充分发挥计生协会优势促进人口与计划生育工作健康发展。
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充分发挥计生协会优势 促进人口与计划生育工作健康发展
我镇共有41个村，3个居委会，总人口4.76万人，已婚育龄妇女9334人，全镇各级协会组织47个，协会会员3900多人。近年来，我镇计生协充分发挥自身优势，积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作上台阶上水平作出了重要贡献。
一、理顺关系，不断健全协会工作网络
计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生协就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们把计生办和计生协比作“车之两轮，鸟之两翼”，要求计划生育协会充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。
统一了思想以后，我们进一步认识到建立和健全协会组织，是协会保持活动经常、工作活跃、作用发挥的前提和基础，把健全协会工作网络当作头等大事，高度重视抓落实。2004年是中国计生协确定的“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了中国计生协和省计生协领导的讲话和有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届的会长、副会长和理事会成员，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，按方便群众的原则，在各村民小组成立了会员小组，选举了组长，确定了职责，并对村协会常务副会长实行定额补贴。通过换届和调整，镇村协会理事会成员的年龄结构和文化层次更加合理，协会的组织结构更加优化，工作力度更加到位。现任镇计生协常务副会长是我镇的原人大主席，新边村的常务副会长是原朝阳煤矿的党委书记，正团级干部。
二、创新机制，不断增强协会工作活力
计生协要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。
一是建立学习机制。镇计生协坚持实效性和可操作性的培训原则，定期主办计生协理事和会员培训班，使广大理事和会员在做好计生工作的基础上，强化了全局意识、协作意识和自律意识，使计生协在人口和计划生育工作中发挥更大的作用。
二是建立“两为”创建机制。镇计生协在“我为国策作贡献，我为协会添光彩”，“争创先进协会，争当优秀会员”活动中，发动广大理事、会员开展了“比服务形象、比服务意识、比服务水平、比服务效果”的“四比”活动，取得明显的社会效果，一批先进协会组织和优秀会员在创建活动中脱颖而出，激发了广大理事、会员为国策作贡献的内在动力，增强了为计生工作服务的光荣感和使命感。
三是建立村民自治机制。计生协充分发挥计生协来自群众，回归群众的优势，坚持以村民自治为核心，以人的全面发展为根本，自觉担负起创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“五抓”。
1、抓认识，准确定位。
镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织计生协的同志赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论认识到，计划生育工作是一项艰巨的社会工程，随着改革的不断深入，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势；人才济济，有相当多的老干部、老党员、老长辈、老模范、老职工、行业能人、致富能手，有着群众认同的权威优势；在农村普遍建立了会员小组和会员联系户，有着雄厚的农村工作优势；有上级计生部门强有力的领导、指导和支持，为协会发展创造了极为有力的环境，有着日益发展壮大的政治优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。
2003年初，我们在确立争创市计划生育优质服务先进单位的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，镇计生办、计生协统一思想，召开了村民自治工作专题会议，并确定了新檀村为村民自治试点村。在镇计生协的指导下，村计生协推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，换上了一些群众爱看的图文并茂的宣传画，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。广大会员通过各种方式参与和监督计划生育统计数字的上报、计划生育指标的管理、节育措施的落实、计划生育奖惩和优先优惠政策的落实、重大村务的决策，村计生协会的的吸引力、凝聚力不断增强。协会会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。
