建市五年来政府法制工作总结。
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**建市五年来，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，根据省政府法制办的工作部署和要求，坚持和“”重要思想，认真贯彻落实党的十六大及其十六届三中、四中全会精神，把握大局，突出重点，与时俱进，切实转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，积极探索创新体制和运行机制，建立科学民主依法决策机制，强化对行政执法行为的监督，进一步完善行政监督制度，政府法制工作不断取得新成绩，依法行政稳步推进。 五年来政府法制一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
转变政府职能要求进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府集中力量搞好统筹规划，为市场主体服务，创造良好的经济发展环境。5年来，我办充分发挥法制机构职能作用，稳步推进行政管理体制改革。
一是为优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，全面贯彻实施行政许可法，认真清理行政审批项目，建立健全行政许可制度。2001年，市政府法制办先后两次审核确认23个单位进中心办理的审批的事项161项，在清理行政审批事项基础上，编印了《市行政服务中心服务指南》、《市行政服务中心制度汇编》，明晰了各进驻单位的职责、权限、审批依据、办事程序、联系方式。这大大提高了行政审批工作效率，促进了政务公开，方便了群众办理行政审批事务。2001年3月8日、11日《**日报》充分肯定了我市把牵头组建行政服务中心同行政审批事项清理相结合的做法。自2002年，为进一步优化经济发展环境，根据《**市行政审批制度改革实施方案》，我办对市政府各部门和单位行政审批、审核、核准、备案事项和收费项目进行全面清理。先后三批报市政府审议批准取消不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批项目共362项，取消行政收费项目90项，下放行政审批管理权限和改变管理方式62项。2004年，在行政审批项目清理的基础上，根据行政许可法要求，对照国务院和省政府确定保留的行政许可项目，确定我市保留行政许可项目274项，保留非许可行政审批项目140项。同时，进一步加强了行政许可配套制度建设。2004年，我办起草并报市政府审议出台了《**市行政许可听证程序暂行规定》、《**市行政许可公开暂行规定》、《**市行政许可主体公告管理暂行规定》、《**市行政许可项目办理暂行规定》、《**市行政许可监督检查暂行办法》等五个规范性文件，对市直部门实施行政许可进行了全面规范。建立了行政许可服务办理机制。要求部门对行政许可服务项目、行政许可决定实行统一受理、统一送达机制。如市经贸委、市建委发文明确办公室、法制科室为行政许可专门受理办理机构。规范行政许可办理程序。为规范行政许可行为，市政府法制办组织人员专门编印了《行政许可文书目录（试用）》文本，共23类，印发给各县、区人民政府法制办及市直各部门，要求各地区、各单位结合实施行政许可实际，认真研究，编制本地、本单位行政许可文书文本，并报市政府法制办备案。市直各单位均能根据实际，就行政许可项目受理、承诺、时限、报批、联办、招标、拍卖、挂牌等制定了相应的《办事指南》，并上墙或上网公布。通过深入推行行政许可制度改革，大大减少了行政许可事项，规范了办事程序，方便了群众办事，优化了经济发展环境。
二是深化行政执法体制改革。为规范城市管理执法行为，我市筹建了城市管理监察支队，我办对城市管理监察支队行政执法权属等进行界定，并起草《行政机关行政执法授权委托书》，使城市管理监察支队行政执法权得到统一规范实施。目前，我市按照国务院和省政府关于推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作要求，成立了市开展相对集中行政处罚权工作领导小组，我办组织市建委、市人事局等部门赴淮南、蚌埠等市进行考察和学习，起草了《**市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案》，并在广泛征求市直各有关单位意见的基础上，对相对集中的城市管理执法职能法律依据进行了认真、细致的梳理，科学地界定了相对集中行政处罚权的范围，组织起草了30多件相对集中行政处罚权的各项和 申报材料，我市相对集中行政处罚权的各项准备工作已基本就绪。为贯彻《**省**风景名胜区管理条例》，针对**风景区存在的多头执法，执法扰民的现象，我办建议并具体指导了**风景区的相对集中行政处罚权各项筹备工作，目前，**风景区相对集中行政处罚权实施方案及其他申报材料已报送省政府法制办。
二、建立健全科学民主依法决策机制，规范性文件制定质量进一步提高
行政决策的合法性，需要依靠制度和程序来保障。五年来，我办以政府规范性文件制定工作制度化、规范化为切入点，不断完善规范性文件制定和政府重大事项决策工作制度，建立了一系列的科学、民主、依法决策机制，进一步提高规范性文件制定质量和依法决策水平。
一是建立和完善了规范性文件制定工作程序方面的制度。2001年撤地建市以来，我办起草并经市政府出台了《**市人民政府规范性文件制定程序暂行规定》，明确规定了市政府制定规范性文件实行年度计划制度和法制办审核把关制度。每年初，我办根据各地、各部门报送的规范性文件制定计划，编制市政府规范性文件年度制定计划，对可发可不发的、可由部门或几个部门联合发文的、法律法规已明确规定无需制定具体贯彻意见的文件一律不编入市政府规范性文件制定计划。自2002年起，共编入制定计划的规范性文件142件，精简率达50%，有效地根治了政府的“文山”问题，增强了政府抽象行政行为的可预期性，促进了规范性文件制定工作透明度。在规范性文件制定过程中，确定由市政府法制办对规范性文件草案进行审核，以维护社会主义法制统一，防止规范性文件出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的不良现象。五年来，市政府所有重要规范性文件包括19件政府令均由市政府法制办审核后方进入政府常务会议审议，市政府法制办参与审核、修改的市政府规范性文件和其他涉法政策措施文件241件。
二是创新规范性文件审议工作机制，建立政务咨询员参与审议规范性文件制度。为了使政府在作出事关全市经济与社会发展的重大决策部署，出台一些关系人民群众切身利益的政策规定时，最充分、最广泛地听取社会各方面意见，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，避免规范性文件制定中的“照官意画瓢”、“部门利益法制化”的倾向，市政府改革政府常务会议制度，建立了一个由25名人大代表、25名政协委员和10名专家学者和基层群众代表组成的政务咨询人员库，每次根据政府常务会议议题，选定若干名政务咨询人员列席会议，就议题发表意见。自2003年起，共邀请60位政务咨询员参加了政府常务会议。政务咨询员在审议规范性文件时，积极发言，提出了很多宝贵的修改意见，并在制定出台的规范性文件中得到体现，收到了良好的社会效果。这项制度的建立是对政府决策机制改革的一次探索，不仅有利于充分发挥人大代表监督作用和政协委员参政议政作用，尽量减少行政部门对规范性文件制定的影响程度，而且有助于在更广领域和更深层次上推行政务公正，增强政府工作的透明度，提高了政府的决策指挥能力和决策水平，这在全省各地市中是一项创举，中央电视台等媒体进行了深入的报道，引起了社会各界的广泛关注。
