对2004年工作的一点思考。
时间匆匆流逝了，走得那么无影无踪，在某一段时间之中，我们经历了很多的事，总结那一段时间的经过是非常重要的。总结也是对自己的更优秀的自己负责，大家晓得总结范文怎么写好吗？以下由小编收集整理的《对2004年工作的一点思考》，强烈建议你能收藏本页以方便阅读！
近日，石总组织我们学习银泰集团——浙江银泰百货03年工作总结，我细读全文感触至深。一个公司、一个团体、一个收费站都有着它的生命力，有着一样的生存价值，为什么我们会落后于人呢？古人云：“天时、地利、人和”诸多因素才能使之气候成形。从浙江银泰来讲，除了这些，他们更多的是创新，运用现代的各种营销理念。对比浙江银泰百货，我们存在的差距有多大，我们的发展潜力有多大，我们的工作责任有多重，这些都是值得我们去思考的问题。2003年，我们公司在明确经营方针的同时，加强了对管理层的建设，形成了一定的框架结构，确定了各部门的工作职责，进一步完善了公司的各项制度，公司得以平稳发展。虽然由于年底衡枣高速的开通及其它各种原因使得公司的三站收支不平衡，直接影响到我们公司的业绩及今后良好的运作，但是我们的管理层不但不能放松，而且基层收费的质量一定还要进一步提高。作为同是银泰人的我，当前所想的应是继续前进，开展新一次的大脑运动，全面提高个人素质，全面分析和看待当前工作中的问题。
针对目前公司运作的情况，作为一名新上任的站长助理，发挥应尽的责任，特提出几点建议及2004年工作的一点想法。
一、在彻实落实公司各项管理制度方面期待改进的建议
（一）各部门认真思考自己的定位及职责。 个别部门平时工作没能以公司利益为重，个别运作环节不配套，没有一定的程序把关。只有开头，没有结尾，预算超支，没有落实到人，没有发挥一个应尽岗位职责的作用。公司开支也是一个重要环节，如采购、会餐这些问题看上去是小问题，实际在这个问题的严重性很大。公司应该制定相应的标准、一个尺度不能糊乱进行，让一线辛苦的收费员知道的话一定会不服的。
（二）领导以身作则，严格按制度办事。
一个部门到一个收费站都有它的管理层及管理方法。工作是否好坏，关键在于是否能够统一管理及严格按公司制度来进行运作。现在出现的情况是小事不报，感情在先，制度在后。个别部门讲义气、讲感情，把制度放在脑后，有的领导跟基层人员关系好是一方面，但不能违背公司制度，这些不好的风气我想任何一个单位都不能接受的。
（三）加强稽查监控的力度。
公司稽查监控中心可以说是公司一面铜镜，为公司各项工作的开展起了很大的监督作用。杜绝了一些“敏感”问题的发生，也能在平时发现一些应注意的小环节，对公司的运作及形象有着重要的意义。近段时间，在公司面临严峻的收费额下降问题的同时，还应加强稽查力度及公司内部的各项管理。根据公司实际情况，公司三个站只有蒸水桥配有监控设备，其它二个站没有的情况下，一定要严把关，加强堵漏，以防问题的发生给公司造成不必要的损失。一直以来，有的稽查人员还是不敢管、不敢查。对于一些问题的查处得过且过，让人情面、领导面阻碍问题的解决。
（四）减少汽车外流，按章收费，提高经济效益。
早在2001年10月9日衡阳市公安局交巡警支队就下达了城区道路交通分流的通告。但现在我们西外环路车流量仍然较少，除杨柳站外，湘江三桥车流量现在面临很大的考验，蒸水站车流量同比去年减少在6xxxx以上，这个数字让人有些难以接受。但事实就是这样，高速公路的开通、小道绕行都直接影响了我们的收费额，如何使之能够进一步解决呢？去年，就车流量问题，公司领导也做了不少工作，但还是没有达到理想成效。夜间汽车走市区、白天部分司机走便道，能不能请政府出面下达命令，请各部门联合再一次整顿，是否能有好转。以上问题是我们一时不能解决的,但是在免费车、单边车、降档车等方面，我们一定要严把关，如以前难征的二类小型农用车，现在一定严格按标准征费，降档车要仔细查看各种证件。
二、二00四年如何持续地保持工作积极性
一个公司的成功需要方方面面的努力，其主要的还是上上下下的员工们，特别是我们公司的收费员的汗水。几年来，他们上班、下班就如大海涨潮、退潮，没有狂风暴雨，但有几分惊涛骇浪。个别司机的蛮横无理，不但酿造成口角，甚至打架。我们工作性质所决定了我们只能维护公司利益，不得不艰辛的付出。四班三倒，注定大家只能与家人朋友散多聚少，甚至白天黑夜颠倒，要在时间中一轮班一轮班的过去，当时间一长，这种艰辛归于持久的时候，如何保持我们工作的积极性呢？2004年，我们要继续保持良好的心态。
（一）始终保持一颗平淡的心，每个人都有自己的理想，或许目前你的现实与你的理想间还有不小距离，但只有扎扎实实地做好每一件工作。收费员是一个很普通的岗位，没有鲜花与掌声，可以说是默默无闻，但只要认真用心地去做，同样可以发挥出自己的光和热。
（二）始终保持一颗求知的心，收费员的业务很特殊，有些疑难的情况或许一年才碰到那么几次，如何确保在碰到以上问题可以应付自如，只有通过各种渠道学习和掌握业务知识，温故并且知新，并在学习中体验那份求知的乐趣，才能在工作中始终保持新鲜感与积极性。
