2011街道劳动保障工作总结及明年工作打算1。
年轮流转，时光飞逝，回想起来，我们的生命中，经常有很多记忆深刻的经历，可以说，写总结是不可避免的了，总结和心得体会相似，但是比较客观一点。怎么样去写好总结范文呢？小编为大家呈上收集和整理的2011街道劳动保障工作总结及明年工作打算1，欢迎学习和参考，希望对你有帮助。
2011年以来，**街道劳动保障工作在街道党工委、办事处正确领导下，在**市、**区劳动保障局有关部门的业务指导下，以“亲民、爱民、为民、惠民”为宗旨，以深入学习实践科学发展观活动为契机，“用心想事、用心谋事、用心干事”，围绕“民生工程”目标任务，紧紧抓住社会保障和就业再就业工作重点，进一步增强工作执行力，依法行政，狠抓落实，创先争优，目前先后有5个社区被省评为“充分就业社区”和“企业退休人员社会化管理工作达标社区”。就业再就业、企业退休管理、城镇居民医疗保险等各项工作进一步健康有序地开展，保质保量地完成了各年度工作目标任务，为打造“宜居宜工”的街道做出积极贡献。
（一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业责任
1、积极推进就业政策的制定和实施。从2006年以来，根据《**市人民政府关于进一步加强当前就业工作的通知》等有关文件精神。通过鼓励企业稳定就业岗位、充分吸纳就业、促进劳动者自主创业、加强职业技能培训、完善就业困难人员就业援助机制等政策的实施，充分发挥促进就业的政策效应。截至目前：我街道登记下岗失业人员累计1783人，就业再就业1751人，就业率98% ，其中“4050”失业人员1582人，就业1558人，就业率达98% 。目前有5个社区被省评为“充分就业社区”。
2、多渠道为用人单位和求职者搭建双向选择平台。五年来，我们共组织社区举办了50多场“大型专场招聘会”、“春风送岗”等各种招聘会，共联系了100多家用人单位现场招聘，提供1000余个就业岗位。我们依靠政府实施的就业政策，加强就业再就业公共服务平台建设，建全完善区、街、社区三级就业服务网络，及时传达用工信息，发挥社区资源优势，多渠道扩大就业岗位。
3、全力推动小额担保贷款工作，为个人创业和企业融资提供贴息政策。为扶持劳动者自主创业，我们建立鼓励自主创业和自谋职业的激励机制，加大对下岗失业人员、高校毕业生自主创业的扶持力度，建立创业指导、项目开发、税费减免、跟踪扶持等“一条龙服务”的工作模式，从而落实小额担保贷款就业援助政策。五年来，我们共计为42名自主创业人员成功办理申请小额担保贷款计162万元，为创业带动就业提供强有力保障。
4、统筹城乡就业，认真做好《就业失业登记证》的发放管理工作。2010年为统筹城乡劳动者就业，根据全市统一部署，我们对失业登记人员及时办理《就业失业登记证》，并录入我市就业管理系统。有利于各级公共就业服务机构为登记失业人员提供全面的就业帮扶和各项优惠政策的落实。截止目前，我们已办理发放《就业失业登记证》1472本。
（二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系
1、城镇居民医保参保工作循序渐进。城镇居民基本医疗保险是一项惠民工程，为落实好此项工作，我们早谋划、早实施，召开专项工作会议，全面部署了工作任务。以社区为平台，广泛宣传，简化程序，方便百姓，使居民应保尽保。截止目前，我们已为6050名居民办理了医保。
2、认真开展企业退休人员领取养老金资格认证工作。进一步推进离退休人员社会化管理进程，准确掌握退休人员信息，确保对退休人员进行动态管理，截止目前，我们共接收社会化管理企业退休金人员累计4931人。接收率100%。我们要求各社区劳动站建立社会化管理的企业退休人员数据库，把社区劳动站的地址、电话公布于众，建立月随访制度，关心和帮助他们解决生活中实际困难。每月新增的退休人员及时认定及时入库。建立了患重大疾病、高龄、特困退休人员档案，为其提供专门的生活帮助和慰问活动。为方便与退休人员联系、沟通，更好地为他们服务，我们还向企业退休人员发放了社会化管理联系卡，做到了“一人一卡”。目前我街道已有5个社区被省授予“企业退休人员社会化管理工作达标社区”。
3、将社会保险补贴工作与“充分就业社区”创建相结合。利用灵活就业社保补贴政策，促进“充分就业社区”的创建工作。灵活就业社保补贴的政策出台后，对稳定就业起到了积极作用，改变了过去大龄就业困难人员就业模式，使他们踊跃参加灵活就业，申请享受社保补贴政策，今年，我们已为304名灵活就业人员办理了社保补贴，从而保障了灵活就业“4050”人员的合法利益，确保社保补贴申请工作圆满完成。
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劳动和社会保障工作总结及工作打算
xx区劳动人事局 今年以来，我局劳动和社会保障工作在区委、区政府的领导下，在市局的大力指导下，在有关部门的支持配合下，按照年初的部署安排，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，以提高劳动者素质为努力方向，确保了劳动保障工作全年目标任务的顺利完成，为全区经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。一、基本情况（一）目标任务进展情况 1、就业再就业工作 1—10月底，我区累计城镇新增就业人数为3625人，完成目标92%；城镇净增就业人数2516人，完成目标91%；下岗失业人员再就业人数为2325人，完成目标93%；“4050”人员再就业373人，完成目标94%；城镇下岗失业人员再就业人数为1918人，完成目标142%；农村劳动力开展就业培训人数为943人，完成目标94%；新增输出前培训475人，完成目标95%；新增农村劳动力转移1920人，完成目标96%；劳务输出728人，完成目标91%；其中南北劳动力对口交流187人，完成目标94%。 2、社会工作（1）养老保险：城镇参加基本养老保险净增333人，征缴基本养老保险基金1967万元，完成目标的52 %；基本养老保险清理欠费35万元；确保养老金按时足额发放率100%；稽核参保职工2806人，完成目标的 69 %，稽核离退休人数2313人，完成目标的100%；补缴基金到账率95%；社会化管理率100%，社区管理率95%。（2）医疗保险：上半年参加基本医疗保险新增1075人，全部完成目标；参加工伤保险新增376人，完成目标的75%，城镇职工参加生育保险新增306人，全部完成目标；征缴基本医疗保险基金468万元，完成目标的52%。（3）失业保险：失业保险参保人数11000人，完成目标100%；征缴失业保险基金132万元，完成目标85%。 3、劳动保障信访工作接待群众来信来访18件，涉及上访人数102人。其中立案受理15件，在规定期限内结案率达96%。 4、劳动保障监察、仲裁及劳动关系 （1）劳动保障监察：受理投诉举报案件170件，立案164件，结案158件（含去年结转今年办结的10件），在规定期限内结案率100%。共为劳动者追讨劳动报酬180万元，责令用人单位退还押金等不合理费用25000元。共巡查用人单位780户。发出劳动保障监察询问通知书330份，对违反劳动法律法规的行为下达限期改正指令书196份，制作并送达行政处罚决定书52份。根据统一部署与工商、公安、城管等部门组成联合检查组，开展劳动力市场专项执法检查活动，对区内的51户职业中介机构进行检查，取缔无职业介绍资格的非法中介36 户，责令整改11户，有力的维护了广大求职者的利益。从4月起，在全区用人单位中开展了“和谐劳动关系促进年”活动。 （2）劳动争议仲裁及劳动关系：受理劳动争议案件71件，在规定期限内应结案71件，结案率达100%,调解结案率80%。集体合同送审率100%，劳动合同签订率92%，鉴证劳动合同1197份，按规定召开了协调劳动关系三方会议，对我区劳动关系现状进行了深入分析与研究，定期召开劳动保障内部联席会议，协调解决有关问题。 （二）其他工作开展情况 1、工伤认定工作严格执行《工伤保险条例》和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》及相关法律法规政策，今年共受理企业工伤认定申请9件，认定工伤5件，撤回申请1件，中止工伤认定2件，其中新受理申请1件正在进行调查。事业单位工伤认定申请现有1件，仍处于中止状态，等待相关法规文件出台。 2、社会保险稽核和基金监督工作对47户养老保险参保单位缴费人数、缴费基数、欠费情况进行了稽核，稽核养老保险参保职工2918人，漏报养老保险费基数仍然存在。养老保险、医疗保险基金安全接受市检查组的检查和区审计局的审计。从检查和审计的情况看，我区的社会保险基金严格按照收支两条线管理，没有截留、减免收入、扩大支付范围和挤占挪用等现象。 3、参保人员退休和定点医疗机构、药店资格审批工作全市审批养老保险参保人员退休87人。其中，特殊工种提前退休3人，正常退休84人。审批城镇职工基本医疗保险定点医院2家、定点零售药店1家、工伤保险协议医疗机构22家。 4、基础平台和窗口建设工作围绕省厅提出的加强“网络、平台、窗口、基地”四大工程建设，我们加强了基层平台的建设力度，学习借鉴了先进做法，并选择浦西、新海、新东三家作为亮点打造，创建星级平台。在窗口建设方面，一方面我们对每位工作人员的岗位依据职能进行了重新设置，重新梳理了工作制度，出台了《目标管理评分暂行办法》，坚持用制度管人治事，提高了行政效能。同时加大对各项学习制度的落实力度，加强社保机构能力建设，不断规范服务方式，简化办事程序，有效地提升了窗口的工作质量和服务水平。 5、工作从行政效能监察、清理拖欠民工工资、参与企业重组改制和破产等方面切实履行党风廉政建设部门责任制，认真转变政风，努力改进作风，最大限度地维护了职工群众的合法权益。清理涉及劳动保障方面的行政审批事项，严格社会保障资金监督管理，进一步完善政务、事务公开工作。推进了反腐败源头治理工作的深入进行。区医疗保险处被省劳动保 障厅确定为优质服务窗口。二、主要做法与成效 区委、区政府统筹经济、社会协调发展，高度重视劳动和社会保障工作，将促进城乡统筹就业和健全完善社会保障体系纳入和社会发展计划，把零就业家庭实现再就业和困难企业退休人员参加医疗保险列入今年必办的“十件实事”之中，把劳动保障工作的各项任务目标分解到各乡镇、街道办事处，逐级建立目标责任体系，全区已形成了领导重视、部门联动、社会参与的良好工作氛围。（一）强化就业再就业服务，落实再就业扶持政策，推进城乡统筹就业 1、将促进就业与经济发展有机结合起来，多途径开发就业岗位通过加大和招商引资力度，认真兑现扶持非公经济发展的有关政策，改善投资创业的软硬环境，第三产业得到快速发展，全年新增就业岗位3000余个。从新增岗位的构成来看，个体私营经济提供了60%以上，招商引资项目带动了一大批人就业，对外劳务输出了420人。我区经济发展对就业的拉动作用越来越明显。 2、夯实就业服务基础，推进就业服务“专业化、制度化、社会化” （1）开展星级劳动保障所的创建工作。今年以来按照平台建设典型引路的工作思路，在全区10个平台挑选了浦西、新海、新东三个劳动保障所重点培育。4月28日，由分管区长树成旺同志带队到宿迁，对劳动保障所的软硬建设进行实地考察学习，吸取成功经验，取长补短。经过几个月来的紧张创建，xx区下辖的3乡1镇6个街道办事处的劳动保障所通过所站合一、所企业合一等方式，已有3家所（新东、浦西、路南）已初步达到创建三星标准的条件，其余单位也已积极规划落实争创三星劳动保障所的软硬件条件。同时，为了实现城区劳动保障平台创建的整体推进，我们在10月份启动辖区内有条件社区劳动保障站创三星级的创建活动，把劳动保障平台创建工作延伸到工作的最前沿。（2）开展充分就业社区创建工作。为贯彻落实就业服务新三化建设要求，坚持以社区为依托，以“真情相助，温馨服务”为理念，以满足服务对象需求为标准，按照健全制度、规范流程、创新模式、完善功能的基本思路，深入开展创建充分就业社区，推动劳动就业和社会保障工作人本化、精细化、程序化、网络化全面向社区延伸，取得初步成效。截止目前，我区共申报24家社区劳动保障站参加充分就业社区创建活动。近期又对这24家单位进行创建工作梳理，进一步完善硬件设施和健全各类台帐，确保今年内完成18家充分就业社区创建任务。 3、深化职业介绍工作，提供更多就业机会全年通过“春雨行动”农村劳动力转移现场招聘会、“迎三八，架金桥”、“迎五一”全省联动中专、技校、职校毕业生大型招聘会等活动的深入开展，共举办专场招聘会3次，有100余户用工单位进场招聘，提供就业岗位2200个，达成求职意向书300余人。 4、强化职业技能培训，提高就业竞争能力今年我们根据省厅提出的关于各类劳动力充分培训的工作目标，按照“先培训、后上岗，先拿证、后就业”的工作方针，及时调整再就业培训工作的方式方法，将过去由我们统一组织下岗失业人员参加培训，改为由各街道办事处劳动保障所以辖区为单位进行组织，分片包干，分片管理。我们则根据劳动力市场的需求状况和下岗失业人员的培训意愿，采取与粮食技校、国华培训中心、海港技能培训学校等培训单位联合办班的方式，为他们开办免费的电脑操作、家政服务、美容美发、面点制作等技能培训班。在开展职业培训的同时，对有创业愿望并具备创业条件的人员，有针对性的开展创业培训和创业指导。为了使农村劳动力输得出、稳得住、能致富，市县两级就业部门与农业部门密切配合，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”，优先输出经过培训的人员。目前看来，经过培训的农村劳动力和下岗失业人员的市场竞争就业能力明显增强。 5、立足部门职责，主动积极协调，抓好再就业扶持政策的落实兑现为解决下岗失业人员实际困难，促进困难群体实现再就业，推进就业援助制度化，全面落实再就业扶持政策，同时也为了体现城镇社区充分就业的工作思路。今年年初，区委、区政府把帮助区内100户零就业家庭再就业援助工作作为十件为民实事之一，安排了专项资金60万元，专门用于对录用“零就业”特困家庭成员的用人单位，给予社会保险补贴和政府购买岗位补贴。为了把此项民心工程做细做实，我们首先充分发挥街道社区平台的功能作用，平台工作人员深入街道社区，进行调查摸底，掌握第一手资料。其次是认真细致地审核上报材料，确保每户家庭状况的真实性。同时对用人单位提供岗位的真实性进行了事前、事中、事后的慎密走访回查。截止目前，我们共帮助101名“零就业”特困家庭成员实现了再就业，期间，累计给予用人单位政府购买岗位补贴12.3万元，发放社保补贴26万元。今年，我们根据国家、省、市关于加强就业再就业工作的通知精神，拟定了我区进一步推进就业再就业工作意见初稿，通过充分讨论后下发，作为今后一段时期我区就业再就业工作的指导性意见。（二）抓住重点，强化协调，进一步加强社会保险扩面征缴力度，健全完善社会保险制度 1、多策并举，确保养老保险工作全面推进（1）采取措施，确保发放。通过实行养老金发放目标责任制和监督制，完善发放工作程序，保证了养老金发放渠道的畅通，始终保持了养老金按时足额发放率和社会化发放率100%。依据政策规定，对符合条件的2625名退休人员养老金进行了调整。全区月增资额27万元。（2）加大养老保险扩面征缴工作力度。重点抓了农村进城务工人员、自由职业人员的参保工作和中断缴费人员的养老保险关系接续工作，采取了强化政策宣传和咨询力度、举办养老保险培训班、加强信息查询服务、加快催缴和清欠养老保险基金步伐及抓服务促征缴等方式方法，使该项工作取得了明显效果。今年新增参保人数730余人。另一方面社会保险机构加强缴费稽核，建立企业缴费台帐和缴费信用记 录，努力营造参保单位“诚信申报、依法缴费”的良好氛围。通过强化稽核、执法监察和部门联手开展社会保险扩面征缴，进一步提高了用人单位及其从业人员依法参保缴费的意识，扩大了覆盖面，增强了社会保险基金的互济和支撑能力。（3）进一步规范退休人员社会化管理服务工作。各个站所基本现了“管理服务网络化、管理工作制度化”的目标。我们还依托各级劳动保障事务站所开展了养老待遇领取资格认证工作，取得了明显的效果，认证率达到95%以上，体现了规范、扎实、“人性化”服务的特点，同时积极指导各保障所、站搞好老人活动。