卫生系统两条线，完善和落实县、乡镇、村组和农民“四包”防御体系建设
各级党政要把防治“非典”作为当前的重要任务，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，领导班子有专人抓的领导机制；继续坚持并完善县级机关干部包乡镇、乡镇干部包村、村级干部包组、主管部门包企业的责任制；要将返乡人员的监测落实到村社干部人头，层层落实责任。要继续加强县、乡镇、村组和农民四级防御体系建设，落实群防群控工作体系和工作机制。各乡镇、各部门要把已制定的各项政策措施真正落到实处，特别是要把用于防治“非典”的各项物资、资金等及时到位，决不能搞形式主义，做表面 进，实现现代化管理。五是要引导非公有制企业重视自身信誉，塑造诚信、遵纪守法的商德，从产品质量、售后服务和履行纳税义务等方面着手，取信于客户和消费者。六是为非公有制经济筹资和投资的社会化创造条件，引导非公有制经济积极开展资本经营。
（二）加大投资力度，集中力量搞好重点建设
经济要发展，后劲要增强，投资很关键 。全县投资情况基本良好。一是从1—4月重点建设项目的完成情况看，基本完成进度。在今后的工作中，我们既要分析问题，找准原因，更要增强信心，增强发展的紧迫感和使命感，确保我县重点建设项目的顺利实施。二是要做好项目的储备和争取。每年五六月份是跑项目的关键时间，绝不能因防“非典”而丧失跑项目争资金的良机，我们要抓住国家加大西部投资力度之机，精心筛选项目，挤进国家、省市计划盘子，千方百计争取国家、省、市对南溪在政策、资金上的倾斜。重点要做好城网改造、疾控中心国债资金、宜南沿江公路改造、垃圾污水处理、白鹅产业化、蔬菜基地建设等项目的争取。同时走好市场经济路子，实现投资主体多元化。三是要“严”字当头，严格执行法人负责制、招投标制、监理制、资本金制和双合同制，优化设计，降低造价，保证质量，提高效益。
（三）深化企业改革，加快工业经济发展
南溪实现新跨越的关键在工业。各级干部尤其是党政主要领导干部要高度重视工业发展，举工业之“纲”，张发展之“目”。
一是建设园区，精心打造工业发展载体。我们要坚决走出观念上的误区，舍得投入，敢于让利，把加速工业园区建设作为工业发展的重要举措。要积极探索实行“政府管理、园区经营、市场化运作”的管理体制和开发模式，通过对土地使用制度，投融资体制的创新，负债启动，开发增值，滚动发展，最终实现良性循环。要做到同启动、同招商、同开发，力争年内引入1—2个产值上千万元的企业入驻园区。
二是立足优势，大力发展配角工业。要加强与五粮液集团的合作，要积极主动协助做好五一七车间的扩能技改工作，进一步壮大酒业支柱，增加财政收入。继续坚持做好天原化工集团分厂落户南溪的前期工作，进一步壮大化工业。同时，坚定不移的推进联合军工共谋发展战略，拓宽军地联合领域，提高联合水平和实效。抓住军工企业资产重组的政策优势，寻求县域经济的增长点。
三是创新机制，快速推进工业企业改革。一要对原来因历史原因、改制成本不足等因素导致仍没启动改制或改制不完善的建陶厂、锅炉厂、车队、航司等企业要加快改制步伐。二要对南福、南建司、红光工矿公司、氮肥厂等改制遗留问题抓紧妥善处理，企业改制中要特别做好人员安置、债权债务处理等工作，特别是南福、恒通公司等的完善改制要慎重处理。要把重点转移到企业发展上来，从大局出发，重点考虑集体利益。三要抓紧对公司制改造的企业进行完善内部法人治理结构的二次改革。
四是择优扶持，培育壮大支柱产业。围绕轻工、化工两大主导产业，集中力量发展以高中档曲酒为主的酒业，以玉林、庶人坊为骨干的豆腐干产品，以洪州纸业为核心的竹纸业，以南红、伊丽、金山为代表的民爆、花炮业，以鹏程、黄沙化工为龙头的化工产品，以文龙公司、中药饮片厂等为龙头的医药业。