在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会充分发挥参与监督的职能，积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，在征得广大村民的同意后，对村民自治章程中的条款进行了认真修改。经过他们的积极参与，制定出台了适合本村实际的《自治章程》。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。
新檀村计生协和村民自治工作初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并在2004年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。2004年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设，推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓服务，促进提高。
在全面推进计划生育
村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇村协会组织广大理事、会员广泛开展对计划生育政策的入户宣传，对办理流动人口婚育证明的入户服务，对落实节育措施的入户随访，对有实际困难的入户帮扶。通过形式多样的服务活动，协会的作用越来
越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。5、抓创新，增强活力。
随着《人口与计划生育法》的深入实施以及政府职能的转变，原有的一些行之有效的管理手段、限制措施都将失去约束作用。为此，在新的时期、新的形势下，镇计生协推出了计划生育合同管理这一举措，即村级组织与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有38个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在90%以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
四是建立民主参与、民主监督机制。民主参与、民主监督是计生协工作的重要职能，镇计生协通过各种形式参与、监督公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护了群众的合法权益，仅去年，理事、会员提出各类意见和建议836条，其中被采纳的有18条，有力推动了基层民主建设的进程。
五是建立典型引导机制。用典型来推动计生协工作的均衡发展，是计生协工作的重要方式方法。几年来，我镇树立了一批“五老”副会长不求索取，认真工作的典型，解决了基层计生协班子不齐的问题；树立了一批优秀会员小组长的典型，进一步夯实了基层工作基础；树立了一大批勇于奉献的计划生育会员的典型，形成了群众自觉参与计划生育的浓厚氛围。
三、突出服务，不断培育协会工作亮点
镇村计生协坚持“协会的凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。
一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务。镇村两级协会和广大会员，积极宣传计划生育法律法规，向群众传授生殖健康知识，全镇各协会组织每年共书写张贴计生宣传4000多条，出黑板报等宣传栏100多期，帮助群众自觉实行晚婚晚育，少生快富。咸加计生协的常务副会长龙南庭，是原来的村党支部书记，他退休之后，人老心不老，常年坚持宣传计生政策，对一些计划生育上的重点户、“钉子户”，经常上门摆政策、讲道理、做思想工作，及时化解矛盾，深受当地群众的赞扬和爱戴。
二是深入开展面向群众的计划生育优质服务。协会的生命力在于活动。几年来，镇村计生协组织和开展了许多深入群众、深得人心的活动。2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。通过这些活动，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。
三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。近年来，我镇计生协在工作中变“群众上门求服务”为“我把服务送上门”，促进了群众生育观念的转变，倡导了团结互助、扶贫济困的风尚，形成人与人之间平等友爱、融洽和谐的人际关系，增强了群众计划生育主人翁意识和社会责任意识。计生协会员坚持开展献爱心、送温暖活动，为困难群众排忧解难，涌现了许多动人的事迹。柞子村的五保老人龙冬三因多年的风湿性关节炎，走路很困难，生活很不方便，协会会员勇担责任，照顾其生活起居，饮水用水分包到人，蔬菜及生活所需资金均由协会成员自发资助。到2003年春，老人患病上床需要专人护理，协会又安排人员把他送往女儿家。在其患病期间，协会会长龙世农，专职副会长李嘉鸿，会员洪卓鸿等多次并送去医药费、生活费。村计生协会还发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富，30多个困难家庭找到了效益可观的劳务活。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
