国税局长在半年工作会议上的讲话。
似乎是挥手间，忙碌、有序的半年已经过去。按照公司规章制度的工作要求，我们可以将半年的工作进行一个全面总结，经常进行工作总结的人，对自己有一个全面且理性的认识。在平时工作中怎么书写半年度工作总结呢？小编特别从网络上整理了国税局长在半年工作会议上的讲话，希望对大家有所帮助。
国税局长在半年工作会议上的讲话强化责任抓好落实确保圆满完成今年各项税收工作任务同志们：
经县局党组研究决定，我们召开这次全县国税工作会议，主要任务就是贯彻全市国税工作会议精神，总结上半年工作，对下半年工作进行安排部署，进一步动员系统广大干部职工，强化责任，抓好落实，确保圆满完成全年各项税收工作任务。我就全县国税工作讲以下意见：
上半年工作回顾
今年以来，我们××县局在市局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕市局制定的“五个到位”、“五个落实”开展工作，积极开展了“保持共产党员先进性教育活动”，扎实推进机关效能建设、行政权力公开透明运行等工作，全面提升税收管理水平和干部队伍素质，与时俱进，开拓创新，各项工作均取得了显著成效。
——税收收入提前超额完成。上半年，我局继续坚持实事求是抓收入，严格按照“有税尽收、无税禁收，依法征税”的原则，认真加强税收征收管理、堵塞税收漏洞，经济迈入良性循环，税收收入呈现较好的发展势头。今年市局分配我局税收计划万元，上半年，我们累计组织各项税收收入万元，占年计划的％，属历年来最好时期，提前完成了税收任务，多次受到县委、县政府的点名表扬，为服务地方经济和促进社会稳定做出了贡献。
——“五到位”“五落实”工作受到市局肯定。在全市“五个到位、五个落实”工作检查中，我局此项工作受到了市局的肯定，精细化管理、税收征管质量和效率迈出了可喜步伐。“五个到位”落实情况：实现了税收征管信息系统零差错运行。×月×日税收征管信息系统如期上线后，针对上线初期，网络传输运行速度较慢，严重影响正常业务操作等问题，我们多次请示省、市局推行办工作人员和电脑公司网络工程人员现场查找解决问题，排除网络传输故障，确保了数据输入的准确、及时、完整。进一步健全了管理制度和各岗位人员培训学习制度，熟练掌握税收征管业务流程，搞好数据备份、防止数据丢失、失密泄密等维护工作，征管信息系统运行以来，未出现任何差错，系统各项工作运行良好。岗责体系、机构调整逐步完善。结合推行征管信息系统，我们对人员和征管业务进行了整合和重组，优化了业务流程，进一步明确了征收、管理、稽查等各环节和机关业务部门的职责分工以及相互之间的衔接配合，提高了工作效率。税收管理员制度稳步推进。制定了《税收管理员责任制度》，实行以人定岗、以岗定责、岗户一体、人户对应的管理办法，根据不同行业、类别和性质将管理具体责任细化分解。办税服务厅基本规范到位。设立了申报纳税、发票管理、综合服务三类九个窗口，充实了名骨干人员到办税大厅，为办税服务厅更新配置新微机台，打印机台以及触摸屏等现代化办公设施，进一步完善了服务功能。“五个落实”执行情况：积极落实了《征管档案管理办法》，投入万余元购置了密集型档案柜，制定完善了相关制度，指定了专人管理，建起了征管档案室，档案管理更加规范有序。落实了《税务登记管理办法》，积极同工商、地税沟通，及时掌握纳税人的变动情况，发现问题及时解决。落实《欠税公告办法》，由电视台向纳税人和社会各界播放了《欠税公告办法》，并召开部分企业法人代表和一些人大、政协委员参加的企业座谈会，进行了宣传。在各个税务所（分局）办税服务厅、县政务大厅张贴，分发欠税资料，使广大纳税人对此项政策有了充分了解。目前，我县管辖的企业无一户欠税。落实《重点税源管理办法》，制定了××县重点税源管理标准，把县电力局、厂户年纳税在万元以上的企业作为我县重点税源，并根据企业情况和征管实际，因地制宜地加强管理。落实强化个体税收管理和集贸市场管理办法，推行了个体工商户建帐管理制度，实行查账征收。对专业集贸市场进行了集中整顿。对达到起征点的采取定额加发票的管理方法，对未达到起征点的，实行动态跟踪管理，一旦达到起征点，立即纳入日常管理。
——税收专项检查初见成效。成立了专项检查工作领导小组，制定了检查计划。对钢材、煤炭等商贸企业、废旧物资回收企业、税负偏低企业及新认定的一般纳税人进行了重点专项检查，对检查中发现的问题及时处理、纠正。上半年共查结案件户，查补税款及罚款万元，起到了严肃税法、优化税收环境的效果，征管质量得到改善提高。
——行政权力公开运行工作扎实推进。建立健全了权利公开领导机制，成立了公开透明运行工作领导小组和办公室。一把手对该项工作负总责，主管副职具体抓落实，使权利公开工作形成了良好的机制保障。采取了一系列推行措施，统一制作了多块高标准的公示栏，整理完善了职权目录和流程图，在内部局域网和政府网站推出了专门的权利公开网页，建立了局长电子邮箱，明确了政务公开的内容、范围，形式和措施，将税务干部，纳税人关心的权利和义务、税收政策法规等应公布的事项进行了（更多精彩文章来自“秘书不求人”）全方位公开。建立健全了监督网络，专门从各科室抽调人员组建了督导组，负责对全局政务公开、依法行政情况进行督导，并从社会各界聘请了名督查员进行监督。所有单位都设立了举报箱和举报电话，主动接受群众的监督，建立了群众评议制度，及时收集群众的意见和建议。
——干部队伍建设得到加强。加强了在班子建设，我们继续开展创建先进领导班子活动。特别是加强对科所长的教育管理，切实提高中层干部的综合素质和工作能力，以此带动税收工作的整体提高。认真开展了先教活动，以开展党员先进教育活动为契机，扎实开展了各阶段活动，提高干部职工的思想素质。积极创造良好的学习氛围，大力营造学习型机关。搞好税务文化建设，认真贯彻以人为本的管理理念，积极参加了县政府组织的各项文体活动，并取得了较好的名次，在全系统营造出和谐团结、活泼向上的文化氛围。在全县举行的“继往开来跟党走”歌咏比赛中，我局演唱的《国税之歌》获得一致好评，荣获优胜奖。我们从关心职工生活做起，盖起职工浴室，改进餐厅管理，主动与职工进行沟通交流，进行了面对面谈话、通过电子信箱征求意见等活动，形成了互相关心、彼此信任、团结一致的良好、和谐氛围，促进国税事业的全面、协调发展。积极开展机关效能建设，严格落实“六条禁令”。健全、完善了考勤、值班、安全保卫等各项制度，严格遵守党政机关“六条禁令”，县局领导带队对各单位落实“六条禁令”情况进行明查暗访，有效杜绝了违犯“六条禁令”情况的发生。继续强化党风廉政建设。加强税务行政管理，及时开展思想作风纪律集中教育整顿和警示教育，按照“免评不免建”的原则，继续抓好行风建设，以基层窗口单位为重点，以政务公开、文明服务、规范执法为主要内容，不断改进国税工作。
总之，在上半年里，我们求真务实、尽心尽力、奋斗拼搏，各项税收工作均取得了较好成绩。这些成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导、支持的结果，是在座的各位科长、所长共同努力的结果，是全体干部职工辛勤耕耘的结果。在此，我代表县局党组向大家和全体干部职工，表示衷心的感谢！
下半年工作安排
在全市国税工作会议上，局长、副局长对下半年的各项工作均提出了明确的工作目标和措施，因此，我们下半年最关键的就是抓好各项工作的全面落实。各基层单位和县局各科室都要严格对照自己的全年工作目标，认真进行总结，检查自己各项工作都完成了多少，还有多少没有完成，认真查找差距和不足，以便在下半年迎头赶上来，否则就会掉队，在市局全年考核中“当后进”，所以，我们每个人从现在起就要有一个责任意识、交帐意识，明确各项工作目标，狠抓目标落实，圆满完成全年各项税收工作任务，向县局党组交上一份满意的答卷。下半年，要重点抓好以下几项工作：
一、继续加强征管，加大“五个到位”、“五个落实”工作力度
我们在上半年的征管工作中，取得了显著成绩，但从市局的检查来看，从与先进兄弟单位的比较来看，我们也存在很多差距，我们必须认真对待，在下半年中逐步完善，夯实征管基础建设。一是规范征管信息系统运行。继续加强征管信息系统税收业务和计算机操作的培训，要举办期专题培训班，保证每个单位至少有名干部能够熟练操作征管信息系统，带动整体操作水平的提高，保证系统数据信息的真实、完整、准确，防止出现垃圾信息和数据冗余。结合税收管理员制度，充分发挥征管信息系统加强税源管理、严密税源监控和加强执法监督、廉政监督的作用，提高征管质量。二是调整机构人员到位，完善岗责体系。要按照市局批复方案，积极稳妥地把内、外机构规范调整到位。并以此为契机，适当地进行干部交流，进行人员调整，重组征管业务，优化业务流程，进一步提高工作效率。三是落实好税收管理员制度。税收管理员制度是保障“五个到位、五个落实”的基础，今后对纳税户进行检查、政策宣传、咨询辅导、催报催缴、纳税评估、税务约谈等等，都要靠税收管理员来执行。因此，这项工作不是简单的记好《工作手册》和《工作日志》就行了，而要认真了解纳税人的生产经营、申报纳税等情况，深入细致地开展纳税跟踪监控、纳税约谈、案头审核，加强对纳税人有关涉税信息的分析应用，实现精细化管理。当然，《工作日志》、《工作手册》的填写情况是直接反映我们税收管理员的工作情况，务必要填写规范，对此，市局还要制定出《工作日志》、《工作手册》的填写规范和标准，并计划在月份举办全市现场观摩交流会，我们要认真学习填写规范，达到市局要求的标准。四是开展好纳税评估工作。月底市局要制定纳税评估规程、业务流程和相关文书。我们要积极准备，结合实际制定重点税源和所辖一般纳税人的纳税评估指标体系和评估方法，初步建立纳税评估信息搜集流程，制定××县所辖区域内不同行业的预警参数，对比分析行业总体指标与纳税人个体指标之间的差异，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面系统评估，做到有的放矢，有效管理，积极推进纳税评估。在开展这项工作时，要特别注意数据的采集和积累，一方面要尽量多地从征管信息系统纳税人申报数据中，采集有效数据进行评估；另一方面还要注意从企业获取财务数据，从政府有关部门、行业等搜集相关经济、财务数据进行评估，积极拓宽数据获取渠道，力争使采集的数据信息更加全面、准确、有效。五是加强办税服务厅管理。根据市局要求，进一步细化业务流程，做好办税服务厅与税务所、机关科室的手续传递，努力为纳税人提供优质、高效的服务。在“五个落实上”要做到：进一步完善征管档案资料的管理制度，做到设施齐全、装订整齐、内容完整，并建立档案检索目录，科学排序，方便查找。严格落实欠税公告实施办法，对应公告的欠税必须公告。每月对重点税源经营、纳税等情况进行逐户分析，进行全方位管理、监控和服务。要积极稳妥地推行个体建帐，推行使用微机定税、规范定额管理。在流转税管理上，要重点抓好专用发票、“四小票”和小规模纳税人的管理，防止发生大的问题。在出口退税管理上，要进一步明确岗位职责，加快办理退税和免抵调库，严防发生骗税案件。在规范内外资企业所得税管理上，要进行一次摸底清理，真正摸清所得税底数。
