国土资源局年度工作总结
2013年，全县国土资源管理工作在县委、县政府和市国土资源局的正确领导和大力关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大及十八届三中全会精神。坚持保护耕地、保障发展、保廉政的原则，遵照规划，节约集约利用土地，努力突破资源对经济社会发展的瓶颈制约，不断提高国土资源管理服务社会的能力和水平，促进经济社会全面协调可持续发展。现将我局2013年度国土资源管理工作总结如下：
一、工作完成情况
一土地及基础业务方面工作
1.用地报批。今年，我县共组织6个城镇批次建设用地的报批工作，报批总面积为126.182公顷，比上年(106.67公顷)同期增长18%。其中：第一批次城镇建设用地(17.0573公顷)，第二、第三、第四城镇批次用地共89.6095公顷(1344.1425亩)已经省政府批复。第五批次城镇建设用地(面积为6.1818公顷)、第六批次城镇建设用地(面积为13.3334公顷)项目已报省国土资源厅审查批准，待下批文。
2.土地征收。顶云新区城市建设征收土地6000多亩，已兑现征地土补偿款约2.8亿元。老城区征地906.03亩，兑现征地补偿款2389.1617万元。汽车露营基地征地2819.37亩，兑现征地补偿款6500万元。
3.用地供应。今年，我局共挂牌出让国有建设用地使用权18宗(顶云新区灞陵大道旁7个地块、关索镇大龙潭村窝子地2宗、花江镇粮管所西南侧地块、关索镇西坪村马槽地工业用地、顶云乡石板井巴茅林2宗工业用地、新客运站东侧地块、关窄路与灞陵大道交叉处地块-新客运站、关索镇西坪村2宗工业用地、花江镇金钟村工业用地)，以挂牌出让方式供496.49亩，比上年(30.24亩)同期增长1542%。应缴土地出让价款17660万元，比上年(460万元)同期增长3739%，现已收缴土地价款8682万元。同时，办理划拨转出让25宗，面积2732.59平方米(4.0989亩)，补交土地出让金34.2862万元。
4.增减挂钩工作。我县第一期指标100亩于2013年4月通过省级验收，目前项目审计结算工作已结束。第二期200亩拆旧复垦工作已竣工150亩，其余部分正在施工中，待指标下达后组织验收。
5.区位调整。在市局领导的关心支持下，全年实现用地区位调整1300亩。
6.耕作层剥离试点工作。根据工作安排，我县将中利集团在xxxx县顶云乡投资建设的项目作为我县耕作层剥离试点项目。已完成《xxxx自治县非农业建设项目占用耕地耕作层剥离再利用工作方案》的制定和印发，同时成立了专项工作领导小组。目前《xxxx自治县非农业建设项目占用耕地耕作层剥离再利用试点工程新场村土地开发项目规划设计报告书》已通过县级组织评审，具体工作正在积极组织实施中。
7.低丘缓坡土地综合开发利用试点工作。我县《低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》已编制完成，已报省厅待审批。专项工作领导小组已成立，同时与贵州安顺银城房地产开发有限公司签订了开发利用协议，相关工作正在有序推进。
8.基本农田永久性划定工作。我县基本农田永久性划定工作由市国土资源勘测规划院与贵州第三测绘院负责数据库建设等相关内业工作，按照相关要求，现已完成40%的划定工作(主要完成内业数据处理和图表制定)。
9.土地整治规划工作。我县土地整治规划工作由贵州第三测绘院负责编制，土地整治规划编制工作已完成，于2013年4月3日通过市级评审，资料已修改完善，县人民政府已批准实施，已报市局备案。
10.国土普查工作。作了相关工作准备。
11.严把土地登记发证关。截止2013年12月17日，全县国有土地使用权登记已发证累计数为8254本。2013年总发证171本，其中初始登记97本、变更登记发证数74本。农村集体建设用地应发证600宗，目前已完成330宗发证工作，其余部分已完成地调工作，正在登记发证中。宅基地使用权登记发证应发证数为36000本，截止2013年12月，全县农村宅基地使用权累计已发证数为28975本，已完成初始登记累计26937本。集体土地所有权登记发证应发证数517本，实发证数517本，均为初始登记。
12.地籍调查工作。应开展集体土地所有权地籍调查517宗，面积143499.05公顷;已开展集体土地所有权地籍调查517宗，面积143499.05公顷，地籍调查率100%;集体土地所有权确权登记发证宗地图本宗地比例尺1:10000,共226宗，飞地比例尺1:4000，共291宗;工作底图517宗全为遥感正射影像图，面积143499.05公顷。农村居民点地籍调查总面积为19.19平方公里，累计到2013年12月已完成14.41平方公里。