四、关爱女孩，大力倡导婚育新风
镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇村计生协认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。广大计生协会员利用镇村两级人口学校的宣传阵地，宣讲婚育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风；利用开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的评选活动，倡导婚育新风。镇计生协组织对两女和独女家庭发放《计划生育优待证》，凭证享受养老补助，在其小孩考取大学时，享受1000—5000元的“女孩成才奖学金”，据统计，现已发放《优待证》246本，镇财政共支付女孩户养老保险费6.88万元，兑现“女孩成才奖”2人。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约：柞子村、前塘村对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村、新中村对两女户一次性入500元养老保险，在其小孩义务教育期间每期补助学杂费100元；梓木村对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元。据统计，在已经制定《村民自治章程》的39个村，有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。
构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和稳定低生育水平，要求计划生育协会必须创新工作思路，强化工作机制，提高自身素质，为构建和谐社会、推动人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展做出贡献。我们将不懈努力，致力开创我镇人口与计划生育工作的新局面。
***镇计划生育协会
2005年*月*日
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适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展
东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：
一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路
“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。
面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。
二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。
三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。
四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。
二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系
市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。
一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。
二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。
三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。
三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制
社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。
一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。
二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。
三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。
四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。
五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。
四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展
当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。
为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：
一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。
二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。
三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。
四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。
总之，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持把人口问题放在实施可持续发展战略的重要位置来抓，计划生育工作取得了一定成绩，摸索出一些经验，但离上级的要求还相差很远，与兄弟地（市）相比也还有一定差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进经验，努力进行新探索，争取创出新特色，为把我市的人口与计划生育工作再提高到一个新水平继续做出不懈的努力。
“人口与计划生育的意见”计划生育工作计划
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“与的意见”计划生育计划精选范文:“人口与计划生育的意见”计划生育工作计划(共2篇)关于人口与计划生育工作的意见各党支部：为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《某某省人口与计划生育条例》，牢固树立科学的发展观、正确的人口观，增强人口意识，紧紧抓住稳定低生育水平这个任务，变革理念，创新工作，确保人口与计划生育目标的实现，促进人口与经济协调发展，为企业新一轮创业发展创造良好的人口环境。根据市、区政府和集团公司的要求，结合我矿实际，特制定2009年人口与计划生育工作意见如下：一、指导思想以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以全面落实中央《决定》精神为中心，以贯彻实施《人口与计划生育法》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”为重点，强化宣传教育，落实责任目标，完善基础措施，坚持依法，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作的新局面。二、主要工作目标1、计划生育率100%；2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率80%；3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90％；4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%；5、避孕节育随访服务率100%；6、流动人口办证验证率100％。三、重点工作1．深化宣传教育，努力建设新型生育文化，培育浓厚的人口与计划生育工作氛围。坚持计划生育工作以宣传教育为主的工作方针，各单位要利用周二职工政治学习日进行广泛的人口与计划生育宣传教育，今年宣传教育的重点是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”及相关配套法律法规。办将编印人口与计划生育法律法规学习材料，供各单位组织、辅导职工学习。要通过多种形式的学习宣传，让职工知法、懂法、守法，使广大干部职工依法规范自己的生育行为；要教育和引导(来自: 工作总结之家)专(兼)职计生工作人员依法行使职权，严格依法办事，文明执法，依法维护职工群众的合法权益。切实有效推进计划生育“三大工程”：即避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程。引导职工群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要积极探索新形势下提高计划生育宣传教育质量、增强宣传效果的方法和途径，充分发挥宣传舆论载体的作用，采取多种途径、多种形式，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，发展企业人口文化事业，传播新型生育文化。要把人口与计划生育工作与文明创建有机结合起来，在全矿区乃至全社会营造有利于人口与计划生育工作的良好氛围。2、坚持以人为本，积极推进优质服务，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供优质的服务。坚持以人的全面发展为中心，确立职工群众在计划生育工作中的主人翁地位，把满足育龄群众的要求及满意程度作为评判计划生育服务工作的重要标准，为职工群众提供科学、规范、满意的服务。围绕职工群众求知、求富、求乐、求健康的需求，大力开展优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等知识的科普宣传与服务，坚持对已婚育龄女工的定期综合服务随访制度，做好当年的妇女病普查普治工作。切实转变服务观念，推行人性化管理。对育龄女工进行面对面服务，抓住育龄女工避孕节育综合服务的契机，向广大女工普及生殖健康及妇女病防治知识，积极推行避孕节育的知情选择。要关爱实行计划生育的职工家庭，落实好独生子女待遇，维护实行计划生育职工的合法权益，认真兑现独生子女及其父母奖励优惠政策。将计划生育工作与扶贫帮困有机结合，开展救助因独生子女伤残、疾病等导致的困难家庭活动，为独生子女办实事、办好事。