（三）始终保持一颗乐观的心，有的人常抱怨当收费员只是学会收费，其实不然，公司严格的管理不但增强了我们的组织性和纪律性，而且在收费工作过程中培养了我们细心，谨慎的作风，唱收唱付提高了自我的服务意识，对紧急事件的处理又锻炼了我们的应变能力，任何事都有其乐观的一面，所以当我们偶尔面对司乘人员的冷眼相向，恶语相加时，不如一笑而过，不要因此而影响了自己的工作积极性。
以上几点建议和想法很不成熟，还请领导和同志们多多批评指正，我们将认真学习浙江银泰百货的创新精神，争取2004年的工作能上一个新的台阶。
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做好老干部工作的几点思考
新形势赋予老干部思想政治工作新的内容。尤其是当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化。同时，老干部年龄偏高，行动不便等都给开展老干部思想政治工作带来大量的新情况新问题，对此要有足够的认识，不断增强做好老干部思想政治工作的责任感和使命感。 1、要在政治上关心老干部。首先，要加强老干部思想政治工作，用“”重要思想教育和武装广大老干部。要联系实际，就近就地组织老同志开展参观活动，使老同志进一步感受到改革开放以来，我市政治、经济、文化及各行各业取得的巨大成就、发生的喜人变化，不断增强感性认识，增强全面建设小康社会的信心。其次，要不断强化离退休干部党支部建设，完善老干部党员管理。离退休干部党支部是开展老干部思想政治工作的重要阵地。要结合我市离退休党员的实际，切实加强离退休干部党支部建设和老干部党员管理。针对老干部党员居住分散、高龄多病、行动不便等特点，采取灵活多样的方式开展活动。要突出活动的思想性、教育性，提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。第三，要继续坚持落实政治待遇的各项制度，从政治上更好地关心老干部。继续坚持定期向老干部传达文件，通报情况，重大活动请老同志参加，重要决策征求老同志意见，定期同老同志联系、谈心，组织参观学习和视察工农业生产等制度。要把订阅老年报刊作为老干部政治待遇的一项重要内容抓好落实。要发挥老干部在社会主义物质文明建设、政治文明建设和党的建设，以及社会主义精神文明建设中的作用，把思想政治工作的成果转化为实际行动，让广大老干部在全面建设小康社会进程中再立新功。 2、要提高为老干部服务的意识。一是强化本文来自为老意识。为老干部定期送发学习材料，组织老同志参加报告会、座谈会，使老同志了解大局，了解党的方针政策和经济社会发展情况，发挥余热。二是强化尊老意识。要以敬父母之心、儿女之情来尊敬老干部，维护老干部的权益。三是强化服务意识，要从实践“三个代表”的高度来认识对待老干部服务工作，用热情服务赢得老干部的信任，通过服务把党的温暖送到老干部心中。四是强化民主意识。要积极引导老干部建言献策，参与决策，调动老同志的积极性。五是强化政策意识。政策和策略是党的生命，老干部服务管理工作是一项政策性很强的工作，事事都涉及到政策和规定，这些规定是指导工作的依据，是做好老干部工作的前提和条件。3、在老年文化活动阵地建设上要有新思路，不断提升水平。 老干部活动中心和老年大学是老干部学习知识、开展文体活动，参与精神文明建设的场所和阵地。加强老干部活动中心建设，发展老年教育事业，对于提高老同志思想文化素质、促进老同志身心健康，密切老同志与党组织的联系，具有十分重要的意义。为此，要开展创建老干部之家活动，切实使老干部活动中心（室）的建设有新提高。在活动的方向上，要突出政治性，把政治建家同思想建家结合起来，形成浓厚的政治氛围。在开展活动上要体现老同志的特点，把提高活动质量同丰富活动内容结合起来，不断延伸范围，创新活动形式和方法，吸引更多的老同志参加活动。通过活动中心（室）一方面积极组织老干部开展琴棋、书画、歌咏、读书等形式多样的健康的文娱活动，帮助老干部增进身心健康，增添生活情趣。另一方面正确引导老干部调整心态，树立正确的老年人生观、世界观、价值观，建立积极向上的生活方式。要按照中组部等5部委下发的《关于做好老年教育工作的通知》精神，进一步办好老年大学，巩固老年教育事业取得的成果，有计划、有步骤地提高老年大学的办学质量，探索办学规律，规范办学教材，把市老年大学建设成为条件好、质量高、制度全、规模大的规范化老年大学示范校。 4、要关注老干部的身心健康和生活，让老干部老有所安。老干部为党和人民的事业奉献了青春，理所当然应该安享晚年，这是做好老干部工作的重要保证。要围绕老干部最关心、最迫切解决的物质利益问题开展工作。对涉及利益格局重新调整的住房、养老和医疗制度改革，不仅要跟老干部讲清道理，而且要在不违背国家政策规定的前提下，尽量让老干部得到优惠。