二、继续整顿和规范税收秩序，优化税收环境
我县的税收秩序总体上说是不错的，企业的纳税意识在不断增强，税收任务形式在不断好转，已连续几年，没有出现大的案件和问题。但没有问题，不等于没有隐患，我们要从维护经济发展大局的高度，按照市局“捕捉线索，有案就查，查必查透，处罚到位，决不手软”的原则，继续抓好专案检查、日常检查，加大打击力度，下大力对重点行业、重点企业进行整治，以严肃税法，优化税收环境。—月份，各市还要进行异地交叉检查，—月份省局要重点抽查，各单位要切时引起重视，对本辖区的税收秩序进行一次认真细致的分析和研究，对辖区内的重点检查对象要做到有计划，有步骤，有措施，各项检查手续要完备、齐全，经得起上级检查、抽查。对于检查不认真、不负责任，在各市异地交叉检查和省局抽查中出现问题的，将按照责任规定进行处理，严重的还要追究直接人员和有关领导的责任。
三、加强干部队伍建设，共建学习型、和谐国税
首先要抓好领导班子建设。继续开展创建优秀领导班子活动，促使领导班子提高素质，改进作风，增强团结。目前，由于机构调整，我县有两个副科级分局长岗位，有待选任。对副科级岗位得选拔工作，在市局会议上，孙玉山局长和任运生副局长都讲得非常明确：把现有的副科进行必要的调整，之后，建立起副科职位的后备干部，副科空缺职位原则上从后备干部中择优使用。后备干部的选拔计划在月份进行，选拔程序和方法按照省局副处级后备干部选拔进行，具体办法市局将在近期下发。我局符合竞岗条件的同志，要抓住这次机会，从现在起，抽出适当时间进行学习，争取在竞岗中脱颖而出。另外，我们按照机构改革方案还要进行中层领导和一般干部得适当调整，以便适应新得征管工作的需要。可以说，这个时期，是我们每个干部思想最活跃的时期。在这个问题上，市局局长讲的三句话非常好，那就是“用能人、敢用人和用活人”，也就是说，不管有什么样的干扰，县局党组一定会坚持德才兼备标准，坚持公正、公开、公平的原则，坚持重用人才的态度，决不会改变，这一点请大家放心。我希望我们每个干部也要从大局为重，服从服务于机构、人员调整，我相信大家一定会正确处理的。
其次要开展好行政权力公开透明运行和机关效能建设工作。对于行政权利公开透明运行工作，邯郸市局作为这项工作的全省国税系统唯一的试点单位，市局非常重视，我们也一定要从思想上高度重视起来，争取工作主动，以不辱使命、为国税争光、为××国税争先的决心和态度，把这项工作切实抓好，决不能因为××工作不到位而拉了全市的后腿。在下半年里，我们要进一步规范公开项目，完善公开程序，创新公开形式，主动公开行政权力运行的全过程。建立健全责任追究、绩效考核等相关制度，并按照上级要求做好资料搜集，确保取得明显效果。要继续开展以“提速、提质，为人民，促发展”为主要内容的机关效能建设活动，并重点在工作细节，提升干部素质，提高服务质量上下功夫。抓好我局制定的《一般干部、角工作制度》的落实，提高干部为纳税人服务的意识和水平。
第三要加强学习型组织建设。要广泛开展岗位练兵活动，要注意创新方式方法，提高培训的针对性和实效性。在提高政治思想素质的基础上，进一步加强税收业务的学习教育力度，对办税服务厅人员、税收管理员等实行分类施教。继续鼓励干部职工参加学历学位教育和注册税务师、注册会计师等资格考试，不断更新知识，提高技能，适应工作需要。从现在起，还有许多培训需要认真组织和抓好。一个是月份的业务尖子选拔竞赛；另一个是从月份到月份的计算机培训，我们都要重视起来，力争取得好的成绩。还要充分发挥现有文化阵地的作用，积极搭建促进干部发展的多元化展示平台，深入开展创建“文明单位”、“文明税务所”、“青年文明号”等活动，以活动促活力。要继续唱好《国税之歌》，弘扬国税精神，树好国税形象，创建和谐国税。
第四要继续落实好“两制”。继续把落实税收执法责任制和行政管理责任制作为重点，努力解决执法不严、执法不到位的问题。结合健全征管制度和征管信息系统的上线运行，充分利用计算机信息数据进行检查考核。加大执法监督力度，狠抓责任追究。县局将继续组织全县“两制”检查，促进“两制”落到实处。要组织全员认真学习、落实《全面推进依法行政实施纲要》，执行好税收实体法、税收征管法等程序法，严格按照法定权限和程序行使权力，真正使有法必依、执法必严、违法必究成为全体税务干部的自觉行动。
第五要巩固扩大先教成果。虽然现在我们已经通过上级验收，但按照规定，先教活动还有三个月的巩固期，在下半年，我们要继续扎实工作，进一步巩固和扩大先教成果。特别是对先教活动中提出的问题，我们没有落实到位的，要一项一项明确责任人和责任科室，加强督导，争取按时间要求全部落实到位。上半年，我们逐项解决了干部职工提出的洗澡难和加强食堂管理等问题，得到了干部职工的普遍好评。今后，干部职工不管有什么问题，只要干部职工提出的合理化建议，我们都会认真考虑。在今后的工作中，县局都将积极与职工沟通，关心群众，为群众办实事，办好事，共建和谐国税的基调不会变。
四、继续做好组织收入工作
上半年，我局的收入完成的不错，收入增长较快，为完成全年收入任务奠定了良好基础。但下半年不确定的因素也较多。各单位要对此保持清醒的认识，切不可掉以轻心，盲目乐观，高枕无忧。在下半年收入工作中，各单位要把握好几点：一要继续加强税收征管，整顿和规范税收秩序，保持良好的收入进度态势，为全县经济建设提供财力保障。二要统筹考虑，进一步强化收入的分析、预测和调度，不折不扣落实各项税收优惠政策，优化经济税收环境，夯实国税收入基础。在政策允许的前提下，做到瞻前顾后，考虑今年兼顾明年，努力保持国税收入的持续、稳定、健康增长。三要加强市场监控，认真研究全县经济发展的新情况。经常开展重点行业税源调查，摸清底数，争取主动，及时了解全县产业结构、税源结构和经济发展的变化情况，以便采取相应措施，主动为地方经济发展献计献策，当好党委政府的参谋和助手。
同志们，下半年工作多、时间紧、任务重，让我们紧密团结起来，紧紧围绕全市国税工作会议精神，进一步振奋斗志，明确目标，真抓实干，以崭新的精神面貌投入到下半年的各项工作中，确保全年各项工作任务的圆满完成，为全县经济建设和社会发展做出新的贡献！
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局长在半年工作总结会上的讲话
局长在半年工作总结会上的讲话
文章标题：局长在半年工作总结会上的讲话XX局长在半年工作总结会上的讲话
同志们：
今天的会议是经局党委统一研究后决定召开的。这次会议既是各科室负责人上半年工作的述职会，又是全局半年工作回顾总结会。刚才，我听了各科室负责人对上半年工作的述职，觉得很高兴，也很振奋。下面，我代表局党委讲几点意见：
一、上半年工作的回顾和总结
今年以来，随着市司法局领导班子的调整，全局上下在局新的领导班子的正确领导下，齐心协力、团结奋斗，以重树机关干部队伍的信心为重点，以重朔xx市司法行政机关的形象为目标，坚持做到起好步，开好局，切实抓紧抓好了各个方面的工作，具体来说是实现了‘五个突破’。
（一）机关干部爱岗敬业的精神有新的突破
过去xx市司法局机关干部队伍的精神状态是个什么样，我不说相信大家比我更清楚。有的干部工作的责任心不强，积极性不高，不求有功，但求无过，做一天和尚撞一天钟；有的干部存在着“船到码头车到站”的思想，工作上不思进取，不求上进；有的干部由于政治待遇没有得到解决，工作上消极应付。总之，大家对待工作都得过且过，干起事来拈轻怕重，都想贪清闲图舒服。比如说前年底，司法局在中层干部中搞了一次自选式的轮岗交流，由中层干部自己报名选择想轮换的岗位，结果工作忙、任务多的科室没有一个人选，报名者大多数都选择了纪委、法律援助中心这些没有具体工作任务，相对而言比较清闲的科室。这是为什么，这就是因为过去的xx市司法局机关干部队伍的精神状态太差，大家精神萎靡，意志消沉。之所以出现这种现象，其主要原因在于班子问题，班子成员特别是一把手对工作缺少诚心，对单位缺失爱心，对同志缺乏关心，奉献精神不足，导致司法局机关多年来“干与不干一个样，干多干少一个样。干好干坏一个样”，甚至有的人说是“干的不如看的、看的不如玩的、玩的不如捣蛋的”。所以大家心灰意冷，不愿干事，能躲的工作尽量躲，能推的工作尽量推，谈不上爱岗敬业。不爱岗不敬业怎么能搞好工作呢？怎么能维护司法行政队伍的形象呢？所以今年初，新的领导班子上任后，经过仔细观察、认真了解发现这个问题后，决心要迅速扭转这种局面，要彻底改变大家过去的那种精神状态，只有这样司法行政工作才有希望，司法行政队伍才有前途。3月份，局领导班子根据局机关干部队伍的现状，开了一次干部全体大会。我们班子成员中在家的三个人都作了很好的、很切合实际的讲话，对于振奋大家的精神都起到了很好的促进作用。从这次会后大家的精神面貌来看，会议开得还是很成功的，效果也是很明显的。具体表现在3个方面：一是精神状态的改变，即精神面貌有了突破。大家在此后的3个多月里，振作精神、开拓进取、奋力拼搏、努力工作，精神面貌发生了根本性的改变。二是思想意识的改变，即大局思想有了突破。大家有事争着干，除了搞好自己的本职工作外，还服从服务于全局的整体安排，积极支持、相互配合，做到了爱大岗、服大局。三是工作
绝大多数人在工作上满负荷地运转，有时节假日也在加班，“上班时在工作，休息时也在工作”，真正做到了克己奉公、爱岗敬业。
（二）各科室业务工作有新的突破
一是公证处的体制改革有新突破。烈山公证处本身是一个合作制的公证处，但多年来市司法局一直采取了行政式的管理模式，由机关公务员担任主任，对公证处进行了直接管理。这是既当裁判员，又当运动员，既不合理，也不合法。对其他公证处而言，既不公正，也不公平，社会影响也不好，导致业务量也逐年下降。因此，局新的领导班子上任后，对此十分重视，决定对烈山公证处实行改革。其一是对管理体制进行了改革，改行政制管理体制为合作制管理体制。3月份，局里通过调查摸底、征求意见，将非公务员身份的吴涛、黄新艳选聘为列山公证处的副主任，让局机关公务员不再担任公证处的行政负责人，使烈山公证处成为名符其实的合作制公证处。其二是对负责人的任用进行了改革，改任命制为聘任制。按照国家关于事业单位人事改革的要求，对列山公证处的负责人实行了聘任制，任期两年，不合格的不再聘任，打破干部了终身制。其三是对收入分配方式进行了改革，改工资奖金制为收入提成制，真正实行了按劳分配。
二是普法工作的推进有新突破。俗话说“巧妇难为无米之炊”。现在普法工作难搞，主要体现在有“四难”。其一是普法工作搞了20年，各地各部门都搞疲了、搞累了，所以工作的推进难。其二是普法年年搞，方法还是老一套，要拿出新办法、好点子，不是一日之功，需要时间的积累，所以工作的创新难。其三是各地工作经费都很紧张，“钱要用在刀刃上”，对普法工作不能投入更多的经费，所以工作的开展难。其四是普法工作是软指标，没有硬措施，“普法工作搞得好不好，全靠重视程度高不高”，所以工作出成效难。普法工作要有新举动、新特色，就是要
局长在半年工作总结会上的讲话第2页