13.土地登记公开查询工作。共接受23次公开查询，并登记在册。
14.第二次城镇土地调查工作已检查验收。已建立成果数据库，地形图526张、宗地图9152宗，并完成了相关资料整理归档工作。
15. 加强测量标志及测绘市场管理。为进一步做好测绘行政执法工作，对各测量标志点建立了台帐制度，签订测量标志保护协议，5--11月对各片区进行测量标志点的动态巡查，对利用价值较高的永久性测量标志点进行长期跟踪保护。大力宣传和发放《中华人民共和国测绘法》、《贵州省测绘条例》、中国国家版图和贵州省测绘条例及中国国家版图等资料，使这些知识深入人心，人人参与对测量标志的保护使用。
16.大力开展土地开发、整理、复垦工作。2013年由xxxx自治县人民政府组织县国土资源局、县农业局等相关部门对2012年关索镇、断桥镇、坡贡镇、岗乌镇、普利乡、新铺乡实施的17个土地开发项目进行验收，总规模503.4292公顷(7551.438亩)，新增耕地367.6642公顷(5514.963亩)。土地整理工作，2013年上半年已完成对往年实施的3个项目(永宁镇等土地整理项目;八德乡大树村、郎妹村土地整理项目;板贵乡木工村土地整理(生物多样性)项目)的工程复核，省厅复核意见已反馈，目前项目正在整改，完善其部分工程和竣工资料即可验收。另外一个项目(百村试点)已验收。2013年新开工的5个项目有3个项目(八德乡法宜村、沙营乡前进村、板贵乡三家寨村)主体工程已基本结束，待完善部分单体工程和竣工资料后即可验收; 1个省级项目(xxxx自治县花江镇永睦等12个村高标准基本农田建设土地整治项目，建设规模为10694.7亩，整治耕地9721.05亩，项目总投资1340.00万元)于2013年11月已进场施工;另1个市级项目(xxxx自治县沙营乡法那等5村高标准基本农田建设项目)，建设规模127.51公顷，总投资199.27万元，已于2013年11月进场施工。2013年申报省级项目1个(八德大树等5个村高标准基本农田)，总规模约763.1965公顷，投资约1890万元，《可行性研究报告》竞争性立项已结束，目前《规划设计》《预算书》已报省厅耕保处审查中。申报2014年万亩大坝建设项目1个(普利高标准基本农田建设项目)。
二矿权方面工作
1、积极推进矿业权实地核查换证工作。按照前期相关工作安排，我县在完成符合本次矿业权实地核查条件的各级发证矿业权79个且通过验收的基础上，按照统一换证有关规定，目前已完成4个探矿权的换证工作，其余采矿权换证工作正在陆续进行中。
2、认真开展采矿权年检工作。根据国土资发[2012]64号以及相关文件的具体要求，本行政辖区内各煤矿和非煤矿山企业2012年度采矿许可证年检工作已结束，应检75个，已检75个(含煤矿县级初审、新建矿山等)，年检率达100%，通过年检，我局对各类矿山企业在年检时提交的开采范围(图件资料)、矿山地质灾害危险性评估报告备案资料、矿山开采实施方案以及采矿许可证正副本等相关证件资料的认真审阅，并结合实际情况到现场进行抽样检查等方式综合检查。截止目前，已征缴相关税费98.12万元;其中矿产资源补偿费92.82万元，采矿权使用费5.3万元。另外，已完成xxxx自治县市、县级矿业权设置方案编制工作，待审批中。
三地质灾害防治方面工作
1、加强组织领导，落实责任。为了认真做好2013年地质灾害防治工作，切实高效有序地应对突发性地质灾害应急防治，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定。我县编制印发了《xxxx自治县“十二五”地质灾害防治规划》、《xxxx自治县2013年突发性地质灾害应急预案》、《2013年地质灾害防治方案》。同时成立了县地质灾害防治工作领导小组，明确各部门工作职责，同时要求各级各部门将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，乡镇人民政府是地质灾害防治工作的责任主体，政府一把手是地质灾害防治工作的第一责任人。