要坚持经常走访制度，了解、关心老干部的身体和生活状况，特别是对参加工作早、退休早、工资低的老干部，身患重病、子女下岗、生活十分困难的老干部要发扬人道主义精神，积极给予重点帮助、救济。5、要着眼老干部工作面临的新情况新问题，在调查研究上要有新突破、新成果。一是围绕如何进一步加强社区离退休干部党建工作开展调研，探索如何进一步加强社区离退休干部党建工作。二是围绕加强社区建设、发挥社区优势，探索解决进一步发挥社区功能为老干部服务的问题，拓宽老干部服务领域。三是围绕企业离休干部的管理服务工作搞好调查研究，切实解决好企业改革过程中，老干部服务管理工作存在的突出问题。四是围绕老干部发挥作用，探索党政机关离退休干部在新形势下发挥作用的途经。 6、要加强部门自身建设，努力建设一支务实创新的老干部工作队伍。新形势对老干部工作提出了更新、更高的要求。为 此，要从以下三个方面入手，不断提高工作能力和水平。一是加强学习，在提高素养上下功夫。要坚持和发扬理论联系实际的优良学风，注意联系国际形势的新变化，联系改革发展的新情况，联系我们党自身建设面临的新挑战，联系老干部工作中遇到的新问题，深入学习，学用结合。二是钻研业务，在强化工作能力下功夫。要贯彻执行党和国家制定的关于老干部工作的一系列方针政策，不断学习新知识，积累新经验，增长新本领，以适应新形势，使老干部工作更切合实际，更富有成效。三是改进作风，在狠抓落实上下功夫。要把执政为民落实到服务大局、服务老干部的具体行动上，狠抓落实。确立为老干部多办实事、多办好事的工作指导思想；解决老干部政治、生活待遇中的重点、难点问题；加强督促检查，责任到人，形成制度。既要勇于探索，敢于攻坚，善于创新，创造性地开展老干部工作，又要脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地落实党的方针政策和工作部署，以团结进取的精神，更加扎实地抓住机遇，推动工作，开创老干部工作新局面。四是积极创新，在探索新思路、新方法上下功夫。一切工作的生命在于创新，老干部工作的生命也在于此。只有创新，才能确保老干部工作体现时代性、把握规律性，真正做到与时俱进。要创新观念，解放思想，按照新阶段新形势对老干部工作提出的新任务和新要求，从服务大局，服务老干部着手，把老干部工作当作事业来做。要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”做文章，不断创新工作内容和方法。要加大宣传力度，创新环境，创造全社会支持、齐抓共管老干部工作的局面。
关于加强党政一把手监督的几点思考
加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”②当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政“一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。
一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题 当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
二、党政“一把手”难监督的主要原因
（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。
（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。
（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实处。
（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。
三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议
（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢
在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，坚持干部职务安排由组织决策的原则，严格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。特别是对“一把手”在人员安排、资金调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点监督。
（二）拓宽监督渠道，着力构建 “一把手”监督管理网络
1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问题及时纠正。