五是抓安全，保稳定，促发展。一要抓专项整治。根据省、市要求，我们一定要严格开展交通运输、煤矿、危化品、民爆物品、公众聚集场所等十项专项整治，做到有计划有措施、有总结，并达到专项整治目标。二要抓好重点时期安全工作。特别是汛期即将来临，下个月又是全国安全生产月，安办、交通、交警、经贸、教育等要认真开展好各项安全大检查，做到安全隐患早查出，早排除，将安全关口前移、下移。渡口“签单放行”必须坚持和完善。三要严肃查处各类安全事故，做到查处一个教育一片。四要抓工作落实。各级各部门一定要千方百计确保安全工作的责任，经费、人员、措施等的落实。
（四）加快农业产业化进程，努力增加农民收入
我县的传统农业有一定的优势，但产业化程度不高。提升农业的关键在于把农业产业化作为一项带全局性、方向性的大事来抓，提高农业市场竞争力的经营效益，推动传统农业向现代农业转变。
一是继续抓好农业三大支柱。按照年初提出的工作要求，制定措施，狠抓落实，强化督查，确保目标任务的全面完成。
二是壮大农业产业经营的三大带动主体。要从过去注重抓基地建设转移到注重培育龙头企业、专业市场和营销组织等带动主体上来。要从政策、资金、土地等多方面扶持富民白鹅、文龙植物、洪州纸业等龙头企业的发展。发挥我县交通和已有成规模特色农业基地的优势，狠抓农业招商，千方百计引进一批农产品储藏、保鲜、运输及深加工企业。要继续加强农村市场体系建设。加快农民经纪人和营销组织培养，充分利用各种营销手段，促进我县农产品的外销与流通。
三是健全土地流转机制。要从放活土地要素入手，走“业主+基地+农户”的路子， 实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。要积极探索，总结经验，在全县各乡镇稳步推广罗龙镇杉木六社“股田制”。土地流转过程中，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持土地流转的主体是农户，确保农村土地承包经营权流转的各项政策和措施落到实处；必须强化管理，严格工作程序，规范流转合同。
四是推进标准化生产建设。要加大宣传力度，提高认识，使标准化深入人心，使 之变为农民的自觉行动。要加强质量管理，严格监测控制药物残留、化肥污染、畜禽病疫，切实提高农产品竞争力。要突出重点，抓好1.3万亩无公害蔬菜核心区建设，以点带面，起好示范作用。
五是及时组织抗旱工作。要动员广大干部群众，确保农村人畜饮水和社会稳定；要想尽一切办法改种，以科技制旱，以多制旱，以旱制旱；要加强农业产业结构调整力度，引进推广抗旱新品种、新技术；要加强蔬菜技术和大春生产技术培训，派科技人员到田间现场技术指导抗旱救灾；要做到及时报送旱情信息、互通有无、合理调配现有水资源；要积极筹措资金，确保大春生产顺利进行。
六是继续落实农村税费改革政策，落实农民负担监管领导责任制，及早填发农民负担监督卡，抓好“一事一议”的监管，确保农民负担减轻不反弹。
（五）以经营城市为重点，加快城镇化进程
经营城市是加快城镇化进程的现实选择。要组织学习借鉴外地经营城市的经验，广泛动员，积极试点，全面铺开经营城市工作。
一是以南溪城市建设投资发展有限责任公司为主体，带动全县经营城市工作的开展。要按照“从小到大，先易后难，逐步深化，跨越发展”的思路，以筹集城建资金为根本任务，以经营城市为重心，努力盘活城市存量资产，搞好重点项目的策划和运作。
二是集中力量抓好北城建设。一是加快北城土地的开发。尽快落实资金，围绕北城开发，搞好以高杆灯为中心周围地带的道路、绿化、美化工程建设，并搞好两旁土地整治，适时出让，滚动开发。二是结合经营城市理念，认真做好北城的详规。三是集中财力，广辟投资渠道，加强北城道路、管网等框架建设。四是积极招商引资，吸引民间资本，开发建设一批上规模、上档次，较规范的办公区、商业区和住宅小区。