3、突出工作重点，创新工作方法，下功夫、花力气解决好计划生育工作中的重点和难点问题。继续推行人口与计划生育预警机制。有未婚青年的党支部，每季度要安排专人与未婚青年谈一次话，了解未婚青年的真实思想反映，教育引导他们树立正确的恋爱婚姻观，自觉遵守好计划生育基本国策。继续将特殊人群的综合服务作为工作重点：①有再婚重新组合家庭的女工单位，要安排专人每季度与再婚女工谈心交流一次。②对于不能正常出勤上班的各类育龄女工(包括休假、外出等)由其所在单位与其签订计划生育合同，在某某市六县(市)及区范围
内的，督促其参加每年两次的综合服务；在某某市六县(市)及区以外地区的，单位必须要求其每季度提交现居住地计生部门认可的孕情检查证明，每年返矿见面谈话一次，离岗、下岗的育龄女工由财资部、计生办负责督办。③终止合同的育龄女工必须先由计生办办理管理移交手续后，财资部才能与其结算。在加强流动人口计划生育管理上求突破。当前，对流动人口和特殊人群的计划生育管理仍然是计生工作中的重点和难点，各单位要认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流入地管理为主的原则，体现出“管住现住地，服务一方人”的特点，按照部门参与、条块结合、综合施治的要求，形成有效的流动人口计划生育管理服务网络。要结合我矿派遣工、探亲家属多的特点，在人员流入矿区时就严格审查其婚育证明，派遣工纳入我矿男工的管理模式。随着企业“走出去创业”战略的实施，外出创业人员逐年增多，对流出的人员各单位要积极主动地为他们办理相关手续、出具证明，支持外出创业。对整建制外出的单位，要结合实际，签订计划生育责任书，落实责任人，帮助他们制定管理措施并提供服务，具备条件的，要设立计划生育宣传员，便于及时反馈信息，有针对性地开展服务。4、规范工作程序，健全和完善人口与计划生育信息网络，实现管理科学化。坚持非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度，独生子女当年不能函调的，停止享受独生子女待遇。年内，将组织一次非本集团公司双职工男工婚育状况函调，计生办要定期通报函调进展情况，对函调工作进展缓慢的单位，要给予通报批评。全面推广和应用人口与计划生育信息管理软件，实现计划生育信息动态管理，注意研究人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，积极探索做好新形势下人口与计划生育工作的新方法、新途径；坚持计划生育公示制度，实行计划生育政务公开，将职工群众关心的诸如放弃生育二胎的奖励，照顾生育二胎等热点问题向职工群众公开，自觉接受群众监督。要认真受理计划生育来信来访，加大查处力度，对违反计划生育的事件，依法从严从快查处，决不姑息迁就，坚决维护基本国策的严肃性。5、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，齐抓共管，综合施治。坚持党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，进一步完善《计划生育目标管理合同书》，签订目标管理责任状，严格考核，年底奖罚兑现，并执行“一票否决制”。对单位和部门的奖罚，按《某某煤矿二00五年计划生育目标管理承包合同书》中的奖惩办法执行支部合同另签，全矿杜绝违反计划生育的现象，年终考核达到85分以上的单位给予全额奖励，低于85分以下的单位不奖。嘉奖给计生委成员和计生专兼职工作人员的按有关文件执行。切实加强计划生育专兼职干部队伍建设，充分发挥兼职计生宣传员的作用。继续执行计生宣传员每月10元的责任津贴，严格考核，奖罚有据，调动他们的工作积极性，在全矿形成“纵向到底、横向到边”的管理网络。四、几点要求1、各单位要高度重视人口与计划生育工作，党政主要领导是人口与计划生育工作的第一责任者，要亲自抓，负总责，人口与计划生育工作的好坏，纳入单位领导干部政绩的考核内容。2、坚持人口与计划生育“一票否决制”，年内有关部门将根据矿党委的统一部署和全年的工作安排不定期进行检查考核，考核结果计入年终综合考核分，凡人口与计划生育工作不达标或综合考核分低于90分的单位，当年不能被评为先进党支部和文明创建先进单位，单位党政工领导不能被评为先进个人。3．各单位党政领导要保证兼职计生宣传员有足够的时间开展好人口与计划生育工作，要从政治上关心，工作上支持，时间上保证，经济上倾斜。有条件的单位，在进行工资二次分配时，适当增加计划生育宣传员的分配比例，以充分调动和保护计生宣传员的积极性、创造性。我们要通过全矿上下的共同努力，开创我矿人口与计划生育工作的新局面。
[“人口与计划生育的意见”计划生育工作计划(共2篇)]篇一：2013年人口和计划生育工作意见
中共新汶矿业集团有限责任公司委员会文件
新矿发〔2013〕4号 中共新汶矿业集团公司委员会
新汶矿业集团公司 2013年人口和计划生育工作意见