2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，“有的领导干部对下面出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。”因此，上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。
3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办法。”④邓小平同志也曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。
4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有效执行的有力保障。比如坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度，使“一把手”以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。
5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”⑤普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。
6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。
（三）完善制度建设，逐步建立健全党政“一把手”监督的制度法规体系
强化对党政“一把手”的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不扣地予以执行。 如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部年度考核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥整体效能。
（四）健全监督机制，形成“一把手”监督工作的合力
干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联动”的工作机制。
1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与“一把手”的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与纪检监察部门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系与沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。
2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分析领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。对于匿名来信或一时难以查证的，或反映“一把手”的一般问题够不上立案审查的，由上级组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。
3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。上级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了解和掌握下级一把手的表现。“一把手”还要管好同级班子成员，加强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。
4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重大问题集体研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督管理工作，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题，总结经验，分析问题，制定对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。
2004年工作总结和2005年工作要点
2004年,宁夏政协经济委员会在常委会和主席会议的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕我区经济建设的热点问题和中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按照常委会议工作报告精神和经济委员会2004年工作要点，在有关部门支持、配合和本委委员共同努力下，比较好地完成了各项任务。一年来，经济委员会共开展各类活动15项（次），其中专题调研3项，视察考察4次，研究项目1个，召开座谈讨论会6次，主任会议和全体委员会议各1次；上报调研报告3份，出《政协工作简讯》8期。