三是加大重点城市项目建设力度。要抓紧实施南一中新校工程、文化广场工程、文化路西段道路建设、钟灵街南段道路建设，并确保按期竣工。加快建设北通道拓宽工程、护城溪治理工程、二水厂工程、北城道路工程、广电大楼、滨江路工程。争取开工县委、县府综合楼工程、长江大道西延工程、东大街拓宽改造工程、广福街拓宽改造。
（六）优化发展环境，转变工作作风。
一个地方投资环境的优劣，直接影响到这个地方的经济发展。我们一定要打造一流的发展环境，致力于形成聚集和吸纳各种生产要素的“洼地”。一是营造亲商的社会氛围。二是营造严明规范的法制环境。三是营造优质高效的便商服务环境。四是营造优越宽松的政策环境。
各级各部门要按照既定的思路和重点，围绕加大投资，一个项目一个项目地抓落实；围绕做强工业，一个企业一个企业抓落实；围绕提升农业，一个产业一个产业抓落实；围绕经营城市，一个工程一个工程抓落实。力争每月都有新进展，每个阶段都有新起色。
同志们，尽管“非典”疫情的发生为全国包括我县的经济社会发展带来许多不确定因素，但只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在市委市政府和县委的领导下，结合南溪实际，坚持“两手抓”，万众一心，迎难而上，奋力拼搏，狠抓落实，就一定能够夺取防治“非典”和发展经济“双胜利”！
在第五届职代会第一次会议上的讲话
今天，我们召开局第五届职代会第一次代表团组长(扩大)会议，深入学习贯彻马富才总经理《在集团公司领导干部会议上的讲话》，讨论审议《大庆石油管理局重组改制分开分立的实施意见》。上午，局长苏树林同志作了重要讲话，对开好这个会起到了积极的指导和引导作用。整个会议开得很好，气氛很热烈。全体与会同志从党和国家的利益、集团公司的利益、大庆油田企业和职工的利益出发，积极踊跃发言，共同献计献策，对“实施意见”提出了许多有益的意见和建议。会后，我们将组织有关部门对这些意见和建议，进行认真的归纳和整理，积极吸收和充实到“实施意见”中来，使之更加切合实际，更加完善，然后以正式文件下发执行。下面，我代表局党委再讲三个问题。一、石油企业重组改制是党中央、国务院做出的重大决策，是推动国企改革的重大举措关于石油、石化企业的重组改制问题，党中央、国务院领导始终给予高度重视。早在去年7月,朱钅容基总理就批示：“石油集团要组织力量，研究整体上市问题。”今年人代会期间，朱总理又指示石油石化集团，“要加快上市的步伐”。3月21日，朱总理又在一份报告上批示：“中国石油工业要改组、改造，要把成本、效益放在第一位，高于国际油价就不要勉强生产，要早作筹谋。”吴邦国副总理也指出：“要拿出部分优良资产上市，解决亏损企业的债务问题”；“从石油、石化两大集团来看，解决发展的问题，首先还是要考虑整体改制上市”。今年7月，中发12 号文件又明确提出：“积极推动一批关系命脉的重要企业，如石油、石化和宝钢等企业集团，通过优化资本结构和资源配置，扩大直接融资，增强自我发展和改造的能力”。这些都说明，中国石油天然气集团公本资料权属公文第一站严禁复制剽窃司对所属企业进行重组改制，是党中央、国务院做出的重大决策，是推动国企改革的重大举措，符合党的十五大精神，符合国企改革的方向和建立现代企业制度的要求，对于发挥集团公司的整体优势，提高参与国际市场竞争和抗御风险的能力，加速石油、石化行业的发展，具有十分重要的战略意义。全局上下对重组改制的问题必须有一个明确的认识。这一决策和举措，是迎接国际市场激烈竞争的需要。建立现代企业制度，是国企改革的方向和目标，也是使我们的企业同国际市场接轨的必由之路。如果我们不同国际接轨，那么就无法获得参与国际市场竞争的“通行证”，也就无法在更为广阔的领域和空间内谋求更大的发展。