三是建立了政府法律顾问组，聘请了10名省内外法律专家作为市政府法制顾问。目前，凡涉及重大涉法事务、重大复杂行政复议案件、重大复杂行政应诉案件均邀请市政府法制顾问进行论证，参与决策。
四是广泛运用听证制度。在规范性文件起草、行政收费、重大行政处罚、行政许可等行政决策中广泛运用听证制度。市政府制定《**市污水处理费征收管理办法》、《**市烟草专卖零售合理布局规定》等文件时，市政府法制办会同市物价局、烟草专卖局举行听证会，广泛听取行政管理相对人和社会各界的意见。围绕出租车价格是否调整问题，市物价局专门举办了出租车价格听证会。这是运用正当的程序进行决策，吸纳和化解社会方方面面的不同利益冲突和矛盾，取得良好的社会效果。
五是以为指导，大力提升制度建设质量。更加注重社会公共事业管理和内部制度等规范性文件制定工作。五年来，根据建设为民政府和为民办实事的要求，先后审查通过了《**市大病医疗救助基金管理办法》、《**市困难大学生救助基金管理办法》、《**市下岗失业职工上岗基金管理办法》、《**市廉租住房管理办法》等一系列相应的政策措施，切实保障了弱势群众的利益。根据进一步转变政府职能，深化改革的要求，尽可能把较为成熟的政策措施上升为制度规范。如以完善制建设为重点，制定出台了《**市林权流转暂行办法》，《**市促进中小企业发展若干决定》；以深化政府体制改革，规范政府投资行为为重点，出台了《**市本级政府性投资项目管理办法》、《**市国家建设项目审计监督暂行办法》；以维护人民群众利益，优化城市环境为重点，市政府法制 办会同有关部门起草并审核了《**市城区环境管理暂行办法》等，并已经列入市政府常务会议议题，即将审议出台。凡审议通过的市政府规范性文件均在政府网站、《**日报》等媒体公开发布。
六是在规范性文件制定工作中，实行立、改、废相结合的原则。对不符合法律、法规规定，不适应市场经济发展，不利于现代城市管理的规范性文件及时予以修订或废止。2002年，为适应入世需要，市政府法制办组织开展了3次大规模的规范性文件清理、修订活动，对1988年建区以来的市本级文件共1004件进行了全面清理。市政府根据市政府法制办的清理意见，先后三批废止不符合WTO规则规定和带有地方封锁和行业垄断内容的规范性文件及其他政策措施138件，修订了17件规范性文件。各县、区政府根据市政府要求对其制定的各类规范性文件进行了全面的清理，共废止、停止执行规范性文件474件。通过不断的清理，**市撤地建市前的规范性文件中存在的不合法、不合理和混乱的情况，得到了明显的纠正。
七是加强规范性文件前置审查和备案审查工作。市政府法制办根据《**省行政机关规范性文件制定程序规定》和《**市规范性文件备案规定》，认真履行规范性文件审查职责，共前置审查**风景区管委会和市政府各部门制定的规范性文件28件，备案审查各县区政府制定的规范性文件186件，及时纠正了其中14件与国家政策和法律、法规、规章相悖的规范性文件，从源头上避免了由于抽象行政行为违法所导致的具体行政行为违法现象的产生，有效维护了政府法制统一。
八是积极配合省人大和省政府的立法工作。共对38件省人大地方性法规草案和省政府规章草案提出修改意见，在《**省**风景名胜区管理条例》制定过程中，市政府高度重视，精心组织，由市政府法制办会同有关部门和单位深入**风景区进行立法调研，起草了《**省**风景名胜区管理条例（草案意见稿）》，又结合**实际，起草并报送了《关于理顺**风景名胜区管理体制等有关情况的报告》，提出了进一步的修改意见，对该部地方性法规的出台作出了应有的贡献，得到省人大的充分肯定，也有力地促进了**风景区管理的规范化、法制化和**风景名胜区旅游文化事业稳步健康发展。
三、逐步完善政府法制监督制度，扎实开展法制监督工作
法制监督工作是政府依法行政工作的关键环节。5年来，共组织开展了12次专项行政执法检查，参与省市人大和其他单位组织的执法检查23次；办理行政执法监督案件14件；参与组织行政执法人员资格认证培训、考试40场次，培训行政执法人员2000多人，审核行政执法证件3000人次，收回行政执法证件61本。建立健全了行政执法监督机制，监督工作步入规范化。一是清理行政执法机构，建立罚缴分离制度。根据《行政处罚法》的要求，结合我市机构改革和行政审批清理工作，对市70个行政处罚实施机构进行了全面清理，对其中40多个符合法定条件的行政处罚实施机构的名称、法定代表人、监督电话在报纸上向社会公布。建立了罚缴分离制度，市政府出台了《**市罚款决定与罚款收缴分离实施细则》，市政府法制办会同有关部门研究了市本级罚款代收机构，并组织执法机关与罚款代收机构签订代收协议，为保证代收机构规范运行，举办了代收机构工作人员培训班。二是规范行政执法队伍建设。结合行政执法人员资格认证和行政执法证件年审注册，严把“入口关”，切实加强对行政执法人员的培训考核，并建立了全市3000多名行政执法人员的微机档案。三是完善政府特邀行政执法监督员制度。2002年市政府出台了《**市政府特邀行政执法监督员工作暂行办法》，规定由市政府法制办于每年年初制定市政府特邀行政执法监督员，并定期组织政府特邀行政执法监督员参与专项执法监督活动。5年来，共组织13名特邀行政执法监督员参加了16次专项执法监督活动和3次政风评议活动，充分发挥了政府特邀行政执法监督员在监督行政执法行为、推进政风建设、优化发展环境中的作用。四是推行行政执法责任制，促进依法行政。从98年起在全市行政执法机关推行行政执法责任制，做到年初有部署、年中有检查、年终有考评，有力推动了行政执法责任制工作向纵深发展。
四、不断加强行政复议应诉工作，积极探索高效、便民的纠纷解决机制
