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工作。2010年5月，卢晓钟副主任率我委出访比利时期间，代表团专程拜访安特卫普省省长贝佳蒂女士，向她提出两省市建立友好城市关系的建议，盛情邀请贝佳蒂省长访渝。经过积极沟通协调，贝佳蒂省长多次率经贸代表团来渝访问，并于2011年10月与黄奇帆市长签署了建立友城关系的协议，两省市缔结友城关系的议案已获市人大常委会第二十八次会议审查批准。积极参与地方人大的外事接待，切实做好市人大常委会领导出席外事活动的相关衔接和服务工作。2011年，委员会共参与接待了包括塞尔维亚议长、泰国曼谷市议会主席、匈牙利国民议会副议长、加中议会协会共同主席、南非非洲人国民大会总书记、俄罗斯联邦委员会前副主席、瑞典国家议会代表团等近20批次来渝访问的议会和商贸代表团。陪同人大常委会领导出席了匈牙利国庆招待会、英女王生日酒会、菲律宾国庆图片展、墨西哥州民俗芭蕾舞团端午节演出活动等，并及时将活动信息及图片在内网上发布。
做好外国驻渝领事机构官员旁听市三届人大四次会议的组织协调工作。协助联系旁听会议的外国驻渝领事机构官员，拟定给予外国驻渝领事机构官员礼遇的报批方案，在大会开幕前与市人大常委会副秘书长一道看望旁听大会的外国驻渝领事机构官员。2011年旁听人代会的外国驻渝领事机构及其官员数量比上年有较大增长，旁听人代会的外国驻渝领事机构由上年的4家增加到了10家，官员人数由上年的7人增至12人，旁听会议的总领事由上年的1人增加至7人。
组织召开市“五侨”工作联席会、市级对口部门工作联系会，加强了工作衔接。积极参加全国人大民委、华侨委和外事委的工作研讨会及学习培训会。陪同四川省人大侨委来渝开展水运口岸工作专题调研，参与接待安徽、湖南、海南、河北、广西等兄弟省区市人大领导和对口部门来渝考察18批次。参加“百名老归侨回娘家”活动，“五侨”单位领导为困难归侨颁发了“侨爱心基金”。
作为XXX市聚力助推渝台经贸交流合作工作联系会议成员单位，参加了台湾少数民族文化展的系列活动、“海峡两岸同心助推万州残疾人万元增收”活动。牵头承办了陈光国主任会见台湾彰化县议长一行的会见宴请活动，增进了共识，联络了感情。
邀请市政府外侨办相关负责人共研聚力助推缔结友好城市、设立驻渝领事机构工作，共商市人大常委会与国外议会交流交往的途径。
七、协
XXX市人民代表大会民族宗教侨务外事委员会2011年工作总结
2011年工作总结
2011年，市人大民宗侨外委在常委会的统一领导下，在各专门委员会、常委会各工作部门的大力支持和积极配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻市委三届八次、九次全会和市人大三届四次会议精神，坚持围绕中心，服务大局、求真务实，依法履职，较好地完成了年度工作计划和市人大常委会的交办任务，各项工作不断取得新进展。
一、积极协助常委会开展立法工作，地方民族、侨务法制建设取得新进展
2011年，委员会不仅主动牵头承办《XXX市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》（以下简称《侨法实施办法》）的修订工作、提前介入《彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例》的制定工作，而且积极按照全国人大外事委员会要求对出入境管理法草案提出意见建议。同时，还按照市人大常委会的统一部署，积极配合市人大法制委，对涉及本委的14件地方性法规进行清理，顺利完成了全年本委的立法任务。
在牵头开展《侨法实施办法》修订工作中，根据国家有关法律法规的规定和中央关于“一视同仁，不得歧视；根据特点，适当照顾”的原则，结合本市归侨、侨眷权益保护工作实际，按照公开立法、民主立法、科学立法的要求，广泛听取各方面意见。为促进《侨法实施办法》的顺利修订，委员会采取市内调研与市外调研相结合，专题调研与重点调研相结合，召开座谈会与个别听取意见相结合的方式，组织起草《侨法实施办法》修订草案。同时，为增强该法的可操作性，委员会先后召开了七次专门会议，分别听取市和区县（自治县）政府侨务主管部门、市级“五侨”单位、包括领衔代表在内的部分侨界市人大代表、有关专家学者以及市人大各专（工）委和市政府14个相关部门的意见和建议。在不断修改完善《侨法实施办法》修订文本的基础上，召开委员会第二十次全体会议对《侨法实施办法》草案进行了审议，形成了《侨法实施办法》修订草案，并提交市人大常委会第二十六次、二十八次会议审议通过。《侨法实施办法》的修订和颁布施行，必将对我市进一步依法维护侨权、凝聚侨心、汇聚侨力，促进我市内陆开放高地建设产生积极影响。
在《彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例》制定过程中，委员 助常委会开展“代表行动”，本委专业代表小组活动呈现新趋势
按照市人大常委会的统一安排部署，积极引导本委专业小组代表围绕加快转变经济发展方式这条主线，以促进五个XXX建设、缩差共富为行动方向，以视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献和助推民生等工作为抓手，组织专业代表小组积极参与“五个XXX建设、人大代表在行动”主题活动，2011年，本专业代表小组开展调研活动6项，专业代表参加视察调研活动33项，378人次；慰问贫困群众30人次，看望留守儿童79人次，累计捐款77250元；所提议案建议被列为市人代会议案18件、建议32件，区人代会议案1件、建议6件。代表在各条战线，尽各自最大的力量发挥表率带头作用，为促进地方经济社会持续健康发展作出了积极贡献。如汪丛林代表对口帮扶三个镇，协调资金200多万元修建公路共3?6公里，结对帮助三户困难群众，个人捐款6000元；徐良成代表积极为涪陵区的城市建设和环境保护建言献策，多条建议得到采纳，被评为“代表行动”先进个人；范安富代表为改变贫困山区落后面貌作贡献，捐赠3万元支持村人畜饮水管线工程；李春玲代表积极为石柱自治县招商引资，使外出打工的农民兄弟在家门口实现了就业；张世模代表扎实开展“三进三同”、结穷亲、大下访活动，为酉阳自治县官偿村6公里水泥路硬化工程的修建、为种植大户专业合作社发展献计出力，得到群众高度认同；王映光代表努力贯彻落实十七届六中全会精神，策划了文艺演出进社区、下乡村活动，率队展演的“谢我相亲”文艺演出和唱读讲传走进社区活动获得广泛好评。
八、按照履职要求不断加强培训学习，委员会自身建设取得新发展
结合委员会工作实际，针对民族宗教侨务台务外事工作政治性强、敏感度高、法律法规涉及范围广，牵涉部门多的特点，组织学习党的民族、侨务、台务、宗教、外事方针政策，学习宪法、民族区域自治法等与业务有关的法律法规，学习与工作相关的市场经济、人文历史方面的知识，并组织委员参加全国人大相关委员会开展的学习培训和专题讲座。通过学习，大家进一步认识到，做好民宗侨台外工作，要在坚持党的方针政策的前提下，做耐心细致的沟通协调，正确处理公平与效率、特殊性与普遍性的关系，同时，必须不断提高自身综合素质。通过学习培训，更新了观念，增长了知识、拓宽了视野，履职能力得到有效提升。
参加了全国人大外事委关于出入境管理法的立法研讨活动，反复征求了海关、边防总队、市公安局出入境管理局、市检验检疫局等相关部门的意见，并及时向全国人大外事委作了汇报。
二、积极协助常委会开展监督工作，民族、侨务、台务跟踪监督取得新成效
委员会认真做好市人大常委会听取市人民政府民族工作专项报告的相关工作。应福建省人大常委会华侨工委要求，对原籍福建的马来西亚国会议员张庆信在渝投资遭巨额诈骗一案进行了联合跟踪监督，并取得有效进展。根据台法执法检查和听取市人民政府对台工作情况报告审议意见反映的问题，跟踪督促市政府及其相关部门认真整改。
为协助市人大常委会做好听取和审议市人民政府关于全市民族工作情况的专项报告，市人大民宗侨外委组织由部分常委会组成人员、各专委会和常委会工作部门负责人、民宗侨外委部分委员及专业小组代表参加的调研组，在市人大常委会副主任卢晓钟率领下，采取多种方式，对我市少数民族和民族地区经济社会发展情况进行深入调研，了解党的民族政策和民族法规在我市民族地区的贯彻落实情况。在此基础上形成调研报告提交市人大常委会第二十五次会议，并在会议结束后及时整理市人大常委会组成人员对该项工作的审议意见，转市人民政府研究办理。同时，委员会多次与市人民政府及其相关部门沟通，跟踪督查相关问题办理情况。
今年8月福建省人大常委会华侨工委来电，要求协助维护华侨在国内的合法权益，并转来“关于恳请督促解决马来西亚国会议员张庆信先生反映问题的函”。来函反映原籍福建的马来西亚国会议员张庆信在渝投资期间，遭5亿元巨额诈骗。张庆信先生已向XXX市公安局经侦总队报案，但因种种 原因未能立案侦查。委员会依照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，在认真研究的基础上转请市人大信访办公室跟踪督办。同时，主动加强与相关部门的沟通协调。经过多方共同努力，该案已经得到妥善处理，马来西亚国会议员张庆信先生对公安机关的工作表示满意，并专门给我委来信表达感激之情
三、协助常委会做好服务内陆开放高地建设的相关工作，对外结友谱写新篇章。
委员会积极参与、主动服务XXX内陆开放高地建设，为市人大常委会审查批准与泰国曼谷市、比利时安特卫普省等城市缔结友好城市关系，做了大量沟通协调和服务工作，确保了XXX市首次与外国首府缔结友好城市关系的工作依法顺利进行。
在接到市人民政府关于提请审议XXX市与泰国曼谷市建立友好城市关系的议案后，委员会及时进行研究。在审阅议案的过程中，发现其备签协议内容与我市现行有关法规相违背，而泰方人员来华访问时间临近，协议签署在即。为确保两市结友协议的按期签署，委员会一方面通过市外侨办与泰方进行反复沟通协商，对协议相关内容作出必要修改，另一方面又及时向市人大常委会主要领导请示汇报，就协议的相关内容及时达成一致意见,确保了XXX首次与国外首府城市缔结友好关系协议的顺利签署，两市缔结友城关系的议案已经市人大常委会第二十七次会议审议批准。
四、协助常委会做好市三届人大四次会议议案建议办理工作，议案建议办理质量上了新台阶
市三届人大四次会议期间，大会主席团交付本委办理的代表议案共5件。委员会对此高度重视，及时进行了研究，并将办理过程作为推进工作的重要抓手。通过电话联系、召开座谈会等形式，加强与领衔代表的联系，并就相关问题做好沟通解释工作。尤其是关于修订《XXX市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的议案已顺利办结。修订该项法规的工作由本委牵头进行，于今年9月提交市三届人大常委会第二十六次会议一审，并在今年11月市三届人大常委会第二十八次会议上获得通过，得到领衔代表的高度肯定，议案办理的满意率达100%。
接到协助常委会相关领导督办巴南区“关于加快建设江南新城、打造XXX主城第三增长极”（第0887号）重点建议的任务后，委员会及时制定了工作方案，并经常委会领导同意后实施。在巴南区人大常委会的大力协助和南岸区人大常委会的配合下，该重点建议的督 办工作会议于2011年9月14日在巴南区召开。在分别听取市发改委、市规划局、市城乡建委、市交委有关负责同志关于办理该建议的情况汇报后，卢晓钟副主任对各有关单位的前期办理工作给予了充分肯定，并就下一步如何再接再厉，继续做好该建议的办理工作，确保取得实效提出了明确要求。通过这次督办工作会议，对加快该建议的办理落实，起到了积极的促进作用。