体现“老有所养、老有所乐的良好氛围”。 （4）严格基金监督管理，确保基金安全。积极配合财政、审计等部门加强社会保险基金的审计、监督，认真执行《法》和《社会保险基金会计制度》，严格执行财政专户管理和收支两条线制度，保证了社会保险基金的安全运行，通过区审计局财务审计和市财务检查组的检查，审计检查情况获得了充分肯定。在此基础上，严格待遇标准，规范待遇发放流程，确保了各项社会保险待遇在规定时间、用规定方法、按规定标准发给规定的人群。 2、突出重点，推进医疗保险工作不断发展（1）关注特殊群体，解决区属国有破产、困难企业退休人员进医保问题。为了体现特殊群体充分保障这一工作思路，今年区委区政府承诺为民办的“十件实事”之一。在区委、区政府的关心下，在有关部门的大力支持下，进展比较顺利，到目前为止，已为1407名退休人员办理了医疗保险。区医保处还为困难企业退休人员发放了就医优惠证，进行了医保方面的知识宣传，得到了退休职工的好评。困难企业退休人员进医保工作开展以来，全区共有54名困企退休职工住院住院治疗，医疗费用合计41万元，定点医院门诊治疗1377人次，费用合计4万元，定点药店购药970人次，费用合计2.5万元。有效保障了退休人员的医疗待遇，维护了社会稳定。（2）针对目标任务，积极稳妥地做好医保扩面工作。在宁海地区人员划转到xx区时，主动配合宁海乡机关事业单位医疗保险关系转移。并积极与花果山乡、宁海乡联系，为其公务员办理了医疗补助，还办理了企业人员参保，新增参保人员438人。下半年参加监察执法专项活动，针对个体私营企业人员进行扩面。另外还牵头组织社保、监察共同对宁海工业园区的十余家企业进行了上门调查，了解情况，为扩面做基础工作。（3）加强监督力度，严格对定点医院及药店的检查。2月份，与定点医院、药店签订了新的协议。在此基础上，每月继续进行对定点医院及药店的例行检查工作，多次到第一人民医院、中医院及各定点药店检查工作。本年共计外出检查33次，其中第一人民医院8次，中医院4次。康复医院因结算不及时，被扣除了2004年考核款的一半。第一人民医院因违规，被扣除了一个均值。（4）主动联系沟通，做好离休干部医疗管理工作。我们积极主动同财政局、老干局等有关部门加强联系和沟通，争取资金及时到位，确保离休干部报销费用，目前离休干部医疗费在每月中旬即能到位。全区离休干部现有数为121人，至10月份财政共拨款235万元，实际支出234万元，其中门诊支出121万元，住院支出113万元，离休干部医疗费用已报至8月份，人均费用18720元。（三）加大劳动保障监察仲裁执法力度，维护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐发展 1、积极开展劳动监察检查，切实维护劳动者的合法权益劳动保障监察执法机构充分认识到当前劳动保障监察工作的地位和有利条件，加强队伍建设，提高整体素质和战斗力，依法行政，严格遵守《劳动保障监察条例》，紧紧围绕劳动保障中心工作和重点任务开展常规检查及拖欠民工工资、清理整顿劳动力市场、规范劳动关系、社会保险扩面征缴等专项监察。在工作中按照“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的思路，坚持做到隐患问题提前查、普遍问题全区查、重点行业专项查、重点地区重点查，使查办案件、专项监察、巡视检查形成一个相互衔接的链条，及时排查处理涉及劳动保障方面的各种矛盾和纠纷，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。 2、依法处理各类劳动争议，及时化解人民内部矛盾不断改进仲裁工作方法，规范仲裁工作程序，从制度创新、沟通协调、预防排查等方面着手，不断提高劳动争议仲裁员的业务素质和政治素质，提高办案效率和办案质量，最大限度地化解了南云台林场、区饮食服务公司等多年遗留下来的劳资纠纷，摸索并总结了一套快速处理劳动争议的经验和办法。 3、规范理顺劳动关系，搞好企业工资宏观调控积极推进平等协商签订集体合同，下大力规范劳动合同管理，努力促进劳动关系的和谐稳定。根据省厅关于各类劳动合同充分覆盖的工作思路，开展了“和谐劳动关系促进年”活动。整个活动分宣传教育、开展检查、督促整改、评估考核四个阶段。重点是对区属各类用人单位包括个体私营经济组织的社会保险参保及缴费、劳动合同的签订以及工资支付、工时休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等情况进行专项检查。通过此项活动，树立用人单位两块牌子，即和谐劳动关系先进单位和劳动保障守法诚信先进单位，并将进行总结表彰。目前，评估工作已经开始。同时扎实推进企业工资指导线制度、工资集体协商及最低工资保障制度。探索完善企业工效挂钩和工资总额包干办法。企业工资宏观调控力度进一步加大，收入分配制度改革平稳推进。 4、热情接待群众来信来访，及时分解办理信访案件局办公室和劳动争议仲裁、劳动保障监察等相关业务科室，认真贯彻执行《信访条例》，密切关注劳动和社会保障领域的深层次矛盾和问题，超前排查，及时分解处理，消除了大量的不稳定因素，减少了越访集访，密切了党群、干群关系，促进了企业改革，推动了经济发展，维护了社会稳定。（四）加强组织领导，落实党风廉政建设责任制，全力推进党风廉政建设局领导班子成员认真履行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务工作，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。注重制度建设，强化教育和监督，有力地推动 了党风廉政建设和反腐败工作的开展。一是年初制发了党风廉政建设工作安排意见，对党风廉政建设责任制进行分解落实，明确了责任单位、责任人和具体措施；二是将清欠农民工工资、搞好兼并改制破产企业职工安置和社会保险关系接续、社会保障资金监督管理列入党风廉政建设部门责任，精心部署，周密安排，尽职尽责；三是定期组织学习。开展了学党章、社会主义荣辱观学习教育等活动，提高了干部职工的廉洁从政意识；五是领导干部自觉执行廉洁自律各项规定，认真贯彻落实重大事项报告和个人收入申报登记制度；六是充分发扬党内民主，在领导班子民主生活会和组织生活会上认真开展批评与自我批评，努力营造一个团结、民主、向上的工作氛围。三、存在问题 1、缴费人数增长缓慢，养老保险扩面困难 xx区是私营企业较密集的中心区域，在近几年的劳动保障执法检查中发现，众多私营企业不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳养老保险费。究其原因：一是私营业主社会保险法制意识淡薄，不愿意承担社会保险成本；二是职工维权意识不强。工作期间想参保，但不敢向业主提及，更不敢向劳动保障部门反映；三是社会保险稽查力量不足，执法影响力有限。我区的餐饮娱乐服务、机械加工等劳动密集型企业，以人员流动大、利润率低为借口，不愿意为职工参保。长期中断缴费的下岗失业人员续保困难。根据统计，我区5年内达到退休年龄有600人，这部分人年龄偏大，就业困难，大多无力缴费。 2、农民工参保率不高，维权困难一是是农民工参保意识不强，只顾眼前利益不愿意参保。二是单位以农民工流动性较大为由，不愿承担社会保险成本，为农民工缴费。三是现行农村养老保险政策缺乏吸引力。农民参保得不到实惠，对农民没有吸引力。四是缺乏具体证据，农民工维权困难。 3、医疗管理方面，超均值费用有待协商解决目前，市级各大医院仍然要求支付以往的超均值费用。我们已经与中医院多次协商，目前基本达成一致，但还有其他一些医院仍存在此类问题，有待进一步协商解决。 4、医保参保人员结构失调，统筹基金结余少随着困难退休人员参保工作的进行，区医保统筹资金压力也随之不断增加。基本医疗保险基金分为两部分，即统筹基金和个人账户，统筹基金用于支付参保住院病人费用。退休人员参保越多，统筹基金结余越少。我区是老行政区，退休人员多，特别是今年困难企业退休人员参加基本医疗保险工作的开展，使得我区医疗保险参保人员结构失调，造成统筹基金结余不足，基本医疗保险运行面临难题。