但是接轨后，我们面临的问题是要严格按照国际市场运作规范办事，如果企业的管理体制和运作方式不能符合市场国际化、操作规范化、化的要求，将很难在国际市场中立足。这就要求我们必须把自身的优势集中起来，形成合力，提高参与市场竞争和抗御风险的能力；必须把核心业务与非核心业务划开，轻装上阵，切实掌握市场竞争的主动权。从这个意义上讲，对石油企业进行重组改制，也是我们实现跨国经营，谋求更大发展的需要。这一决策和举措，是国企改革逐步深化的必然结果。党的十五大在公有制的实现形式方面实现了新的突破，明确指出“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用”。这一理论上的突破，不仅为我国经济体制改革和经济发展战略确立了重要的指导方针，而且对深化国企改革，加速企业发展，起到了积极的指导和推动作用。当前，我们石油企业的改革同其他国企改革一样，虽然进行了长期艰苦不懈的探索，取得了很大的成绩，但是企业所有权和经营权的问题，仍然没有得到彻底分离，集中的表现就是企业的经营机制还不够活。而机制的转换是企业活力的真正源泉。今后国企改革的一个很重要的发展趋势，就是按照党的十五大指明的方向，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，对企业实行规范的公司制改造，切实把企业的所有权和经营权分开，从而有效地克服“两权合一”给企业带来的种种弊端，为企业提供自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的广阔空间。在这一点上，当前集团公司进行重组改制，通过采取股份制的方式，加快所有权与经营权的分离，就是建立有效的体制和运行机制的重大步骤。这一决策和举措，是石油企业自身发展的必然要求。当前，我们石油企业的自身发展面临着一系列突出的矛盾和问题，企业进行重组改制为这些矛盾和问题的有效解决提供了许多的有利条件。通过重组改制，上市融资，可以筹措一笔可观的资金。这些钱，用于扩大勘探开发，就能不断增加后备资源和原油生产能力，为企业发展提供不竭之源；用于加快储量丰富、前景广阔的天然气资源的开发利用，就能形成集团公司新的经济支柱；用于设施、装备更新和技术 改造，就能增强企业参与市场竞争的能力；同时通过债转股，可以使一批负债过重的石化企业走出困境，等等。这些都是集团公司面临的大问题，也是事关石油企业可持续发展的长远之计。总之，集团公司部署的重组改制工作，是一项涉及集团公司广大干部职工长远利益，关系我国石油工业跨世纪持续本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃稳定发展的重大举措。在这个重大问题上，全局各级党政组织，各级领导干部和广大职工群众，必须自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致，在行动上同整个集团公司系统的重组改制步伐保持一致。这次重组改制，马总要求我们要走在全系统的前列。全局干部职工的思想必须统一认识，保持一致。要坚决把思想统一到党和国家的重大决策上来，统一到江总书记最近几次关于国企改革的重要讲话精神上来，统一到集团公司的要求上来。目前在重组改制的某些具体问题上虽然也有一些不同认识，但是大家的心情、愿望和目的都是一致的，都是站在全局上考虑问题，都是考虑的整体利益，都是想多争取一些有利于今后生存和发展的政策，总的都是想把大庆的事情办好。全局各级党政组织和各级领导干部，一定要站在“三讲”的高度，进一步统一思想，提高认识，按照集团公司的要求，把这次重组改制工作做好。