五、结合热点难点深入开展工作调研，民族、侨务工作调研有了新成果
按照全国人大民委的要求，积极开展促进民族地区经济社会发展专题调研；根据市委要求，积极为我市民主法治建设提供民族地区法制建设方面的调研材料；配合市人大常委会听取民族工作专项报告，组织开展了相关专题的调查研究。同时，从2010年开始进行的渝东南民族地区脱贫致富情况调研也已结题。按照全国人大侨委要求，开展了贯彻实施《中华人民共和国公益事业捐赠法》侨捐工作调研。配合直辖市民宗侨外工作会议，对海外留学人员来渝创业情况开展调研。目前，外事工作调研也正在进行中。
围绕关注民生，缩差共富这项中心工作，委员会按照市人大常委会工作安排，对我市民族地区经济社会发展情况进行专项工作调研，并有针对性地提出了五条建议。这些建议在2011年中西部十七省区市人大民族工作座谈会上受到与会者的高度认同，全国人大民族委员会要求及时整理报送发言材料。
在捐赠工作中，涉侨捐赠占有举足轻重的地位，针对“郭美美事件”对捐赠工作的影响，委员会开展了贯彻实施《中华人民共和国公益事业捐赠法》侨捐工作情况调研，并在全国人大华侨委召开的贯彻落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》研讨会上提出规范管理、开展舆论引导、健全信息公开制度、完善配套法规、强化服务与监管等建议，受到全国人大华侨委的积极肯定。
六、协助常委会开展内外交流，XXX人大的对外交往呈现新气象
委员会在加强内外联系，特别是在服务市人大常委会与国外议会的交流方面，站在讲政治的高度，认真执行中央外事政策，在逐年增加的外事交流活动中，注重提升XXX形象，扩展XXX的知名度。
积极与全国人大外事委、市人大常委会办公厅、市政府外侨办等单位联系，就签署地方议会间友好交流协议书等事宜进行沟通、衔接，顺利承办了市人大常委会主任陈光国与泰国曼谷市议会签订友好交流关系协议书的相关
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XXX市人民代表大会常务委员会工作报告
2011年XXX市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受XXX市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年主要工作
2010年是我国改革开放30年以来极不平凡的一年，我国成功举办了奥运会，神舟七号成功发射，同时也经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震的考验，全球性金融危机对我市经济社会发展带来诸多影响。但在中共XXX市委的坚强领导下，全市干部群众奋发努力、锐意进取，全力营造投资软环境，推进招商引资和基础设施建设，加快工业化建设步伐，各项经济指标实现了平稳增长，社会事业得到较快发展。一年来，市人大常委会在中共XXX市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕 “136”发展思路，解放思想，开拓进取，围绕中心，服务大局，与时俱进，扎实工作，切实履行了宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面。全年举行常委会会议5次，听取和审议“一府两院”工作报告及市人大常委会执法检查、视察报告34项，组织执法检查、视察10次，开展专项检查、调查4次，作出决议、决定24项，形成审议意见9项；主任会议听取专项工作汇报14次，形成意见11项，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为加强民主法制建设，推进依法治市进程，保障全市改革、发展和稳定，加快全面建设小康社会步伐做出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，切实履行国家权力机关监督职能
一年来，常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、注重实效、依法履职”这一根本要求，坚持“136”发展思路，围绕建设现代化绿色工业强市这一目标，全力保障“三大战略”和“六大工程”的推进，从关系人民群众切身利益的热点问题入手，从关系XXX可持续发展的重大问题着力，从事关XXX改革发展大局的重大事项切入，突出监督重点，完善监督机制，加强对“一府两院”工作监督，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，为XXX经济社会又好又快发展起到了积极的促进作用。
关注招商引资，重视软环境建设。优化软环境建设，推进招商引资是去年工作的重中之重。常委会高度关注软环境建设和招商引资工作，听取和审议了市人民政府软环境建设、招商引资工作情况的报告，要求政府建立长效机制，巩固软 环境建设成果，切实转变工作作风，着力提升机关效能和服务水平，全力营造优质投资环境；进一步调整产业规划，明晰产业发展布局，加快工业园区建设，增强园区投资吸引力，完善招商引资工作机制，建立引资项目甄别机制，集中精力推进优势项目。同时，按照市委的统一部署，常委会领导积极参与招商引资和项目推进，协助研究解决招商引资和项目推进中遇到的实际问题，为我市招商引资和项目推进作出了积极努力。
关注重点工程，推进基础设施建设。常委会密切关注重点工程建设，把推进重点工程建设作为监督工作的重点，组织代表对重点工程建设情况进行了视察，对重点工程建设资金管理使用进行审议。要求政府加大对重点工程建设的推进力度；超前谋划，努力做好工程前期工作；注重协调，加强对重点工程建设的管理力度。同时，全力支持重点工程建设，常委会3次对市政府采取BT回购和贷款方式进行交通道路基础设施和XXX实验学校建设的12个议案进行审议，并作出决定批准市政府融资30亿元，有力地支持了重点工程融资，推动了重点工程建设进程。常委会除批准建立专项还贷资金外，坚持把加强对还贷资金管理使用情况监督列入年度审议议题，保证专款专用和财政平稳运行，降低财政风险。
关注“三创”工作，提升城市建设和管理水平。为促进“三创”工作的深入开展，常委会组织代表对我市创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市工作进行视察，要求政府相关部门加大“三创”宣传力度，强化责任落实，推动我市“三创”工作开展，“三创”工作取得阶段性成效，城市化水平不断提升。重视生态环境保护，推进环境整治工作，组织代表对城镇周边和公路沿线环境综合整治、城乡生活垃圾处理及运行情况进行视察，要求政府建立和完善运行管理机制，加大对城区重点部位环境整治力度，促进整治工作的开展，环境整治成效明显，城乡环境得到极大改善。
关注发展改革大局，促进经济工作健康运行。常委会围绕改革发展大局，紧扣经济工作重点，找准人大工作与经济建设的最佳契合。加强对预算、计划执行的监督，积极支持和服务经济建设，审议决定全市经济社会发展的重大事项，充分发挥人大在经济建设中的重要作用。一年来，听取和审议了市人民政府财政决算的报告、市本级预算执行和其它财务收支情况的报告，批准了财政决算和市本级财政预算调整。常委会采取审议报告和组织代表视察等多种形式，加强对经济社会发展计划 执行、扶持民营经济发展、国有资产管理、节能减排等工作的监督，在审议报告和深入调查研究的基础上，提出了有针对性的意见和建议，并督促政府及有关部门采取有力措施加以改进，促进了我市经济的健康发展。
关注社会事业发展，推动和谐社会构建。坚持以人为本，构建和谐社会，促进各项事业全面发展。为有效整合优质医疗资源，提升医疗卫生整体水平，常委会组织代表对昆钢医院剥离后的运行情况进行了视察，要求政府重视昆钢医院改扩建，科学合理规划，逐年分项实施，加强医院硬件建设；积极争取上级有关部门支持，协调解决昆钢医保接轨问题，充分发挥优质医疗资源优势。主任会议还专项听取医疗卫生体制改革情况的汇报，要求政府站在有利于促进社会事业发展，维护社会和谐稳定和关注民生的高度，研究制定XXX医疗卫生发展规划和改革方案。关心教育发展，组织代表对学校标准化建设情况进行视察，要求政府明确目标、选准重点，科学合理地做好规划布局，把实施学校标准化建设与提高学校建设标准和校点收缩资源整合有机结合起来，充分发挥我市教育资源的整体效能，促进我市教育事业健康发展。
二、加强法律监督，推进民主法制建设
一年来，常委会综合运用审议专项工作报告、开展执法检查等形式，不断加强对“一府两院”的法律监督。审议了市人民政府关于综合执法工作情况的报告、关于实施法律援助工作情况的报告、关于公安“三基”工程建设工作情况报告、市人民法院关于基层法庭建设及工作情况的报告、市人民检察院关于贯彻宽严相济刑事司法政策工作情况的报告，结合政法机关开展的法治理念教育活动，对执法机关基础建设和执法机关对法律法规贯彻执行加强监督。首次对市人民法院实施民事案件质量评估体系进行了检查，促使人民法院高度重视，完善健全制度，不断提高法官业务素质确保案件的审理质量。对涉及人民群众切身利益的个别案件采取听取案件情况汇报、督促办理、限时反馈办理情况等方式跟踪监督。促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进我市社会法制环境的建设。推进法制宣传教育，督促“五五”普法工作落实，开展以宪法为核心的法制宣传教育，特别是督促抓好领导干部及公务员学法、守法、用法，进一步提高执法水平；充分利用宣传媒体加强法制宣传教育，进一步增强全民法制意识。
三、加强跟踪监督，切实增强监督实效
几年来，常委会始终坚持“少而精、抓重 点、出实效”的原则，积极探索和改进监督方式，围绕全市工作大局和发展改革稳定的重大问题，抓住关系人民群众切身利益的热点难点问题，特别是关系XXX经济社会可持续发展的问题，开展回头看，强化跟踪监督，持之以恒，一抓到底，抓出成效。
跟踪水资源储备项目规划建设。XXX是典型的水资源匮乏地区，随着重大项目的进入，水资源短缺的矛盾更加凸显。常委会站在可持续发展的高度，早在2004年就将“水资源储备项目规划建设”列为三届二次人代会议案，并连续几年反复跟踪监督，推进了水资源储备项目规划建设。市四届一次人代会又将“王家滩水库建设”列为大会议案，2010年11月常委会组织代表对议案办理情况进行了视察，并听取了市政府关于水资源储备项目规划建设情况的报告。在市政府的重视下，目前2个水库已开工新建和扩建，7个工程项目已进入前期准备阶段，王家滩水库建设已于去年6月开展前期工作，并在年底完成可研上报，争取今年上半年开工建设。其它工程项目抓紧前期准备和报批，陆续开工建设，以适应重大项目进入和招商引资的需求。
跟踪宁湖环境综合治理。宁湖作为XXX城市公园的重要景观，近年来水污染问题备受关注，三届人大常委会连续四年列入议题。2010年常委会再次对宁湖环境综合治理及公园开发情况进行了视察，要求政府切实落实各项治理措施，加快推进宁湖水污染综合治理工作。经过四年的不懈努力，宁湖水质及周边生态环境明显改善，水质除个别指标外由原来的四类水质标准提高到三类水质标准；启动宁湖东路建设和公园绿化美化工程。2010年预算调整安排专项资金用于公园进水口改造，促进水质自然净化。