一、2004年度所做的主要工作和体会
（一）2004年度所做的主要工作1、项目研究进展顺利，初步成果令人振奋 《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目》是我委于去年底申报的。这一项目陈建国书记作了重要批示，自治区政协马瑞文副主席亲自主持，经济委员会组织课题组负责实施。项目得到了自治区有关部门的高度重视和大力支持,自治区发改委于年初对该项目予以审批立项,总投资100万元，其中，国补资金80万元；自治区科技厅将其列为自治区科技兴农的示范推广项目，给予一定的科技资金支持;自治区财政厅也下拨了前期调研经费；自治区农牧厅和宁夏大学抽调精干力量协助研究。本项目以宁夏中部干旱带为试验地区，选择天然草原类型设点研究。共选定试验研究区3个，试验草原总面积20000亩，其中，盐池县城郊乡四墩子荒漠草原试验研究区草原面积6000亩；原州区寨科乡蔡川村干草原试验研究区草原面积7000亩；海原县曹洼乡脱烈村典型草原（干草原）试验草原区面积7000亩。参与试验的农牧户37个。将建设3个标准化草原围栏轮牧区和季节性休牧的试验区，全面收集、整理、分析区内外草原利用方面的相关资料，依托试验区进行草原生产力、放牧强度、轮封轮牧草原利用方式和舍饲半舍饲饲养方式等方面的研究，研究期限2年，为自治区中部干旱带草原封育及合理开发利用提供科学依据。该项目是从今年初正式进入建设和试验研究阶段的。一年来，本委多次召开课题组工作会议，及时部署和交流各试验点工作情况，总结经验，提出项目实施的意见和建议。并分别于今年4月、9月下旬，组织有关委员和专家，就三个试验研究区的项目建设、研究进展等情况深入基层进行调研和检查，协调各方关系，解决实际问题，确保项目研究顺利进行。由于各有关厅局大力支持和盐池、海原县、原州区领导高度重视，在各试点县（区）业务主管部门的积极配合和各点技术组长及技术人员的艰苦努力下，4月底，三个试验区基本上都完成了前期的围栏建设工程。盐池、海原两试验点在5月上旬，原州区试验点于7月初在完成了轮牧小区的围栏、试验户和羊只的选择后，很快进入了全面试验阶段。第一个牧草生长期的试验数据全部收集，有些已经显现出了良好的结果。如海原县试验点初步测定的结果，参与试验的羊只平均月增重轮牧区最高，放牧强度实验区次之，而舍饲对照组最低。此外，面上资料和数据的收集和测定也全面进行。面上的工作除了注意收集国内外相关的研究资料外，今年重点对全区主要草地类型的第一性生产力进行了测定。在全区18个县市区安排了71个样地，对主要类型的生产力进行测定，对重点类型进行多点测定，增强样地的代表性。从项目研究的各项进展看，初步成果令人振奋。 2、围绕中心开展调研，服务大局建言献策 (1)关于我区企业管理和技术人才情况的调研。4月8日至14日，本委组织委员和有关专家在任怀祥、周振中副主席的带领下，赴宁夏有色金属冶炼厂等6户企业，就企业管理和技术人才情况进行了调研。调研组听取了石嘴山市和所到企业关于人才环境问题的情况介绍，召开了17次座谈会，听取了200多名高中级管理人员和专业技术人员的意见和建议，共收回管理人员和技术人员无记名情况问卷调查表共240余份。通过调研，调研组全面分析了我区企业管理和技术人才在政策、队伍建设、人才分布、人才稳定、引进、观念与机制、培养人才的投入等方面存在的主要问题，提出了用新的思想观念审视自治区已出台的人才政策；深化国企体制改革，创新人才激励机制；转变政府职能，优化人才服务环境等三个方面共12条意见和建议。钱根芳主任代表调研组在自治区政协八届十次常委会上就我区企业管理和技术人才调研情况作了大会发言，常委们反响热烈。调研报告上报了自治区党委、政府。(2)关于石嘴山市惠农区加快城乡统筹、实现城乡一体化情况的调研。对我区部分行政区域进行调整和划分，将原石嘴山区和惠农县撤并成立惠农区，是自治区党委、政府积极响应党的十六届三中全会明确提出的统筹城乡发展，审时度势做出的一项科学的重大决策。6月3至8日，经济委员会组织调研组在马瑞文副主席的带领下，赴石嘴山市就惠农区加快城乡统筹、推进城乡一体化进程情况进行了专题调研。通过调研，调研组了解到，虽然这次区划调整为惠农区统筹城乡发展，推进城乡一体化进程带来了良好的机遇，但仍然面临着许多挑战。特别是由于财政体制和一些管理体制的变化，给惠农区的建设与发展增加了困难，可以讲，惠农区的发展得益于体制，也受阻于体制。对此，调研组建议自治区将惠农区列为自治区城乡统筹发展试验区，为惠农区加快城乡统筹、实现城乡一体化提供发展平台和政策扶持。报告上报自治区党委后，得到了陈建国书记、韩茂华副书记的批示。韩茂华副书记批示惠农区应在统筹城乡发展上走在全区前面。