至2006年10月底，医疗保险参保人数9615人，其中在职6302人，退休3313人，退休在职比达53%。该比例保持在30%左右是正常的。另外退休人员属患病高危群体，其住院发生率及费用总额远高于在职人员水平，约为在职人员的3倍，消耗了大量的统筹基金。至10月底我区统筹基金结余仅412万元，远低于其他两区，另外我区还有约200万元的定点医院超均值费用未支付。随着企业退休人员参保数量进一步增加，积累多年的就诊需求将集中反映出来，我区统筹基金将更加艰难。持续下去，势必形成统筹基金收不抵支，导致医保基金不能正常运行。四、2007年工作打算（一）落实再就业政策，在扩大就业和再就业工作上有新的进展 1、继续加大就业再就业培训力度进一步拓宽培训渠道，不断增加培训种类，继续加大参培人员的组织力度，以培训项目吸引人，以较高的再就业成功率吸引人，力争全年培训量突破2500人次。 2、继续加强星级劳动保障平台的创建工作结合充分就业社区创建，把星级劳动保障平台创建工作向社区劳动保障站延伸，力争用1至2年时间打造具出有xx地区特色的星级劳动保障站。 3、继续提高职业介绍服务水平进一步加大岗位采集力度，不断提高本地区的就业再就业率。以劳动保障站为单位，实行自下而上，自上而下相结合的招聘信息互动模式。充分运用金保工程的微机化管理手段，采取对用人单位的会员管理，对辖区内失业人员的跟踪走访，不断提高岗位信息的可操作性和岗位招聘的成功率。进一步加大对灵活就业人员和公益性岗位的管理力度，及时对符合条件的岗位、人员进行优惠政策申报工作，提高再就业服务水平。 4、继续完善人力资源市场的服务内容增设对大中专毕业生就业服务窗口，把大中专毕业生就业管理纳入日常管理范畴，完善对这部分人员的综合管理程序，解决他们就业后在职称申报、工资调整等方面的后顾之忧。 5、继续加强农村劳动力培训转移力度及失地农民的登记管理工作特别是对经济薄弱村贫困劳动力的技能培训，要进一步落实农民培训的优惠扶持政策，把有限的资源用在真正需要帮助的人群中，有条件的实施培训券制度和培训费直接减免制度，尽量减轻经济薄弱村贫困劳动力的技能培训负担。充分分享城区招商引资成果，突出就地转移，减少输出成本，缩短输出周期。加强政府对农村劳动力的引导职能，形成用人单位→乡镇劳动保障所→各村劳动务输出经纪人→应聘者→用人单位的就地转移的就业链。 6、积极出台符合我区实情的再就业优惠政策积极协调区财政等有关部门，在年初增加再就业资金的预算比例，并制定切实可行的再就业相关政策文件，为帮助我区下岗失业人员实现再就业提供政策和资金保证。 7、力争建成全市首个专门用于就业再就业信息发布、政策宣传的室外电子大屏充分发挥我区人力资源市场地处商业繁华区的优势，多方筹集资金，力争建成全市首个专门用于就业再就业信息发布、政策宣传的室外电子大屏。让广大群众在第一时间见到、听到最新的招聘信息和就业再就业的优惠政策。（二）加大扩面征缴力度，在完善社会保障体系上有新的突破以私营企业、个体工商户及用人单位临时用工、事业单位编外人员、灵活就业人员,特别是无力参加基本养老保险的下岗失业人员为重点，加大扩面力度，采取部门联动，责任推动的方式，重点监察的方法逐步将其纳入社会保险，增强基金积累，提高备付能力；加大稽核力度，核实核准参保人数、缴费人数、缴费工资基数，积极配合地税部门，加大征缴力度，实行依法征缴、 按时征缴、实现参保人数、实际缴费人数和征缴额有明显增长；增收节支，加强对定点医疗机构和定点药店的检查工作。把每月检查次数明确量化，严格按要求进行，发现违规情况及时处理；完善与加强工伤生育保险工作，结合实际情况，制定相应办法并实施。同时做好待遇审核报销工作；探索城镇居民、少年儿童的医疗保障政策，着手前期调研工作，摸清底数，依据现有政策，借鉴先进做法，制定出适合我区城镇居民和少年儿童的医疗保障制度，进一步加大财政投入，着力援助困难群体参保。（三）规范劳动关系，在维护劳动者权益上新的起色 1、以合同管理为抓手，规范劳动关系根据省厅《关于开展全省劳动合同签订和履行情况抽样调查工作的通知》（苏劳社38号）要求，对全区各类用人单位签订劳动合同情况开展抽样调查，进行表式统计、征集数据，汇总分析，并据以制定，分解工作指标，明确年度任务，排定不同企业、不同行业、不同区域劳动合同制度的实施进度；对城镇国有、集体企业和改制企业，抓住劳动合同订立、变更、解除和终止等关键环节，建章立制，着力提高劳动合同履行质量和管理水平；对私营（民营）企业，有雇工的个体工商户以及进城务工人员集聚的用人单位，侧重于强化执法检查和依法规范用工行为，提高劳动合同的签订率；对建筑、餐饮、商业服务等行业要从各自特点出发，研究制定适合其特点的劳动合同示本。在全区各类企业中，加强劳动合同管理，全面推行劳动合同书面报告制度，启动“全面推进劳动合同三年行动计划”，在全区各类用人单位开展“劳动保障守法诚信单位”和“和谐劳动关系先进单位”的评选活动，每年进行一次评估，设立不同的诚信等级，对诚信度良好的用人单位进行宣传表彰，并在劳动保障方面提供优惠服务。对劳动保障诚信度差的用人单位列入重点检查范围，对该单位及法定代表人参与其他方面的评选提出否决意见。 2、以监察仲裁为手段，加大执法力度加大对用人单位签订劳动合同情况的执法监察力度。本着说服教育和行政处罚都不放松的原则，对拒不整改的用人单位，一查到底，并对严重违法案件进行曝光，以提高用人单位和劳动者签订劳动合同的自觉性。一是加强日常巡查、举报专查和专项执法检查。专职劳动保障监察员每年主动巡查用人单位不少于80户，每年开展一次劳动合同签订情况的专项执法检查活动；二是提高劳动争议仲裁办案效率，深化办案流程改革，做到简易案件简便审、复杂案件简化审、多调少裁科学审，有效解决劳资纠纷；三是会同有关部门不搞形式，不走过场，敢于动真格，敢于啃硬骨头，重点检查私营企业、改制重组企业与劳动者签订和履行劳动合同的情况，及时查处违法行为，做到赏罚分明，尤其对严重违反劳动保障法律法规的用人单位予以曝光。（四）强化自身建设，在规范服务上有新的面貌 1、进一步推行政务公开制度 规范窗口服务大厅和劳动力市场建设，对参保和求职者就业实行窗口式、一站式、全程式服务模式，提高我局劳动保障管理水平。 2、进一步学习和落实相关制度进一步强化新党章学习教育，在全局开展“三比”竞赛活动，引导职工树立八荣八耻荣辱观，增强机关效能意识，积极创建四型机关。 3、进一步改进服务态度以爱心关怀人，以热情温暖人，以服务感化人，不能因服务态度不好激化矛盾，因工作责任心不强回避矛盾。
劳动保障工作总结和工作打算
2004年，全市部门按照省厅及市委、市政府的部署安排，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手，以提高劳动者素质为努力方向，稳步实施，开拓创新，扎实推进，各项工作取得了新的进展。s0100
一、工作成效
（一）两金一费”实现按时足额发放
全市共发放企业离退休人员基本养老金62948万元，月均发放5246万元，发放失业人员失业金4520万元，发放下岗职工基本生活费903万元，“两金一费”实现按时足额发放。至12月底，全市进入养老保险社会统筹的企业离退休人员103446人，进入失业保险的失业人员23354人，市直在中心的下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障与失业保险并轨。
（二）就业再就业安置工作进展顺利
全市城镇新增就业人员38679人，完成全年目标任务的117.2%；下岗失业人员再就业31783人，完成全年目标任务的105.9%。其中帮助困难人员再就业11093人，完成全年目标任务的123.3%；“4050”人员实现再就业6043人，完成全年目标任务的134.2%；帮助一家有两人以上下岗失业人员家庭至少一人实现再就业3864户，完成全年目标任务的120.8%；新增组织劳务输出13786人，完成全年目标任务的172.3%。至12月底，城镇登记失业人员30475人，城镇登记失业率为4.3%。
（三）再就业扶持政策得到落实