2、建全制度，增强应急反应能力。按照《xxxx自治县2013年度突发性地质灾害应急预案》的要求，我局于汛期前向各地质灾害隐患点群众发放了“防灾明白卡”、“防灾避险卡”，制定落实撤离路线，明确监测预警人员，发放铜锣等预警工具。建立了地质灾害汛期险情巡查制度、监测预警制度、24小时值班制度、灾情速报制度和应急调查制度，并向社会公布了地质灾害报警电话，接受社会监督。严格落实“汛前排查”、“汛中检查”、“汛后复查”三查工作，力争把灾害损失降到最低程度。2013年我县未发生一起由地质灾害引起的人员伤亡事故。同时县地质灾害应急指挥中心已经县编委下文成立，人员编制3人。
3、加强治理力度。岗乌镇6·28周边22个隐患点的工程治理和搬迁工作已全部完成并通过市级验收，决算审计工作已结束，省国土资源厅在11月下旬已进行终验前的实地检查，很快组织终验。全县面上第一批17个重要地质灾害点治理项目已全面组织实施，总投资1562.86万元，已竣工15个，另两个预计年底竣工。第二批28个面上重要隐患点的勘查设计已完成，已向市局申请评审，待批准组织实施。另外，由县财政出资治理的县人民医院丫口县级应急治理项目总投资497.38万元，项目已完工验收，审计结算已结束;关索镇西坪村菩萨岩县级应急治理工程目总投资527万元，现治理工程已完成85%左右，预计年底竣工。
四行政执法方面工作
1.充分利用已建立的国土资源动态巡查网络，要求乡(镇)国土资源所每周重点对乡(镇)所在地基本农田保护区、省国道两侧的一级区域的巡查每周不少于2次，对一、二级区域的巡查每周不少于1次。发现问题，及时上报，做到对违法行为早发现，早制止，早处置，把国土资源的一切违法行为消灭在萌芽状态。
2.土地矿产执法不松懈。我局采取土地矿产卫片执法检查与“两违”清理工作相结合的方式，一年来查处违法用地7宗，罚款3.9583万元，使违法用地得到有效遏制。按照2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的部署，对部下发涉及我县的34个图斑进行核查清理，并及时上报各类资料，确保我县违法占耕比例为7.18%，使我县2012年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过省级验收。
3.加强越层越界监管和储量动态监测工作。我局邀请中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队(甲级资质)对全县有证煤矿进行有效监管，越层越界监管测量密度由原来两月一次变为每月一次，储量动态监测每半年一次。一年来查处有证矿山越界开采2宗，罚款22.472万元。
4.信访维稳工作常抓不懈。我局对来信来访全部做到了事事有着落，件件有回音。同时做好信访维稳矛盾排查处理工作，发现一起竭力化解一起，对不能及时化解处理的，及时做好相关稳控和协调工作，使信访案件率大大降低。
五党风廉政建设及其他工作
1.严格执行党风廉政建设责任制。年初对全局党风廉政建设具体任务进行分解细化，明确了主管和分管领导。同时，还建立了局领导班子党风廉政建设联系点制度，做到与行政工作同研究、同部署、同考核，确保党风廉政建设各项工作顺利开展。4月初组织股级以上干部到大洞口监狱接受警示教育活动，通过此次活动对进一步提高党员干部对新时期反腐倡廉工作重要性的认识，增强勤政廉政意识，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力具有重要的教育意义。11月上旬召开了领导班子及乡镇国土资源所所长述职述廉工作会议，通过会议的召开对领导班子成员和乡镇国土资源所所长改进工作作风，正确履行职责，增强服务意识和廉洁从政意识，具有重要的现实意义。党员干部按时交纳党费共计10470.50元。
2.认真开展“十破十立”、“四在农家美丽乡村”、“ 岗位廉政教育工作”及“创建和谐同步小康驻村工作”等活动。通过一系列活动的开展，采取有力措施，改变懒、散、软、慢等薄弱环节，加快转变机关作风，改进群众工作方法，不断优化发展环境，扎实推进项目建设。不断改善农村人居环境，逐步建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。为全县经济社会又好又快、更好更快发展提供有力支撑。截止目前，编发信息简报30余篇，投入帮扶资金6万余元，深入帮扶村及企业300余人次。
3.加强干部提拔任用、轮岗交流和新人才引进。2013年我局提拔任用中层干部10人，股级干部轮岗交流4人，股级以下轮岗交流1人。从贵州大学引进专业性技术人才2人。