可由党委研究室牵头，政府研究室、发改委、财政厅及石嘴山市有关部门参加，组成一个组进行可行性研究，报自治区党委、政府决定。 自治区党委研究室根据主要领导的批示意见，组织有关人员就将惠农区列为我区统筹城乡发展试验区问题深入石嘴山市和惠农区进行了调研，并与有关厅局进行座谈，向党委提出了《关于在惠农区开展统筹城乡发展试点工作的几点建议》。《建议》赞同我委提出的开展统筹城乡试点的意见，认为这个意见既符合中央的要求，也符合我区的实际，应当予以高度重视。《建议》认为，惠农区已基本具备了统筹城乡发展的基础和条件，应将惠农区列为自治区统筹城乡发展的首批试点，给予一定的优惠政策，使其持续快速健康发展，在全区统筹城乡发展中起到示范作用。目前，《建议》已呈报自治区主要领导。(3)关于三农问题主要是农民增收情况的调研。根据自治区政协工作安排，本委组织委员和专家，于7月22日至29日，在任怀祥、周振中副主席带领下，到贺兰、永宁、平罗三个县就农民增收问题作了调研。调研组跑了6个乡镇、18个行政村，开了24个座谈会，走访了50多户人家。与基层干部和农民群众进行了直接对话，倾听到了他们的喜，他们的忧，他们的要求和呼声。他们喜的是18年之后今年年初中央又发了一个一号文件；粮食补贴和化肥补贴政策兑现了；农民的负担确实减轻了；政府抓粮，粮价上涨，增收有指望了；中央多予、少取、放活的农村政策得到了初步地贯彻落实。中央一号文件的贯彻，带来了农村形势的变化，农民的脸上有了喜色。但基层干部和农民也还心存疑虑，担心在农村改革还未进入综合配套改革阶段的条件下，在现在的社会、政治环境下，农民的负担会不会出现反弹？农民得到的一点实惠能不能得到保障等？针对农民群众和基层干部反映出的农资涨价、贷款难、自己办教育和建设乡村道路缺少资金、医疗卫生条件差、就业难、与城市人享受不公平待遇等当前农业和农村工作中的一些问题，调研组建议政府及其有关部门应该认真研究解决。并提出了适当控制生资价格涨幅、继续改革灌溉用水制度、切实改进农村金融服务、因地制宜实施禁牧政策、有效加强农村职业培训、妥善处理乡镇政府债务等意见建议。针对调研中了解到的一些情况，还就破除城乡二元结构、遏制工农业产品剪刀差、严格保护耕地、加快乡村建设等深层次问题提出了比较有份量的意见和看法。任怀祥副主席亲自在政协八届十一次常委会议上作了发言，引起了常委们的共鸣和热烈掌声。报告经讨论后，上报自治区党委、政府。 3、开展视察考察，拓宽参政议政渠道 组织委员开展视察考察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，有利于委员了解情况、检查工作、研究问题，切实提高建言献策的水平。一是今年3月下旬，本委组织经济委员会一行20余人，视察了黄河沙坡头水利枢纽及配套工程建设情况。委员们对工程建设中遇水软化、失水干裂的极软岩坝基处理，水头低、库容小、泥沙含量大的水库泥沙淤积和多泥沙河流上大型灯泡贯流机组抗泥沙磨蚀等科技含量高的难题处理给予了高度评价。同时从把枢纽工程与中卫沙坡头旅游景点结合起来，让游客参观旅游；黄河枢纽工程建设要与生态治沙相结合；将卫宁灌区纳入宁夏优质粮食产业工程，增加配套工程的投入；搞好枢纽工程的观测；总结工程建设经验，为宁夏其他重大项目建设提供借鉴等五个方面提出了建议。二是本委组织委员在马瑞文副主席带领下,于11月下旬视察了宁东能源重化工基地建设情况。委员们就搞好宁东能源重化工基地建设提出了要加大新闻宣传力度；对煤炭、水、天然气等资源开发利用进行统一规划，依法管理，市场运作，合理开发；发展煤化工产业要走出一条科技含量高、经济效益好的新型工业化路子；整合基地内煤炭开采、电力、煤化工及精细化工企业资源，形成合力，努力将其建成国家级大型能源重化工基地；按照高标准、高质量的要求，对工程做好建设规划和设计，精心组织，科学施工，严格管理，确保工程质量和施工安全，打造精品工程；城建、林业、通信等有关部门要大力支持基地的基础设施建设，在项目安排上给予倾斜；尽快成立基地管理委员会，确定编制，划拨经费，使招商引资、审批土地和核准项目等项工作得以顺利开展等意见建议。三是于8月中下旬，本委组织部分委员在马瑞文副主席带领下，赴黑龙江、辽宁、山东省就政协经济委员会工作和山东省农业产业化、农副产品加工，黑龙江省边境贸易，以及辽宁省城市化建设等方面的工作进行了学习考察。通过考察，大家开扩了视野，增长了见识；加强了与兄弟省政协经济委员会的联系与交流，学到了不少好做法、好经验，将对我们做好今后工作大有裨益。 4、召开专题座谈会，积极建言献策 (1)本委与自治区发改委联合于9月22日召开宁夏十一五规划思路专家咨询会。《宁夏国民经济和社会发展十一五规划基本思路》（初稿），是自治区发改委为了将党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标分阶段任务落到实处，加快宁夏经济社会发展步伐，按照自治区人民政府的统一部署，组织有关部门研究提出的。