突破这个“难”字，就是要做“无米之炊”，要使办法比困难多，不能被困难所难住。今年以来，普法工作在李书记和宣教科的努力下，突破了这个“难”字，通过向上级要，向部门筹，争得了普法经费，工作推进也很顺利，使“巧妇难为无米之炊”变成了“巧妇能为无米之炊”。三是司法鉴定职能的整合有新突破。管理社会司法鉴定工作是司法行政工作的一项新职能。虽然全国人大常委会《关于加强司法鉴定管理问题的决定》已颁布实施了近两年，但社会司法鉴定的管理仍处于不规范状态，这就需要我们对司法鉴定管理的职能进一步规范整合完善。今年以来，在加强司法鉴定管理上，主要做了以下三个方面。一是规范了管理体制。司法鉴定管理科通过多方努力，争取了市委政法委万书记对司法鉴定工作的支持，取缔了XX区公安机关法医鉴定机构面向社会提供的有偿服务行为，基本理顺了司法鉴定管理秩序。二是规范了管理机制。按照有关规定对司法鉴定机构实行了行业管理，特别是对司法鉴定中心逐步实行了规范化管理，司法鉴定管理科科长对司法鉴定中心的费用支出单据不再签署“同意报销”，理顺了财务管理机制。三是开拓了司法鉴定的市场。通过多方联络、上下协调，增加了全市司法鉴定的业务范围，由原来的3类增加到6类。随着业务范围的增加，业务量也有了较大增加。上半年，除法医以外的其他司法鉴定的业务量，比去年全年还要多。
四是法律援助工作的开展有新突破。法律援助是与社会弱势群体利益密切相关的一项法律服务工作，是构建和谐xx的一项重要任务，也是市委承诺要为人民群众办的“十件实事”之一。司法局过去对法律援助工作不够重视，致使这项工作停滞不前。今年以来，我们加大工作力度，使法律援助工作在夹缝中求生存，在作为中求地位，紧紧围绕建设和谐社会大局和市委市政府关心的“民心工程”，面向社会招募法律志愿者，投身入法律援助大军。同时，积极争取上级对法律援助工作的支持，07年财政已下拨经费2万元。
五是人民调解工作有新的突破。今年是人民调解工作的“落实年”。我们紧紧围绕罗干同志在全国政法工作会议上讲话的指示精神，见机行事、见缝插针、抢抓机遇，通过“围绕一个目标，突出两个重点，坚持三个结合，关注四类群体，实现五个规范，强化六项措施”，来做大做强人民调解这个“亮点工程”。具体来说：围绕一个目标。即：围绕构建社会主义和谐社会的总目标。突出两个重点。一个重点是预防因矛盾纠纷而引发的群体性上访、群体性械斗和自杀、“民转刑”案件，另一个重点是调处因企业改制、征地拆迁、环境保护、撤村建居、劳动争议、医疗、交通等容易被激化的社会热点难点问题。坚持三个结合。一是坚持排查调处矛盾纠纷与规范人民调解基础性工作相结合。二是坚持人民调解与行政调解、司法调解相结合、三是坚持排查调处矛盾纠纷与平安创建工作相结合。关注四类群体。一是关注农民及农民工群体。二是关注城镇失业人员群体。三是关注城乡征地拆迁户群体。四是关注流动人口群体。实现五个规范。一是规范人民调解组织网络体系。二是规范人民调解组织建设。三是规范人民调解员队伍。四是规范人民调解工作程序。五是规范人民调解文书。强化六项措施。一是逐步建立“统一受理、集中流程、归口管理、依法办理、限期处理”的工作机制。二是按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把人民调解工作层层分解、落实到单位、落实到人。三是坚持由各级党委、政府统一领导，充分发挥党委统揽全局、综治委协调各方、司法行政机关组织实施、各部门抓共管的职能作用。四是坚持有关部门和社会各界共同参与，“各炒一盘菜，共办一桌席”，齐抓共管，形成合力。五是坚持多策并举、多管齐下，将人民调解与司法调解、行政调解结合起来，运用法律的、经济的、行政的、教育的等多种手段开展人民调解工作。六是切实把人民调解工作的业务经费、办公经费纳入财政预算。经过几个月的不懈努力，人民调解工作取得了初步成效。据统计，今年元至4月份，全市共调处各类矛盾纠纷964件，调解成功915件，履行调解协议897件，调解成功率和履行协议率分达到95和98。防止因民间纠纷引起的自杀17件22人，防止可能出现的民转刑事件18件33人。
六是刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作有新的突破。刑释解教人员的安置帮教工作在市综治委的高度重视下，由各级综治办牵头，司法行政机关具体负责、公安机关全力配合，全面落实了全市刑释解教人员安置帮教的各项工作。具体来说，我们抓好了“四个一批”。一是调查摸底，掌握了一批。我们于上半年在全市范围内开展了刑释解教人员的调查摸底专项活动。通过调查摸底，我们对全市20xx年－20xx年间刑释解教人员的情况有了一个比较清楚的掌握和了解。尤其是对全市刑释解教人员中属于暴力犯罪、涉黑团伙犯罪，“xx功”犯罪以及那些恶习较深、改造效果较差、有重新违法犯罪倾向的人员，进行了重点掌握，把他们列入重点管控名单。目前，我们已对这类人员采取了严管严控措施，一旦发现他们有重新违法犯罪倾向，立即报告公安机关严厉打击。二是突出重点，培训了一批。刑释解教人员中，有一定的文化基础、年龄较轻或有一定劳动技能的，其自主就业的可能性较大。我们按照刑释解教人员“就业市场化”的指导原则，对这类人员开展了形式多样的劳动就业培训。通过培训，使他们掌握一定专业知识或一技之长，从而能够自谋职业，自寻出路，实现自我安置。三是拓宽渠道，安置了一批。我们针对刑释解教人员中，低学历、高劳力人员比较集中的现实情况，把就业安置的方向放在了一些对文化程度要求较低、劳动密集型的行业上，如建筑、制造等。有条件的地方，我们还鼓励建立“刑释解教人员就业安置基地”。通过广辟渠道，目前全市已安置了一批刑释解教人员。四是落实政策，救助了一批。我们对刑释解教人员中，家庭生活十分困难或处于过渡期内的“三无”人员，按照有关政策规定，实施了社会救助。同时，还对符合低保条件的，积极与民政部门进行协商，将他们纳入了低保的范畴。关于社区矫正工作，今年以前，全省至今没有启动的有三个地区，xx市是其中之一。今年以来我们迅速把社区矫正工作列入重要的议事日程。一是积极向编委申报，成立了xx市社区矫正工作办公室，并配备行政编制三名，科级干部一名。二是认真制定了今年社区矫正工作的方案。三是召开了全市社区矫正工作动员大会，全面启动了我市的社区矫正工作。
（三）勤政廉政建设有新的突破
上半年，我们在大力促进司法局机关干部精神状态发生转变的同时，不断加强了干部的党风廉政建设，尤其是在勤政和廉政上下功夫，重点是在“勤”和“廉”字上做文章。司法局是一个穷单位，来的都是穷朋友，这里没有腐败的土壤，不能说就没有腐败的现象，我今天所说的腐败，不是指经济上的腐败，而是指政治上的腐败，工作上的腐败。在其位而不谋其政，就是一种政治上的腐败，一种工作上的腐败。即使是我们的干部除了工资之外，没有多拿一分钱，但他不勤政就是一种贪污。因为国家给了他工资，他却没有为国家尽到自己的义务，这本身就是贪污行为。我们做工作即使没有任何额外好处，但起码要对得起自己的工资。国家每个月给我们一、两千块钱，我们就要做一、两千块钱的事，没有做到就等于贪污了国家一、两千块钱，一年就是两、叁万元钱。因此，我们不仅要讲经济上的廉，还要讲政治上、工作上的廉，拿国家的工资要拿的安心、拿的理壮。今年局新的领导班子到任时，司法局老领导班子说是账上留了4万元，但实际上是一分钱没有，新班子还要倒贴。这4万元除去上缴去年应缴的住房公积金3.5万元外，剩余5000元，但去年未报销的发票有5700多元，这500元还不够报。所以实际上，去年账上一分钱都没有。今年来，我们的机关干部在局里一分钱都没有的情况下，默默无闻、任劳任怨、兢兢业业、无私奉献地干好了自己的本职工作，只有责任，只有义务，没有权也没有利，这就是做到了“勤”和“廉”。这同过去大家在工作上不求作为、消极应付、敷衍塞责的“贪”相比，就是勤政廉政建设上的一个大大的突破。
（四）经济效益有新的突破
今年局新的领导班子接手时，司法局可以说是一穷二白，没有一分钱的家底，外面还欠债。新的领导班子到来后，多方联系，广泛动员，上面要、部门筹、自己创，通过多种途径使账上有了万。其中包括市财政拨了万，普法向其他部门要了万，律师协会和基层法律工作者协会创收万等。此外，我们还通过搞项目积极对外创收。明珠小区的联合开发，土地费80万，我们可以获利40万。
（五）队伍形象有新的突破
这里说的队伍形象是指xx市司法局的整体社会形象，是指外在形象。过去的xx市司法局由于班子软、队伍散，整体社会形象一直不高，外面一提起xx市司法局，就直摇头，自己内部人也在外面说xx市司法局不中，自报家丑。甚至原来有的领导说xx市司法局是一群“乌合之众”，走的人“一分钟”都不想多呆，来的人一说是到司法局都不想来。今年局新的领导班子上任后，狠抓了司法局的队伍建设，通过抓班子、带队伍，抓中层、带机关，在司法行政队伍中弘扬了团结拼搏的进取精神、同舟共济的协作精神、艰苦奋斗的创业精神、爱岗敬业的奉献精神，用这些精神来武装和教育大家，使司法行政队伍中的每名干部都能顾大局、识大体、讲团结、讲奉献，大事讲原则、小事讲风格，让大家在市司法局新的领导班子的带领下荣辱与共、团结奋进，共同为创造司法局美好的明天，重朔司法局良好的地位形象而奋斗。通过抓队伍建设，促进了司法局社会形象的改变。过去司法局有的干部在外面不愿说自己是司法局的人，现在说自己是司法局的人觉得不比别人差。过去政法委有关领导说总是感到市司法局的主要领导“很累”、副职“很难”、其他干部“很怨”，但现在感到市司法局的主要领导“不累”、副职“不难”、其他干部“不怨”。省司法厅有关领导也说，过去xx市司法局领导到省厅来，总是叫苦、叫难，我从来也不敢到xx市去，怕给他们添麻烦，现在xx市司法局的领导主动到省厅来接我去指导工作，既不叫苦、也不喊难，我很高兴，今年一定抽时间到xx市去看一看。
尽管上半年的工作，经过班子成员和局机关全体干部的一致努力，各方面都有了很大进步。但同时也应看到，工作中还存在着不足，主要表现在两个方面：
一是律师队伍的管理还不够。有的律师政治素质不高，政治立场不坚定，政治方向不明确，甚至有的身为法律工作者，反而认为依法治国的目标很渺茫，他们的这种思想很危险，很值得警惕。有的作风、品德存在问题，办案中超标准收取代理费，或者对当事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名义索取财物，或者搞不正之风。有的价值取向发生偏离，拜金主义严重，在办案中存在着一切向钱看、不给钱不办案、钱给少了乱办案的现象。有的脱离组织的领导，一心赚钱，不接受组织管理，在思想上、行动上远离党的组织。
二是机关干部的“内功”不强。有的政治素质不高，有的业务能力不强，有的工作效率偏低，还有的不能胜任本职工作，只能应付数量上的需要，不能满足质量上的要求。这主要是有的机关干部学习不够，锻炼不够，从而缺乏运筹帷幄的能力，导致工作上无所适从，不能创新，没有特色。
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局长在总结上半年工作大会上的讲话
局长在总结上半年工作大会上的讲话