行政复议是促进各行政机关依法行政的重要手段。5年来，共收到行政复议申请164件，依法受理118件，不予受理29件，转送或告知其他行政机关申请行政复议17件。经审理，维持69件、变更18件、撤销21件、终止10件。另外，参加行政诉讼和上级政府行政复议案件9件。通过发挥行政复议的层级监督职能，纠正违法行政行为，优化了投资环境，维护了社会稳定。市政府法制办作为市政府行政复议案件的具体承办机构，一是健全制度，规范运作。为规范行政复议工作程序，印发《**市行政复议程序暂行规定》，先后建立完善了行政复议受理、审理、报批、归档、统计报告等制度。为强化行政复议工作责任意识，印发了《**市行政复议工作考核办法》，组织开展了3次行政复议办案质量检查评比活动。为提高办案质量，制定出台了《**市行政复议听证程序规定》，对重大复杂复议案件进行听证，有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政复议案件公开、公正审理。二是拓展行政复议受理渠道，积极主动引导一些涉法上访群众通过行政复议渠道解决纠纷。在办理的行政复议案件中，因土地、山林权属纠纷引发的群众集体上访转行政复议案件占了一定比例，这些纠纷均通过行政复议途径得 到妥善解决。如：海螺集团因征用山场引发的**区唐田镇蛟口村与牛头山镇姥山村山场权属界线争议，致使海螺集团开工受阻，蛟口村委员向市政府上访后转为复议案件办理，我市复议人员在办案中，深入现场勘察，通过向群众宣传国家法律法规和政策，做说服教育工作，及时解决了“地皮卡”问题，使海螺集团顺利开工，维护了外资企业的合法权益，改善了投资环境。三是客观、公正、秉公办理复议案件。在办案中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到客观、公正，依法处理，确保所办每一件行政复议案件都经得起检验。如：我市办理的**迈思特轴承有限公司不服**市水务局征收河道修建维护费行政复议案，是**区制定的招商引资优惠措施的承诺难以兑现引发的纠纷。复议机关在查明有关事实后，维持了市水务局合法的行政收费行为，同时告知申请人可以向**区政府要求兑现其优惠承诺。四是认真办理行政应诉案件。在市政府领导的高度重视下，我办对被申请复议和被起诉的行政案件在接受市政府委托办理行政应诉过程中，认真细致地做好行政应诉答辩工作，行政应诉和复议案件均获胜诉和维持，有效地保障市政府依法行使职权。
在不断加强行政复议化解纠纷的同时，积极探索高效、便民的纠纷解决机制，把仲裁作为解决信访纠纷的一个重要途径，组建了**仲裁委员会。根据市政府要求，起草并经市政府审议通过了《**仲裁委员会组建方案》，成立了**仲裁委员会，并起草了一系列保证仲裁委各项工作正常运行的一整套规章制度。**仲裁委员会成立后，对一些难以通过市领导接访解决的经济纠纷，如：拆迁安置补偿纠纷、环境污染赔偿纠纷等，积极引导当事人通过仲裁途径解决。快捷、公正地解决经济、民商事纠纷，维护社会稳定，缓解信访压力，完善我市经济法制建设具有重要意义。这项解决人民内部矛盾的创新举措已在实践中证明是行之有效的，今年2月29日的中央电视台新闻联播节目对我市“四道信访保障线”作了全面的报道，取得到良好的社会评价。
五、积极开展政府法制宣传教育，依法行政意识不断增强
加强政府法制宣传教育工作，提高行政执法人员的法律素养，是推进依法行政的基础性工作。5年来，采取多种形式，深化政府法制宣传教育的广度和深度，宣传效果不断增强。一是完善制度，保障政府法制宣传教育工作的落实。2001年市委宣传部、人事局、司法局、政府法制办印发了《**市国家公务员学法用法和依法行政培训活动实施方案》。对公务员学法用法进行了规范化制度化，保障了政府法制宣传教育工作的全面开展。二是抓住重点，开展形式多样的政府法制宣传教育培训活动。把行政执法单位的执法人员作为法制教育培训的重点对象，结合行政执法人员资格认证，对我市不具备行政执法资格或执法资格已过期的行政执法人员300多人，举办了一期全市行政执法人员培训班，采取聘请省法制办专家集中授课的方式，提高行政执法人员的法律素质和业务素质，树立依法行政文明执法的观点。对于不同的行政执法部门，在不同时期举办的各类法制讲座或培训班，派员讲授制知识课50多场次。根据国务院法制、省法制办下达的法规发行任务，积极开展《中华人民共和国新法规汇编》、《**省地方性法规规章汇报》的征订发行工作。充分利用各种媒体，并编辑《政府法制工作简报》40余期，刊发和报道政府法制工作信息、工作动态、法律、法规等文章、信息达150多篇。我市政府十分重视对领导干部进行法制建设理论和法律知识培训，以增强依法决策和依法行政理念。《行政许可法》颁布后，由我办积极邀请了省法制办主任张武扬为市委、市政府和市直机关领导讲授了行政许可法知识。三是充分发挥法制机构作为政府法律顾问的作用。参与办理政府涉法事务，开展法律咨询服务。政府法制部门是政府推进依法行政的综合部门，5年来，共办理市政府和部门的涉法事务230件，提供法律咨询服务500多件，在办理涉法事务和提供法律咨询服务过程中，注重宣传相关法律、法规和政策，使行政机关领导、执法人员和行政管理相对人在政府法制工作中学法、知法、守法。通过扎实有效地开展政府法制宣传教育，我市行政机关领导和执法人员依法行政意识不断增强，依法行政水平不断提高。
六、政府法制机构建设进一步加强，政府法制工作水平不断提高
政府法制是、法律规定的政府职权的制度化、法律化，其核心是促使和保证政府依法行政。5年来，政府法制机构建设和队伍建设不断加强。一是不断加强政府法制机构建设。政府法制机构是推动行政机关依法行政的综合机构，是政府依法行政的组织保障。在2002年市政府机构改革中，市政府法制局更名为市政府法制办公室，升格为正县级市政府办事机构，在原有人员的基础上，增加了一名编制。同时，政府法制机构的人员配备也得到了进一步加强，市政府法制办近年来分别调入、录用了3名工作人员，政府法制的组织逐步健全。二是积极创造学习条件，政府法制工作人员综合素质不断提升。随着依法行政水平的提高，公律意识不断增强，对政府法制工作的要求也越来越高，它要求政府法制工作人员不仅要有较高的政治素质，还要具备扎实的理论知识和专业知识。市政府法制办认真组织全市法制机构工作人员参加省法制办组织的培训、理论研讨活动，全市政府法制机构工作人员共参加培训、研讨活动50余人次。如：行政许可法颁布后，市政 府法制办全部工作人员分三批参加了省法制办组织的行政许可法培训班。经过坚持不懈的学习和实践，政府法制机构工作人员素质显著提高。三是建立健全法制机构内部工作制度。为保证机关各项工作有序运作，市政府相继建立并完善了文档管理制度，规范性文件前置审查、备案审查登记制度、行政复议案件受理登记制度等。通过制度的建立和完善，机关工作秩序井然，为深入推进依法行政奠定了基础。
通过5年来的工作，我市依法行政水平明显提高，取得了一定成绩，但与新形势下对政府依法行政的要求相比，还有一定的差距，存在一些不足。主要是：对法制建设面临的新形势、新情况、新问题认识不到位；法制监督和责任追究工作力度有待进一步加大；行政复议工作发展不平衡，法制队伍建设有待进一步加强；法制宣传的深度和广度有待进一步拓展。机构进行合法性审查，规范性文件颁发后，应当依法报送备案。加强行政复议工作，探索建立行政复议受理、审理简易程序等便民措施，逐步建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度。实行行政复议人员资格制度，加强行政复议队伍建设，各行政复议机关从事行政复议工作的人员不得少于2人。健全和完善重大行政处罚备案，重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，充分发挥政府法制机构对行政执法活动的监督职能。完善特邀行政执法监督员制度，发挥民主党派和群团组织对行政执法活动的民主监督作用。进一步完善领导接访、群众评议、行政复议、仲裁和法律援助保障线，对可以通过行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决的信访事项，积极引导信访人通过行政复议、仲裁、诉讼等法律程序解决。