跟踪城乡环境综合整治。随着XXX城镇化的快速推进，城镇周边环境亟待改善。在三届常委会跟踪监督的基础上，2010年结合“三创”工作，组织代表对城镇及周边环境综合整治、城乡垃圾处理运行工作进行视察。通过实施有力监督，“五小”企业整治、“三乱”清除整顿、“禁煤”、“禁塑”工作有序推进，公路沿线和河道周边环境综合整治成效明显，村庄环境整治正以营造整洁、舒适、优美的新农村人居环境为目标快速推进。
跟踪乡村公路养护管理。2005年全市实现“村村通”油路以来，常委会始终重视和关注公路养护管理，2006年组织进行了视察，2007年又听取了专题汇报，2010年常委会再次听取市政府关于乡村公路养护管理情况 的报告，持续对乡村公路养护管理进行跟踪监督。市政府认真落实常委会审议意见，制定出台XXX市城乡公路管理办法，建立了管理制度，实行了管理责任制，并争取上级资金支持，全市乡村公路养护管理正步入正常化、规范化。
四、选准主题，调查研究，着力解决热点难点问题
常委会始终把调查研究作为人大工作的重要方式，围绕全市工作大局和常委会工作重点，针对经济社会发展的难点和群众关心的热点，深入实际开展调查研究，促使一些实际问题得到解决。近年来我市农村外来人口剧增，由于缺乏有效管理机制，对经济社会发展带来诸多复杂的社会问题。2010年常委会历时两个月时间组织对全市农村外来人口进行调研，形成了数据可靠、资料翔实、建议有力的调研报告。市委常委会听取了报告，责成分管副市长牵头，组织有关部门专题研究，制定了加强农村外来人口管理的办法和措施，为加强我市农村外来人口管理，构建平安、文明、和谐XXX奠定了重要基础。随着外来务工人员子女就学需求的日益增长，民办教育已成为我市教育资源的重要组成部分，常委会组织对我市民办教育情况进行了调研，要求政府重视民办中小学在巩固“普九”成果中发挥的重要作用，不断强化管理机制，制定并落实扶持民办教育发展有关政策，促进民办教育的健康发展，满足社会各层次对教育的需要。
五、加强和改进代表工作，依法行使人事任免权
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使参与管理国家事务的权力。常委会加强和改进代表工作，始终把支持、规范和保证人大代表依法履职统一起来，代表履职积极性和能力明显提高。
加强服务，为代表履职提供保障。坚持向代表寄送《云南人大》、《昆明人大》、《XXX市人大常委会公报》和《XXX人大信息》，拓宽代表知情识政渠道；邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察和执法检查，扩大代表对常委会活动的参与；根据省、昆明市人大的要求，积极争取市委、政府支持，使代表活动经费得到提高，为代表依法履职创造条件和提供保障。
认真督办，增强代表建议、批评和意见的办理成效。市四届人大一次会议及闭会期间共收到代表建议、批评和意见143件，常委会高度重视督办工作，建立督办责任制，将督办任务分解落实到各工作委员会，对重点建议跟踪督办，加强日常督办和年度全面检查。各承办部门领导重视，认真研究 ，落实办理责任制，满意率、落实率逐年提高。
完善和创新制度，形成代表工作的长效机制。常委会认真总结代表工作经验，总结完善和创新制度建设。在坚持常委会组成人员联系代表，不断加强常委会与代表的密切联系的同时。市四届人大常委会第三次会议审议修定了《代表持证视察办法》，支持、规范和保障了代表依法执行代表职务。2010年组建了5个人大专业代表小组，充分发挥代表专业优势，结合自身专业特点开展调查研究，为常委会依法履职提供保障。教科文卫、工业经济、城建环保交通、农业农村专业代表小组结合专业特点，重点听取了市政府关于XXX教育发展、非公经济政策措施、城乡基础设施建设、农业产业化经营等情况的专题汇报，结合实际分析研究，并从专业角度提出了有针对性和可操作性的意见和建议，对促进各项工作的开展发挥了积极作用。
严格程序，依法做好任免工作。一年来，常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则，充分发扬民主，严格任免程序，依法做好人事任免工作。坚持对拟任命人员任前法律知识考试和向常委会作供职报告制度，并认真检查其贯彻执行人大决议决定、办理代表议案和建议等方面情况。2010年换届结束后，常委会对新一届政府部门组成人员进行了任命，并向被任命人员颁发任命书，进一步增强了被任命干部的法律意识、人大意识和责任意识。全年，共任免国家机关工作人员38人次，其中：任命34人次，免职4人次，为“一府两院”开展工作提供了组织保证。
六、创新理念，转变作风，切实加强人大自身建设
一年来，常委会从适应新形势、新任务的要求出发，从内强素质、外树形象入手，坚持以人为本，把加强自身建设放在重要位置，着力抓好思想政治建设、业务建设和作风建设，人大工作水平明显提高，各项工作取得了新的进展，促进了地方国家权力机关作用的有效发挥。
进一步解放思想，不断创新人大工作理念。常委会认真组织思想解放大讨论活动，注重学习讨论与人大工作紧密结合，学以致用，推进工作。组织市镇两级人大干部进行了解放思想与提高人大履职能力的专题辅导，开展了专题讨论，结合人大工作实际深入开展交流探讨。通过解放思想大讨论活动，进一步更新了观念，为更好地坚持人大工作围绕中心、突出重点、注重实效的思路，为常委会及镇（街道）人大依法履职提供了思想保证。
加强软环境建设，切实转变机 关工作作风。按照市委统一部署，常委会加强领导、精心组织，在人大机关开展了以解放思想、转变作风、提高效率为主旨的软环境建设活动，机关干部结合人大工作实际开展了讨论。修订完善了内部管理制度，建立了人大机关实绩考核机制，进一步增强了机关干部做好人大工作的责任感和紧迫感，有力地促进了常委会及机关干部作风的转变，工作效率和质量进一步提高。
健全制度，不断规范人大工作运行。依照《监督法》的规定，对人大多年形成的规范性文件进行清理，在广泛征求意见的基础上，对《XXX市人民代表大会议事规则》、《XXX市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》进行了修订和完善；结合代表持证视察试行实践修订了《代表持证视察办法》、《办理代表建议、批评和意见办法》，建立了人大决议决定办理落实情况报告制度；完成了常委会和机关制度汇编，人大制度建设进一步规范化。
打造交流平台，着力提升人大工作水平。继续依托每年两次的XXX市人大工作联席会这一平台，探讨、研究和交流人大工作，提高全市人大工作整体水平。2010年两次组织市镇街道人大以“围绕中心、突出重点、注重实效、切实履行人大监督职能”为主题的探讨交流，进一步明晰了人大工作思路，深化了市镇人大“少而精、抓重点、出实效”的工作理念，真正使人大工作围绕党委工作中心、全市工作大局，做到有为才有位，有为才有威。
加强联系指导，促进基层人大工作的开展。常委会始终把镇（街道）人大工作纳入全市人大工作大局，切实加强联系和指导，促进了基层人大自身建设和履职能力的提高。继续坚持常委会领导联系镇（街道）人大工作制度，指导镇（街道）人大做好选举、人事任免等工作，帮助基层人大研究解决实际问题。加强基层人大制度建设，针对街道人大工作特点，深入调查研究，制定街道人大工作制度，明确街道人大工委工作职能，连然、金方两个街道人大工委工作有序开展。
各位代表、各位同志，一年来，市人大常委会在中共XXX市委的领导下，与时俱进，探索创新，锐意进取，依法履职，各项工作取得了一定成绩，这是市委加强对人大工作领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力的结果，是“一府两院”认真贯彻执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大监督，积极支持人大工作的结果。在此，我谨代表市人大常委会向给予市人 大及其常委会工作关心支持的各位代表、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
在回顾过去，总结成绩的同时，我们也看到，面对新形势、新任务，我们的工作与宪法和法律要求，与人民的期望，还有一定差距。主要表现在：监督方式需要进一步改进，监督实效需要进一步增强；代表建议督办机制需要进一步完善；常委会自身建设仍需进一步加强，制度建设需进一步探索创新。为此，常委会将在今后的工作中不断探索，努力加以改进。
2011年工作意见
新的一年，人大常委会将在中共XXX市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以民主法制建设为重点，以人民利益为根本，以代表工作为基础，抓重点、议大事、求实效，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，进一步坚持和完善人民代表大会制度，积极推进社会主义民主法制建设，促进XXX经济社会又好又快发展。
一、认真贯彻党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观
党的十七届三中全会从新的历史起点出发，从深化农村改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步等方面对农村改革发展作出了新的战略部署。常委会将深入贯彻全会精神，把思想统一到中央和市委的决策部署上来，以科学发展观统领人大工作，正确把握全会提出的农村改革发展的指导思想、目标任务。把深化农村改革、推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展作为人大工作的重点。关注农村社会保障体系完善、农村医疗卫生事业发展和基础设施建设，积极推进农村土地经营权流转、农业产业化经营和农业服务体系建设，督促解决在推进社会主义新农村建设过程中人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为实现我市的农业增产、农民增收、农村繁荣，为XXX经济社会全面可持续发展作出积极努力。
二、强化工作监督，促进经济社会全面发展
继续坚持“少而精、抓重点、出实效”的原则，紧紧围绕建设现代化绿色工业强市和实现“543”倍增计划为重点，按照依法监督、集体行使职权、不包揽代替的原则，改进监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，努力提高监督实效。在加强对国民经济、社会发展计划和财政预算及其执行情况审查监 督的同时，把监督工作放在推进“三大战略”的实施和推进城乡一体化新格局上来，综合运用视察、执法检查、调查、审议专项工作报告等形式，重点加强对农村改革发展、新农村建设、招商引资、园区建设、项目推进、重点工程建设及资金管理、基础设施建设、水资源项目建设、财政运行、非公经济发展、生态环境保护、政府承诺的实事和教育卫生改革等方面的监督，着力推动XXX工业化、城乡一体化进程，促进我市经济社会健康协调发展。进一步研究和探索新的监督方式，紧紧围绕经济建设这一中心和人民群众关心的热点、难点问题，强化跟踪监督，增强监督实效。
同时，加强对人大及其常委会决议、决定和审议意见落实的监督力度，建立人大决议决定落实办理结果报告制度，把人大决议决定落实监督的责任分解到分管领导和各工作委员会，把经常性督促和年度集中检查汇报结合起来，以分析研究及再次列入工作议题的方式，加强对落实情况的监督，进一步提高监督实效。
三、加强法律监督，推进依法治市进程