同志们：
今天，分局召开局务会，主要是小结上半年工作，分析当前我区社会治安形势，查找工作中存在的问题。下面，我讲三方面的问题：
今年上半年，我局在区委、区政府和市局的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“二十公”会议精神，时刻铭记“三大责任”，牢牢把握稳定大局，严厉打击严重刑事犯罪活动，加大了治安整治力度，全面推进“四张网”建设，加快科技强警步伐，始终坚持执法为民，大力加强队伍正规化建设，圆满地完成了各项安全保卫任务，确保了我区政治稳定和社会安定。主要工作情况是：
一、始终把维护稳定作为首要任务，大力加强情报信息工作，确保重点时期我区政治稳定。
（一）充分认识信息先导和情报预警的重要意义.上半年，我局重组信息机构，广辟情报信息渠道，坚持每周、每旬、每月对“110”警情进行监测定量分析，以日平均值为依据，评定全区“110”警情等级标准，适时启动巡逻设卡预案。1至6月份，全局共搜集有价值信息2487条，整理编报情报1059期,同比增长79%。以此为基础，科学合理地调整警力投向，开展专项打击和区域性防控，牢牢掌握了对敌斗争主动权。
（二）妥善处置了因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。在前期成立群体性事件处置组的基础上，我局继续加大警力投入和后勤保障，紧密依靠党委、政府，主动配合有关部门开展矛盾纠纷排查调处工作，做到早发现、早控制、早预防。上半年，全局共出动警力2600人次，妥善处置群体访226批6666人次（其中到市有关部门上访64批2902人次，到区有关部门上访162批3764人次）。
（三）严厉打击×××顽固分子煽动闹事活动。上半年，共发生×××宣传煽动案件61起，其中大规模散发宣传品、张贴×××标语和进行反转化活动等恶性案件18起，占29.5%，比去年同期下降7.3个百分点。共查获×××人员34人，打掉×××团伙3个，收缴各类×××宣传品2048份。
二、继续保持严打高压态势，严厉打击了各种刑事犯罪活动。
按照市局部署，我局本着“什么犯罪突出就集中打击什么”的原则，持续开展了春季行动、侦破杀人案件专项行动、第二季度严打专项会战等工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，运用多种刑侦手段，实施精确打击。上半年,全局共立年内刑事案件1193起，比去年同期的671起增加522起，上升77.8％。共破获724起，比去年同期630起增加94起，上升14.9％。共抓获各类违法犯罪嫌疑人1358人，抓获上网逃犯58人，打掉犯罪团伙37个。今年以来，我局及时破获了“1.16”特大绑架案，打掉一特大“搬家”式抢劫盗窃犯罪团伙。在第二季度严打专项会战以来，我局在认真分析治安形势的基础上，突出重点，专项攻坚，五条战线同时推进、六大战区统一会战，相继开展了“震慑一号”、“震慑二号”集中统一行动。分局抽调专人成立了侦破命案、打击砸盗抢机动车、打击街头诈骗、打击盗割电力设施和打击黑恶势力五个专案组，实施精确打击。4至6月份，全局共破获刑事案件472起，比第一季度390起增加82起，上升21%，共抓获各类违法犯罪嫌疑人906名，比去年同期207人增加699人，上升337.7%，比今年第一季度452人增加454人，上升100.4%。仅6月份，我局共抓获各类违法犯罪嫌疑人442名，占第二季度全部抓人数的49%，同比增加358人，上升426%，连续破获了5起命案，极大地推动了“侦破命案”工作的深入开展。
三、以治安整治为重点，全力维护了我区良好的社会治安秩序。
围绕“两节”、“两会”安全保卫和第二季度专项会战等工作，我局坚决打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，巩固了对治安乱点的整治成果，强化特种行业管理，加强危险物品检查，圆满完成了各种警卫任务，不断提升了治安防范能力和管理水平。1至6月，全局共受理治安案件9177起，查处8464起，查处违法人员10344人，其中移交有关部门120人，警告304人，罚款488人，治安拘留873人，其他处理8559人。共查处卖淫嫖娼案件62起168人，介绍容留30起36人，查处赌博124起695人。
四、积极推进“四张网”建设，提高了整体打防控水平。
上半年，我局结合自身工作，积极构建“四张网”的整体框架，加快了“四张网”的建设步伐。
一是在巡逻网建设中，目前，分局专职巡逻警力已达到203人，其中巡警支队118人，派出所地区巡逻队85人，全区巡逻辅警保安1447人，联防39人，全区巡逻警力已达到分局总警力的五分之一。我局在通州城区共设置巡区12个，机动车巡逻必到点89个，步巡段4个，自行车巡逻段3个，每日街面机动巡逻车20辆，涵盖城区60个社区，74个控制点，已基本建立了以“巡区”为依托，点、线、面相结合，步巡、自行车巡、机动车巡三种模式一体化的防控网络布局。上半年，我局通过巡逻盘查、设卡堵截、110快速反应等方式共抓获各类违法犯罪（请登陆政法秘书网）嫌疑530人（其中刑事拘留88人，治安拘留442人）。
二是进一步加强了社区防控网络建设。开展了“强基础、压发案”、第二季度外来人口专项整治等工作，通过广泛的宣传发动和集中清理，极大地推动和促进了各项安全防范措施的落实。1至6月份，我局共抓获外地犯罪嫌疑人334人，占抓获总数的74.9％，处罚违法流动人口219人，罚款12080元，处罚违法房主32人，罚款22770元，责令停租62户。6月份，我局集中开展了打击流动人口犯罪专项工作，全局共抓获作刑事拘留以上的外地犯罪嫌疑人94人，占抓获全部犯罪嫌疑人总数的63.9%。
三是加强了治安防范网络建设。我局以二手机市场、旧货业以及枪支弹药、危险物品等复杂场所、特种行业为重点，进一步摸清基础信息底账，及时发现各类治安问题，切实消除了治安隐患，促进了治安管理基础工作的规范化、信息化和动态化。
四是按照“预防为主、打防结合，突出重点，保障安全”的内保工作方针，我局以内保民警和单位内部保卫力量为主体，整合单位内部各种防控资源，大力开展以“无发案、无事故”为主要内容的争创“双无单位”活动，进一步规范了内保系统各项安全防范制度，构筑了以电水气热、国防军工、邮政电信、金融证券、广播电视、文物古建等要害单位、要害部位为重点，人防、物防、技防相结合的单位内部安全防控网络，确保了单位内部安全。
五、进一步加强公安执法工作规范化建设，提高了办案质量
我局针对执法办案中存在的问题，紧紧抓住考评的关键环节，理顺考评机制，完善考核标准，研究并先后制定了《办理案件主办责任制》、《业务部门执法工作质量考评标准》、《执法质量考核评议实施办法补充规定》等规范性文件，按月积累并公布考核考评结果，制定了对重点单位及重点问题的工作措施，并督办落实。今年上半年，共累计执法登记41份，行政告诫15人。
我局通过加大日常执法监督检查工作力度，共发现业务系统办案单位执法质量问题110件，均按照《2004年考核评议实施细则》予以执法登记。针对检查中出现的问题，分局法制处切实加强业务指导，先后制定了《案件评查明细表》、《行政、治安案件接报案登记表》、《刑事案件接报案登记表》等表格文件，有效地促进了分局执法办案工作效率的提高，使监督计划落到实处，保证了分局执法质量考评工作的顺利进行。
六、坚持政治建警和从严治警，进一步加强队伍正规化建设。
（一）认真贯彻落实“二十公”和市、区公安会议精神。
分局党委成员身先士卒，坚持亲自抓、带头学，并按照职责分工，分六片深入到各单位进行“二十公”精神宣讲，定期检查学习情况。分局通过采取形式多样的研讨、座谈、讲座、竞赛等方式，在全局范围内营造了比学习、促进步、谋发展的良好氛围。各单位及时召开班子会和全体民警会，领会“二十公”精神实质，研究制定贯彻意见。
（二）不断深化干部人事制度改革，促进队伍良性健康发展。
一是配齐班子、选好干部。通过公开选拔、民主推荐，上半年共提拔使用71人，同时调整、交流各级领导干部48人次，免职16人，选拔警探长58人，优化了干部队伍结构，建立了后备干部人才库。二是精简机关、充实基层。分局共下沉机关警力两批32人，接收市局下沉警力及警院校毕业生82人，同时调整、交流民警252人，切实增强了基层实战力量。三是做好民警双向选择工作。37名落选民警在警院接受了为期1个月的下岗培训，通过双选，使全体民警在思想上受到很大触动，增强了危机感和紧迫感。
（三）全面开展“大练兵”活动，切实提高队伍整体素质。
按照公安部、市局开展的民警岗位“大练兵”活动的工作要求，分局根据“缺什么补什么，干什么练什么”的工作原则，大力开展岗位练兵活动。结合练兵工作，分局狠抓基本技能培训，共举办英语口语、电子政务培训班6期，培训370余人，160余人参加了警院组织的一级培训并取得合格证书。分局开展了全局民警的体能测试，有效促进了民警加强锻炼、增强体质的自觉性。
结合建党83周年，分局组织开展了重温入党誓词、敬老慰问（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、案件回访、“送户口进家门”等形式多样的纪念活动，切实抓好党团建设工作，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。另外，分局认真落实了从优待警的有关政策，大力弘扬警察文化，充分发挥思想政治工作的保障作用。
(四)积极推进党风廉政建设工作，加强队伍纪律作风教育整顿。分局长与局属各单位一把手重新签订了党风廉政建设责任书。分局领导班子重新进行了分工，以责任区为单位，深入基层，促进了基层干部的责任意识。分局集中开展了以“求真务实、勤政为民”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，通过教育整治，为民服务的意识得到了加强，窗口服务有了明显改善。
分局党委理论中心组坚持学习党的方针政策、法律法规，党委制定了《分局领导班子工作规则》和《政工领导干部职责规范》，进一步规范了领导班子和领导干部的职责。今年上半年，分局加大了纪律作风整顿工作力度，对值班期间饮酒和酒后驾车两起违反“五条禁令”案件给予严肃处理，其中行政记过并免职1人，辞退1人，对22名违规民警给予告诫处理，因其他违法违纪问题清出公安机关6人。
在全区半年工作会议上的讲话
在全区半年工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议是根据制度规定，经书记、主任、局长会议研究决定召开的。这次会议的主要议题是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实市、区第六次加快发展现场会议精神，全面总结区（镇）上半年工作，安排部署下半年工作任务措施，动员和号召全区（镇）上下进一步统一思想、提高认识、认清形势，在现有的发展基础上，鼓足干劲、强化措施、再接再厉，实现区（镇）经济在新的基础上实现新的更大的跨越。