五、增强依法行政观念，提高依法行政能力
建立领导干部学法制度。各级各部门每年应当举办2次以上法律知识讲座，行政机关的工作人员每年至少接受40学时的依法行政知识培训。完善政府目标考核管理办法，把依法行政情况作为各级人民政府及部门目标考核的重要内容。
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2019年市政府法制办工作总结
XX年，市政府法制办在市委市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，积极探索制度创新，扎实推进依法行政，为我市经济社会又好又快发展提供了良好的法制保障。
一、加强政府立法工作，促进经济社会发展
围绕中心工作，我市今年确定了项地方性法规和项政府规章项目，目前已审查完成《**市地名管理条例》、《**市学前教育管理条例》等件地方性法规草案，目前均以议案的形式提交市人大常委会审议；出台了《**市再生资源回收利用管理办法》、《**市公园管理办法》等件政府规章。目前，《**市电子政务建设项目管理办法》正在进行前期的调研工作。
二、严把审查备案环节，提高规范性文件质量
今年，市政府法制办不断加强对规范性文件审查备案工作的力度。按照《关于进一步做好规范性文件审查备案工作的通知》，明确规范性文件审查备案工作的具体要求，确立了规范性文件年度审查备案通报制度。一是认真审查市政府、各县区、各部门拟出台的规范性文件，截止月日，共召开市政府规范性文件征求意见会次。今年，经我办前置审查后，市政府出台了《**市医患纠纷调解处理暂行办法》、《**市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的意见》、《**市公共租赁住房管理办法》、《**市困难群众殡葬救助暂行办法》等件规范性文件，二是做好规范性文件备案工作，截止月日，共向省政府和市人大常委会上报备案件。确保了我市出台的规范性文件的合法性和有效性。
三、开展规范性文件清理工作，确保法制统一
为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，今年，市政府法制办牵头建设、房管等部门对《**市物业管理规定》进行了立法评估并提请市xx届人大常委会第二十七次会议废止。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省政府法制办《转发关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（皖府法〔〕号）的精神，认真开展清理工作，提请市政府第次常务会议讨论决定废止《**市城市房屋拆迁管理办法》，同时废止市政府及其部门规范性文件件，修改件。同时认真开展了招投标领域规范性文件的专项清理工作。
四、服务中心工作，发挥参谋助手作用
今年，市政府法制办紧紧围绕市委市政府中心工作，主动为我市的旧城改造、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，充分发挥参谋助手作用，依法保障重点工作顺利推进。受市政府委托代理行政诉讼案件起，组织政府法律顾问办理有关涉法事务起，其中先后对《**市政府与三安光电股份有限公司、emcore corporation合作协议之补充协议》、《关于**市教育主题公园建设框架协议》、《**市政府与禄恒能源千兆瓦级纳米晶硅柔性薄膜太阳能电池项目投资框架协议》等重大涉法事务出具审核意见，为市政府依法科学决策把好法律化、事实关，确保重大决策的合法性。
五、强化措施，部署年度推进依法行政重点工作
年初，市政府法制办按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》要求，对依法行政的各个环节进行了深入细致的调查研究，针对工作中的细节问题，从强化政府行政责任，保障科学决策，维护群众合法权益，加强社会管理，促进经济发展等方面入手，在广泛征求意见的基础上，结合省政府依法行政工作会议精神，印发实施了《关于进一步加强基层站所建设的意见》、《**市协同和联合行政执法试行办法》、《**市行政执法案卷评查办法》等多项制度。同时为进一步规范管理，强化依法行政，我们精心研究制定《关于印发**市XX年度推进依法行政工作安排的通知》（淮依法〔〕号），对年度推进依法行政工作做出具体安排，确定项重点工作任务，并明确了各责任单位的工作任务、相关责任及工作进度，做到目标具体明确，任务分解落实，为进一步推动我市依法行政工作全面发展奠定基石。
六、规范行政执法行为，加大政府法制监督力度
年初，市政府出台了《**市行政执法案卷评查办法》，将行政执法案卷的检查、评查，从常规式向灵活式转变，由一年一次的抽查式评查转为三个月定期、不定期评查，由全面评查转为重点部门评查，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。同时，制定了详细的执法案卷评查标准。月份，市政府法制办与市监察局联合印发了《关于开展全市行政处罚工作检查的通知》（淮监〔〕号），明确我市行政处罚工作检查的目标、措施、职责分工和工作任务等。月上旬，市政府法制办牵头从市直有关部门抽调了业务能力强，工作经验丰富的法制科科长组成联合督查组，对全市县级以上政府所属具有行政处罚权的行政执法部门，尤其是与我市经济社会投资发展环境密切相关部门的行政执法案卷进行专项评查，对在评查中发现的问题，及时下发《行政执法督查书》向各单位反馈，并提出近余条意见和建议，要求有关单位整改落实。
创新督查方式，加大政府法制监督力度。一是启用了市政府行政执法督查专用章。市政府授权由市政府法制办保管使用，并在全市范围内印发了《关于启用**市人民政府行政执法监督专用章的通知》，规定市政府对下级行政机关以及法律、法规授权组织在行使行政管理职权中存在的违法或不当的行政执法行为，依法实施的监督、检查和处理时可以使用行政执法监督专用章。市政府行政执法监督专用章的启用，将切实加强市政府对各级各部门行政执法活动的监督，进一步促进全市依法行政工作的顺利开展，为我市各项建设营造良好的法治环境。二是积极受理群众咨询投诉，加大检查处理力度。自行政执法监督专用章启用以来，我们接到多起咨询、投诉电话，对涉及交通、工商、农业、城市管理等方面群众投诉的起行政违法案件，进行了深入调查，提出督查意见，及时预防和纠正了行政违法案件的发生。三是为了促进行政执法机关合法行政、合理行政，市政府法制办除了对国土资源、环保、水利、地税、安监、旅游六部门开展全面细致地督查外，还连续印发了期《行政执法督查通报》，对在行政执法工作中敢于创新、勇于创新并取得成效的先进典型进行推广，同时也对行政执法工作不力、行政执法中实体、程序等方面的问题提出了多条整改意见，有效推动了行政机关规范化建设，为我市经济社会发展营造良好的投资服务环境。
七、依法办理复议案件，维护社会和谐稳定