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，认真贯彻依法治国方略，以司法监督抓公正、行政监督促效率为主线，以提高监督实效为目标，强化法律监督，努力促使依法行政、公正司法，为构建和谐社会创造良好法制环境，积极推进依法治市进程。继续把保证法律、法规的实施作为监督重点，通过执法检查、听取和审议执法情况报告等形式，加强对行政机关、司法机关的执法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力提高法制化管理水平。一是坚持抓好以宪法为重点的法制宣传教育工作。围绕全市普法工作规划，督促“一府两院”认真开展以宪法为重点的法制宣传教育。二是加强和改进执法检查工作方式，把法律法规实施同我市重点工作结合起来，以保障法律法规正确实施。三是坚持以执法、司法监督为重点，督促 “一府两院”依法行政、公正司法。
四、推进代表工作创新发展，切实保障代表依法履职
充分发挥人大代表作用，创新代表工作思路，拓宽代表工作形式，为代表履职创造条件，开创性地做好代表工作。采取多种形式加强人大代表法律法规和履职知识培训，不断提高代表履职能力和水平。注重代表议政能力的培养提高，积极组织代表参加调查、检查、视察等各项活动，进一步发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，为代表履职创造良好条件。加 大对议案和重点建议的督办力度，不断改进督办方式，畅通反馈渠道，组织代表视察检查议案、建议办理情况，提高办理质量，增强督办实效。加强对代表活动的组织指导，不断改进和丰富代表活动的内容和方式，提高代表活动的质量。选准主题，突出重点，充分发挥专业代表小组的专业资源优势，为市委、政府决策和常委会审议决定重大事项提供针对性强，具有科学性、操作性的意见建议。
五、切实加强人大自身建设，着力提高履职能力和水平
XXX经济社会的快速发展对人大工作提出了更新、更高的要求，常委会必须适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，不断提高人大干部队伍素质，积极探索创新，努力开创人大工作新局面。
一是加强班子和队伍思想政治建设，把握人大工作正确方向。思想政治建设关系班子和队伍凝聚力、战斗力，以及人大履职能力和水平的问题，要认真贯彻民主集中制，深入学习实践科学发展观，学习政治理论和党的路线方针政策，进一步增强凝聚力、战斗力，做到内强素质、外树形象。认真研究把握人大工作重点，做到与党委工作合拍，加强监督不包揽、不干预，着力在选准重点，深入调查研究，问题把握准、建议有深度，可操作性强方面下功夫，努力提高人大履职能力和工作水平。
二是注重学习培训，加强人大干部队伍业务素质建设。人大工作重要的原则是依法按程序，人大队伍业务素质关系人大履职水平的高低。要把组织干部学习掌握有关法律法规和人大工作程序、业务知识与在工作实践中培养、锻炼、提高干部业务素质结合起来，更加注重结合工作实际，采取更直接，针对性强，直观形象的方式进行培训，使干部在工作实践中得到锻炼提高。加强对外学习交流，完善内部考核管理机制，激励人大干部开拓创新、勇于进取，努力建设一支政治素质高、业务素质好、作风过硬、法制观念强的人大干部队伍。
三是注重调查研究，提高常委会审议质量。重点从两方面入手，首先坚持在审议报告和决定重大事项前，开展调查研究，深入了解情况，充分征求意见，掌握第一手资料，使审议具有针对性和实效性，不断提高常委会审议质量。其次，对关系XXX经济社会可持续发展，带有全局性和长远性的问题，选准主题深入开展调查研究，提出具有针对性、操作性的意见建议，为市委决策提供依据。
2011年XXX市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表 ：
我受XXX市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年主要工作
2010年是我国改革开放30年以来极不平凡的一年，我国成功举办了奥运会，神舟七号成功发射，同时也经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震的考验，全球性金融危机对我市经济社会发展带来诸多影响。但在中共XXX市委的坚强领导下，全市干部群众奋发努力、锐意进取，全力营造投资软环境，推进招商引资和基础设施建设，加快工业化建设步伐，各项经济指标实现了平稳增长，社会事业得到较快发展。一年来，市人大常委会在中共XXX市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕 “136”发展思路，解放思想，开拓进取，围绕中心，服务大局，与时俱进，扎实工作，切实履行了宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面。全年举行常委会会议5次，听取和审议“一府两院”工作报告及市人大常委会执法检查、视察报告34项，组织执法检查、视察10次，开展专项检查、调查4次，作出决议、决定24项，形成审议意见9项；主任会议听取专项工作汇报14次，形成意见11项，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为加强民主法制建设，推进依法治市进程，保障全市改革、发展和稳定，加快全面建设小康社会步伐做出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，切实履行国家权力机关监督职能
一年来，常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、注重实效、依法履职”这一根本要求，坚持“136”发展思路，围绕建设现代化绿色工业强市这一目标，全力保障“三大战略”和“六大工程”的推进，从关系人民群众切身利益的热点问题入手，从关系XXX可持续发展的重大问题着力，从事关XXX改革发展大局的重大事项切入，突出监督重点，完善监督机制，加强对“一府两院”工作监督，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，为XXX经济社会又好又快发展起到了积极的促进作用。
关注招商引资，重视软环境建设。优化软环境建设，推进招商引资是去年工作的重中之重。常委会高度关注软环境建设和招商引资工作，听取和审议了市人民政府软环境建设、招商引资工作情况的报告，要求政府建立长效机制，巩固软环境建设成果，切实转变工作作风，着力提升机关效能和服务水平，全力营造优质投资环境； 进一步调整产业规划，明晰产业发展布局，加快工业园区建设，增强园区投资吸引力，完善招商引资工作机制，建立引资项目甄别机制，集中精力推进优势项目。同时，按照市委的统一部署，常委会领导积极参与招商引资和项目推进，协助研究解决招商引资和项目推进中遇到的实际问题，为我市招商引资和项目推进作出了积极努力。
关注重点工程，推进基础设施建设。常委会密切关注重点工程建设，把推进重点工程建设作为监督工作的重点，组织代表对重点工程建设情况进行了视察，对重点工程建设资金管理使用进行审议。要求政府加大对重点工程建设的推进力度；超前谋划，努力做好工程前期工作；注重协调，加强对重点工程建设的管理力度。同时，全力支持重点工程建设，常委会3次对市政府采取BT回购和贷款方式进行交通道路基础设施和XXX实验学校建设的12个议案进行审议，并作出决定批准市政府融资30亿元，有力地支持了重点工程融资，推动了重点工程建设进程。常委会除批准建立专项还贷资金外，坚持把加强对还贷资金管理使用情况监督列入年度审议议题，保证专款专用和财政平稳运行，降低财政风险。
关注“三创”工作，提升城市建设和管理水平。为促进“三创”工作的深入开展，常委会组织代表对我市创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市工作进行视察，要求政府相关部门加大“三创”宣传力度，强化责任落实，推动我市“三创”工作开展，“三创”工作取得阶段性成效，城市化水平不断提升。重视生态环境保护，推进环境整治工作，组织代表对城镇周边和公路沿线环境综合整治、城乡生活垃圾处理及运行情况进行视察，要求政府建立和完善运行管理机制，加大对城区重点部位环境整治力度，促进整治工作的开展，环境整治成效明显，城乡环境得到极大改善。
关注发展改革大局，促进经济工作健康运行。常委会围绕改革发展大局，紧扣经济工作重点，找准人大工作与经济建设的最佳契合。加强对预算、计划执行的监督，积极支持和服务经济建设，审议决定全市经济社会发展的重大事项，充分发挥人大在经济建设中的重要作用。一年来，听取和审议了市人民政府财政决算的报告、市本级预算执行和其它财务收支情况的报告，批准了财政决算和市本级财政预算调整。常委会采取审议报告和组织代表视察等多种形式，加强对经济社会发展计划执行、扶持民营经济发展、国有资产管理、节能减排等工作的监督，在审议报告和深入调查研 究的基础上，提出了有针对性的意见和建议，并督促政府及有关部门采取有力措施加以改进，促进了我市经济的健康发展。
关注社会事业发展，推动和谐社会构建。坚持以人为本，构建和谐社会，促进各项事业全面发展。为有效整合优质医疗资源，提升医疗卫生整体水平，常委会组织代表对昆钢医院剥离后的运行情况进行了视察，要求政府重视昆钢医院改扩建，科学合理规划，逐年分项实施，加强医院硬件建设；积极争取上级有关部门支持，协调解决昆钢医保接轨问题，充分发挥优质医疗资源优势。主任会议还专项听取医疗卫生体制改革情况的汇报，要求政府站在有利于促进社会事业发展，维护社会和谐稳定和关注民生的高度，研究制定XXX医疗卫生发展规划和改革方案。关心教育发展，组织代表对学校标准化建设情况进行视察，要求政府明确目标、选准重点，科学合理地做好规划布局，把实施学校标准化建设与提高学校建设标准和校点收缩资源整合有机结合起来，充分发挥我市教育资源的整体效能，促进我市教育事业健康发展。
二、加强法律监督，推进民主法制建设
一年来，常委会综合运用审议专项工作报告、开展执法检查等形式，不断加强对“一府两院”的法律监督。审议了市人民政府关于综合执法工作情况的报告、关于实施法律援助工作情况的报告、关于公安“三基”工程建设工作情况报告、市人民法院关于基层法庭建设及工作情况的报告、市人民检察院关于贯彻宽严相济刑事司法政策工作情况的报告，结合政法机关开展的法治理念教育活动，对执法机关基础建设和执法机关对法律法规贯彻执行加强监督。首次对市人民法院实施民事案件质量评估体系进行了检查，促使人民法院高度重视，完善健全制度，不断提高法官业务素质确保案件的审理质量。对涉及人民群众切身利益的个别案件采取听取案件情况汇报、督促办理、限时反馈办理情况等方式跟踪监督。促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进我市社会法制环境的建设。推进法制宣传教育，督促“五五”普法工作落实，开展以宪法为核心的法制宣传教育，特别是督促抓好领导干部及公务员学法、守法、用法，进一步提高执法水平；充分利用宣传媒体加强法制宣传教育，进一步增强全民法制意识。
三、加强跟踪监督，切实增强监督实效
几年来，常委会始终坚持“少而精、抓重点、出实效”的原则，积极探索和改进监督方式，围绕全市工作大局和发展改革稳定的重大问 题，抓住关系人民群众切身利益的热点难点问题，特别是关系XXX经济社会可持续发展的问题，开展回头看，强化跟踪监督，持之以恒，一抓到底，抓出成效。