下面，我根据区、镇联席会议研究的意见讲三个方面的问题。
一、齐心协力，推进区(镇)经济社会健康协调发展
今年上半年，我们在上级各级党委、政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，强化政府公共管理和社会服务职能，切实突出“四个重点”，努力打造“四大亮点”，抢抓发展机遇，奋力拼搏，各项工作都呈现出良好的发展态势。一是干部作风明显改变。通过开展保持共产党员先进性教育和“大讨论”活动，加强制度建设和执行力度，各级干部的精神状态和工作作风都有了较大改观，干事创业争一流的激情空前高涨。干部自律意识不断增强，在群众中的威信逐步提高。二是经济情况运行良好。今年上半年克服盐溴产品价格跌落的影响，经济情况运行良好，区（镇）经济完成生产总值9.1亿元，同期增长37.8%；工业企业实现增加值3.5亿元，利税2.1亿元，规模以上工业企业实现增加值3.2亿元，利税1.8亿元；区域内上缴税金1.08亿元，实现地方财政4400万元，同期增长8.5%和17.2%；工业用电量达到1.04亿千瓦时，同期增长62.5%。三是招商引资成效显著。按照“一二一”的要求，坚持“三优一良”策略，克服管理体制障碍，加大协调力度，全力推进招商引资工作开展。1－6月份，共引进项目24个，其中过亿元项目12个，过5000万元项目9个，合同利用区外资金31.57亿元，实际到位资金2.3亿元，分别比去年同期增长1100%和900%。外资项目3个，合同利用外资1900万美元，实际到位资金243万美元，出口创汇完成33万美元，分别占全年计划的158%、24%、17%。特别是海恒化工、千源盐化、滨海石化、佳德制药等大项目建设速度快，形象效应和带动效应明显。四是基础设施日臻完善，项目承载力明显增强。实现了“七通一平”，西区路网及配套设施建设基本完工，东区“四横六纵”路网全面铺开，污水处理厂已经开工建设，项目区标志性景观节点海晶之恋也已经动工。五是发展软环境日趋优化。通过在区、镇、村三级开展规范化管理，打造了高效快捷的政务环境；加强矛盾调处和治安防控两个体系建设，平安海化(央子)建设力度不断加大，打造了稳定和谐的社会环境。六是新农村建设取得新进展。按照“二十字”要求和区委、区政府的统一部署，唱响“事事处处营造和谐、点点滴滴展示文明”的口号，区、镇、村三级互动，广大群众全员参与，突出重点、扎实推进，累计投资2300余万元，新修河牟路、海惠路北段等镇村道路13.3万平方米，新修改造村内排水沟7000余米，新修桥梁18座，道路挖补罩面4.7万平方米，栽种各类苗木2万株。开展了“六个一”工程，镇村面貌明显改观，社会风气明显好转，全面落实“五会制度”，村级民主化管理程度明显提高，实现了硬化、绿化、亮化、净化、文化同步推进，素质、形象、收益同步提高。
同志们，这些成绩的取得，是我们立足当地实际，抢抓发展机遇，求真务实、真抓实干、奋力拼搏的结果，是全区(镇)上下同心同德、共同努力的结果，是我们广大干部群众不计报酬、不讲条件、任劳任怨、无私奉献的结果。特别是全市第六次加快发展会议，我区名次较前几次有了大幅度的前移，这是与我们海化区(央子镇)广大干部群众的努力分不开的。在此我代表海化区党委、管委会，央子镇党委、政府向在坐的各位，并通过你们向你们的家人，同时向为海化区(央子镇)经济社会发展做出突出贡献的全区(镇)广大党员群众和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢。
同志们，纵观上半年的工作，尽管我们自己与自己比有了较快发展，但是离区委、区政府的要求比，与我们的发展优势和发展潜能比还有很大的差距和不足。突出表现在：一是作风不够扎实，整体素质有待进一步提高。整体上看，工作标准还不够高，工作的预见性和系统性不强，缺乏居安思危和依法行政的意识。特别是有的干部思想观念、精神状态、工作作风和工作水平还不能完全适应当前适应当前快速发展的要求；极个别的干部敬业意识不强，干事“私”字当头，工作不认真，存在应付心理，不考虑工作质量，工作效率低下，贻误战机，造成工作被动。二是经济结构矛盾比较突出。目前看，我们的工业层次比较低，主导产业和主要税源仍然集中在卤水的初加工上，服务业发展滞后于经济社会的整体发展，招商引资企业的带动作用在近期还体现不出来。三是社会投入不足，基础设施建设有待加强。经过近一年的建设，项目区内基础设施相对配套，但是水、电等企业必备设施还不能满足企业的现实需求。四是发展软环境还不尽人意。某些政策措施落实不到位，部分职能部门工作效率低下，有个别职能部门存在乱收费现象，甚至利用职权到企业“吃、拿、卡、要”，严重影响了我们海化区(央子镇)的整体形象。五是招商引资质量还需提高。我们招商引资引进的项目虽然比较多，但是拉动力强的、“大高外”项目相对较少。项目建设整体速度慢，项目质量不高。这些问题的存在，原因是多方面的，我们必须下力气加以解决，否则，实现区(镇)经济社会健康协调发展就是一句空话。
二、突出重点，努力实现区(镇)经济社会健康协调发展
我们今年上半年取得了一定的成绩，同志们也付出了一定的努力，的确是吃了苦、受了累，但是应当明确的是，我们现在正处在加快发展的攻坚阶段、关键时期。五中全会上明确提出了环渤海地区是继“长三角”和“珠三角”之后的又一重点发展区域；市委、市政府也将北部沿海开发纳入了“十一五”规划；今年8月18日，是潍坊滨海项目区启动一周年纪念日；11月份全市还要召开第七次加快发展现场会议，而且我们还要承担着提供观摩现场的任务；社会主义新农村建设才刚刚起步；年初既定的工作目标，有的还没有破题。这一些都不允许我们有松口气、歇歇脚的想法，而是要继续坚持和发扬那种不怕疲劳、连续作战的精神，确保今年下半年创造出一个更好的成绩，以此回报上级各级党委、政府对我们的厚爱，回报全区(镇)广大干部群众对我们的支持。
今年下半年，我们要继续按照年初既定的工作思路，一切围绕全市、全区第七次加快发展现场会议，以科学发展观为指导，深入贯彻落实市、区第六次加快发展会议精神，以“四大重点、四大亮点”为工作主线，进一步强化工作措施，加快发展速度，提高发展质量，努力实现“滨海项目区建设、招商引资、规范化管理、新农村建设”的大突破，为顺利实施“十一五”规划打下坚实的基础。
(一)努力实现滨海项目区建设大突破。按照“西区抓完善，东区抓新建，整体大配套”的要求，做好西区“四横六纵”路网配套设施建设以及水系、绿化工程以及新海大街排水系统的收尾工作；积极衔接森达美水务抓好从第一平原水库到西区水线的建设工作，确保在10底完工，为企业建设、生产提供充足的的水源；积极协调市、区供电部门加快项目区内供电线路的规划建设，确保供电主线路到厂区；东区加快“六纵六横”路网的倒地及建设速度，确保10月1日前完工通车，力争年底完成供排水、路牙石、路灯等配套设施的建设。加快规划展示厅和海晶之恋景点的建设速度，确保在8月（更多精彩文章来自“秘书不求人”）底前建成使用。积极协调第二平原水库、水厂和污水处理厂，加快建设进程，确保在年底形成一个轰轰烈烈的建设场面。同时，要积极配合潍坊滨海发展有限公司做好1.5万亩发展备用地的储备工作，以做便为项目区实现更快更好的发展积蓄力量。
(二)努力实现招商引资大突破。把招商引资工作做为加快项目区开发建设的重中之重来抓，按照市委、市政府提出的“一二一”的要求，坚持“三个坚决不上”，严格项目“七步”审批程序，提高项目准入门槛，保证引进项目质量，确保“保护环境、节约资源”两个关键的落实。坚持“三优一良”策略，进一步充实招商队伍，创新招商方式，改进谈判方式，落实招商责任，以小分队外出招商和网上招商为主，突出“大高外”，瞄准重化工。对已签合同但尚未开工的项目，经济发展局要安排专人靠上加强衔接，督促这些企业快开工；对已动工项目，督促快建设、早投产；对已有意向的项目，跟踪谈判快落实；对那些不能按照合同约定，按期开工建设或建设速度不符合合同约定的，是我们原因的，我们依法补偿，是企业方原因，要依法追究责任，企业用地该收回的收回，该缩减的缩减；同时做好区直部门各乡镇引进项目的承接工作。实行重点项目包靠制度，为企业解决建设过程中遇到的问题，协调督促企业加快建设进度。特别是要加快重化工，滨海石化、千源盐化等投资过10亿元项目的建设进度，切实发挥他们的带动效应和形象效应。积极参加市、区有关部门组织的外出组团招商，近期主要组织好7月上旬赴京津地区、中旬赴无锡地区、8月赴东三省的招商活动，有关单位要提早联络，加强同有关的方面、客商的衔接，确保收到实效。今年下半年力争再引进项目16个，确保全年新引进项目40个，实际到位资金10亿元
(三)努力实现规范化管理大突破。继续把规范化管理做为推进工作落实和优化环境的总抓手，坚持“以人为本”，把目标绩效管理引入经济社会发展各项工作中，进一步健全制度、创新机制，通过“制度规范、机制约束、督考促进”，健全完善民主决策、执行责任、督查考核“三个体系”建设，使区、镇、村三级干部明确责任，树立质量意识和效率意识，打造高效便捷的政务环境。进一步落实“五会制度”，加强村务公开，使全体村民对村级事务有知情权、参与权、决策权和监督权，减少矛盾发生，营造稳定的社会环境。各村要按照镇党委、政府下发的《央子镇关于对农(渔)户实施考评的意见》以及《文明卫生户创建协议书》样本，抓紧时间制定出适合本村实际的考评办法和协议书，加大宣传力度，做到家喻户晓。在层层召开相关会议通过后，本月20日前完成与农(渔)户的协议签订工作。这项工作将纳入专项考核，由社会事务局安排专人进行考核，监督考核科跟上督查。此外，镇直部门、双管单位、限额以上企业的考核办法也要抓紧时间，在征求意见做进一步修改后，下发实施。进一步加强区(镇)部门、限额企业，特别是盐溴生产企业的管理，使之更好的为区(镇)经济社会发展服务，从而真正在海化区(央子镇)形成一套完整的，上到区(镇)机关，下到村(企)农户的无缝式规范化管理体系。