4.计划生育、保密、档案、综治等工作分别成立了领导小组，制定了实施方案，各项工作按照目标任务按时完成。单位职工为“人口福利.生育关怀基金”捐款930.00元，为“见义勇为基金”捐款2000.00元。
二、存在的困难和问题
回顾2013年工作，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导和精心指导下，通过全局上下的共同努力，各项工作虽然取得了一定成绩，但我们的工作还存在一定的困难和问题。
一是因用地指标有限，申报用地的批复率较低。
二是在土地开发整理工作中，个别项目出现项目区农民堵工，造成项目不能按时完成或使项目无法实施。原因是强搅工程和漫天要价及无理要求补偿。
三是地质灾害防治工作难度大，统筹实施搬迁治理项目的经费缺口较大。
四是无证非法小煤窑治理难度大，近几年来，虽然花费了大量的人力、物力、财力，取得了较大的成效，受利益驱使一些区域有死灰复燃现象。
五是人员少，工作量大，工作很被动。上级核定我局编制19个机构67人，现实有正式在编在岗工作人员39人，其中：3人抽到高铁办、3人抽到征拆办、2人抽到两违办、1人抽到棚改办、1人抽到顶云新城办、1人抽到大盘江工作组、2个抽到乡镇计生工作组、1人抽到同步小康工作组、1人抽到行政服务大厅，目前局机关和乡镇所仅有24人。由于人员配备不到位，乡镇所实行片区管理，但都是2至3人负责3至4个乡镇的工作，局机关也存在1个人负责1个股室的工作。
三、2014年工作打算
2014年，我局将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，认真贯彻落实十八届三中全会精神。按照“保红线、保发展、筑牢廉政防线”的总目标，坚持“保护与发展”并重的原则，合理布局，节约集约利用土地，努力突破资源对经济社会发展的瓶颈制约，不断提高国土资源的保障能力和服务社会的水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
一是加强党风廉政建设和干部队伍建设。组织开展各项学习培训教育活动，提高拒防腐败能力，确保全年无违法违纪案件发生。
二是积极协调组织、人事部门帮助解决我局有编缺人的现状。
三是继续做好“四在农家·美丽乡村”、“四帮四促”、“三个建设年”、“三创”等活动，确保活动取得实质效果。
四是继续加强业务基础建设。适时调整《土地利用总体规划》，编制完成《2020-2020土地整治规划》、《基本农田永久划定规划》、《矿产资源矿业权设置方案》等工作。
五是继续加大国土资源执法力度。在加强法律宣传的基础上，建立国土资源执法监察网络，坚持动态巡查，加大违法案件查处力度，重点打击破坏耕地、非法占地、非法转让、矿山越层越界等违法行为，继续加大对非法小煤窑的打击力度，积极配合涉煤乡镇党委政府做好非法小煤窑的巡查、打击、炸封、取缔工作，严防非法盗采行为的反弹，提高办案效率。
六是认真执行征地前期工作程序和征地批后实施程序，依法保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。加强征地补偿费管理，维护被征地农民的合法权益。积极探索被征地农民生活社会保障新机制。
七是继续突出重点，跟进服务。在项目服务上，以盘活存量用地为主，积极向上争取用地指标，完成批次用地报批手续，及时供地、提供优质的用地环境。在保护耕地资源上，积极抓好土地开发、复垦项目，确保我县耕地占补平衡，全面启动2014年度土地开发项目，总规模8040.9亩，总投资2985.04万元;启动八德乡上前等村高标准基本农田建设项目，总规模11447.948亩，总投资1890万元;全面启动坡贡镇凡化、五里碑、石莲村高标准基本农田建设项目，总规模1141.8亩，总投资269.92万元。在维护群众利益上，全面启动面上28个地质灾害隐患点治理项目，确保人民群众生命财产安全，预计总投资3052.6万元。
八是规范土地市场秩序。做好国有土地使用权的挂牌出让工作，全面落实商业、工业用地招拍挂出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准，将工业用地配置完全纳入土地有形市场。
九是继续抓好信访工作。落实领导包案制度，案件下访制度，采取多种形式手段，确保件件有落实，维护稳定。
十、大力推进增减挂钩工作，填补用地指标瓶颈。
十一是按要求保质保量完成县委、县政府交办的其它工作任务。
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