今年，市本级共收到行政复议申请起，受理起，已办结案件起，其中维持起，终止审理起，驳回起；起正在审理中。市政府行政复议工作始终围绕以人为本、复议为民的要求，规范办案程序，提高办案质量，注重运用调解、和解手段化解行政纠纷，努力做到案结事了，最大限度地减少了行政争议的负面效应，提升政府形象，维护群众合法权益，实现了法律效果和社会效果的统一。
XXX市政府法制办工作总结
规进行了研究，并就27件行政法规提出了清理建议。
2、加大力度、提高效率，做好行政执法监督工作。继续深化行政审批制度改革。我办组织全市有关部门对市本级行政执法主体、行政许可等9类具体行政行为及其执法依据再次进行了梳理。经市政府常务会议审定，确认保留市本级行政许可等9类具体行政行为4174项，其中，行政许可220项、非许可的行政审批91项、行政处罚3348项、行政强制147项、行政征收58项、行政确认48项、行政给付8项、行政裁决5项、其他具体行政行为249项。市本级第一批行政执法主体91个，其中法定行政机关45个、法律法规授权组织30个、受委托执法的组织16个；认真开展行政执法案卷评查工作。今年4月，我办在全市范围内组织开展了行政执法案卷评查活动，对市直57个行政许可实施主体的33万余份行政许可案卷和61个行政处罚实施主体的3800余份行政处罚案卷进行了广泛评查，并组织召开了行政执法案卷评查现场交流会，评出了全市“十佳行政许可案卷”和“十佳行政处罚案卷”；进一步规范和监督行政执法行为。切实加强对各类行政执法违法案件的查处，全年共发出《行政执法监督书》8份，相关行政执法部门对督查的案件及时进行了核实和处理；报市政府审定聘请了13名同志为第二批市政府特邀行政执法监督员；审查县区政府和市直部门报送备案的规范性文件24件，对其中3件规范性文件提出修改意见。
3、加强制度建设、提高办案质量，做好行政复议应诉工作。2011年，市政府本级共处理行政复议案件68件，已结案62件。在受理的50件复议案件中，已下达行政复议决定44件，其中维持26件，撤销3件，责令履行1件，终止14件，维持率为59.1%。在做好行政复议工作的同时，切实履行市政府委托代理人职责，共代理行政诉讼案件13件，省政府受理的行政复议案件1件。在案件审理中，坚持原则，重证据，重依据，在书面审查的基础上，必要时对证据进行质证，建立并完善了公开审理制度、专家论证制度、案件分析和整改制度、责任追究制度。注重运用调解、和解手段化解行政争议，在14件终止案件中多数都是通过调解结案的，基本实现了案结事了。在认真办理行政复议应诉案件的同时，对发现的带有普遍性的行政违法或不当行为，向市有关领导上报《情况反映》4份，向县区政府、市直有关部门下达《行政复议建议书》5份，加大了行政复议的监督力度，
2011年XXX市政府法制办工作总结
2011年，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实开展政府法制工作，充分发挥市政府领导的参谋、助手和法律顾问作用，为我市跨越式发展和建设现代化滨湖大城市做出了积极贡献。2011年10月，省人事厅、省法制办授予我办“全省政府法制系统先进集体”荣誉称号。
一、强化措施，扎实推进依法行政
我办进一步完善工作机制，强化措施，深入推进依法行政。一是起草了《合肥市全面推进依法行政五年规划（2008-2012年）》，并经市政府常务会审定后下发，《规划》明确了我市今后五年依法行政工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。二是筹备召开了全市政府法制工作会议和依法行政工作会议。2月，全市政府法制工作会议召开，市政府首次对依法行政工作先进单位和先进个人进行了表彰，研究部署了2011年政府法制工作。12月14日，全市依法行政工作会议召开，会议落实了了全国、全省依法行政工作会议精神，总结了我市依法行政工作，布置了下一阶段依法行政工作的各项任务；吴存荣市长、张晓麟副市长就做好我市依法行政工作作了重要讲话。这次会议的圆满召开为进一步深入推进我市依法行政工作打下了坚实的基础。三是推出了年度依法行政工作安排并认真做好考核工作。2月，市政府办公厅印发了《2011年度依法行政重点工作安排》，我办印发了《2011年度依法行政工作考核标准》（合政法〔2011〕12号）。12月下旬，根据《转发市政府法制办2011年度合肥市依法行政工作考核方案的通知》（合政办秘〔2011〕145号），我办组织4个考核组，对市政府部门和县、区、开发区共56个单位2011年度依法行政工作进行考核。
二、与时俱进，不断创新工作机制
按照市委常委中心组理论学习暨改革创新年座谈会精神，5月份我办制定了《市政府法制办改革创新工作要点》（合政法〔2011〕24号），3月份召开的第四次县区政府法制工作交流会，围绕“政府法制机构在改革创新年如何创新”进行了深入的研讨和交流；建立了行政首长出庭应诉制度。起草出台了《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》（合政〔2011〕95号）、《关于试行行政首长出庭应诉 取得了良好的效果。
4、积极办理涉法事务。全年为市委、市政府领导交办的各类涉法信访事件提供法律意见书40件次，参与市领导各类大接访活动18次，参与处理各类纠纷30余件，为政府及有关部门的合同行为审查把关28件次，参与审查论证法规、规章和规范性文件草案25件次，得到了市委、市政府领导的充分肯定。
四、认真开展“查摆找补创”活动，机关建设进一步加强
以“作风教育月”、“查摆找补创”活动为契机，全面加强了机关建设。在市直机关率先进行了优化内部工作流程，制定了地方性法规、市政府规章等7项工作办理流程图和行政复议等10项工作常用法律文书，进一步提高了工作效率。全年在国务院法制办网站刊登信息稿件20篇，在《合肥工作》、《合肥晚报》、省《政府法制建设》等报刊媒体刊登30余篇，编印了5期《政府法制》以及《合肥市法规规章汇编》（2005－2006）。
1、突出重点、确保质量，做好政府立法工作。完成地方性法规项目1件—《合肥市环城公园管理办法（修订）》；完成市政府规章制定、修订项目6件，另外根据规章全面清理结果，对10余件规章的修改工作正在稳步开展；起草、审查市政府及办公厅规范性文件39件；对省政府法制办、市人大常委会等转来的28件立法征求意见项目提出立法意见和建议，并按要求及时反馈；按照领导及有关单位要求参与相关立法协调、调研、论证10余次。完成了规章清理工作，共废止、宣布失效市政府规章24件，修改4件，拟修改规章21件（其中约2/3正在修改过程中，部分已经修改完成），继续有效予以保留规章34件。其中，我办还对655件行政法
市法制办近五年来工作总结
1990年，在市政府经济法规办公室的基础上组建**市人民政府法制局，局级行政单位，由市政府办公室代管，负责政府法制工作。**市法制办在市委市政府的领导下,在省法制办的指导下，各级政府和部门自觉学法、用法，依法管理经济和社会各项事务，行政执法人员的素质不断提高，行政执法行为日益规范，政府工
作法制化程度明显提高，促进了全市经济和社会事业的发展。根据省政府法制办的部署和要求，我们对全市“三五”规划实施情况进行了认真总结，现报告如下：
一、加强领导，切实把依法行政工作列入重要议事日程