(四)努力实现新农村建设大突破。新农村建设不是一项突击性工作，而是一项重大的历史任务，他的建设需要一个长期的奋斗过程。今年以来，我们在社会主义新农村建设上下了功夫、花了力气，取得了较好的成绩，得到了上级肯定。但是，全区(镇)各村的工作也很不平衡，到目前，各级新农村建设观摩仅局限在崔家央子和镇区四个村，从下半年开始，要轮流，每次上级观摩都要选择不同的村，以此推进我区(镇)新农村建设平衡发展，同步推进。区里已经决定，从今年开始，打破乡镇界限，由有关部门牵头，在全区范围内每年评选出30个“文明生态示范村”，而且还要给予4万元的现金奖励。从这一点，就充分说明了区委、区政府对社会主义新农村建设工作的重视程度。下半年我们将本着“不举债建设，有多少钱办多少事，不产生新债务”的原则，以文明生态村创建为切入点，以村级环境综合整治为突破口，切实推进社会主义新农村建设步伐。一是抓生态环境，改善村容村貌。尽快与专业部门衔接，完成镇区规划。加强镇区，重点是北海路和鸢飞路两侧的综合治理工作。村级要认真借鉴崔家央子、林家央子、横里路等先进村的经验作法，因村而宜，发动群众，多元投入，以“拆旧改丑”为重点，着力解决村内“脏乱差”的问题，争取到年底，各村主要街道和农户周围彻底消除“三大堆”，有条件的村要逐步对村内道路进行硬化、绿化、亮化，真正使村容村貌有大的改观，村内环境有大的改变。这项工作一定要死抓、抓死，要切实把村干部包街(户)制度落实到底。要真正发挥《文明卫生户创建协议》的作用，把村民的主动性挖掘出来，逐步树立卫生意识，自觉参与到环境综合治理中来。村级环境卫生综合整治工作，仍然坚持上半年的作法，继续实行每月检查一次，由社会事务局组织，区(镇)领导班子成员都要参加。同时，各村要抓紧时间，搞好村旁绿化林带的规划设计和土台基础的建设工作，利用汛期雨水多的优势，抬高压碱，以便明春植树时提高成活率。二是抓生态文化，提高农民素质。新农村建设并不是新村建设，村容村貌的改变、村级基础设施建设是基础，新农村建设关键在于培养新型农民。各村要利用广播、明白纸等有效的宣传方式，以文化大院和科普宣传栏为阵地，加大宣传教育力度，做好“好媳妇、好婆婆”等各类文明家庭角色评选活动，逐步培养群众文明意识，提高整体素质。要充分发挥村民的主动性，组建各类文艺宣传队，村级要切实加强管理，正确引导，逐步丰富群众的文化生活。近期，要切实抓好“文明夏日”文艺汇演的筹备工作，在节目内容、演出效果上都要比去年上一个档次，真正给广大群众提供一份丰盛的“文化大餐”。三是抓生态经济，提高农民收入。新农村建设，提高农民收入是目的。下半年，要以增加农民收入为核心，大力发展农村经济，尽快壮大集体积累。依托项目区的开发建设，区(镇)将积极协调项目区建设指导办，在东区规划建设一处标准车间用地。建设标准车间壮大集体积累，开元的南张氏三村就是个很好的例子，因此各村都要认真学习，想方设法在规划范围内建设标准车间。加大工作力度，加强农村保险体系建设。社会事务局要深入农户做好调查摸底，拿出保险体系建设可行性方案，确保在明年上半年能进入实质操作性阶段。突出农村劳动力转移服务体系建设，经济发展局、社会事务局要抓紧时间拿出筹建方案，确保在本月底把劳动力转移中介所成立起来。同时，社会事务局要摸清各村闲散劳动力底子；经济发展局拿出各企业需工岗位名单，积极同各企业进行衔接推荐，做好劳动力培训转移，做到一户转移一个劳动力。
三、加强组织领导，确保实现区(镇)经济社会健康协调发展
现在我们的工作目标已经确定，关键在于如何抓落实，全区(镇)的广大干部群众，特别是领导干部要充分认识肩负的历史重任，要静下心来，铺下身子，真抓实干，确保各项措施落实到位，确保各项任务目标能预期实现。
(一)必须保持良好的工作状态。人是生产力中最活跃的因素，好的精神状态至关重要，精神力量会转化为强大的物质力量和工作动力。现在海化区(央子镇)正处在大开发、大建设的关键时期，面对当前来之不易的大好发展局面和逼人奋进的严峻发展形势，我们广大干部群众必须要保持昂扬向上的旺盛斗志和奋发有为的精神状态，进一步鼓足干劲，提高思想境界，提高工作标准，不仅要想事，更要以一种不服输的拼搏精神，想法干成事，不干则已，干就干好，干就要争一流。同时要切实搞好综合协调。不仅要搞好海化区(央子镇)各、局、中心，各村，各部门内部和之间的协调，更重要的是要搞好海化区(央子镇)同市里、区里以及潍坊滨海发展有限公司之间的关系。只有这样，团结一致，才有办事合力，工作才能顺利开展。
(二)必须加强发展环境建设。环境就是生产力。无论到什么时候，我们都要把环境建设作为加快发展的生命线来抓。今年是“发展环境建设年”，上半年取得了很好的效果，发展软环境明显优化，但仍有一些不尽人意的地方。下半年，我们将以铁的纪律、铁的手腕，坚决打击和处理破坏发展环境建设的人和事，努力营造一个高效便捷的政务环境和一个和谐稳定的社会环境。重点是在总结上半年经验作法的基础上，继续把稳定工作常抓在手、不放松。要进一步深化矛盾调处体系和治安防控体系建设，抓好平安建设“十项制度”的落实。要落实“投资户评议部门制度”，充分发挥驻央人大代表、政协委员和社会的监督作用，加强对职能部门及其工作人员的监督，杜绝“三乱”行为，促进全区(镇)发展软环境再有大的改善。
(三)必须加强督查考核。督查考核是区（镇）决策部署贯彻落实的强力保障，是各项工作取得实效，各种制度得以落实的有力保证。下步，继续加大督查考核力度，充分发挥横到边、纵到底，区、镇、村、部门、单位、企业无缝隙覆盖的督查考核网络的作用。进一步加大工作督查的力度，确保各项制度、各项工作督全、督实、督到底，做到哪里有人就督查到哪里，哪里有工作就考核到哪里。同时，进一步加大考核结果运用和责任追究的力度，做到真奖真罚、重奖重罚、严格兑现，真正达到通过考核调动工作积极性，促进工作开展的目的。各办、局、中心要根据分工，抓好对各项规章制度和具体工作执行情况的督查，督查考核科要进一步加强整个面上和专项工作的督查考核，确保海化区（央子镇）整体工作协调、健康、快速推进。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作显得尤为重要。全面完成今年的工作，我们必须要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚决按照既定的工作思路，发扬海化精神，以更大的决心，扎实的工作，促进全区(镇)各项工作的顺利开展，切实实现区(镇)经济社会的健康协调发展。
在建设局系统上半年度工作会议上的讲话
在建设局系统上半年度工作会议上的讲话
同志们：
这次上半年度局系统工作会议主要任务是：学习贯彻市委十一届四次全体（扩大）会议和市政府第十二次政府组成人员会议精神；以“三个代表”重要思想和“”重要讲话精神为指导，回顾总结今年上半年的工作，研究部署下半年的任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，求实创新，加快发展，以建筑业改革发展的新业绩迎接党的十六大召开。
上半年工作的简要回顾
今年以来，全系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“富民强市、加快发展”的战略目标和局系统年初确定的各项工作目标，解放思想，转变作风，真抓实干，开拓创新，各项工作都取得了新的进展。
回顾上半年的工作；主要有以下几个方面的特点：
一、建筑行业备受关注，加快发展凸现良机
建筑业作为国民经济的支柱产业，近年来特别是今年以来其作用与地位越来越受到社会各界的关注。
今年月日省委书记回良玉批示：江苏是建筑业较发达的省份，在国内享有“铁军”的声誉。但目前市场竞争十分激烈，浙江、广东等兄弟省在发展建筑业上采取了许多措施，如何进一步做强做大江苏的建筑业是需要关注的一个重要问题，建议请省政府有关领导和部门专门研究，并采取相应的对策措施。季允石省长、梁保华常务副省长和分管建筑业的王荣炳副省长也都分别就做大做强江苏建筑业作了重要批示。省委副书记、市委书记李源潮于月日作出批示：南京的建筑队伍要加快发展做大；请专门研究一次。周学柏副市长月日对我局批示：南京建筑业的现状是不仅发展慢、而且生存也难。请你局抓紧研究发展做大的对策。
今年月日，市人大组织常委会领导、部分人民代表和常委会职能机构负责人共人，视察了南京建筑业。代表们深入工地，察看了我市大地集团施工的玄武湖隧道标段工程和三建集团施工的新世界广场工地，听取了我局关于做大做强南京建筑业的专题汇报，并就扶持我市建筑业做大做强向市政府发出了视察建议书。月日，市长罗志军、副市长周学柏率队来局视察调研。罗市长一行视察了市建筑劳保统筹办和市建筑工程质量监督站，听取了我局关于南京建筑业发展情况和做大做强对策建议的专题汇报。罗市长在听取了市有关部门对组建建工产业集团方案的论证意见后，充分肯定了我局关于建筑业改革的设想并支持成立建工产业集团。同时，要求我局系统通过转变机制、实施市场化运作、推行政企分开来进一步完善做大做强的方案。
上半年针对施工企业反映强烈的“最低价中标”问题，我局在认真调研、剖析其弊端的基础上，利用人大代表建议等多种渠道向上反映和呼吁，并引起了有关方面的重视。目前，有关方面正着手完善投招标管理办法，企业经营环境将有所改善。
各级领导和社会各界对建筑业的关心支持，不仅为我市建筑业加快发展、做大做强营造了良好的发展氛围，也为我市建筑业加快发展、做大做强提供了难得的发展机遇。
二、积极推进作风转变，优政建设取得实效
局党委按照市委市政府关于“转变作风年”机关作风建设的部署和要求，针对去年底“开门评议机关”中基层和群众反映的突出问题，围绕“改进作风、改变形象、改善环境”的目标，狠抓机关思想作风、工作作风、行业作风和学习作风的转变，取得了明显的成效。
一是围绕政务公开，实施阳光服务。机关处室和职能部门围绕提高工作透明度，将部门的办事内容、办事程序、办事权限、办事结果和收费依据、标准“六公开”，有的上墙公示，有的打印成册，免费发放。局领导还于月日，通过南京电视台《公仆访谈》栏目专访，围绕建工局职能和转变机关作风等问题，向广大市民进行介绍和宣传，扩大建工局的社会影响。为主动接受社会监督，局和各窗口单位除开通投诉电话、设立举报投诉箱以外，还开设了网上申报、投诉等电子政务，使服务工作更加规范、便捷。
二是完善各项制度；狠抓队伍建设。局机关和各窗口单位以人民满意为工作标准，进一步完善了“首问负责制”、“当面回复制”、“一次查实待岗制”、“－角工作制”和限时办结制等制度。通过用严格的制度、严明的奖罚约束规范职工行为，使队伍整体素质有了新的提高。现在机关干部精神面貌和自身形象发生了深刻变化，工作人员为民办事普遍做到了服务热情、节奏加快、效率提高，基层对机关工作的满意度有了很大提高。
三是改进服务方式，实施优质服务。为畅通信访渠道、了解群众呼声、帮基层办实事，我局从四月底起实施了周三领导接待日制度；局领导每周轮流坐堂接待上访群众。实施领导接待日制度以来，共接待上访群众起人，已解决处理接访问题起。三月中旬，局领导带队组织建管、质安等职能部门和机关处室用天时间；深入到余家外地驻宁办和部、省属企业，在现场办公中帮助基层排忧解难．与基层共商行业发展和市场管理之策。为加强河西新区的建筑市场管理，适应河西新区大规模开发建设的需要，局有关部门变“坐堂服务”为“上门服务”，质监、安检部门主动在河西新区设立办事窗口，既加强了新区的建筑市场管理，又方便了新区的工程建设。本着内繁外简的原则，各职能部门还最大限度地简化繁杂的办事程序，制定了限时办结制度，使服务更加高效便捷。
四是采取整改措施，解决存在问题。针对去年“万人评议机关”和“行风评议”中反映的问题，上下努力采取措施抓整改。我们针对意见中“干部管理不严、用人不当”的问题，局组织人事部门制定出台了“干部考察预告”、“任前公示”等干部管理办法；针对“企业法人监督管理不严”问题，局纪委、监察部门制定出台了《干部考核与责任追究办法》、《经济责任审计工作暂行规定》等措施；针对“培训多、收费乱”的问题，局在有关会议上作出了职工培训实行“统一计划、统一培训、统一收费、扎口管理”的规定；针对反映强烈的“意外伤害保险和利用职权推销劳保用品”等问题，局和安监部门共同研究，重新对有关条款和规定进行了修改，下发专门文件，禁止推销劳保防护用品。通过及时而有效的整改，使基层群众见到了作风转变的实际成果。