二、发扬大庆精神，抓住新机遇，迎接新挑战，谋求新发展实事求是地讲，集团公司这场脱胎换骨式的改革，来势猛，力度大，要求急，这对于长期以来一直受计划经济制约的大庆油田来说，的确带来了一系列新的矛盾和问题。这里面，既有认识、观念和情感上的问题，又有一些不容忽视的实际困难和现实问题。但是，作为有着光荣传统的大庆人，我们只能是按照“爱国、创业、求实、奉献”的一贯思想和行为准则，服从大局，服从整体，以国家和集团公司的利益为重，发扬不怕困难、一往无前的大庆精神、铁人精神，咬紧牙关，知难而进，为推进整个国有企业的改革与发展，为集团公司打出一片新天地，做出大庆人新的奉献。当然，不可否认，我们在今后的发展中的确存在着许多客观的矛盾和问题。看不到这些矛盾和问题，不是唯物主义的态度，其后果遗患无穷；而面对这些矛盾和问题一愁莫展，无所作为，更不是大庆人应有的风格，同样也会贻误我们的事业。我们应采取的正确态度是，既要看到面临的困难和挑战，又要看到前进中新的希望和机遇。大家只有对前途和未来充满希望，坚定必胜的信心，抓住机遇，迎难向上，才能逐步闯出新的天地，创出新的业绩。历史的经验告诉我们，困难与希望同在，机遇与挑战并存。马总也一再要求我们，要把这场改革当成一次发展的机遇。我们确实需要换一个思维，转变一下观念看问题，认认真真地思考一下，原油5000万吨以上高产还能持续多久？油田内部建设的工作量还能保持多久？面对激烈的市场竞争，大庆内部市场的大门还能关闭多久？对于这一系列的重大问题，我们认识得越早，行动得越快，就越能争取主动；认识得越晚，行动得越慢，就会陷入被动。当然，对于这些问题，这些年来我们不是没有考虑过，自1990年2 月江泽民总书记视察大庆对我们做出要“未雨绸缪”的指示后，我们就一直在研究着探索着，也做了一些卓有成效的工作。但是，我们没有想到改革一下子会来得这样快。既然已经来了，怎么办？只有赶快跟上去。若干年以后，我们可能看到，既然我们无法回避油田早晚要枯竭、效益迟早要下降的事实，从几十万干部、职工、家属今后长期的生存发展考虑，早一天改革可能就会多赢得一份主动，早一天进入市场可能就会多抓住一些发展的机遇。至于重组改制后，我们究竟面临着哪些发展机遇，则需要我们全局上下共同去研究和捕捉。但从目前可以预见到的情况看，至少存在以下五个发展机遇：一是随着核心业务的发展，勘探工作量将不断增大，这必将给勘探和油田建设工作提供更加广阔的市场；二是为油田设施、装备更新和技术改造加大了投入，提供了资金保障，将使我们企业的市场竞争能力进一步增强；三是实行队伍结构调整，强化装备技术后，为企业直接参与国际市场竞争，利用两种资源、两个市场，谋求更大发展，提供了更为广阔的领域和空间；四是把发展多种经营提到了前所未有的高度，为今后加大投入、加快发展提供了保证；五是通过转换经营机制，可以从根本上建立一个企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新机制，为企业的长远发展注入了新的生机与活力。除此之外，我们还有哪些新的发展机遇，各单位本资料权属公文第一站严禁复制剽窃回去后都要进行深入的研究和思考。要尽可能多地看到和抓住有利于本单位发展的条件和时机，明确今后的发展方向、思路和目标，不断拓展自己的发展空间。以此来团结凝聚职工队伍，战胜前进中的各种困难，夺取新的胜利。从这个意义上讲，可以说，现在的大庆油田，是在完全市场经济条件下求生存、谋发展的时候了，是真正意义上的二次创业开始了。我们必须主动迎接这一新的挑战，继承发扬大庆精神、铁人精神，以攻无不克、战无不胜的信心和勇气，再展大庆雄风，再创大庆辉煌。三、加强领导，多做工作，保持稳定这次重组改制，困难多，压力大，能否顺利推进，关键在于各级领导班子，特别是各级党政“一把手”。