跟踪水资源储备项目规划建设。XXX是典型的水资源匮乏地区，随着重大项目的进入，水资源短缺的矛盾更加凸显。常委会站在可持续发展的高度，早在2004年就将“水资源储备项目规划建设”列为三届二次人代会议案，并连续几年反复跟踪监督，推进了水资源储备项目规划建设。市四届一次人代会又将“王家滩水库建设”列为大会议案，2010年11月常委会组织代表对议案办理情况进行了视察，并听取了市政府关于水资源储备项目规划建设情况的报告。在市政府的重视下，目前2个水库已开工新建和扩建，7个工程项目已进入前期准备阶段，王家滩水库建设已于去年6月开展前期工作，并在年底完成可研上报，争取今年上半年开工建设。其它工程项目抓紧前期准备和报批，陆续开工建设，以适应重大项目进入和招商引资的需求。
跟踪宁湖环境综合治理。宁湖作为XXX城市公园的重要景观，近年来水污染问题备受关注，三届人大常委会连续四年列入议题。2010年常委会再次对宁湖环境综合治理及公园开发情况进行了视察，要求政府切实落实各项治理措施，加快推进宁湖水污染综合治理工作。经过四年的不懈努力，宁湖水质及周边生态环境明显改善，水质除个别指标外由原来的四类水质标准提高到三类水质标准；启动宁湖东路建设和公园绿化美化工程。2010年预算调整安排专项资金用于公园进水口改造，促进水质自然净化。
跟踪城乡环境综合整治。随着XXX城镇化的快速推进，城镇周边环境亟待改善。在三届常委会跟踪监督的基础上，2010年结合“三创”工作，组织代表对城镇及周边环境综合整治、城乡垃圾处理运行工作进行视察。通过实施有力监督，“五小”企业整治、“三乱”清除整顿、“禁煤”、“禁塑”工作有序推进，公路沿线和河道周边环境综合整治成效明显，村庄环境整治正以营造整洁、舒适、优美的新农村人居环境为目标快速推进。
跟踪乡村公路养护管理。2005年全市实现“村村通”油路以来，常委会始终重视和关注公路养护管理，2006年组织进行了视察，2007年又听取了专题汇报，2010年常委会再次听取市政府关于乡村公路养护管理情况的报告，持续对乡村公路养护管理进行跟踪监督。市政府认真落实常委会审议意见，制定出台 XXX市城乡公路管理办法，建立了管理制度，实行了管理责任制，并争取上级资金支持，全市乡村公路养护管理正步入正常化、规范化。
四、选准主题，调查研究，着力解决热点难点问题
常委会始终把调查研究作为人大工作的重要方式，围绕全市工作大局和常委会工作重点，针对经济社会发展的难点和群众关心的热点，深入实际开展调查研究，促使一些实际问题得到解决。近年来我市农村外来人口剧增，由于缺乏有效管理机制，对经济社会发展带来诸多复杂的社会问题。2010年常委会历时两个月时间组织对全市农村外来人口进行调研，形成了数据可靠、资料翔实、建议有力的调研报告。市委常委会听取了报告，责成分管副市长牵头，组织有关部门专题研究，制定了加强农村外来人口管理的办法和措施，为加强我市农村外来人口管理，构建平安、文明、和谐XXX奠定了重要基础。随着外来务工人员子女就学需求的日益增长，民办教育已成为我市教育资源的重要组成部分，常委会组织对我市民办教育情况进行了调研，要求政府重视民办中小学在巩固“普九”成果中发挥的重要作用，不断强化管理机制，制定并落实扶持民办教育发展有关政策，促进民办教育的健康发展，满足社会各层次对教育的需要。
五、加强和改进代表工作，依法行使人事任免权
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使参与管理国家事务的权力。常委会加强和改进代表工作，始终把支持、规范和保证人大代表依法履职统一起来，代表履职积极性和能力明显提高。
加强服务，为代表履职提供保障。坚持向代表寄送《云南人大》、《昆明人大》、《XXX市人大常委会公报》和《XXX人大信息》，拓宽代表知情识政渠道；邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察和执法检查，扩大代表对常委会活动的参与；根据省、昆明市人大的要求，积极争取市委、政府支持，使代表活动经费得到提高，为代表依法履职创造条件和提供保障。
认真督办，增强代表建议、批评和意见的办理成效。市四届人大一次会议及闭会期间共收到代表建议、批评和意见143件，常委会高度重视督办工作，建立督办责任制，将督办任务分解落实到各工作委员会，对重点建议跟踪督办，加强日常督办和年度全面检查。各承办部门领导重视，认真研究，落实办理责任制，满意率、落实率逐年提高。
完善和创新制度，形成代 表工作的长效机制。常委会认真总结代表工作经验，总结完善和创新制度建设。在坚持常委会组成人员联系代表，不断加强常委会与代表的密切联系的同时。市四届人大常委会第三次会议审议修定了《代表持证视察办法》，支持、规范和保障了代表依法执行代表职务。2010年组建了5个人大专业代表小组，充分发挥代表专业优势，结合自身专业特点开展调查研究，为常委会依法履职提供保障。教科文卫、工业经济、城建环保交通、农业农村专业代表小组结合专业特点，重点听取了市政府关于XXX教育发展、非公经济政策措施、城乡基础设施建设、农业产业化经营等情况的专题汇报，结合实际分析研究，并从专业角度提出了有针对性和可操作性的意见和建议，对促进各项工作的开展发挥了积极作用。
严格程序，依法做好任免工作。一年来，常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则，充分发扬民主，严格任免程序，依法做好人事任免工作。坚持对拟任命人员任前法律知识考试和向常委会作供职报告制度，并认真检查其贯彻执行人大决议决定、办理代表议案和建议等方面情况。2010年换届结束后，常委会对新一届政府部门组成人员进行了任命，并向被任命人员颁发任命书，进一步增强了被任命干部的法律意识、人大意识和责任意识。全年，共任免国家机关工作人员38人次，其中：任命34人次，免职4人次，为“一府两院”开展工作提供了组织保证。
六、创新理念，转变作风，切实加强人大自身建设
一年来，常委会从适应新形势、新任务的要求出发，从内强素质、外树形象入手，坚持以人为本，把加强自身建设放在重要位置，着力抓好思想政治建设、业务建设和作风建设，人大工作水平明显提高，各项工作取得了新的进展，促进了地方国家权力机关作用的有效发挥。
进一步解放思想，不断创新人大工作理念。常委会认真组织思想解放大讨论活动，注重学习讨论与人大工作紧密结合，学以致用，推进工作。组织市镇两级人大干部进行了解放思想与提高人大履职能力的专题辅导，开展了专题讨论，结合人大工作实际深入开展交流探讨。通过解放思想大讨论活动，进一步更新了观念，为更好地坚持人大工作围绕中心、突出重点、注重实效的思路，为常委会及镇（街道）人大依法履职提供了思想保证。
加强软环境建设，切实转变机关工作作风。按照市委统一部署，常委会加强领导、精心组织，在人大机关开展了以解放思想 、转变作风、提高效率为主旨的软环境建设活动，机关干部结合人大工作实际开展了讨论。修订完善了内部管理制度，建立了人大机关实绩考核机制，进一步增强了机关干部做好人大工作的责任感和紧迫感，有力地促进了常委会及机关干部作风的转变，工作效率和质量进一步提高。
健全制度，不断规范人大工作运行。依照《监督法》的规定，对人大多年形成的规范性文件进行清理，在广泛征求意见的基础上，对《XXX市人民代表大会议事规则》、《XXX市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》进行了修订和完善；结合代表持证视察试行实践修订了《代表持证视察办法》、《办理代表建议、批评和意见办法》，建立了人大决议决定办理落实情况报告制度；完成了常委会和机关制度汇编，人大制度建设进一步规范化。
打造交流平台，着力提升人大工作水平。继续依托每年两次的XXX市人大工作联席会这一平台，探讨、研究和交流人大工作，提高全市人大工作整体水平。2010年两次组织市镇街道人大以“围绕中心、突出重点、注重实效、切实履行人大监督职能”为主题的探讨交流，进一步明晰了人大工作思路，深化了市镇人大“少而精、抓重点、出实效”的工作理念，真正使人大工作围绕党委工作中心、全市工作大局，做到有为才有位，有为才有威。
加强联系指导，促进基层人大工作的开展。常委会始终把镇（街道）人大工作纳入全市人大工作大局，切实加强联系和指导，促进了基层人大自身建设和履职能力的提高。继续坚持常委会领导联系镇（街道）人大工作制度，指导镇（街道）人大做好选举、人事任免等工作，帮助基层人大研究解决实际问题。加强基层人大制度建设，针对街道人大工作特点，深入调查研究，制定街道人大工作制度，明确街道人大工委工作职能，连然、金方两个街道人大工委工作有序开展。
各位代表、各位同志，一年来，市人大常委会在中共XXX市委的领导下，与时俱进，探索创新，锐意进取，依法履职，各项工作取得了一定成绩，这是市委加强对人大工作领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力的结果，是“一府两院”认真贯彻执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大监督，积极支持人大工作的结果。在此，我谨代表市人大常委会向给予市人大及其常委会工作关心支持的各位代表、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
在回顾过去，总结成绩的同时，我们也看到，面对新形势、新任务，我们的工作与宪法和法律要求，与人民的期望，还有一定差距。主要表现在：监督方式需要进一步改进，监督实效需要进一步增强；代表建议督办机制需要进一步完善；常委会自身建设仍需进一步加强，制度建设需进一步探索创新。为此，常委会将在今后的工作中不断探索，努力加以改进。
2011年工作意见
新的一年，人大常委会将在中共XXX市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以民主法制建设为重点，以人民利益为根本，以代表工作为基础，抓重点、议大事、求实效，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，进一步坚持和完善人民代表大会制度，积极推进社会主义民主法制建设，促进XXX经济社会又好又快发展。
一、认真贯彻党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观
党的十七届三中全会从新的历史起点出发，从深化农村改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步等方面对农村改革发展作出了新的战略部署。常委会将深入贯彻全会精神，把思想统一到中央和市委的决策部署上来，以科学发展观统领人大工作，正确把握全会提出的农村改革发展的指导思想、目标任务。把深化农村改革、推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展作为人大工作的重点。关注农村社会保障体系完善、农村医疗卫生事业发展和基础设施建设，积极推进农村土地经营权流转、农业产业化经营和农业服务体系建设，督促解决在推进社会主义新农村建设过程中人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为实现我市的农业增产、农民增收、农村繁荣，为XXX经济社会全面可持续发展作出积极努力。
二、强化工作监督，促进经济社会全面发展