（一）精心组织，推动依法行政工作深入开展。全市各级政府对依法行政工作非常重视,各级政府都把政府法制工作作为关系政府全局的一件大事列入了重要议事日程，主要领导亲自抓依法行政工作，确定一名领导具体分管。市政府主要负责同志为抓好依法行政工作出思路、提要求、压担子。副市长刘有先同志定期研究和指导依法行政工作，并会同有关人员共同研究解决在依法行政中遇到的具体问题和解决的办法。定期召开市政府常务会议研究依法行政工作，市、区县政府法制办（局）负责人列席本级政府常务会议和市、区县长办公会议已形成制度。市政府每年都召开全市依法行政工作会议，对依法行政工作进行安排部署和调度，推动了依法行政工作的深入开展。在全市形成了政府时时讲依法行政，处处落实依法行政，全社会共同参与的浓厚氛围。
（二）坚持和完善领导学法制度，提高领导干部依法办事、依法决策的能力和水平。各级政府采取有力措施，把领导干部学法作为依法行政的基础工作来抓，把学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，结合工作实际，制定了领导学法制度和年度学法计划，每季度集中学法一次。市政府常务会议在研究决定重大事项，审议地方性法规草案、政府规章草案时，都结合议题学习相关的法律法规知识。其他政府和部门的领导干部也采取个人自学、参加培训和集体学习相结合，全面系统地学习公共法律和与本职工作相关的法律知识。
（三）建立健全依法行政责任制度，将依法行政工作纳入市委、市政府目标管理考核体系。建办以来，始终实行依法行政行政首长负责制，政府和部门主要负责同志为第一责任人。XX年市政府制定下发了《**市人政府政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（淄政发[XX]40号），成立了以市长为组长，以常务副市长和分管副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员的市贯彻《纲要》工作领导小组，领导小组办公室设在市法制办，各级政府和部门的主要负责人为依法行政第一责任人，市政府每年年终将对各区县政府和市政府各部门和单位依法行政工作进行检查考核，并把检查考核情况纳入市政府的决策目标、执行责任、考核监督体系，确保依法行政工作落到实处。
二、创新和转变立法观念，为经济社会发展服务
我市充分发挥具有地方立法权优势，认真贯彻《立法法》，按照法制统一的原则，从我市实际情况出发，在城市建设、土地管理、环境保护、资源保护、社会保障等方面，制定出台了一批地方性法规和政府规章，无超越权限设置行政许可、罚款、收费问题，有力地促进了经济社会的协调和持续发展。市政府共向市人大常委会提报地方性法规草案71件；制定出台政府规章147件，修改17件，废止57件,现行有效的90件。
(一)围绕经济和社会发展的需要，突出地方特色，认真制定立法计划。根据法律、法规及有关方针政策和工作实际需要，按照五年有规划、年度有计划的要求，市政府每年十月份在向市政府各部门下发征询立法项目的同时，组织一次地方立法意向调查，通过社会新闻媒体、**市人民政府网和**政府法制网，向社会公开征询立法意见和建议，广泛听取意见，为政府下一年度地方立法做准备。根据调查预测和部门提报的项目，经反复论证和筛选，拟定出下年度的地方立法计划，以市政府名义正式下发年度政府立法计划。对列入计划的立法项目，市政府要求有起草任务的部门实行责任制，确定分管领导，明确起草人员，成立起草班子，确定提报政府的具体时间，确保立法计划落实。
（二）认真把好政府立法审查关，确保立法质量。市政府明确规定，地方性法规、政府规章和涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件
草案必须经市政府法制机构审查把关。市政府法制办在审查过程中，严格按照立法法要求和立法程序，深入调查研究，严格细致地进行论证和修改，严格把好法律关、政策关和文字关，实行民主立法，通过多种形式广泛听取各方面的意见，保证上了立法的质量。全市共组织召开立法协调会、论证会、听证会和座谈会2720余次。从立法情况来看，基本做到了出台一部法规、规章，就能够理顺一方面的关系，解决一方面的问题。1、严把行政许可设定关。几年来，特别是行政许可法颁布实施以来，认真落实行政许可法的精神，凡是能够通过公民、法人或者其他组织自主决定的事情，市场竞争机制能够有效调节的事情，行业组织或者中介机构自律管理的事情，通过事后监督等行政管理方式能够解决的事情，政府立法中就不再设定行政许可。凡是政府部门起草的规章草案中涉及行政许可的内容，一律删除，地方性法规草案中涉及行政许可的也谨慎对待，能不设的尽量不设，行政许可法实施以来，未设新的行政许可。
2、创新行政管理方式，提高行政效率。在立法工作中，按照精简、统一、效能原则，简化程序、提高效率，对那些影响政府工作效率的内容进行严格把关和审查。有的草案中规定的审批程序非常繁琐，就依法予以删除或简化，草案中规定的许可时限过长，就予以缩短，有的草案中涉及多个部门管理和处罚的事项，将其统一到一个部门管理和处罚。比如，在城区内树木砍伐的审批权和处罚权方面，多年来一直存在职能交叉、执法打架的现象，这在全国范围内都比较普遍，为解决这一问题，多次协调政府有关部门，最终将林业、建设两部门的城区树木砍伐许可权归结到建设部门，行政处罚权相对集中到城市管理行政执法部门。从而促进了政府工作向简化审批程序，缩短审批时限，避免多头管理，提高了行政效率。
3、群众广泛参与政府决策，体现执政为民。为了使我市的立法工作反映民意、集中民智，在立法立项、审查各阶段都广泛征求各方面意见。同时，还通过政府网站发布征询立法建议信息，将与人民群众利益密切相关的立法项目草案在政府法制网上登载全文，征求建议和意见，对群众利益密切相关的立法草案，则组织召开立法听证会。通过这次听证会，一方面为群众提供了参与政府决策的平台，使他们有机会发表自己的意见，从而使政府立法更加科学、合理，充分反映广大人民群众的根本利益；另一方面也进一步推动了政府立法决策的民主化、公开化进程。通过这次立法听证会，不仅听取了社会各界对政府立法的意见和建议，使政府立法更科学、更具有可行性和可操作性。
4、改革行政处罚设定形式，防止行政处罚自由裁量权的滥用。针对行政执法过程中不遵守过罚相当原则，滥用行政处罚自由裁量权问题，进行了改革，在立法中体现了三方面的原则：一是对违法情节较轻的违法行为，采取以教育为主，不设定处罚；二是法律法规有明确规定的，按照法律法规执行，不再照抄照搬；三是对自行创设的行政处罚，特别是对有罚款幅度的行政处罚，根据违法行为的情节与危害程度，一律进行细化，明确规定了具体处罚数额。防止了行政处罚自由裁量权的滥用。
三、积极做好以规范行政行为优化经济发展环境等为主要内容的行政执法及其监督工作
市政府针对在行政执法方面存在的问题，重点抓了以规范行政处罚自由裁量权、市区事权划分、行政许可集中办理和政务公开等为主要内容的规范行政行为工作。