在新世纪、新阶段国内外政治经济形势发生了巨大变化的形势下，他们深感形成的《思路》（初稿）很不成熟，需要广泛听取各方面的意见，征求新的发展策略和应对举措。为此，自治区发改委从进一步提高执政能力和努力做到决策的科学化、民主化高度出发，主动与本委联系，联合下发通知，共同主持会议，并要求我委组织政协委员中的专家学者出席。会议分两个组进行讨论，分别由自治区发改委主任齐同生和自治区政协经济委员会主任钱根芳主持，共有34个厅局的50多位同志和16位自治区政协委员参加了讨论会。会上，大家畅所欲言，对我区经济社会发展等重大问题提出许多建设性的修改意见和建议，将对《思路》（初稿）进一步完善起到积极的促进作用。(2)本委组织政协委员参加了由自治区党委政研室建议召开的两次专题座谈会，就宁夏可持续发展、惠农区城乡统筹发展试验区等问题进行座谈讨论，广泛听取委员意见，发挥了政协智力密集的优势。(3)应自治区发改委要求，我委还组织委员讨论了《宁夏回族自治区重大建设项目稽查条例（草案）》和《宁夏回族自治区资产管理条例（草案）》，对委员提出的修改意见、建议，经整理后反馈有关部门供参考。 5、加强横向联系与交流，推动本委工作上新水平 一是6月15日至24日，由全国政协常委高占祥带领的全国政协视察团一行24人来我区视察农业基础设施建设情况，我委配合政协办公厅参与了接待工作。视察期间，自治区党委书记陈建国和自治区主席马启智、党委副书记韩茂华会见了视察团一行并参加了座谈会。自治区副主席赵廷杰向视察团介绍了宁夏农业基础设施建设情况。自治区政协主席任启兴，副主席马瑞文和本委主任钱根芳分别陪同视察团赴五市视察。视察团一行高度评价了我区经济社会发展所取得的成绩和城乡面貌发生的巨大变化，也提出了我区目前在农业基础设施方面存在的各地差距大、抗灾能力比较薄弱、生态环境受损依然比较突出等问题，同时在促进我区农业基础设施建设方面提出突出以人为本、加大南部山区水利建设、突出宁夏特点把特色产业做大做强、加大旅游宣传与整合旅游资源、发掘和整理回族特色文化、大力发展民营经济和促进创业等方面提出了很好的意见、建议，并表示将向中央反映政策不要一刀切、国债和贷款项目降低和取消地方匹配额度、国家向农村道路建设投资、进一步关注农村教育、退耕还林政策应该保持稳定、支持宁夏节水浇灌工程和大柳树水利枢纽的建设等问题，以争取得到中央的更大支持。二是马瑞文副主席带领本委有关人员参加了在甘肃省兰州市召开的全国二十省市区政协经济委员会第十二次联系会议。与会代表围绕龙头企业和农业产业化发展这一主题畅所欲言，交流了各省（市、区）围绕解决三农问题、发展龙头企业和农业产业化方面的情况、做法。大家认为，今年中央1号文件下发以来，农业和农村工作得到了加强，促进了农业丰收、农民增收和农村各项事业蓬勃发展，并表示今后要继续关注三农问题和农民增收问题。本委提交的《发挥龙头企业优势，促进农业产业化进程》材料，在会上作了交流。三是本委负责人还应邀参加了区内召开的全区农村工作会议、经济工作会议、县域经济发展情况交流会等部门和行业工作会议共10多次，及时了解了我区经济社会发展情况，加强了与对口单位的联系与合作。四是本委协助办公厅接待了广西、浙江、安徽、湖北、江西、重庆等省（市、区）政协经济委员会等考察团(组)来宁考察，向客人介绍宁夏经济社会发展情况,交流经济委员会工作情况，加强了彼此间的联系。 (二)两点体会1、善于发现新问题作超前研究，是提高政协履行职能能力的重要方面 中共十六届四中全会提出了要加强党的执政能力建设，与之相对应，如何在新形势下，进一步探索提高政协履行三大职能能力，为新世纪实现三大历史性任务服务，是摆在我们每个政协工作者面前的迫切任务。实践中，我们深感提高履行职能能力涉及方面很多，但有一条很重要，就是要学会在纷繁复杂的事物中善于发现新情况、新问题，进行科学分析，并作超前研究，进而提出预见性的论点或具可操作性的意见和建议，就有可能走在前面，引起党政领导和有关部门重视，很容易将调研成果转化为党政部门的决策内容，为促进经济社会发展发挥作用。比如，自治区从2003年5月1日在全区范围内实施禁牧后，部分地区在一段时间内出现了羊只饲养量下降的现象，与有关专家接触也了解到我区草原严重退化的主要原因之一是超载过牧，但完全禁牧也不利于草场的正常生长。由此，我们认为，禁牧，国家要的是生态效益，但不同程度地加大了牧民饲养成本，影响了农民的增收。这是一对矛盾，也是个新问题。能不能找到一条途径，既能保住生态效益，使草场植被得以尽快恢复，又能兼顾经济效益，加快我区畜牧业发展，使草原得到科学合理利用呢？基于此，我们提出了《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式项目研究》，课题一经提出，立即得到了自治区领导的重视和有关厅局的大力支持。