继续坚持“少而精、抓重点、出实效”的原则，紧紧围绕建设现代化绿色工业强市和实现“543”倍增计划为重点，按照依法监督、集体行使职权、不包揽代替的原则，改进监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，努力提高监督实效。在加强对国民经济、社会发展计划和财政预算及其执行情况审查监督的同时，把监督工作放在推进“三大战略”的实施和推进城乡一体化新格局上来，综合运用 视察、执法检查、调查、审议专项工作报告等形式，重点加强对农村改革发展、新农村建设、招商引资、园区建设、项目推进、重点工程建设及资金管理、基础设施建设、水资源项目建设、财政运行、非公经济发展、生态环境保护、政府承诺的实事和教育卫生改革等方面的监督，着力推动XXX工业化、城乡一体化进程，促进我市经济社会健康协调发展。进一步研究和探索新的监督方式，紧紧围绕经济建设这一中心和人民群众关心的热点、难点问题，强化跟踪监督，增强监督实效。
同时，加强对人大及其常委会决议、决定和审议意见落实的监督力度，建立人大决议决定落实办理结果报告制度，把人大决议决定落实监督的责任分解到分管领导和各工作委员会，把经常性督促和年度集中检查汇报结合起来，以分析研究及再次列入工作议题的方式，加强对落实情况的监督，进一步提高监督实效。
三、加强法律监督，推进依法治市进程
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，认真贯彻依法治国方略，以司法监督抓公正、行政监督促效率为主线，以提高监督实效为目标，强化法律监督，努力促使依法行政、公正司法，为构建和谐社会创造良好法制环境，积极推进依法治市进程。继续把保证法律、法规的实施作为监督重点，通过执法检查、听取和审议执法情况报告等形式，加强对行政机关、司法机关的执法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力提高法制化管理水平。一是坚持抓好以宪法为重点的法制宣传教育工作。围绕全市普法工作规划，督促“一府两院”认真开展以宪法为重点的法制宣传教育。二是加强和改进执法检查工作方式，把法律法规实施同我市重点工作结合起来，以保障法律法规正确实施。三是坚持以执法、司法监督为重点，督促 “一府两院”依法行政、公正司法。
四、推进代表工作创新发展，切实保障代表依法履职
充分发挥人大代表作用，创新代表工作思路，拓宽代表工作形式，为代表履职创造条件，开创性地做好代表工作。采取多种形式加强人大代表法律法规和履职知识培训，不断提高代表履职能力和水平。注重代表议政能力的培养提高，积极组织代表参加调查、检查、视察等各项活动，进一步发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议制度，为代表履职创造良好条件。加大对议案和重点建议的督办力度，不断改进督办方式，畅通反馈渠道，组织代表视察检查议案 、建议办理情况，提高办理质量，增强督办实效。加强对代表活动的组织指导，不断改进和丰富代表活动的内容和方式，提高代表活动的质量。选准主题，突出重点，充分发挥专业代表小组的专业资源优势，为市委、政府决策和常委会审议决定重大事项提供针对性强，具有科学性、操作性的意见建议。
五、切实加强人大自身建设，着力提高履职能力和水平
XXX经济社会的快速发展对人大工作提出了更新、更高的要求，常委会必须适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，不断提高人大干部队伍素质，积极探索创新，努力开创人大工作新局面。
一是加强班子和队伍思想政治建设，把握人大工作正确方向。思想政治建设关系班子和队伍凝聚力、战斗力，以及人大履职能力和水平的问题，要认真贯彻民主集中制，深入学习实践科学发展观，学习政治理论和党的路线方针政策，进一步增强凝聚力、战斗力，做到内强素质、外树形象。认真研究把握人大工作重点，做到与党委工作合拍，加强监督不包揽、不干预，着力在选准重点，深入调查研究，问题把握准、建议有深度，可操作性强方面下功夫，努力提高人大履职能力和工作水平。
二是注重学习培训，加强人大干部队伍业务素质建设。人大工作重要的原则是依法按程序，人大队伍业务素质关系人大履职水平的高低。要把组织干部学习掌握有关法律法规和人大工作程序、业务知识与在工作实践中培养、锻炼、提高干部业务素质结合起来，更加注重结合工作实际，采取更直接，针对性强，直观形象的方式进行培训，使干部在工作实践中得到锻炼提高。加强对外学习交流，完善内部考核管理机制，激励人大干部开拓创新、勇于进取，努力建设一支政治素质高、业务素质好、作风过硬、法制观念强的人大干部队伍。
三是注重调查研究，提高常委会审议质量。重点从两方面入手，首先坚持在审议报告和决定重大事项前，开展调查研究，深入了解情况，充分征求意见，掌握第一手资料，使审议具有针对性和实效性，不断提高常委会审议质量。其次，对关系XXX经济社会可持续发展，带有全局性和长远性的问题，选准主题深入开展调查研究，提出具有针对性、操作性的意见建议，为市委决策提供依据。
四是加强联系指导，提高基层人大工作水平。继续坚持常委会领导联系基层人大制度，加强对镇人大主席团、街道人大工委的联系，指导镇人大开好主席团会议和组织好视察、检 查活动，指导街道人大工委在实践中逐步建立和完善工作机制。采取多种形式加强学习培训，提高镇、街道人大工作业务素质。坚持邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议和其他重要活动。继续开展好每年两次的XXX市人大工作探讨研究，努力提高全市人大工作水平。
各位代表，2011年是我市加快工业化进程，大干基础设施建设，实施“十一五”规划目标的关键之年。新的一年困难与挑战并存、希望与机遇同在。XXX正处在新的历史发展起点上，随着工业化的加速推进，我们将迎来前所未有的历史发展机遇，任务繁重而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围在中共XXX市委的坚强领导下，团结全市各族人民，调动一切积极因素，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为实现今年各项目标任务，推进我市社会主义民主政治建设和构建民主、文明、和谐XXX做出新的更大的贡献！
XXX市人民代表大会法制委员会工作总结
衔接，避免产生矛盾，确保法制统一。在制定农民专业合作社法实施办法时,就宅基地、林权作价入股等重要问题向全国人大常委会法工委请示，并根据其回复意见认真修改。同时，加强规范性文件备案审查工作，保证本级人民政府和下一级人大及其常委会制定的规范性文件不与宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触，保证各种规范性文件之间的和谐统一，切实维护法律尊严和法制统一。
三、坚持为民立法，是促进社会和谐稳定的时代要求
坚持立法为民，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐XXX的重要体现。我们始终坚持“以人为本”和人民利益高于一切的原则，在法规审议中，注重把握合法与合理并重、效能与便民兼顾、权力与责任、权利与义务、管理与服务相对应的原则，着力于处理好公民权利与行政权力、市场机制与行政监管的关系，促进有限政府、责任政府、服务型政府建设。如在修订城镇房地产管理条例时，就兼顾购房者权益保护和计税统计需要，规定房屋销售应当同时载明套内面积和建筑面积及其单价，且产生纠纷时以套内面积为准。在修订长江三峡水库库区流域水污染防治条例中，探索性地设立了主要污染物排污权交易制度，从单纯的行政许可转为引入市场机制。如在制定轨道交通条例时，对授权对象、授权大小、授权范围等方面从严把关，既授权轻轨集团公司行使一定的行政处罚权，又限定授权于轨道交通设施范围内的环境卫生、运营秩序，处罚种类限定为警告和20—100元的小额罚款。总之，从制度设计上关注民生，体现民生，保障民生，促进社会公平正义、和谐稳定。
四、坚持科学立法、民主立法，是提高立法质量的有效途径
体现人民共同意志、保障人民当家作主、维护人民根本利益，是地方立法必须坚持的基本原则。要实现好这一原则，必须在立法过程中坚持走群众路线，汲取人民智慧，吸收公众有序参与，从而更好地反映人民群众的利益诉求。工作中，我们坚持科学立法、民主立法，通过法规草案上网、媒体刊登、立法听证会等多种方式向社会广泛征集意见或建议；审议时，还邀请相关专工委、部门、人大代表、专家学者、管理相对人参加讨论，进一步体现立法表达、平衡、调整社会利益关系等功能。如在修订长江三峡水库库区流域水污染防治条例时，听取库区区县（自治县）的乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、工业园区、化工园区的意见和建议，将立法的触角深入到一线 ，增强了法规的针对性、实用性、可操作性和贯彻实施的群众基础，确保了法规制定的质量。
一年来，法制委的工作取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要为立法调研工作有待进一步做深做细；法规草案征求意见工作还需要进一步加强；常委会立法咨询专家和市人大代表法制工作小组的作用发挥不够充分；目前的立法工作还不能完全适应XXX加速发展的需要等等。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中积极探索，不断完善和改进。
2011年工作总结
2011年，市人大法制委员会（以下简称法制委）在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届六中全会和市委三届七次、八次、九次全委会和市三届人大四次会议精神，积极探索中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法，围绕“314”总体部署、“五个XXX”建设、“缩差共富”、改善民生等重要工作，以促进XXX经济社会发展、民主法治建设为工作的出发点和落脚点，依法履职，开拓进取，较好地完成了法规草案统一审议、法规清理、规范性文件备案审查等各项工作任务，为我市地方性法规框架的健全和完善做出了应有的贡献。
一、依法履行统一审议职责,确保立法任务顺利推进
（一）精心编制年度立法计划
根据常委会工作报告确定的立法工作任务和主任会议的要求,紧密结合工作实际,按照《XXX市地方性法规立项若干规定》提出的慎立多修、成熟优先、急需先立、立改废并举的原则，认真编制年度立法计划。在广泛征求社会各方面意见的基础上，先后与市人大各专门委员会、常委会有关工作部门和市政府法制办召开法规立项专题协调论证会3次，起草编制并经市三届人大常委会第四十八次主任会议审议通过了《XXX市人大常委会2011年立法计划》。按照计划安排，2011年审议上年结转的法规项目7件；新提请审议项目12件（制定3件，修订8件），批准制定1件；预备项目21件。
（二）认真履行法规草案统一审议职责
法制委坚持把“保证国家法律实施、促进XXX科学发展、规范约束权力运行、保障公民合法权益、整合协调利益关系、促进社会公平正义”作为法规制定和统一审议的基本价值取向。在工作中，坚持维护法制统一、突出地方特色和增强可操作性,坚持维护人民群众权益与规范行政权力相统一,确保统筹城乡综合改革、内陆开放高地建设有效推进,从实际出发,防止因制度设计不合理而引发的社会问题，防止以立法固化不适当的部门利益和特殊利益集团的利益。在工作安排上，坚持质量第一，统筹力量，重点抓好职工权益保障、农民专业合作社法实施办法、森林防火、残疾人保障等促进“五个XXX”建设和改善民生方面的法规。在工作方式 上，坚持民主立法、科学立法，重视调查研究，注重沟通协调，认真听取常委会组成人员、人大代表及提案机关、有关部门、专家学者和社会公众的意见，通过召开论证会、片区座谈会、两委办公会、法制委委员会等会议，听取修改意见或建议，找准、抓住主要矛盾和主要问题，特别是对执法主体权责确定、处罚范围幅度设置等焦点问题反复斟酌和论证权衡，确保权责设置科学合理，向常委会会议提交质量较高的法规草案文本。同时，还注重立法技术规范，力求达到用语精炼、表述准确、体例统一。