（一）规范行政处罚自由裁量权。我市把规范行政处罚自由裁量权问题作为提高依法行政水平的重要突破口，提高了执法工作水平和质量。市政府决定首先在市工商局、质监局、环保局三个单位进行试点后在全市全面推行,市法制办具体组织，保证了这项工作的有序开展。XX年在济南召开的全国市县依法行政会议上，姜大明代省长以《以规范行政处罚裁量权为突破口提高行政执法水平》为题作了典型发言，将我市规范行政处罚自由裁量权工作经验，作为全省的经验进行了介绍。我市的做法得到了国务院法制办和省政府的充分肯定。
（二）巩固行政许可事项集中办理成果，扩大集中办理质量。创新和完善行政许可运行机制，积极探索新的运行模式和管理方式，推进了行政审批制度改革，促进了政府职能的转变。我市于XX年10月组建了市行政服务中心，截止XX年6月，市行政服务中心共办理30万余件，按期办结率达到100%。截止XX年9月30日，全市五区三县已全部建立行政服务中心。在市、区县行政服务中心逐步完善的基础上，加快乡镇（街道办事处）的行政服务便民中心建设，在淄川区、张店区和桓台县等进行了试点，将计划生育、城镇建设、民政优抚、农林水等与群众关系密切的事项统一纳入便民中心集中办理，极大地方便了基层群众，受到了各界群众的广泛好评。XX年9月在桓台县的马桥镇召开了乡镇行政服务便民中心建设现场会，现已在全市各乡镇推广。全市形成了功能完善的市、区县和乡镇行政审批集中办理服务体系。
一是将所有市级行政许可和非行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心办理，在行政服务中心设立窗口的所有部门与窗口签订授权责任书，部门充分授予窗口工作人员行政许可权力，从而有效杜绝了两头办理和体外循环现象，确需部门分管领导审签的事项要到中心办公。二是市行政服务中心提出了创建全市第一行政服务文明窗口的工作目标后，中心专门制作了明确标有各窗口工作人员姓名、职责、承办事项的工作台牌，重新编印了服务指南摆放在窗口办公台前，供服务对象查询、监督；利用一楼大厅的电子大屏，将中心各部门窗口的办件内容、时限及进度向社会各界进行动态公示。三是组织开展“百家企业”评窗口活动。组织企业对各进驻部门窗口进行了评议。广泛征求服务对象的意见，听取企业对审批服务工作的建议。
（三）自觉接受人大政协监督、社会监督，提高行政执法质量。一是各级行政执法机关每年主动向本级人大、政协汇报行政执法工作，征询意见，积极配合人大、政协对法律法规实施工作的检查。二是各级行政机关从各级人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻媒体工作人员和管理相对人中聘请熟悉有关法律的人员为监督员，定期召开座谈会虚心听取意见和建议。三是市民投诉中心和行政执法投诉网络运转更加规范，共受理市民投诉XX余件，做到了件件有结果，事事有回音。四是接受人民法院和人民检察院的监督，自觉履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。认真贯彻实施《信访条例》，高度重视信访工作，依法妥善处理群众上访，公正处理群众反映的问题，让群众满意。五是加大对行政机关的内部层级监督、审计监督和监察的力度，开拓性地工作。
（四）建立和完善相关长效机制，加强对行政执法人员执法行为的监督。1、抓好以贯彻落实《纲要》为重点的依法行政工作。认真落实《**市人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（淄政发[XX]40号），各区县和市政府各部门在制定今后十年推进依法行政的具体工作方案基础上，各部门按照《纲要》的要求，每年制定本部门和单位依法行政工作年度安排，报市贯彻实施《纲要》工作领导小组办公室，待研究批准后下发执行。2、对行政执法人员实行动态积分管理制度。一是实行行政执法人员淘汰制度。对情节轻微的，予以批评教育；扣满12分的，组织离岗培训，培训合格方可重新上岗；情节严重的，吊销行政执法证件，予以调离执法岗位。二是每年从行政执法人员中评出100名“优秀行政执法人员”，并予以通报表彰。
（五）严格实行行政执法人员持证上岗制度，加强对行政执法人员的监督和管理。按照省政府的统一部署，根据行政处罚法和省政府行政执法证件管理办法，XX年制定了《**市行政执法证件管理办法》，对行政执法人员的持证上岗制度进行了完善。一是对全市行政执法人员进行资格审查，确定了符合申领行政执法证件人员，把临时工、合同工和因其他原因不适合行政执法工作的人员进行了清理；二是对符合条件的行政执法人员进行法律知识培训和考试。全市共举办公共法律知识培训班40余期，培训人员近万人，及格率达99.76%。三是对考试合格的17000名行政执法人员颁发省政府统一制发的行政执法证件。同时，为每名执法人员建立了执法档案，在《**政府法制网》上公布，执法人员的执法、奖惩等情况将被随时记录在案，接受社会监督，并作为对执法单位和执法人员考核的重要依据，从而加强了对行政执法人员的管理。
六、积极推进相对集中行政处罚权工作
按照国务院和省政府的有关精神，我市于XX年12月30日成立市城市管理行政执法局，XX年，全市五区三县和高新技术开发区全部成立了行政执法局，XX年2月1日起在城市管理领域相对集中行使行政处罚权。城市管理行政执法局作为市、区政府直接领导的工作部门，相对集中行使市容市貌、园林绿化、市政建设、城市规划、环境保护、工商管理、公安交通等七个方面全部或部分132项行政处罚权。为确保相对集中行政处罚权工作的开展，我市颁布了《**市城市管理相对集中行使行政处罚权试行办法》（市政府39号令），对相对集中行政处罚权部门的职责权限、执法范围作了明确规定。通过相对集中行政处罚权工作，城市面貌焕然一新。
七、积极开展行政复议工作，坚决纠正违法和不当的具体行政行为
认真贯彻实施行政复议条例和行政复议法，积极受理复议案件，严格依法办案、保障了行政机关依法行使职权，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
（一）行政复议案件受理和办理情况。行政复议是行政机关内部自我纠错的一种层级监督制度，它不仅能保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都有着十分重要的意义。因此，我市在案件审理过程中，坚持当事人地位平等的原则，严格执法，秉公裁判，对合法的具体行政行为予以维持，保障和监督行政机关依法行使职权，对主要事实不清、证据不足、适用法律法规等依据不当或错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权或者明显不当等具体行政行为，则坚持撤销或予以变更，维护行政复议申请人的合法权益。据统计，我市各级行政复议机关共收到行政复议申请4304件，代表市政府出庭应诉70余起。通过行政复议案件办理，真正起到监督纠错的作用，达到了“办理一案，理顺一片”的目的，既保障了行政机关依法行使职权，又维护了行政管理相对人的合法权益。