2013年，集团公司人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十八大精神为指针，按照集团公司总体部署，认真贯彻落实计划生育基本国策，扎实开展基层基础工作规范化建设年活动，不断丰富和发展统筹解决人口问题的思路、方法和途径，稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善政策，促进人口长期均衡发展，为建设和谐矿区营造良好的人口环境。总的工作思路是：继续围绕稳定低生育水平这个中心，以学习宣传贯彻党的十八大精神、出生人口性别比综合治理、流动人口特殊人群管理服务为工作重点，力求在宣传教育、政策落实、计生协会、综合治理、队伍建设等方面实现新突破，确保完成各项人口和计划生育目标任务，为集团公司事 － 1 －
业发展创造良好的人口环境。
工作目标是：合法生育率99%以上；出生人口性别比控制在110以内；已婚育龄妇女信息覆盖率100%，人口计生统计准确率100%；育龄妇女健康查体到位率、准确率100%，持生育计划人员按时孕期保健率100%，避孕节育措施落实及时率100%，长效节育措施落实率96%以上；晚婚、晚育率85%以上；流动人口计划生育综合服务管理落实率99%以上；空挂户口、无业人员、男单职工、待岗职工、新区单位职工家属等重点人群计划生育管理到位率99%以上；出生缺陷率5‰以下；基层单位责任人、育龄群众人口和计划生育基础知识应知应会率90%以上；社会抚养费征收到位率不低于90%；群众对计划生育工作满意率95%以上。
一、贯彻党的十八大精神，推动人口计生工作科学发展
认真学习宣传贯彻好党的十八大精神，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要政治任务。要充分利用计划生育宣传教育网络、阵地，开展各种形式的宣传教育活动，全面学习宣传好党的十八大精神，使人口计生人员准确把握党的十八大精神的丰富内涵，统一思想、凝聚力量，进一步增强抓紧抓好人口计生工作的信心和决心；使职工群众明白国家坚持计划生育基本国策没有变，各级抓人口计生工作决心没有变，教育引导群众自觉遵守和实行计划生育政策。坚持学以致用，用党的十八大精神统领人口计生工作全局，以更系统的思维、更－ 2 －
宽阔的视野、更综合的角度审视人口与经济、社会的相互关系，谋划推进各项重点工作，圆满完成全年各项目标任务。
二、夯实基层基础，保持低生育水平持续稳定
开展基层基础工作规范化建设年活动。加强基层队伍、阵地、制度建设，规范各类合同、档案资料，创新管理机制，推广计生工作流程管理，适当时间召开计划生育流程管理现场会，努力提升基层工作制度化、规范化和科学化水平；加大分类指导力度，组织力量对计划生育薄弱单位进行帮促，加快后进转化步伐；狠抓育龄人员管理，指导各单位定期排查育龄人员，托清底数，建档立册，落实相应的服务措施，确保育龄人员管理到位率达到100%；加强未婚育龄人员的教育，从源头上杜绝非婚生育、违法生育；严把人口计划审核关，确保《计划生育服务手册》发放、《生育证》审批合格率均达到100%；加强已婚育龄妇女的信息核查，确保信息合格率达到100%；注重计生信息网络建设，改善网络办公条件，提高网络运行速度和办公效率，健全流动人口信息管理平台，充分利用山东省信息共享平台提供的信息资源，及时核查相关信息，避免信息漏报、错报现象；加强对迁移户口、离婚等人员的管理，对以超生为目的的假迁移、假离婚人员，要强化管理服务，避免出现违法生育现象；深化优质服务，围绕群众婚、孕、产、育等四个环节，拓展服务范围，强化服务功能，提高服务水平；开展好已婚育龄妇女年内三次健康查体，
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继续坚持生育一孩后以放置宫内节育器为主、生育二孩后以绝育为主的长效避孕节育措施落实工作，力争查体到位率、准确率均达100%，长效节育措施落实率达96%以上；加强考核督导，发挥考核导向作用，继续实行集中考核与平时督查考核相结合，加大平时督查考核和信访查处力度，督促基层扎实开展好经常性工作。加强新区（泰安、莱芜两市以外）和老区单位计划生育工作双向管理，以新区单位管理为主，新区单位负责全部职工、家属的计划生育日常服务管理，落实好育龄人员的宣传教育、查体服务、避孕节育、优生优育、生殖保健、待遇落实等项工作，并随时和老区保持联系，及时报送信息，确保服务管理到位；老区负责育龄人员的计划生育信息管理，指导新区做好育龄人员的计划生育管理和服务，确保不出问题。
三、强化综合施治，确保出生人口性别比在正常范围 认真贯彻落实各级对综合治理出生人口性别比问题的规定、指示精神，协调相关部门综合治理出生人口性别比。加强对持生育计划人员的管理，严格执行由各单位与其签订的《生育服务合同》，落实好随访和定期监测等制度，明确孕情后及时上报，确保孕情监测到位率达到100%。深入开展“生男生女都一样，倡树婚育新风尚”活动，落实好优先优惠、奖励扶持政策，引导群众树立男女平等的新型生育观念。落实《生育证》一次性有效制度，严格流引产申请、审批制度，杜绝－ 4 －