截止2011年12月底，组织召开法制委主任办公会议34次、调研论证会35次、法制委委员会议15次，统一审议法规草案52件次。经常委会会议审议并表决通过新制定轨道交通、农民专业合作社法实施办法、价格鉴证、著名商标认定和保护、森林防火、残疾人保障等法规9件，修订义务教育、选举法实施细则、职工权益保障、城镇房地产交易管理、代表法实施细则、基层法律服务、归侨侨眷权益保护、长江三峡水库库区及流域水污染防治等法规7件，批准制定了《彭水苗族土家族自治县城乡建设管理条例》。
（三）着力推动年度立法计划的实施
立法工作是地方人大工作的重要组成部分，执行好立法计划是做好立法工作的一个重要环节。市人大常委会和各专门委员会都非常重视2011年度立法计划的推进工作，市人大常委会相关领导先后4次组织召开了立法工作推进会，反复强调有年度立法任务的有关专工委及部门，要进一步增强责任意识、使命意识，高度重视，精心组织，从实际出发，编制好工作方案，对调研、论证、审议等各个环节都要统筹考虑，做好衔接安排和落实，确保计划的顺利执行。法制委在推动年度立法计划实施中，一是按照常委会2011年工作安排意见的要求，对立法工作的目标任务、工作进度、力量分配等进行部署安排，积极推动其实施。二是提前介入法规审议项目的研究，根据每次常委会会议安排，及时调查了解和掌握立法项目所涉及的重点、难点问题，针对主要矛盾和争论焦点问题，反复协商交换意见，努力达成共识，推动审议项目的立法进程。三是加强与相关专工委和部门的沟通协调，在法规草案调研论证和审议的各个环节，重视听取、研究和采纳常委会组成人员、提案机关和有关部门的意见。四是召开立法工作推进会，及时了解和掌握工作进度，沟通交流情况，协调推动年度立法计划的完成。
二、认真做好相关工 作，为常委会依法履职服务
（一）认真办理代表提出的议案、建议，主动为代表参与立法活动服务
人大代表依法向人民代表大会或者人大常委会提出议案、建议，是代表执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作，是对国家机关工作进行督促的主要形式，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的渠道。尊重和保障人大代表依法行使提出议案和建议的权利，切实做好代表议案、建议的办理工作，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。法制委高度重视办理代表议案、建议工作，不断改进方式方法，提高办理工作的质量。2011年，经过多次沟通衔接、专题研究，法制委顺利完成了市三届人大四次会议主席团交付办理的代表议案、建议。在具体办理工作中，委员会采取召开主任办公会研究、实地调研、通过电话沟通和与代表直接见面等方式，详细征求代表和有关部门的意见、建议，以认真负责、求真务实的工作作风，提出了切实可行的办理方案，受到了代表的肯定和好评。5月，法制委提请市三届人大常委会第二十三次会议审议通过了《关于市三届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告》。一年来共办理议案4件、建议4件、协办建议2件。从反馈情况看，代表对办理工作均表示满意,满意率达100%。
同时，法制委还按照市人大常委会的要求和部署，紧密结合法制委工作的特点和法规审议的实际情况，充分发挥市人大代表法制工作专业小组在立法工作中的作用，认真做好 “五个XXX建设、人大代表在行动”的有关工作。如主动加强与代表的沟通、联系，及时为代表依法参与立法活动提供信息，做好服务与保障。一年来，召开法制专业代表小组座谈会2次，邀请代表参与审议、研究有关法规草案40余件次，先后有代表150多人次参加了立法活动，提出意见、建议100余条。
（二）依法进行备案审查工作
开展规范性文件备案审查工作，是法律赋予人大常委会的一项重要职责，是人大常委会实施法律监督的重要途径。一年来，法制委严格按照《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规的规定，对市人民政府、区县（自治县）人大常委会报送备案的规范性文件进行认真审查。主要采取逐一进行登记，分送市人大有关专门委员会或常委会有 关工作部门审查后汇总研究，并提出具体处理意见反馈报送单位的方式进行。一年来，共收到报送审查的规范性文件27件，其中市政府规章9件，市政府规范性文件3件，区县（自治县）人大常委会规范性文件15件。对审查过程中发现的问题，法制委坚持有件必报、有报必审、有错必纠，建立约束、监督和纠错的长效机制，会同有关部门、单位共同研究，并依法处理，努力提高规范性文件备案审查工作质量，有效促进了依法行政，维护了国家法制统一。
（三）认真做好法规清理工作
法规清理工作是保证国家法制统一的重要手段。按照全国人大常委会法工委《关于做好地方性法规中有关行政强制规定清理工作的通知》精神，结合市人大常委会党组学习贯彻市委三届九次全委会精神的意见，法制委对现行有效的198件地方性法规中规定的行政强制措施和行政强制执行进行了清理，同时对地方性法规中阻碍“缩小三个差距、促进共同富裕”的规定一并进行了清理。按照法制统一原则，对不符合行政强制法规定的向常委会提出修改和废止建议；按照城乡统筹、机会均等、权利平等的原则，对妨碍“缩小三个差距、促进共同富裕”的规定提出了处理建议。11月25日，市三届人大常委会第二十八次审议通过了《XXX市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规中有关行政强制条款的决定》。
（四）加强调研，积极推进立法工作制度建设
为进一步加强和规范立法工作，确保立法质量，法制委开展了立法技术规范、地方立法后评估质量评价体系、地方法制机构建设等课题调研，主要通过召开各类座谈会和赴外省区市学习考察等方式，广泛征求市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会各工作部门和市政府法制办等有关方面的意见，通过反复修改，目前，已完成了《XXX市地方立法技术规范（草案）》的起草、论证工作；地方立法后评估质量评价体系、政府法制机构建设两大研究课题正按计划有序推进，力求进一步健全和完善地方立法工作的制度和规范。
法制委还参与了XXX市的各种法治建设活动。如参与了市纪委开展的制度廉洁性评估工作；参加了XXX市社会管理综合治理委员会的工作，作为法律政策专项组组长单位开展了前期的相关工作。同时，还紧紧围绕市委的中心工作，结合立法调研参与监督工作，积极参加了有关“五个XXX”建设、内陆开放高地建设、统筹城乡、改善民生、缩差共富等方面的视察 、执法检查活动。此外，还承办了直辖市立法工作座谈会。
（五）积极参与国家立法征集意见活动
参与国家立法活动，是把握立法动态、提高立法质量的有效方式。法制委按照全国人大及其常委会的要求和部署，分别完成了个人所得税法、兵役法、刑事诉讼法、民事诉讼法、职业病防治法、清洁生产促进法、精神卫生法等7件法律修改草案的征求意见工作，先后组织召开了市人大代表、法学专家、基层代表、有关单位等参加的座谈会4次，通过书信、电话、电子邮件、媒体刊载等多种方式，分别征集到意见建议100余条，通过研究梳理，向全国人大法律委和常委会法工委提交了对有关法律草案的修改意见，其中部分意见被全国人大法律委员会吸收或采纳。
（六）做好法规宣传、编印等工作
一年来，法制委编印法规单行本2万多册；办理有关法规咨询和信访件30余件。另外，还按照有关规定和要求，认真做好日常的文件传阅、档案管理、后勤保障等工作。
三、加强自身建设，不断提高依法履职水平和能力
（一）加强学习和实践，不断提高干部职工的政治思想水平和履职能力
一年来，法制委结合工作职责，认真组织委员会组成人员及干部职工加强政治理论和法律法规知识的学习。如开展学习宪法、组织法、立法法等；组织学习中央、市委的重要会议精神及重大决策部署谈心得体会活动等；听取各类法制讲座；参加知识竞赛、唱读讲传、“三进三同”、“结穷亲”等各类学习教育活动等等，进一步拓展了委员会同志们的知识面，加强了与基层、与群众的联系，增强了政治意识、大局意识、公仆意识和团队精神，进一步提高了综合素质和履职能力。同时，法制委注意培养干部的实践工作经验，每年都推荐干部参加各种挂职锻炼、党校学习等教育实践活动，增强了队伍的战斗力和凝聚力。
（二）积极建章立制，落实效能建设长效机制
为了进一步规范委员会工作程序，法制委结合工作实际，进一步健全和完善了5项内部工作制度，形成了信息报送、每周办公例会、工作联席会、委领导碰头会等制度，力求形成高质、高效效能建设长效机制，以适应新形势对法制工作的需求。
（三）抓好创先争优活动，激发干部职工的工作热情和动力
法制委认真组织并积极参加“创建市级文明单位标兵”活动，进一步巩固创建成果，认真 开展了“创先争优”、“一讲二评三公示”等活动，以此为“载体”，激发干部职工的工作热情和动力，进一步改进工作作风，提高工作质量和效率，牢固树立爱岗敬业、团结协作、奋发有为的工作理念。
主要体会
一年来，法制委在立法工作中，按照市委、市人大常委会的要求，凝心聚力，奋力进取，为服务和保障我市经济发展、社会和谐及民主法治建设进行一些尝试和探索，取得了较好的成效，形成了一些共识。
一、坚持党的领导，是做好立法工作的根本保证
坚持党的领导，是人民当家作主、依法治国、坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。在立法工作中坚持党的领导，就是必须牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，把党的路线、方针、政策贯穿于立法工作的全过程，充分体现党和人民的意志，维护好、实现好人民群众的根本利益。工作中，我们按照市委提出的每个时期的经济社会发展目标和任务，突出重点，服务中心，合理规划，严谨有序地开展立法工作。一是对市委提出的立法建议，及时启动立法程序，保证市委的战略部署得到贯彻落实。如根据市委三届九次全委会精神和要求，主动调整立法计划，积极参与《XXX市工资集体协商条例（草案）》的起草研究和协调论证工作，并经主任会议决定，由市人大相关专门委员会提请市三届人大常委会第二十八次常委会进行了一审。目前，我委正根据一审时常委会组成人员的审议意见，会同有关部门对法规草案开展进一步的论证修改工作。二是坚持请示报告制度，对立法中涉及的一些重大问题，主动建议市人大常委会党组向市委请示报告，并认真贯彻落实市委的指示精神，确保立法工作平稳推进。
二、坚持依法立法，是人大法制机构维护国家法制统一的重要职责