各级党政“一把手”要切实负起第一位的责任来，各级领导班子成员要统一思想，提高认识，自觉讲党性，讲政治，讲大局，以高度的组织性、纪律性领导和组织好这场重大改革，以自己的模范行动影响和带动职工群众投身到这次重组改制中来。要加大宣传力度，赢得职工的理解和支持。要在深入宣传这次重组改制的重要性、必要性和迫切性的同时，向全局各级干部和广大职工讲清楚，我们大庆油田的重组改制工作始终受到中央领导、集团公司领导的高度重视和关心。吴邦国副总理曾先后做出三次指示，反复强调：“不要影响职工群众的利益。”这次大连国企改革座谈会，我跟他汇报大庆长远发展的问题时，他说：“我关心的还是大庆的改制问题……。职工的收入要考虑，核心部分的收入不能降低，非核心部分的收入也不能降低……”。还指示我们：“大庆 这面红旗不能摇晃”。这些指示，对我们重组改制工作是极大的支持和鼓舞。集团公司对我们大庆也是高度重视。我们局八位领导到集团公司汇报，马总组织所有在京的党组成员一起听取我们的汇报，并一一对我们提出了要求。随后又有三批领导深入大庆搞调查研究，指导工作。第一批是开发局曲广玲副局长带队；第二批是副总经理黄炎、党组成员、政治部主任李克成、总师贡华章等一行来大庆跟我们面对面做工作；第三批是马富才总经理亲自带领有关司局长到油田调研，连续4天开了7个座谈会，帮助我们解决重组改制过程中的困难和问题。座谈中马总很动感情，语重心长地说：“我是从大庆走出去的，永远不会忘记大庆人。我们制定政策时一定考虑大庆的实际困难和问题，做出有利于大庆长远发展的决策。”在各级领导的关心和支持下，我们提出的一些困难和问题，已经引起了领导的重视和考虑；目前遇到的和即将出现的矛盾和问题，也将逐步得到解决。我们要相信组织，相信领导，有什么困难和问题，要通过正常的组织程序反映，绝不能做有碍于安定团结、有碍于大局的事情。要做过细的工作，保持队伍的稳定。这次重组改制，牵扯方方面面，涉及职工的切身利益，各级领导干部在方案实施的过程中，要注意搞好调查研究，广泛倾听职工群众的意见，多思考一些问题，多研究一些办法，把工作做深做细，做到积极稳妥地向前推进。要发扬大庆思想政治工作的优良传统，不能简单草率，大而化之，要多做说服教育工作，不断理顺情绪，化解矛盾，确保职工队伍不出问题。要清醒地认识到，我们大庆有着光荣的传统，大庆工人阶级是中国工人阶级的先进部队，无论重组改制怎么改，大庆红旗不能倒，大庆精神不能丢，大庆队伍不能乱，大庆的光荣传统还要继承、发扬。要坚持一手抓好重组改制，一手抓好日常生产经营的运行。今年，油田的各项生产经营任务十分繁重。各单位在进行重组改制的过程中，要认真按照年初制定的计划，抓好各项生产经营工作的落实，做到重组改制和生产经营两不误。要抓紧冬季到来之前的宝贵时间，油建、矿建及冬防工作，该上的要上，该抢的要抢，同时要注意保证质量。特别是要格外注意抓好和治安防范工作，以防不法分子趁改革之机破坏油田生产设施，盗抢原油和其他物资，从而以正常的生产生活秩序，确保企业重组改制的顺利推进，确保全年各项生产经营目标的实现。同志们，今年是大庆油田发现40周年。这40年来的历史，本身就是一部艰难创业史。油田会战初期，在极端困难的条件下，我们战胜了一个个艰难险阻，克服了一个个难以想象的困难，坚持把会战打了上去，开发了大油田，实现了我们国家的原油自给，为国家建设和经济发展做出了重大贡献。今天，大庆在重组改制中遇到了一些困难，但这是暂时的困难，是前进中的困难，是通过改革可以克服的困难。局党委坚信，在集团公司党组的正确领导下，我们全局各级党政工团组织，各级领导干部，广大共产党员和全体职工群众，继承发扬大庆艰苦创业、艰苦奋斗的光荣传统和作风，继承发扬大庆精神、铁人精神，坚定信心，团结一致，锐意改革，坚韧不拔，就一定能够夺取改革和发展的新胜利，就一定能够开创大庆二次创业的新局面