私自终止妊娠。全面落实住院分娩实名登记和信息共享制度。计生部门要联合公安、卫生等部门，加大打击“两非”工作力度，特别是要加强对流引产方面的管理，各医疗机构要加强妇产科、b超室等相关科室的管理，按照上级要求层层签订综合治理出生人口性别比专项[“人口与计划生育的意见”计划生育工作计划(共2篇)]责任书，严惩实施非法终止妊娠的直接责任人和有关责任人，属于违法犯罪的，坚决依法制裁。
四、多种措施并举，提升流动人口服务管理水平
以社会管理创新为依托，进一步完善企业社区计划生育“网格化”管理模式，将服务管理延伸到每一个居民小
区，健全计生工作网络，严明职责、奖惩，确保每一个“网格”计划生育不出问题；严格落实法定代表人或负责人责任制，继续实行单位、社区双向责任追究制度；加强空挂户口、无业人员、离婚再婚人员、男单职工、购房租房人员等特殊人群的管理，实现育龄人员无缝隙覆盖、无漏洞管理。以创新流动人口服务管理体制为核心，加强流动人口计划生育源头管理，认真贯彻落实流动人口法规政策，积极搞好协作，提高服务水平。坚持月清理清查制度，充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，及时提交或反馈信息，杜绝流动人口漏管；做好宣传倡导、计划生育技术、优生优育、生殖健康、奖励扶助等服务，公开服务事项，简化办证手续，提高办理效率，协助地方政府解决好流动人口办证问题，保障流动人 － 5 －
下页 余下全文篇二：2012年关于人口和计划生育工作的意见
中共安岳县周礼镇委员会文件
安周委发?2012?15号 签发人：张朝军
中共周礼镇委员会 周礼镇人民政府 关于（周礼镇2011年度计生工作总结以及2012年度工作打算）
各村（社区）党支部、村（社区）委会、镇直个单位：
2011年，全镇的计生工作在上级党委政府的领导下，在计生局的关心指导下，根据上级制定的人口与计划生育目标任务，坚持了“三不变”的原则，执行“三为主”方针，推行“三结合”的工作方法，依靠全体干部和群众，稳定了低生育水平，且提高了人口生育素质，圆满完成了上级下达的目标任
务，促进了人口与经济、社会协调发展。
本计生年度，全镇共生育368人，政策内生育314人，计划生育率为85.3%，本期共落实各种节（绝）育手术6838例，其中安环4951例，女性绝育4例，落实补救措施165例，全镇的计生工作逐步走向了科学化、制度化、规范化、法制化的管理轨道。
一、二○一一年计划生育工作的主要措施。
1、学习与宣传并进。首先，提高计生干部自身素质，组织镇村计生干部继续深入学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等相关法律法规；其次，深入群众，广泛宣传计生法律法规知识，结合利用有声无声的宣传，在场头、场尾、公路两旁及交通十字路口制作了宣传标语48条，办各种专栏6期，领导广播讲话30多次，出动宣传车20多台次，散发宣传资料5千多份到家家户户，使本年度的计生工作做到了家喻户晓，妇孺皆知，转变了人们的生育观念，为依法治育奠定了基础。
2、加大领导力度，落实了全方位目标管理责任制度。一：党委、政府切实加强计生工作领导。把计生工作纳入党委、政府的议事日程，每月听取一次计生工作专题汇报，每季召开一次计生工作专题研究
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会，掌握情况，解决问题。二：对干部实
行目标考核，与驻村干部、村、社干部层层落实目标责任，逐层签订目标责任书。对计生质量较差的村及干部明确当年不能评选各项先进，取消各种奖励，实行一票否决制度。
3、坚持经常性工作。一是计生服务站的同志不分节假日，坚持上下班热情的为群众服务，做好季度、平时的“三查”工作；二是严格把好人口生育关，提高了计划生育的质量和统计质量，继续推行未婚青年联户监督责任制，严格审查大龄青年结婚关，做好做准初婚夫妇的生育安排检查工作，做到民政、计生、派出所、分管领导联合办公，政策内生育张榜公布，逐月安排，不漏不重不错；三是做好群众来信来访的调查处理工作，对群众的来信来访和政策咨询都一一作了调查处理和回复。
4、强化孕前型服务与管理。平时做好“三查”工作外，对计生服务对象服务站人员及时送药送知识上门，三个月内的初婚妇女都落实了节育措施，努力做到了政策外怀孕一个补救一个，节育措施到期一个落实一个，很好地开展了滚动式的服务，促进了计生工作从孕后型服务向孕前型服务的转化，体现计生工作的优质服务。
5、抓利益导向，促进计生工作的两个转变。一是坚持推行计生“三结合”工作，引导群众少生快富奔小康，2011年全镇共帮扶独生子女三结合户262户。通过各部门利用自己的行业优
势，在政策上给予倾斜，技术上给予指导，资金上给予扶持，被帮扶的对象户的人均纯收入在上年的基础上有所增加，已经[“人口与计划生育的意见”计划生育工作计划(共2篇)]有42多户达到了本地的小康水平，在上级部门的帮扶和指导下，以燕坡村为帮扶的示范片，结合县政府其他优惠政策，大力发展柠檬产业和千万工程；二是结合奖励扶助的政策条件，大力宣传过去实行计划生育，今天得到经济奖励，通过全体干部职工的积极参与和努力工作，全镇2011年新增奖扶对象24人，累计94人享受到了此项优惠政策，全部领到了720元的现金存折，其对计生工作的推动和发展起到了很好的鞭策和鼓励作用，为广大计生对象户解决了后顾之忧。三是做好独生子女父母奖励工作。今年我镇共有 人新申领独生子女父母奖励，累计已有619人享受此项奖励。此项工作对彻底转变人们的生育观念起到了积极推动作用。做好新农合补助工作，共209人享受此项补助。