为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》35336本，完成全年目标任务的101%；核发商贸、服务型企业认定证明87家；全市共为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策条件的企业减免税收2374.74万元，减免各类行政事业性收费327.35万元。为916名下岗失业人员发放小额担保贷款1153万元，贴息21万元；为2.7万人次下岗失业人员提供“四项补贴”1396.51万元，其中社保补贴3194人、368.66万元，岗位补贴1570人、384.95万元，再就业补贴8718人、386.86万元，职业介绍补贴13208人、256.04万元。
（四）社会保险扩面征缴工作取得突破
全市共征缴社会保险费66742万元，创下历史最高纪录。其中养老保险费（含机关事业单位养老保险费3548万元）47823万元、失业保险费4883万元、医疗保险费12286万元、工伤保险费895万元、生育保险费855万元，完成全年目标任务的107.7%。养老保险新增扩面17876人，完成全年目标任务的105%；失业保险新增扩面10489人，完成全年目标任务的104.9%；医疗保险新增扩面20353人，完成全年目标任务的102%；工伤保险新增扩面5781人，完成全年目标任务的289%；生育保险新增扩面4647人，完成全年目标任务的290%。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达26.7万人、27万人、26.8万人、11.3万人和23.8万人。企业分流人员接续社会保险关系22090人，完成全年目标任务的122.72%。
（五）职业技能培训与鉴定工作力度加大
全市组织就业前培训4180人，再就业培训25540人，创业培训1813人，培训新技师1610人，农村劳动力培训19600人。组织技能鉴定13894人，完成全年目标任务的111.2%；取得职业资格证书12702人，完成全年目标任务的103.7%。技术工种持证率为83.9%。
（六）劳动工资管理工作稳步推进
城镇企业签订劳动合同18.64万人，劳动合同签订率达90.31%；实行工资集体协商企业77户，签订集体合同企业149户，签订行业性、区域性集体合同5份；审核改制、破产企业职工安置方案14户；发布劳动力市场工资指导价位221个；流动职工计划生育率审验率、合格率达100%。
（七）劳动关系协调与处理工作得到巩固
劳动保障年检用人单位3120家，完成全年目标任务的104%；全市共检查用人单位2630家，查处私招滥雇企业24家，取缔非法职介机构9家，责令用人单位补发拖欠工资48.3万元，督促150户企业补缴社会保险费850余万元，为1120名民工追讨拖欠工资281万元；劳
（八）基金结算和监督工作进展顺利
市直办理社会保险登记、核发《社会保险证》单位2169家，实行“五险一单”申报单位达720家。阳新县在全市率先实现了五项社会保险统一申报、统一缴费基数。市级劳动保障数据中心初步建立，并与省厅实现联网。
（九）劳动保障法制工作不断巩固
提请市政府出台了《工伤保险实施细则》等规范性文件9件，局发规范性文件11件，规范性文件审查率、备案率均达100%；答辩行政复议案件3件，应诉行政诉讼案件4件，维持率和胜诉率均达100%。清理行政许可项目25项，报送办理《行政执法证》和《行政执法监督证》62人。
（十）劳动保障队伍建设工作成效显著
针对领导班子建设中存在的薄弱环节，我局开展了讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，同时，启动了科级干部首批轮岗和对二级单位领导班子副职考察工作，面向社会公开招聘13名工作人员。在全局范围内启动了“四观”学习教育活动。讲团结、顾大局、务实事、论业绩、树正气的氛围逐步形成。
此外，机关党建、工会、妇联、共青团等组织工作以及、会务、调研、信息宣传、保密、、政务公开、网络建设、综合治理、计划生育等项工作也取得了一定成绩。
二、主要做法
（一）层层分解，明确责任，量化工作任务
根据全年省下达的目标任务，我局从上到下建立了分解落实的责任体系。
一是将劳动保障工作分解落实到各县（市）、区。3月中旬，在全市劳动和社会保障工作会议上，市政府与各县（市）、区政府签订了2004年度劳动保障工作目标责任书。随后，我局印发了《关于下发2004年劳动和社会保障发展计划指标的通知》，将2004年劳动保障工作5大项、55小项目标任务分解到各县（市）、区劳动保障部门。
二是将工作任务分解落实到各科室和二级单位。拟定了2004年度局机关各科室、局属各单位劳动保障业务工作、质化工作目标、工作责任书，采取主要领导、分管领导和责任单位负责人三级签字的方式签订责任书。同时，将政府工作报告中涉及到我局的17项目标任务、21件人大代表建议和政协委员分解落实到各科室（单位），建立了领导督办、责任单位经办、定期通报的制度。
三是建立责任考核机制。对各县（市）、区和局系统分别印发了2004年度劳动保障工作综合考评办法，加强对被考评单位的考评。同时，从今年4月1日起，在全局系统建立激励与约束机制，按照科员50元/月、科级干部80元/月、县级干部100元/月的标准建立风险金。通过建立责任目标考核机制，严格考核，做到定期通报、半年检查、年终奖惩，确保各项工作目标任务的完成。
（二）突出重点，抓住难点，不断强化工作措施
一是多渠道促进就业再就业。1、五条渠道开发岗位。利用招商引资项目新增就业岗位扩大就业。招商引资办厂办企业，开发出一批就业岗位。如大冶市的“轻工板块”、等“三大经济板块”安置就业5000余人；大力发展社区服务业扩大就业，新办社区就业实体和服务网点1359个，开发社区就业岗位16136个；大力发展民营经济扩大就业，目前全市有7万多下岗失业人员通过民营经济实现再就业，其中今年新增1.2万人；大力开展劳务输出和劳务派遣扩大就业，新增劳务输出13786人，向邮电等9家单位派遣下岗失业人员857人；再就业援助扩大就业。对“4050”人员和特困下岗失业人员，政府专门安排335万元资金，出资购买4259个公益性就业岗位进行定向安置。2、五条措施推进就业。即强化责任促就业，建立起政府责任体系、目标责任体系和社会责任体系。首次将新增就业人员纳入各级党委、政府一把手政绩考核范围，并将目标任务层层分解落实到各县（市）、区；完善服务促就业。坚持日常招聘会与专业性招聘会、大型招聘会与微型招聘会相结合，联合组织、工会、妇联、残联等部门推出了14场专业招聘会，社区举办了136场微型招聘会，先后安置就业15855人；落实政策促就业。投入社保补贴等“四项补贴”1396.5万元，直接受益的下岗失业人员达2.7万人次。再就业税费减免及小额贷款等工作也取得了突破性进展；提高素质促就业。坚持 再就业培训与创业培训、城镇职工培训与农村劳动力培训相结合，组织下岗失业人员再就业培训25334人，创业培训1813人，其中有510人通过创业培训成为“小老板”；启动了农村劳动力培训“阳光工程”，多渠道、多形式培训农村富余劳动力1.9万人；就业援助促就业。在全市开展了送政策、送岗位、送保障、送培训“四送”活动，购买社区综治员、保洁员、机关事业单位内勤等公益性岗位安置大龄、特困下岗失业人员上岗。
二是多形式强化社会保险扩面。建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，采取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干相结合，宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，社会保险扩面工作取得了明显成效。如大冶市成立了市长为组长、市政府办公室、督办室、劳动保障等8个部门参加的养老保险扩面工作领导小组，组建了5个工作专班。市医保中心服务大厅6个服务窗口全部对灵活就业人员参保服务，灵活就业人员参加医保达1.9万人。