又比如，近年来，我区对一些市县区划作了一些调整，这是自治区为加快经济发展作出的重大决策。但有些县变成市辖区后也相应暴露了一些问题，如新组建的惠农区在财政体制和管理体制等方面的变化，给当地建设与发展增加了困难，这又是一个新问题。我们按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和五个统筹的要求，根据原石嘴山区城市化率较高和原惠农县农业比重大的特点，提出了将惠农区列为自治区统筹城乡发展、推进城乡一体化的试验区的建议，以实现城乡互动、共同发展，同样得到了自治区领导的充分肯定。 2、善于发挥各方面委员作用，是提高政协参政议政质量的有效途径 政协专门委员会是政协开展工作的基础，政协委员根据各自特长和政协工作需要被安排在各专门委员会参加各类活动。在工作中，我们认识到，由于政协履行职能所面临的是经济发展和社会事业各个方面，情况比较复杂，且有些问题涉及多个专业。要搞好参政议政，不仅需要专家，更需要跨学科、复合型的杂家。而政协专门委员会是按大的方面设置的，虽然有些问题从业务上对口本委员会，但有些研究仅仅依靠本委员会委员难以提高研究质量。在实践中，为了弥补复合型人才的不足，我们在开展活动中，主动邀请其它专委会委员参加，较好地发挥了政协人才库、智囊团的优势。比如，自治区发改委就召开我区十一五规划思路（初稿）专家咨询会与我委联系，要求联合主持会议并安排一些委员参加会议。我们认为《规划》是自治区今后经济社会发展的大纲，内容广泛且重大，仅在本委内部找些委员参加讨论不足以体现政协参政议政的水平。为此，经请示秘书长同意，我们就委员人选问题召集各专门委员会有关同志开会，说明意图，最后确定了十六位委员参加研讨会。由于事前做了充分准备，参会的委员发表了很好的修改意见和建议，受到了自治区发改委的好评。又比如，自治区党委政研室就我区经济社会与人口、资源、环境协调发展的课题前来政协征求意见，我们也是在各委员会中确定参会的委员，效果很好，得到了征求意见方的充分肯定。 二、2005年工作要点 2005年是我区全面完成十五计划目标的最后一年，也是制定我区十一五计划目标的关键之年。经济委员会要认真学习和贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕发展第一要务，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，创新工作思路，积极探索新阶段开展经济委员会工作的新途径，为推进宁夏改革开放和全面建设小康社会做出应有的贡献。1、加强政治和业务学习。要认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神和三个代表重要思想，结合我委开展的各项工作，作出具体部署，从而加深理解，提高认识，用理论武装头脑，指导经济委员会工作。2、继续做好《封山禁牧后草原利用方式研究项目》课题的研究组织工作。要按时于年底完成项目研究任务，提出自治区中部干旱带草原封育及合理开发利用可行性意见，以便尽快在宁夏中部干旱带推广研究成果。同时跟踪落实惠农城乡统筹发展试点工作。3、认真开展专题调研。一是围绕八届政协2005年常委会议研讨的主题，按照主席会议和办公厅的要求，精心组织调研；二是拟围绕国有企业改制和国有资产管理体制、民营经济参与城市基础设施和公益事业建设、推进工业结构调整、改善经济发展环境、发展循环经济、加快房地产业发展、打击假冒伪劣产品、加强农村劳务工输出管理等方面的情况，结合本委实际，选择2-3个专题进行调研；三是就全国十八省市区政协经济委员会第十三次联系会议研讨的主题进行调研。除上述题目外，经济委员会委员还可结合自己本职工作自选题目进行调研，委员会予以协助和支持。4、搞好委员视察考察活动。拟组织委员视察银川市经济技术开发区、红寺堡扶贫开发区、宁夏交通建设、发展种桑养蚕、重点企业生产经营、民营企业组建工会及其员工的权益维护等情况选择3-4个专题进行视察。同时，为了加强与兄弟省市区政协经济委员会的联系，拟积极争取政协办公厅的支持，组织委员赴发达省（市区）学习考察。5、加强与有关方面的沟通交流。适时组织情况通报会，请有关部门就我区经济工作中的一些情况进行通报，为委员知情出力创造条件。召开有关专题的座谈会和论证会，发挥政协人才库的作用。6、加大反映社情民意力度。在组织委员开展调研、视察、座谈等活动中，要注意收集委员和各方反映的情况和存在的问题，加以整理，区别不同情况，以提案、工作简讯、信息反映或其它方式，向有关方面反映，为解决实际问题做出贡献。7、加强自身业务建设。2005年，我委要加强与委员联系，通过登门拜访、发信函等各种途径，不定期征求委员对我们工作的意见和建议，不断提高委员会的凝聚力和吸引力。同时，要采取多种形式，引导和鼓励委员多参加委员会开展的各项活动，为我区发展献计献策。
2004年工作总结和2005年工作要点