三、市场监管力度加大，行业发展健康有序
一是以资质就位为契机，进一步提高队伍素质，调优队伍结构。经过近一年时间的资质就位的准备工作，我市共申报总承包一级资质企业家；二级资质企业家，三级资质企业家，劳务资质企业家；申报二级砼预拌企业家，三级企业家，砼预制构件生产企业家。目前，已就位的一级建筑企业有家，比资质就位前净增家；已就位的二级建筑企业家，净增家；三级建筑企业家，净增家。通过资质调整，我市建筑企业的综合实力进一步增强，专业结构更趋合理。与此同时，项目经理的资质管理进一步得到加强。上半年经对名一级项目经理、名二级项目经理、名三级项目经理的资质进行审核、认证；共有名一级项目经理、名二级项目经理、名三级项目经理的资质重新得到确认。目前全市共有一级项目经理人，二级项目经理人，三级项目经理人。结合整顿和规范建筑市场工作，队伍管理部门加强了施工合同备案工作和执法检查。上半年共办理施工合同备案份，施工面积万，工程造价近亿元；共检查施工现场个，追交规费笔，累计金额近万元。上半年，建筑工程分包交易中心建设速度加快，并陆续出台了一些工程分包管理的规章和制度，为下一步正式实施分包管理工作提供了必要的法规依据和物质准备。
二是以贯彻工程建设强制性标准为核心，进一步强化质量监督工作。上半年，质量监督部门新接受报监工程个，面积万；目前在监工程共个，面积万，工程受监率达％以上。上半年，共实施工程备案管理项，工程竣工验收备案管理工作得到进一步扩大。结合工程强制性标准的实施，共举办培训班期，培训人，举办检测见习员培训期，培训人；结合质监工作制度建设，上半年相继修订完善和出台了“子单位工程竣工验收质监申报”、“质量事故调查处理”等六项制度，使建筑质量管理更加规范有序。上半年，质量监督管理部门和建筑业协会认真组织实施了××年度南京建筑工程“金陵杯”奖评选工作，经对全市个申报项目进行全面复审，有项本地工程获“金陵杯’奖，有项外地工程获“金陵杯”荣誉奖。上半年，住宅工程无质量通病试点活动在长阳花园小区幢工程上正式启动。质量监督管理部门通过认真落实工程质量投诉查处责任制，较好地将工程质量投诉工作落到了实处，今年以来共受理质量投诉起，有起已妥善处理，质量投诉比往年有了较大幅度的下降。
三是以杜绝重大伤亡事故为目标，进一步强化对施工现场安全监督检查。上半年，安全监督部门强化了对施工现场安全生产的监督检查，通过日常检查与专项检查相结合，较好地坚持了“安全生产、预防为主”的方针。为确保春节期间的安全生产，安全监督部门于月中旬抽查了全市个工地；建筑面积万，排查隐患条；为迎接“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，安全监督部门于月中旬抽查了全市个工地；建筑面积达，排查隐患条。除此之外，上半年安全监督部门在日常的安全监督管理中，共检查工地个，建筑面积达万，发出整改通知书份；检测大型机械设备台。与此同时，安全监督部门从我市实际出发，针对施工过程中易发事故部位和环节，开展了大型机械、临时用电及大型模板支撑体系、深基坑支护等专项整治，使安全生产通病得到了有效的控制。上半年，安全监督管理部门还认真组织开展了第七个“全国安全生产月”和第四个“百日安全无事故”活动，各建安企业广泛发动，积极参与，掀起了安全生产的高潮。
四是以加大工程劳保费征收为重点，进一步扩大了劳保统筹覆盖面。上半年劳保统筹部门以与时俱进、真抓实干的精神，通过主动上门服务，实行源头控制、过程控制和结算控制（更多精彩文章来自“秘书不求人”），养老保险的覆盖面不断扩大，工程劳保统筹工作有了新的突破。上半年，建安工程劳保费征收额达万元，同比增长％，完成全年考核指标的％，创历史新高；工程项目巡查覆盖面达％，工程劳保费结算准确率％，社保登记率％，养老金征缴率％，个人养老保险费征缴率达％。值得一提的是，上半年通过上下共同努力，劳保统筹部门已将南京一建、大地建设等家企业纳入社会化发放行列，新增发放人数名，使企业离退休人员社会化发放面比去年末扩面％，离退休发放人员比去年增加％。劳保统筹工作的有效运转，为企业改革和稳定发展创造了良好的外部条件。
四、市场开拓力度加大，生产经营逐步回升
今年上半年，企业经营工作不仅继续经受了市场激烈竞争的考验，也遭遇了最低价中标的冲击。在这种恶劣的形势下，企业经营工作迎难而上，奋力开拓，保持了稳定态势，并取得了一定的突破。上半年，市属企业新开工程万，与去年同比增长％；在建施工面积万，比年同期增长％；完成建安产值亿元，同比略有增长，基本实现“双过半”。上半年，企业新签定对外工程承包与劳务合作合同额万美元。占全年指标的％；实际完成营业额万美元，占全年指标的％，外经合同额和营业额都实现了“双过半”。值得一提的是，一建公司在上海中标承建了万⒉总造价达亿元的世茂湖滨花园工程，从而在上海市场重新打开了局面。四建公司审时度势，找准市场定位，通过全员经营、特色经营、诚信经营，使经营工作步入良性循环的状态。上半年，四建新接工程万，创历史新高；新承接装饰工程万元，比去年同期增长倍；完成总产值万元，同比增长％，各项指标都实现了“双过半”。此外，大地集团、三建集团、金陵公司等企业的经营工作也出现了稳步回升的局势，均比去年同期有了新的增长。
上半年，市属企业在调整经营结构、盘活资产方面也取得了新的进展。市属企业在资质就位中，为促进经营结构调整，都积极申请了设备安装、地基基础、市政道路、装饰装演、房产开发等增项资质。上半年，大地集团万的大地豪庭开发项目正式开工建设，大地集团构件厂、钢结构公司、路桥分公司等一批专业公司发展良好，为企业发展增添了后劲。
五、改革管理继续推进，企业活力有所增强
一是压缩人员、精简机构。企业普遍对机关处室和二、三线工作人员进行了大幅度的精简与压缩，减少了管理环节，提高了工作效率。
二是不断深化三项制度改革。企业普遍加强了劳动合同的管理，通过解除合同、提前退养、内部待岗等措施，使一线的生产冗员得到精简。按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，积极引入竞争机制，大胆改革人事制度，建立起了公正、公平、公开的选人用人平台，使企业干部队伍的活力和朝气进一步增强。在分配制度上，通过推行“底薪、岗薪、奖薪”的新型分配模式，对传统的分配方式进行改革，有效地调动了员工的劳动积极性。与此同时，随着苏宁监理公司、江苏新筑预应力公司等企业相继实施民营化经营，企业产权制度改革迈出新的步伐。
三是强化企业基础管理。上半年，市属企业在清理拖欠工程款、开展清产核资、处理债务纠纷和历史遗留问题等方面，采取积极有效措施；也取得了一定的成效。市属施工企业继续以创精品工程、抓标化管理为重点，进一步改善了企业形象，玄武湖隧道等一批重点项目和新世界广场等一批大体量工程进展顺利；三建施工的深圳江苏大厦在获得深圳“金牛”奖、江苏“扬子杯’奖后，目前还正创造条件参加国优工程的评选。此外，企业科技进步工作、群众性小组活动和贯标论证、质量体系改版工作也取得了新的成效，大地集团承建的国展中心工程应用项新技术已通过省级专家组验收，处于国内领先水平。“四新”技术推广应用工作和职工技术技能培训工作继续得到加强。
六、思想教育以人为本，党建工作不断加强
一是以思想教育为重点，不断加强党员干部的教育管理。上半年，局系统各级党组织坚持以“三个代表”重要思想统揽各项工作；把党员干部的思想政治教育作为党委工作的重点，通过上党课、看录像、组织辅导和中心组学习等形式，组织广大党员干部认真学习了江总书记“七·一”和“”重要讲话进一步统一了党员干部的思想认识，提高了党员干部奋发有为、与时俱进的自觉性和坚定性，增强了岗位奉献、加快发展的使命感和责任感。
二是以党组织达标管理为目标，不断加强党的基层组织建设。围绕局党委关于《党组织达标管理》的实施意见，各级党组织从完善基础管理、建立规章制度、严格党内生活、夯实一线组织等方面，进一步加大了工作创新的力度，使基层组织的日常管理工作更加制度化、规范化。上半年；局党委对南京一建等个直属党组织进行了党组织管理达标考核，对家党委、家支部进行了换届政选。
三是以深化干部人事制度改革为重点，不断加强干部队伍建设。继局处级职位全面实行竞争上岗后，市质监、安监等部门在科级干部选拔任用中，引入竞争机制，通过竞岗、轮岗对现有科级干部进行了调整，使科级干部的年龄结构、文化结构和专业结构进一步趋向优化和合理，一批年龄轻、学历高的同志充实到管理岗位。上半年，局党委分别对一建、三建、四建和木材厂等四个班子进行了考核，并根据情况，调整了名局管干部，其中提拔任用人，调岗人，企业领导班子建设继续得到加强。
四是以党纪法纪教育为内容，不断加强党风廉政建设。上半年，纪委监察部门在局系统集中开展了以“讲修养、讲道德、讲廉耻”为主题的干部作风整顿活动；以案例教育为内容，开展了树立正确的权力观和加强作风建设的学习教育；开展了以预防职务犯罪为内容的党纪法纪教育。通过教育，进一步增强了党员干部遵纪守法的意识和自觉性，增强了拒腐防变的能力。上半年，在抓源头防范、强化干部廉洁自律工作中，进一步强化了党风廉政建设责任制，推行了领导干部公开述廉，组织了行风评议“回头看’，规范了内部审计工作，严格了信访举报查处工作，使党风廉政各项工作落到了实处。上半年，局纪委受理并查处办结来信来访举报共件，处理违纪党员领导干部名。
在肯定上半年局系统工作的同时，我们必须看到工作中存在的问题和不足：一是尽管企业改革在局部虽有所突破，但在产权制度改革、结构调整等方面的总体步伐仍较缓慢；相对滞后于全市工业企业的改革，少数企业生产经营还很困难，发展后劲不足；二是企业管理仍存在诸多薄弱环节，企业效益还很低下；三是安全生产形势依然严峻。尽管上半年全行业没有发生重大伤亡事故和群死群伤责任事故，但事故频率呈上升趋势，死亡率也比去年同期有所上升。这些都需要我们在今后的工作中认真对待，采取措施，切实解决。
下半年主要工作
下半年工作总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，认真学习江泽民同志“”讲话精神，按照市委十一届四次全委扩大会议和市政府第十二次全体会议部署，围绕全年目标任务，进一步解放思想、求实创新，进一步加快南京建筑业发展步伐，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十六大的召开。
具体要抓好以下几方面工作：
一、认真学习“”讲话精神，把思想行动进一步统一到加快发展，深化改革，确保实现全年目标上来
无论企业还是机关、事业单位，都面临着加快发展的重任。
——要通过学习，进一步强化发展是第一要务的意识。要通过提高工程质量和经济效益促进建筑企业的发展；要通过技术创新、机制创新和制度创新来做大做强南京建筑业；要通过建筑业的全面发展，提高建筑业的社会贡献率，使其真正发展成为国民经济的支柱产业。