三是多手段协调劳动关系。建立了劳动合同和集体合同台帐，实行劳动合同签订、鉴证、变更、解除、终止一体化管理。注重把好改制企业职工安置方案审批关、政策落实关和权益维护关，冶钢改制45088名待安置人员已安置42792人，达到了领导、企业和职工“三满意”的目的。强化三方协商机制，较好地解决了七约山矿务局、冶钢等企业改制破产职工安置问题。建立了劳动争议的源头预防机制、依法裁决机制和部门联合办案机制，使劳动争议案件的处理既合法、合情、合理，又公开、公平、公正。
四是多途径落实军转干部政策。全力帮助企业军转干部重新就业，解决其养老、医疗保险和生活困难问题。我市企业军转干部2354人（中央省属企业831人、地方企业1523人），有就业愿望企业下岗军转干部283人，已经帮助实现再就业283人，再就业率达100%；养老保险已参保或行业统筹2354人，参保率达100%；医疗保险离休干部统筹369人,其他企业军转干部已参保或企业自运转1885人，参保率达100%。对未达到鄂人发7号及鄂办发53号文件规定标准的69名企业退休军转干部人均月补助51元，办理企业军转干部提前退休17人。
（三）加强调研，研究办法，切实解决疑难问题
一是围绕历史遗留问题加强调研。组织专班，对养老保险历年欠费进行了全面清理，全市养老保险欠费单位935家，欠缴养老保险费30107万元，提出了市直18772万元欠费的分类处理意见，通过分类征缴，补收历年欠费7079万元。针对劳动保障监察机构体制不顺、机构不全的问题，向市政府提交了取消劳动保障监察职能、理顺劳动保障监察机构的方案，经市编委同意成立黄石市劳动保障监察支队。
二是围绕当前突出问题加强调研。就医疗保险运行中出现的诸多问题，成立了医保调研工作专班，强化了医疗保管理，形成了调整公务员医疗补助政策、破产企业退休人员参保和异地安置人员医保办法的初步意见。为解决市直20家困难企业下岗职工出中心问题，组织专班深入企业调查，逐家核实，逐人算帐，提出了做实养老保险个人帐户和补助经济补偿金不足的分类处理方案。对10条违规挤占挪用社保基金问题，指定领导，落实专人，逐条整改。
三是围绕政策性问题加强调研。就劳动和社会保障工作中的政策性问题，研究具体办法，充分征求意见，出台了特殊工种退休持职业资格证办理的规范性文件，建立就业准入与退休准入相结合的制度；取消了机关事业单位养老保险“双基数”，在全省率先实行机关事业单位养老保险缴费与待遇挂钩办法；调整了养老保险缴费比例，报请市政府颁布了《失业保险实施细则》和《城镇职工工伤保险实施细则》，出台了《事业单位人事制度改革社会保险暂行办法》等。
（四）多管齐下，整体联动，形成工作合力
一是对内整体联动。局机关科室与科室之间，局机关与二级单位之间，市劳动保障部门与县（市、区）劳动保障部门之间，相互配合，相互支持。如局机关养老保险科与培训科共同把好特殊工种持职业资格证退休关，自4月1日以来，已有668人补办了职业资格证书。局劳动保障监察科与市就业局共同组织2次大规模的劳动力市场清理整顿活动，与工资科、就业局组织开展了民工劳动保障权益保护专项行动，查处私招滥雇企业15家，处罚侵犯农民工权益的企业77家。
二是对外密切配合。对外与相关部门配合，共同做好劳动保障工作。如联合市委组织部、市直机关工委、总工会、妇联等有关部门，针对性举办了了大龄特困下岗失业人员、下岗女职工、下岗职工党员和下岗军队转业干部14次专场招聘洽谈会。与公安、工商、工会等部门联合，组织开展了农民工劳动保障权益保护专项检查活动。与工商、经贸、担保公司、银行等合作，开展下岗失业人员创业培训，形成“培养小老板，带动大就业”的格局。与工商、、财政、卫生、城建等部门共同落实再就业扶持政策。
三是对上争取支持。劳动保障、财政部门联合积极对上争取倾斜政策，争取中央转移支付资金18780万元，其中养老保险金13099万元，下岗职工基本生活保障和再就业资金5050万元，农垦 企业养老保险补助资金631万元。
（五）严格程序，规范管理，加强队伍建设
一是以“四讲”活动为载体，加强领导班子建设。针对领导班子建设中存在的薄弱环节，从5月份起，我局集中2个月的时间，在劳动保障系统二级领导班子内部开展讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，做到政治上扭成一股绳，思想上保持一个调，工作上保持一盘棋。同时，坚持四项基本制度，即坚持民主集中制、中心组学习制、大事集体研究制、情况通报制。
二是以干部轮岗为契机，推进干部人事组织改革。根据工作需要，5月中旬，我局启动了科级干部轮岗工作，首批对机关三个工作职位相近、工作范围相似的科室正职进行了轮岗。6月中旬，对局属3个二级单位11名领导班子副职进行全面考察，并推荐选拔一批领导班子后备干部。
三是以公开招考为手段，大胆引进人才。为充实劳动保障队伍干部，按照“凡进必考”的原则，5月份，我局对计算机、医疗管理、、等专业人才，面向社会公开招聘，共有200余人报名应聘，69人入围，通过严格、规范的面试和笔试，13名竞聘人员脱颖而出，保证了新进机关人员的素质。
四是以完善机制为重点，改进干部监督工作。4月份以来，从加强机关财务工作入手，完善对干部的监督管理机制。制定了《市劳动和社会保障局机关财务管理制度》，规范了机关财务审批制度。同时，实施“两审一核”和“一支笔”制度。
三、存在的主要问题
（一）就业再就业压力较大，新增就业岗位空间不足
伴随就业总量供过于求的矛盾，就业机构性矛盾日益突出。即下岗失业人员年龄偏大、技能单一、就业观念陈旧、就业竞争力差等自身素质问题反映在就业市场上是大量出现的“有人没事做，有事没人做”。由此造成登记失业率上升，目前已超过4.3%，接近4.4%的控制线。
（二）养老保险基金收不抵支矛盾日益突出
我市是老工业基地，养老保险基金收不抵支的结构性、体制性矛盾突出。如市本级参保缴费职工19.42万人，离退休人员8.39万人，结构比例为2.32:1。平均月应收养老保险费为3458万元，按90%收缴率计算月可收3112万元，平均月发放养老金4478万元，收支月缺口1366万元，全年缺口16392万元。至2004年12月底，全市基本养老保险基金结存5917万元（其中市本级2049万元，大冶市2502万元，阳新县1366万元），支撑能力仅为1.1个月。
（三）失业保险基金支付压力增大
我市失业保险基金每月需支付520万元，全年支付6000余万元，而年征收额约5000万元，除年支付近1000万元职业介绍补贴和再就业培训补贴外，资金缺口约2000万元。随着新一轮大中型企业改制工作的深入，历年积累有限的失业保险基金将面临巨大的压力。
（四）社会保险扩面难度大
目前，我市养老保险和失业保险已基本实现了全覆盖，扩面空间十分有限。但同时，社会保险扩面难的问题较为突出。医疗保险在部分经济效益好的单位中难以推行，如农行、中行等单位因职工福利待遇高不愿参加医保，武钢驻黄矿山系统、纺机、东钢等单位，因职工工资高，收费额度高，企业承受压力大而不愿参保。私营企业从业人员构成复杂、流动性大、社保意识淡薄，不愿意参加社会保险。一些企业由于经营效益较差，有的处于停产半停产状态，有的名存实亡，无法为职工办理社会保险，无力缴纳社会保险费。个体工商户及临时性就业人员认为参保“划不来”、缴费“交不起”，待遇“等不及”，加之就业不稳定，收入无保障，不愿意参加社会保险。
（五）医疗保险改革推进过程中一些深层次的矛盾和问题开始显露
因医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革“三项改革”未能同步推进，导致医疗保险制度改革出现诸多问题，突出表现在：医疗机构违规问题突出。挂床住院、分解住院、降低入院标准、小病大治等问题不同程度地存在，定点医疗机构普遍推行科室承包制，导致医疗机构以经济效益为目的违规套取医保基金。重病患者较多，医疗费用支出大。我市参保职工中45岁以上的占53
%，其中退休人员占32%，慢性重症占2%，参保人员住院率偏高，统筹基金支出增大。医疗保险政策尚需完善。主要是异地就医政策调整、住院结算办法、县级干部医疗待遇调整、离退干部医疗统筹管理、医疗救助办法出台等。
（六）维护劳动者合法权益任务繁重
劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现，呈现多样性、多边性、多重性的特点。不依法签 订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、非法使用童工、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在，劳动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。
四、2005年全市劳动保障工作目标及措施
2005年全市劳动保障工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻全市经济工作会议精神，围绕落实这一主题，突出“并轨”和“做实”两项改革，抓实城乡统筹就业、发展社会保障、协调劳动关三大任务，推进政策法规、服务体系、金保工程、系统能力四大建设，做“五个并重”；在增加就业总量的同时注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时注重完善制度体系，在全面维护劳动者合法权益的同时注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时注重各项基础建设。统筹兼顾，协调发展，促进劳动保障工作再上新台阶。
其主要目标任务为：
1、确保“两金”按时足额发放。积极筹措资金，确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。
2、切实做好就业和再就业工作。城镇新增就业人员3.8万人；下岗失业人员再就业3.45万人，其中帮助困难人员再就业0.9万人；城镇登记失业率控制在4.4%以内。农村劳动力跨地区转移就业1.8万人。
3、大力推进社会保险工作。新增社会保险扩面7.69万人，其中养老保险新增扩面2.3万人，失业保险新增扩面1.33万人，医疗保险新增扩面1.9万人，工伤保险新增扩面2万人，生育保险新增扩面0.16万人。企业分流人员养老保险关系接续率达80%。
4、加强基层劳动保障平台网络建设。企业退休人员社会化管理服务率达100%，基本形成街道、社区社会化管理服务网络。
5、加强职业培训和技能人才队伍建设。组织下岗失业人员再就业培训2.5万人，就业前培训4000人，创业培训2550人，培训新技师800人，农村劳动力转移培训1.2万人；组织职业技能鉴定7000人，取得职业资格证书6300人。
6、依法规范和协调劳动关系。城镇企业职工劳动合同签订率达86%，劳动争议仲裁结案率达96%以上，劳动保障监察举报侵权案件结案率达96%以上，劳动保障年检3000户。
7、完成“金保工程”一期建设。完善市级数据库建设及城市广域网建设，实现劳动力市尝养老保险与全盛全国联网。
其主要措施：
（一）广开就业门路，千方百计扩大就业再就业
一是广开就业门路。开发就业岗位以资源为主线，民营经济为重点，第三产业为基础，劳务输出为补充，建立多渠道、多途径、多领域就业格局。依托城市资源优势，发展经济增岗；全面推动非正规就业，支持社区增岗；大力培育再就业基地，组建劳务派遣组织，集中安置增岗；引导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；鼓励下岗失业人员外出务工，转移就业增岗。
二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的机制，实现劳动力资源的有效配置。增强对灵活就业、非全日制就业的就业服务，提高劳动者的职业技能水平和岗位适应能力。
三是全面落实再就业扶持政策。重点抓好小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入“五项政策”的落实。开展信用社区试点，充实小额贷款担保基金，放大贷款比例，在贷款人数、金额上实现新的突破。完善困难企业社会保险补贴办法，开展“4555”人员社保援助和灵活就业人员社保补贴，改社保补贴由“先缴后补”为“核定直补”，实施失业人员自谋职业的失业保险鼓励政策。完善落实再就业部门联席会议制度和督办检查制度。
四是建立失业预警制度，实行失业调控。控制失业源头，规范企业裁员行为，控制企业一次性裁员程序、人数及比例，控制企业裁减人员进入失业保险规模。研究探索失业保险基金支持企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业的有效形式，支持企业内部分流安置职工，对不裁减职工的停产、半停产企业，可采取减薪不减员、给予一定的工资补贴或职业介绍补贴等措施，帮助企业组织生产自救。加强失业统计分析和监测，实行动态管理，合理确定失业预警线。
（二）推进社会保险制度改革，完善社会保障体系
一是改革社会保险制度。启动做实养老保险个人帐户工作，分年做实新的养老保险个人帐户；推进乡镇、文化、血防事业单位养老保险制度改革和养老保险市级统筹，扩大企业年金实施范围。出台失地农民社会保障政策，保障失地农民合法 权益。研究失业保险基金“三个延伸”办法，开展扩大使用范围试点。实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将“三条保障线”并为“两条保障线”。建立社会医疗救助制度，完善异地居住人员以及灵活就业人员参保和就医的管理办法，调整公务员医保政策，实施参保人员住院按病种和医疗机构等级结算办法，探索职工家属基本医疗保险办法。
二是扩大社会保险覆盖面。以非公有制企业、个体工商户、灵活就业三类人员为重点，集中开展扩面核定征缴工作，全市社会保险扩面新增参保人员7.69万人，较上年增长30%以上。建立社会保险综合服务大厅，全面实行统一申报核定、一票征收、按比例分帐的办法，做到“统一地点、统一表格、统一基数”。落实职工申报签字制度，建立核定责任制。配合地税部门征收社会保险费8.1亿元，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。
三是规范基础管理。规范城镇灵活就业人员参保缴费政策，实行按上年度职工平均工资100%—300%确定缴费基数办法。稳步推进企业退休人员社会化管理服务工作，社会化管理服务率达100%，其中社区管理比例达到65%以上。加强失业保险基础管理，完善个人缴费记录，规范业务流程。强化医疗保险基金监管，以计算机全程动态监控为突破口，通过实行驻院专管员专管、医保监督员监督、规范协议管理、定期组织重点抽查、年度考核、招标确定定点药店等措施，引入竞争机制，优化医疗服务，降低住院率，减少不合理医疗费用支出。
（三）协调处理劳动关系，切实维护劳动者合法权益
一是加强劳动合同管理和收入分配指导。在城镇各类企业中，全面推行劳动合同制度，重点加强对国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、履行的监督检查。积极推行平等协商和集体合同制度，充分发挥劳动关系三方机制的协调作用。调整最低工资标准，督促企业尤其是建筑行业和民营企业严格执行最低工资制度。大力推行以岗位工资为主的基本工资制度改革，指导企业建立岗薪制、经营者年薪制、生产要素参与收益分配制、科技人员年薪制和持股分配制以及技术工人骨干收入分配制。进一步推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度建设。
二是加强劳动争议处理。继续加强劳动争议预防和调解体系建设，积极预防和妥善处理劳动保障工作中的热点难点问题，重点做好集体劳动争议处理工作。进一步改进办案方式，简易案件，做到快审快结，重大案件要由三方参加办案，集体审理。加强规范仲裁庭、仲裁员队伍建设。
三是加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻落实《劳动保障监察条例》，加强劳动保障监察机构队伍建设，加大执法力度，重点对社会保险参保缴费、签订劳动合同、农民工工资支付和劳动力市场秩序规范情况开展专项检查，做好举报投诉案件的查处，结案率要达到98%左右。全面推行企业劳动保障诚信制度，完善劳动保障监察协查制度，探索建立劳动保障法律监督员制度。