（二）加强行政复议制度建设。一是对行政复议工作制度进行了修改完善。在原有行政复议工作制度的基础上，对其进行了修改和完善，重新制发了**市人民政府行政复议办公室工作职责、行政复议工作程序、行政复议案件审理规则、行政复议案件研究（评议）规定、行政复议案件档案管理规则、行政复议决定书备案办法、行政复议案例分析报告、行政复议人员守则等几十项工作制度，为受理和办理行政复议案件提供了制度保障。二是在全市建立行政复议应诉工作联络员制度。在全市各级行政机关及乡镇（街道办）、企事业单位聘请2470名行政复议联络员，通过发挥联络员的信息快捷，及时发现行政不作为或行政乱作为问题，及时化解行政纠纷，把行政争议提前解决，为构建和谐社会发挥了积极作用。三是建立政府法制部门、信访局、法院等单位的定期联系会议制度，及时互通情况，交流经验，以提高行政复议工作质量。
（三）建立了政府法制便民中心和行政复议审理室。积极探索提高行政复议工作质量的新途径。一是为方便人民群众申请行政复议、政策咨询、提出立法建议、行政执法投诉，市政府依托市法制办于XX年5月份设立了“**市政府法制便民中心”。该中心自运行以来共接待群众来访咨询4500余人次，答复政策咨询和提政府立法建议1000余条，接受行政执法监督投诉80起，形成复议案件280件。为了方便快捷地解决群众提出的问题，建立了每周领导接待日制度，由市法制办领导成员轮流接待来访群众。二是全省率先建立了行政复议审理室。针对目前行政复议案件的逐渐增多，部门案件较复杂的问题，市法制办设立了“**市人民政府行政复议审理室，对一些案件复杂的行政复议案件，让行政复议申请人和被申请人面对面质证，公开、公平、公正办理行政复议案件。办案质量提高了，社会效果特别好，使复议过程更加公开透明，既提高了工作效率又增强了人民群众对复议机关的信任程度。现我市各级复议机构共设立接待室或案件审理室30个。三是制发行政复议典型案例分析。随着广大人民群众法制意识的不断提高，维权意识越来越强，对行政机关依法行政水平要求越高，市法制办选择了部分典型行政复议案件，编发行政复议案件典型案例分析；供市五大班子领导和有关部门参阅，以此让每位领导更加熟悉和支持行政复议工作，了解行政复议在解决行政纠纷，化解政府与群众矛盾和构建和谐社会所发挥的作用。
八、加大了宣传培训力度，营造规范行政行为、优化经济发展环境的浓厚社会氛围
（一）行政执法人员培训。全市共培训执法人员41000余人次。对各区县、各行政机关及有关事业单位相关法律知识的学习进行了辅导授课。为进一步加强我市政府法制工作，专门成立了授课小组，指定人员担任教学授课任务，主要是在各区县、各行政机关单位及事业单位在内部组织培训学习时进行辅导授课。XX年，市法制办、市监察局举办了“全市行政执法人员推进依法行政优化发展环境动员报告会”。市检察院、市监察局、市法制办的同志分别通报了我市行政执法违法案件和行政执法现状，就如何依法行政、提高行政服务质量、优化我市经济发展环境等作了精彩的报告。来自各区县、高新区、市直各部门的近1500名行政执法人员代表参加了报告会。通过这次动员报告会，使全市行政执法人员受到了一次警示教育和应当如何依法行政教育，对如何文明执法、依法行政认识更加深刻。
XX年，为了全面贯彻落实作风效能建设活动精神，践行“认真、专业、务实”的作风，市法制办按照市政府的要求，从今年8月份开始，组织开展了全市行政执法素质技能竞赛活动,活动共分两个阶段:第一阶段由各行政执法单位按照要求对所属行政执法人员进行了培训和考试考核。第二阶段公共法律知识考试和个人模拟执法竞赛，全市共有48个单位推荐出的400名优秀持有行政执法证件的行政执法人员代表参加了公共法律知识考试；120名优秀行政执法人员代表参加了个人模拟执法竞赛。参加比赛的代表队30个是从各区县、高新区和62个市级行政执法单位中选拔产生的，参加比赛的人员是从全市17000多名持有行政执法证件的行政执法人员中选拔产生的。
我市举办的这次竞赛活动，是全省行政执法历史上首次全市范围内的素质技能“大比武”活动，对于提高行政执法队伍整体素质，规范行政执法行为，提高行政执法质量，推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐具有重大意义。这次竞赛，既是行政执法部门和行政执法工作人员执法水平的一次展示，也是市政府为各行政执法单位提供的一个互相学习，互相交流的平台，通过“比学习、比思想、比技能、比服务、比贡献”的良好风气，达到“提高理论水平、提高业务素质、提高工作能力、提高服务质量”的目的，充分展示了执法人员的精神风貌。
（二）广泛宣传依法行政。一是组织政府有关部门在**电视台生活频道、**广播电台法眼看天下节目热线直播宣传我市以规范行政处罚自由裁量权为主要内容的规范行政行为工作。二是XX年6月份，在**电视台举办了行政许可法电视专访、行政许可法知识电视大奖赛；三是XX年7月，**日报连续四个星期刊发行政许可法相关内容，配合行政许可法的贯彻实施；在**电视台、广播电台举办了行政复议热线、行政许可法、规范行政处罚自由裁量权等专题节目；四是XX年7月份组织召开了全市政府法制宣传工作座谈会，会后市委宣传部制定了加强政府法制宣传工作的方案，全市各新闻媒体按照方案对政府法制工作进行了深入广泛的宣传报道。五是XX年，市法制办召开了“推进依法行政优化经济发展环境”宣传工作座谈会。会上，向来自《人民日报》、《大众日报》、《山东法制报》、《**日报》及**电视台等新闻单位的记者通报了我市依法行政工作的基本情况，和市政府正在积极主动地抓规范行政行为，优化经济发展环境的几项重要举措。
九、加强政府法制部门和机构建设，推进依法行政进程
市政府十分重视政府法制机构的建设，政府法制机构的设置和人员配备基本适应了依法行政工作的需要。市政府法制办作为政府工作的部门，越来越受到党委和政府的重视，地位越来越得到提高，工作人员由XX年的17人增加到现在的25人。各区县政府法制办（局）全部为正科级单位，人员编制由原来的2至3人增加到现在的3至5人。市直部门中，有98%以上的政府部门和单位设立了专门的法制科室，未设法制科室的也明确了责任科室。
针对基层乡镇依法行政基础相对薄弱的问题，XX年初，在桓台县、淄川区的马桥等几个乡镇设立法制工作室的试点工作。做到基层依法行政工作有具体机构和人员抓，将法律咨询、行政复议、行政执法监督工作延伸到基层。基本形成了纵向到底、横向到边的政府法制工作网络。市政府在加强政府法制队伍建设中，注重培养选拔政治、业务素质高的人员从事政府法制工作。现在，全市政府法制工作人员的学历全部为大学专科以上，具备本科学历的达到96%，有22人具备律师资格。同时，各级行政机关也积极为政府法制机构改善了办公条件，工作经费充足，配备相关设施，为其开展工作提供了必要的条件。
十、推行行政执法责任制工作
按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，积极推行行政执法责任制工作，市级64个执法部门共涉及法律169部、行政法规302部、国务院部门规章479件、省地方性法规95部、市地方性法规52部、省政府规章78件、市政府规章44件；共有行政执法事项6473项，其中行政处罚5024项、行政许可437项、行政强制256项、行政确认110项、行政裁决5项、行政给付21项、行政征收71项、其他事项549项。将执法岗位和责任进行了明确，调研起草了行政执法过错责任追究办法，为规范行政执法建立了强有力的保障。