2011年3月，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上庄严宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成”。这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法的首要任务就是以法制统一为原则，坚持地方性与开放性的统一。工作中，我们始终把不与宪法、法律、行政法规相抵触作为地方立法的根本原则，切实维护宪法的权威和尊严。如修订的《XXX市水上交通安全管理条例》涉及船舶、船员、港口、航道等10多部相关法律和行政法规，委员会在统一审议时，注意与各种法律规范的
XXX市人民代表大会财政经济委员会工作总结
调研针对性，提高决算审查实效性。比如，针对人头经费和车辆费用标准多年不变，而物价水平却不断上涨，挤占专项经费的现象十分普遍的情况，向市财政局提出了应结合经济社会发展实际，确定科学合理的公用经费标准的建议。目前，市财政局已出台文件，在编制2012年部门预算时，对市级部门公用经费综合定额分类分档标准进行调整。
（四）高度关注地方政府性债务，督促政府积极防范化解债务风险
针对地方政府性债务规模增长较快、部分融资平台管理不够规范等问题，专门召开全市区县（自治县）人大财经工作座谈会，以有效防范地方政府性债务问题为主题。在会上，常委会胡健康副主任就区县人大如何充分履行监督职责，加强对地方政府性债务管控提出了要求；邀请市财政局刘伟宣讲国家的有关政策和我市的管理措施。在开展的计划和预算执行情况调研中，也将防范地方政府性债务作为调研重点，向政府有关部门提出了有关的建议。
四、深化代表行动，充分尊重代表主体地位
坚持邀请市人大代表全程参与立法、监督和调研工作，全年累计邀请代表参加各类活动240余人次，充分发挥代表在立法、监督等工作中的重要作用，自觉接受代表的监督。特别是在赴区县开展调研时，注意听取基层人大代表的意见和建议。认真办理和督办代表议案和建议，共办理代表议案23件，代表对办理结果均表示满意。为常委会胡健康副主任督办的重点建议《关于将武隆县打造为国际旅游目的地上升为市级战略的建议》做好服务工作。在办理议案、建议时坚持开门办理，及时召开专门会议，落实协办部门，明确办理要求，加大督办力度，确保每一件议案建议办理取得实实在在的成效。
五、加强自身建设和交流，着力提高履职能力
（一）加强学习，努力提高政治思想水平和履职能力
认真学习中央六中全会、中央经济工作会议及市委三届九次、十次全委会精神，坚持正确的政治方向，提升发展大势研判能力，增强工作预见性。加强法律法规和宏观经济理论、公共财政理论等相关业务知识的学习，把握宏观经济发展趋势，提高依法履职水平。扎实开展创先争优、争当人民好公仆活动，积极参与“五型”机关建设，提振精气神，提高服务水平。
（二）加强与全国人大及兄弟省级人大的联系交流，提升工作水平
承办全国人大财经委调研组来渝开展的转变外贸发展方
XXX市人民代表大会财政经济委员会2011年工作总结
2011年工作总结
2011年，市人大财经委在市人大及其常委会的领导下，与常委会预算工委一起，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委重大决策部署，认真落实市三届人大四次会议精神，开拓进取，依法履职，较好地完成了各项工作任务。
一、立足促进科学发展，提高经济立法质量
着眼提高质量加强立法工作，圆满完成常委会年度立法计划中涉及的各项工作。认真做好制定《XXX市价格鉴证条例》、《XXX市著名商标认定和保护条例》的审议和服务工作，与法制委等有关部门一起协助常委会顺利审议通过了这两件法规。积极开展制定《XXX市政府投资条例》、《XXX市财政监督条例》、《XXX市小额贷款公司监督管理条例》和修订《XXX市邮政通信管理条例》、《XXX市统计管理条例》的调研和论证，切实做好立法前期基础工作。根据常委会的统一部署，按照法制统一的原则和促进缩差共富的要求，对现行有效的34件财经类地方性法规中的行政强制和有关规定进行了全面清理，按时提出了清理意见。
在立法工作中，始终坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。财经委通过对著名商标认定和保护工作深入调研，认为随着全球知识经济深化发展和国家自主创新战略的深入实施，制定该条例很必要；1997年颁布实施的政府规章《XXX市著名商标认定和保护办法》，为我市商标品牌建设发挥了重大作用，在实践中积累了许多有效的经验，制定该条例有较好的基础。因此，建议常委会将制定该条例作为审议项目列入2011年立法计划。立法过程中，提前介入，加强与法规起草部门和相关部门联系沟通，掌握立法工作进度；深入开展调研，注重听取人大代表、专家及有关方面尤其是企业的意见；对立法重点难点问题，进行反复沟通、多方协调、科学论证，提高法规起草质量和初审质量。
二、围绕全市工作大局，加强和改进经济监督工作
紧紧围绕市委重大决策部署，坚持民生导向共同富裕，突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效。
（一）探索年度计划与五年规划有机衔接，促进“十二五”规划顺利实施
在市三届人大四次会议前，深入区县和部门开展调研，选取部 式、开展技术改造和科技创新等调研活动。受全国人大财经委委托，开展我市合理调整国民收入分配关系调研。参加全国人大预算工委举办的预算审查监督工作培训班，西南地区、直辖市人大财经工作座谈会。接待全国人大、外省市人大财经委和预算工委共24批来渝考察。
（三）加强与区县人大的联系，促进共同提高
召开全市区县人大财经工作座谈会，交流工作经验。围绕立法、监督等工作，先后赴15个区县调研，总结区县人大财经工作经验，促进全市人大财经工作整体水平的提高。
一年来，财经委较好地完成了市人大及其常委会交办的各项任务。同时，也存在工作制度不够完善、预算审查监督工作还不深入等不足，需要在今后的工作中努力改进。
（二）协助常委会听取和审议专项工作报告，促进民生导向共同富裕
围绕改善民生，协助常委会听取和审议关于我市微型企业发展情况专项工作报告。在常委会胡健康副主任带领下，财经委牵头组织了对我市微型企业发展情况的调研，听取了市政府有关部门和金融机构促进我市微型企业发展情况的汇报，赴部分区县进行实地调研。财经委将调研中发现的重大问题及时专题反馈市政府，市政府相关领导高度重视，批示有关部门抓紧研究处理。财经委向常委会提交的调研报告，充分肯定了我市微型企业发展工作取得的显著成绩，针对微型企业发展中存在的认识不足、微型企业存活率任务艰巨、促进微型企业发展政策不够完善、落实不到位等问题，提出了针对性较强的建议。市政府对于常委会的审议意见，认真整改落实，促进了微型企业健康发展。
围绕区域协调发展，协助常委会听取关于加快把万州建成XXX第二大城市工作情况专项工作报告。财经委牵头组织的调研，以市级部门支持万州区重大项目建设和重大政策落实情况为重点，对建设百万以上人口特大城市、建设库区现代产业高地、构筑区域性综合交通枢纽等七个重点问题进行深入调研，就存在的主要问题及时向市政府有关部门反馈，市政府在专项报告中作出了积极回应。调研组向常委会提交的调研报告，针对在交通枢纽建设、城区规模、财政与金融实力、城市集聚辐射能力等方面与第二大城市目标仍有较大差距等问题，提出进一步解放思想、严格 落实规划、强化产业金融支撑等建议，推动了市委决定的贯彻落实。
围绕跨越发展，协助常委会听取和审议关于内陆开放高地建设情况专项工作报告。在常委会王洪华副主任带领下，由财经委牵头，围绕市委《关于进一步扩大开放的决定》提出的奋斗目标、指导原则、重点任务、发展布局和政策措施，对我市内陆开放高地建设推进工作情况进行深入调研。通过调研，了解了我市内陆开放高地建设在积极转变外贸发展方式、统筹好“引进来”和“走出去”、全面营造优良的开放环境等方面取得的显著成就，找出了总体规模仍然偏小、发展不平衡、要素保障亟待加强、“走出去”支撑保障体系急需完善等问题，提出了全面加强要素保障工作、加紧完善“走出去”政策体系等意见和建议，努力推动我市内陆开放高地建设。
（三）认真开展集中视察，促进解决经济社会发展瓶颈
随着我市进入科学发展快车道，能源紧张成为制约我市经济社会发展十分突出的瓶颈。根据陈光国主任的指示，在常委会胡健康副主任率领下，财经委牵头组织视察我市电力事业发展情况，提出了将XXX特高压规划纳入全国“十二五”能源和电力发展规划的建议。视察后，在各方的努力下，该建议作为XXX代表团在第十一届全国人大四次会议上的重点建议提出，并得到中央有关部委的高度重视和积极响应。目前，XXX特高压已纳入国家“十二五”规划，国家电网公司正全力推动将雅安—XXX—皖南、哈密—XXX特高压工程纳入国家“十二五”能源、电力、电网等专项规划，雅安—XXX—皖南工程已完成可研并上报开展前期工作的申请，哈密—XXX工程正开展可研，争取早批复、早开工。
（四）开展我市金融开放环境情况专题调研，推动建立长江上游地区金融中心
在常委会胡健康副主任带领下，财经委、预算工委牵头组织部分市人大代表和市金融办、人行XXX营管部、XXX银监局、XXX社科院以及有关金融机构的专家，对我市金融开放环境情况进行了历时半年的专题调研，形成了提交常委会的专题调研报告。报告总结了“十一五”期间我市金融业发展取得的显著成就，分析了与上海、天津、山西、成都等地存在的主要差距、问题及成因，系统性地提出了进一步完善我市金融发展的行政服务环境、开放的政策环境、开放的创新环境、运行的法制环境以及金融开放软硬件环境等建议，努力为推动建立长江上游地区金融中心出谋划策。
三、加强和改进预算监督，大力推进依法理财
认真贯彻实施预算法和市级预算监督条例，探索创新，积极作为，协助市三届人大四次会议审查通过2011年预算草案，协助常委会审查批准市级财政预算调整方案和2010年市级财政决算，不断推进公共财政建设，促进我市经济社会又好又快发展。
（一）促进提高预算编制科学性，大力推进预算公开
围绕协助市三届人大四次会议上的预算审查工作，在预算编制阶段开展调查研究，主动加强与市财政局和相关部门沟通，及时了解预算编制情况，对预算编制工作提出意见和建议。特别是在市人大三届四次会议上提出的预算审查报告中，认真吸纳各代表团的意见和建议，积极促进预算编制规范化、科学化，推进政府依法理财、依法用财、依法管财。
按照依法、稳妥和有序的原则，积极推动市政府在市三届人大四次会议上公开48个市级部门2011年预算草案。公开的内容主要包括部门预算情况说明、收支预算总表、财政拨款支出预算表。这是我市首次推行部门预算公开，扩大了代表知情权，提高了代表审查针对性，夯实了进一步提高预算审查监督实效性的基础。
（二）加强预算执行监督，提高预算资金使用绩效
市三届人大四次会议后，及时听取市财政局关于部门预算批复情况汇报，赴有关部门实地调研，督促财政资金拨付按时到位，确保预算执行严肃性。适时开展预算执行情况专题调研，在了解部分区县（自治县）情况的基础上，听取市财政局和有关部门预算执行情况的汇报，就预算执行存在的突出问题加强与市财政局沟通，增强预算执行的约束力。
2011年我市获得中央50亿元地方债券资金支持，市政府依法向常委会提出预算调整方案。常委会会议前，财经委、预算工委专门听取市财政局关于市级财政预算调整方案的汇报，进行认真审查，向常委会提交了审查报告，提出地方政府债券收支要严格实行预算管理、审计部门要加强对债券资金使用的跟踪审计和监督检查等建议，促进了债券资金安全有效使用。
（三）促进人大监督与审计监督有机结合，增强决算监督实效
为增强监督实效，及时与市审计局进行沟通，对年初市人大三届四次会议上公开的48个市级部门预算执行情况进行跟踪审计。在开展决算审查调研时，充分运用审计结果，针对有关部门和区县的突出问题，拟定相应的调研重点，增强