四是做好改组改制企业职工安置和维稳工作。做好国有企业改制职工分流安置、国有大中型企主辅分离中劳动关系的处理和社保接续、促进再就业工作。确保有就业愿望的下岗失业企业军转干部再就业和养老、医疗保险参保率达到三个100%。完善不稳定因素的排查、统计、重大情况上报和处理制度，积极稳妥处理群体性、突发性事件。做好信访接待工作，及时处理群众反映的问题。
（四）加强职业技能培训鉴定工作，努力提高职工素质
一是加大各类技能培训工作力度。要根据市场需求和下岗失业人员及农村富余劳动力年龄、特点，实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发培训、免费再就业培训，实行培训结业证、职业资格证和再就业优惠证“三证”制度。组建鄂东南职业技术培训学院，充分发挥各级就业训练中心、各类技校的基地作用，重点开展新技术、新工艺、新设备、新材料培训，着力提高劳动者的复合技能和创新能力。指导企业开展岗前培训、轮岗培训，提高职工劳动技能。
二是全面推行职业资格证书和就业准入制度。进一步完善职业资格证书和就业准入制度，拓展鉴定领域，加强质量管理，从就业、用工分配、社会保障等方面研究制定相关政策，对高技能人才在待遇上予以倾斜，对有突出贡献的予以重奖，对技工学校、劳动预备培训、技能人才表彰和职业技能竞赛资金的支持，落实好再就业培训经费和企业职工培训经费。同时，全面推行技术工种职业资格证书与退休挂钩的制度。
（五）加强基础建设，提升管理水平
一是加快金保工程建设。加大资金投入，更新设备，整合资源，完善市级数据中心，力争今年实现盛市、县信息网络互联互通。完成视频会议系统，完善劳动保障网站建设，建立市级“12333”电话咨询服务系统。推广网上远程申报，方便个人参保缴费。
二是夯实基层工作平台。充实街道社区劳动保障服务机构专职工作人员，加强业务培训，落实办公经费和养老、医疗保险。发展劳动保障中介服务组织，做好农村富余劳动力调查、劳务输出和乡镇事业单位参保工作。
三是加强统计工作。完善月报（快报）和调查统计制度，继续开展社区就业和社会保障状况入户调查，建立参保资源数据库。
（六）加强机关效能建设，努力造就一支 合格的劳动保障队伍
一是在解决“事难办”问题上有所突破。实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”。加强电子政务建设，建立医疗保险网，构建网上办事大厅等新型办事平台，为群众办事提速提效。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。
二是在解决“素质不高”问题上有所突破。在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动，即树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，打牢求真务实的思想基矗在干部职工队伍中开展“三优一满意”活动，即开展优化环境、优良作风、优质服务，让服务对象满意活动，加强业务学习，改善知识结构，增强工作能力，提高办事效率。
三是在解决干部“能上能下”问题上有所突破。实行部分单位、部分科室、部分岗位的轮岗交流，全面开展对机关科室主要负责人的述职评议，选拔一批后备干部到系统内挂职锻炼，到基层锻炼。
二○○五年一月十三日
劳动保障事务所工作总结及下一步打算
事务所及下一步打算
一、基本情况：
1、结合本辖区特点，进一步完善低保工作的动态监管。对符合条件的及时按政策纳入保障范围，对家庭收入发生变化的及时进行调整，增发、减发、停发保障金，确保低保工作动态化管理的及时性和准确性。上半年及时纳入合格低保2户，停发1户。古北社区居委会被推荐上报为"全国低保基层先进单位"。
2.严格审批程序，做好低收入家庭经济适用房及廉租房的申请上报工作。其审核工作的开展得到了上级领导的充分肯定。截止目前，已上报435份合格申请。
3、认真落实优抚政策，做好优抚对象服务工作。
在优抚安置工作上认真落实优抚政策，确保抚恤优待金及时、足额地发放到优抚对象手中。特别是碰到优抚对象对优抚政策不够了解的情况，利用好接访和接听电话咨询等方式及时讲明政策，提供明确的答复。目前累计发放各类优抚金57万元。同时完善优抚对象的配套工作，对优抚对象家庭健康档案进行全面整理。并组织优抚对象进行换证照相，下发206份二代优抚证。及时发放优抚对象医疗救助7万余元。随时关注辖区内优抚对象的发展动向，对存在隐患的优抚对象根据相关文件规定，具体情况不同对待，确保辖区内优抚对象的稳定。
4、关爱特困独居老人，用心做好"居家养老"工作。
全面开展"居家养老"工程，熟悉、掌握辖区内所有独居老人家庭情况，建立每户独居老人家庭情况档案。目前有39名特困、空巢老人纳入到居家养老服务范围，同时为28位护理员解决了再就业问题。并为16户居家养老服务对象安置了呼叫铃，初步建立起呼叫救助系统，为老人确实解决了实际困难。同时针对老人特点开展的居家养老红花卡活动也得到了上级主管部门的肯定。
5、关注弱势群体，切实做好"三项救助"工作。
切实抓好医疗、教育、住房"三项救助"的落实。积极落实城乡大病医疗救助制度，做好特困群众的大病救助上报申请工作，区别不同情况给予定额救助，累计发放大病救助款22万余元。做好贫困学生救助工作，全面了解符合救助条件的贫困学生基本情况，及时进行申请上报，累计发放教育救助6万余元。做好低保无房户的住房救助工作，配合低保动态管理及时、全面地了解低保户的住房情况，累计发放住房救助款9408元。
6、建立走访长效机制，开展好各类走访活动。
随时关注低保户、居家养老独居老人、优抚对象、残疾人等弱势群体的生活困难，进一步加大走访慰问力度。重要节日对重点特困对象进行入户走访慰问，做好"八、一"优抚对象走访慰问、"九九老人节"百岁老人走访以及春节期间的拥军拥属工作。春节期间各部门共对辖区283户困难群众进行了各类走访慰问，涉及走访物资达12万元，其中办事处自行走访131户，走访物资达7万元，受到了居民群众的好评。
7、积极开展残联相关工作。
一是对辖区所有的残疾证进行重新审核、重新办理进行网上管理。二是积极配合"白内障光明行动"的全面开展，认真做好辖区内白内障患者的筛选工作。对符合条件的白内障患者组织手术，并及时回访术后情况。目前已有31人康复出院。三是配合好残联，做好辖区内残疾人的项目扶贫。办事处被授予"残疾人优秀之家"光荣称号。
8、认真落实劳动保障各项工作。
一是全面启动"下岗再就业计划"。首先以光明、古北社区居委会为试点推出下岗再就业计划，多方式多渠道扩大就业信息容量，全面向居民提供无偿就业信息。同时以办事处数字化信息服务网为平台，完善就业信息免费发布平台，与劳动保障部门做好协调工作，利用社区活动中心优势资源，有针对性的进行下岗再就业的相关工作。二是确实做好失业、无业人员管理服务工作。1、组织失业人员参加劳动部门举办的各类技能培训及讲座，提高了失业人员重新走上工作岗位的能力。2、为辖区居民解答关于养老、医疗、再就业等问题750余人次，办理再就业优惠证208份。半年中为失业人员领取失业金登记623人次，为新失业人员领取失业金资格认证及发放失业金领取存折157人次。()3、继续宣传大龄居民养老制度，使这部分居民的能够得到生活方面的保障。三是认真做好退休人员管理服务工作。1、健全退休人员信息库，对进入社区的退休人员基本资料输入微机，集中管理企业退休人员社保关系。2、建全退休人员档案每月盘点制度，做到档案进出信息清楚，保证档案管理使用安全、高效。3、指导企业退休人员建立自我管理和互助组织，有计划的开展健康教育和文体活动，为退休人员提供各种咨询服务457人次。
二、下一步打算
1、完善劳动保障事务所服务职能，继续启动"下岗再就业计划"。
2、全面升级民政服务中心功能，打造便民高效的一站式服务系统。
3、全面有效利用社区活动中心资源，做好中心下一步对外开放工作。充分利用社区活动中心各功能活动室，开展辖区群众喜闻乐见的文娱活动。