——要通过学习，进一步解放思想，振奋精神，增强完成全年目标的信心和决。下半年，我们要继续保持和发扬上半年工作表现出来的正确认识自我、正视困难问题、正确定位决策及团结协作、顾全大局的精神状态和工作作风。要彻底从传统的思想观念解脱出来，注重创新思维、逆向思维。在不断发展的新形势下，用一般的思维方法、工作方法，走一般的工作程序是难以做好工作的。围绕年初下达的目标任务和年中市委市政府下达的调整指标，要进一步找差距、想对策、定措施，进行任务再分解、责任再落实，确保各项目标任务的圆满完成。当前，尤其要加大经营力度，抓一批项目在手，努力为跨年度生产做好项目储备。
——要通过学习，进一步转变作风，为行业和企业发展创造良好的外部环境。要围绕推进政务公开，提高工作效率，推进优政建设，进一步强化服务意识，改进工作方法。机关及各事业单位在逐步实行政企分开的同时，要更加关心企业、支持企业，与企业携手共进；对企业给予优惠政策和优良服务。特别是对行业管理和企业改革中出现的热点难点问题，要进一步加大调查研究和协调服务的力度，努力为行业和企业的改革、发展、稳定创造良好的外部环境。
二、以质量安全为重点，全面加强行业管理
下半年，实施行业管理的职能部门要在上半年工作的基础上，进一步加大工作力度，强化监督职能，实施规范管理，努力在行业管理和市场管理的规范化、科学化、长效化上下功夫。具体做好以下几项工作。
、严格执行工程建设强制性标准，进一步强化工程质量监督管理工作。执行工程建设强制性标准是确保工程质量的关键。质量监督管理部门要继续抓好强制性标准的宣传培训工作，进一步提高贯彻执行标准的自觉性和实际操作能力、要积极转变工作职能，把工作重点转移到对建设、设计、勘察、监理、施工五大责任主体的质量行为监督上来，进一步把各建设主体的质量责任落到实处。坚持并完善竣工验收备案管理制度，继续抓好工程质量的投诉处理工作，做到投诉一起，查处一起。下半年要组织实施好“强制性标准执行情况”、“工程建设责任主体质量行为”、“主体结构和环境质量”等一系列质量专项检查，对差劣工程和不严格执行强制性标准的违规行为；要严格按有关规定严肃查处。跟踪落实并抓好“无质量通病住宅工程”试点，为面上的推广积累经验。
⒉严格落实安全生产责任制，进一步保持安全生产形势的稳定。上半年由于死亡事故呈上升趋势，下半年的安全生产形势将更加严峻。目前已进入施工生产的黄金季节，各类事故隐患也将进入高发期，安全监督管理部门要高度重视建筑业安全生产工作；加大监督检查力度，实施建筑工程四阶段安全生产核验制度，最大限度地控制和防止重大伤亡事故的发生。要加强对施工现场防暑降温工作的检查，对高处坠落、坍塌、物体打击、施工用电及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和环节要继续进行专项治理，对查出的隐患严格按照“责任单位落实、责任人落实、整改时间落实、整改措施落实、应急措施落实”等五个落实的要求，限期整改到位；对事故处理要按照“三不放过”的原则，进行责任追究。要通过实施建筑机械安全检测工作，建立安全防灾和评估体系，推进安全监督体制的改革。要抓好“百日安全无事故”活动，并结合创卫及老城改造工作，进一步加大施工现场环境整治，进一步提升文明施工水平。
⒊继续整顿和规范建筑市场，进一步维护建筑市场秩序。队伍管理部门要认真贯彻落实国务院关于整顿和规范建筑市场秩序的一系列指示精神，继续深入抓好整顿和规范建筑市场秩序工作。要继续以查处转包、违法分包和挂靠等行为为重点，抓好市场执法和综合考评工作。进一步发挥队伍管理三级网络作用，特别是要提高外地驻宁办的管理水平。工程劳务分包中心尽快开业运作，发挥二级市场的作用。针对市场准入制度的改革，及早采取应对措施，迎接全省施工核准管理模式改革，变施工核准管理为企业档案管理。
⒋加速推进养老金社会化发放，进一步发挥行业稳定的“减震器”作用。下半年，劳保统筹部门要深入贯彻《社会保险费征缴暂行条例》，认真抓好扩面征缴工作，力争国有企业全部实行社会化发放，部分效益较好的集体企业也要实行社会化发放。
三、以提高效益为中心，加强企业内部管理工作。
下半年市属企业要以资金管理和项目管理为重点，着力加强各项基础管理工作，切实提高经济效益。下半年是资金运行的密集时期，也是资金矛盾最密集最突出的时期，各单位要对年底的资金运行及早计划，统筹安排，避免出现由于运作不当而造成的不稳定现象；同时各单位还要通过加强工程结算和清欠工程拖欠款等措施，加速资金回笼。
项目管理是企业管理的重中之重，企业能否提高效益、能否创出质量品牌，项目管理是关键。项目管理要体现责权利相统一的原则，即项目部要直接承担质量安全、工期、效益等指标，并在严格考核的基础上对项目部实施重奖重罚，使项目部真正成为企业的效益之源。要继续实施品牌战略，提高创优水平。企业要围绕年初确定的创优目标，加强全面质量管理，推进科技进步，加大设备投入，争创一批品牌工程，再现大中型企业在人才技术设备和管理方面的优势。行业和企业都要围绕提高职工队伍素质，采取多种形式，开展职工岗位培训工作。
四、以市场化为取向，全面深化企业改革
随着省市领导越来越重视建筑业的改革与发展，局系统的整体改革再次被提上议程。下半年系统改革的要在上半年调研的基础上，根据市领导的要求，加快组建建工产业集团方案论证及实施工作。局系统改革总的原则是以市场化为取向，以转机制为核心，以专业结构调整为主线；总的目标是做大做强，增强企业竞争力；总的要求是顾全大局，协调联动。系统改革方案的实施，必须建立在各单位改革基本到位的基础上，而不是原地踏步，简单地叠加。在系统改革方案没有正式出台之前，各企业内部改革要紧锣密鼓地进行，不要等待观望，要积小改为大改，积小胜为大胜。要根据分块搞活、国退民进等原则，推动企业内部的资产重组和机制转变。在分配制度改革上，除实行经营者年薪制外，各企业要在效率优先、兼顾公平原则的指导下，搞好内部分配制度的改革，要把分配的重点是向一线项目经理倾斜、向有科技贡献的人员倾斜、向有经营贡献的人员倾斜。在人事制度改革上，要进一步打破身份界限、地域界限；大力引进人才，大胆启用能人。在用工制度改革方面，要从加强劳动合同管理入手，加大清理和裁减力度，精干一线队伍，同时要加强对劳务分包队伍的管理，维护企业的利益和形象。
要根据做专做精做特的原则，进一步加快结构调整的步伐。要充分利用已取得的增项资质，开展多元经营。要进一步盘活现有的土地、设备、房产等存量资产，进一步增加企业效益。
五、以创新精神推进党的建设，为建筑业改革发展提供保障
用党的最新理论成果武装全体党员干部的思想。围绕迎接、宣传、贯彻党的“十六”大和认真学习、深入宣传、身体力行“三个代表”这条主线，兴起干部学习新热潮。要以中心组学习为重点，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；努力提高思想政治素质。适应入世后的要求，继续强化干部培训工作，抓好学习型组织创建工作，切实解决好“本领危机”。
继续抓好干部队伍建设。高度重视人才的培养、引进、储备工作，为建筑业发展增强后劲。要按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的要求，抓好干部队伍的日常管理和教育工作。要进一步加快全系统干部人事制度的改革步伐，进一步完善和深化干部竞争上岗、公开选拔、轮岗交流等措施，尽快建立起干部能上能下、人才能进能出的科学合理、充满活力的选人用人机制。要进一步坚持和完善民主集中制，不断加强各级领导班子建设，进一步提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。
切实增强基层党组织战斗力。以创新的精神努力加强和改进基层党组织建设。要以促进发展、保持稳定、增强党的凝聚力和战斗力为目标，全面推进党的基层组织建设，努力把加强基层、夯实基础同深化改革、加快发展、保持稳定紧密结合起来，把提高基层组织的战斗力同发展生产力有机统一起来。要以提高质量、发挥作用、保持党的先进性和纯洁性为目标，大力抓好党员队伍建设。要利用上党课、搞培训、看录像、听辅导等形式切实加强对党员的教育管理，使广大党员牢固树立为经济发展服务、为企业改革服务、为行业管理服务的意识，努力成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。进一步加强和改善党对工会、共青团等群团组织的领导，努力发挥群团组织作用。不断完善政务公开、厂务公开等措施，进一步扩大民主监督渠道。继续加强和改善思想政治工作，进一步稳定职工队伍。
不断推进精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，不断加强职工的理论教育、时事政治教育、理想信念教育和道德建设，着力提高队伍的整体素质。要通过各类群众性创建活动，不断丰富企业文化建设。继续抓好流动人口管理和计划生育工作。
六、以人民满意为目标，继续抓好机关作风转变和党风廉政建设
进一步改进机关和干部作风。要按照“转变作风年”要求，继续把改进机关和干部作风作为重要工作来抓。围绕“公开办事、精简高效、方便群众、服务社会”的目标，不断提高政务公开的实效性；围绕转变政府职能，进一步强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，简化办事程序，多为群众、为基层办实事、办好事；要继续开展和完善“开门评议”机关活动、坚持每周三局领导信访接待日制度，广开渠道，倾听民声。要采取措施，继续抓好“万人评议机关”反馈的意见整改，通过开展行风评议“回头看”活动，以“树行业新风、让人民满意”主题活动为载体，大力推进行业作风建设，加强和巩固行风建设的成果。
不断加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好党风廉政责任制量化考核工作。按照关口前移和源头防范的工作方针，进一步规范领导干部从政行为，继续落实领导干部廉洁从政的各项规定。各级纪检监督部门要以“八个坚持、八个反对”为内容，继续抓好党员干部的廉政教育，坚持“标本兼治，重在治本”的原则，强化预防、监督、约束机制，围绕工程优质、干部优秀、队伍优良的目标，认真抓好效能监督、经济责任审计和清房、清理小金库及纠风工作，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，下半年的工作和任务十分繁重，时间紧、困难多、压力大。我们一定要按照江泽民同志“．”讲话精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步解放思想、抢抓机遇、求实创新、知难而进，以更加振奋的精神状态，更加顽强的拚搏精神，扎扎实实做好各项工作，为确保全年各项目标任务的完成而奋斗。
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