6、积极履行监督职能。计生工作实行村（居）民自治后，监督是各级计生职能部门的主要职能之一。计生办、服务站工作人员，每月定期不定期下村进行计生质量的检查和剖析，为计生工作的决策提供准确、翔实的依据，杜绝了村级出生人口的瞒报、漏报、错报，以此来提高全镇出生人口的统计质量，做到尽管计生工作重心下移，仍然有人管事、有人理事、有人办事。
7、想尽千方百计做好流动人口的管理工作。流动人口的计生工作，历来是摆在各级计生部门面前的一道难题，同时也是新时期计生工作的难点和重点。根据我镇外出人口的规律和流出的地方比较集中的特点，各个行政村在法律、法规许可的范围内，结合各村的实际，制订了各具特色，切实有效的育龄妇女流动人口管理办法，担保人制度，对各项资料，实行乡管村级调整，便于计生办检查和掌握各村对流动人口的执行情况。
8、切实做好五清理五落实工作。6月13至9月10日，全镇的镇村两级干部积极行动，进村入户，户户见面，认真调查核实。突出对外出已婚育龄妇女以及未婚大龄青年相关婚姻与生育情况的核实，彻底摸清了家底，共清理出2010年度漏报人口49人.每年度出生人口性别比正常。干部、党员没有违法生育行为。抓好社会抚养费征收工作在本次“五清理五落实”工作期间，全镇共征收社会抚养费76万元，并已全额上解。没有出现坐支、贪污、挪用社会抚养费的行为。对于拒不缴纳社会抚养费、在群众中造成负面影响、影响全镇计生工作顺利开展的54户违法生育对象，党委政府已经依法向人民法院申请了强制执行，相关工作正在进行。
作取得了一定成绩，但离各级的要求还
下页 二、存在的问题。
虽然我镇的计生工余下全文
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工商联工作总结-发挥桥梁与纽带作用 促进非公经济发展
工商联工作总结-发挥桥梁与纽带作用 促进非公经济发展 工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。我县工商业联合会成立于上世纪50年代初，1953年7月17日，县工商业联合会第一次代表大会召开，出席会议代表82名，选举产生了县第一届工商业联合会执行委员会。县工商联第一届执委会由19名执委组成。县工商业联合会成立后，在县委、县人民政府的领导下，团结和带领会员积极参加对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，为全县的经济发展和社会进步发挥了重要作用。后来，由于“大跃进”等原因，县工商联的活动被迫停止。党的十一届三中全会以来，全县非公有制经济发展很快，到1994年底，全县个体工商户和私营企业已达1524户，从业人员1835人，上缴税金261万元，成为国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。根据中央和省州有关文件精神，县委决定恢复和建立县工商联。县工商业联合会第二届会员大会于1995年6月28日至29日召开，参会代表68名，选举产生了由13名执委组成的执行委员会。从此，县工商联的工作进入了新的发展时期。根据中共中央有关文件精神，新一届工商联执行委员会团结广大非公经济人士，积极开展“爱国、敬业、守法”教育，引导非公有制经济快速健康发展。通过发展会员的途径，初步形成了一支积极分子队伍；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动协助配合州县有关部门对全县非公有制经济的调研工作，不断提高参政议政水平。全面掌握我县非公有制经济发展的现状，存在的问题，形成提案8件，以供县委、县人民政府决策参考。努力开展为会员服务的各项工作，借鉴外地经验，抓紧筹备“非公有制经济贷款担保资金会”，解决非公有制经济贷款担保难问题，争取为会员提供融资服务；围绕中心工作，先后派出干部参加了粮烟工作、村建工作、体改工作、土地承包合同承包续签工作、村级体制改革等工作。在工作中，围绕县委、县人民政府提出的调整农业产业结构，实现农业增收、农民致富的号召，引导会员积极参与，有认购荒山发展种植业、养殖业的；有承包耕地栽种烤烟、油葵和苦良姜及其他经济作物的；有租用水域、池塘进行水产养殖、种植的。在工商业改制创新、优胜劣汰的工作中，鼓励会员企业积极参与，接纳下岗职工实现再就业，为政府分忧；并购破产企业，实现产业重组。围绕全县经济发展思路，支持非公有制经济人士努力创办经济实体，开发旅游、建材、饮食等企业，涌现出甲云山庄、马厂机制砖厂、平坡桥头饭店等一大批会员实业，带动了行业经济的发展。配合政府有关部门，鼓励和支持非公有制经济的发展，引导个体、私营经济上规模上档次，提高产品质量，拓宽商品市场，促进地方经济的繁荣。造就了一批能经营、善管理的市场经济经营人才。通过与相关部门的协作，主动为会员服务，主动与人民检察院检察科联系，在会员中印发“人民检察——维护你的合法权益”宣传材料100份，为会员提供了法律咨询；与县总工会联合下发了在私营企业中组建基层工会的文件；配合县工商局完成了“总结一批经验”、“表彰一百名先进”和“命名企业一百强”的评选工作；在州工商联的安排下，开展了会员数据库上网的准备工作，为实现工商联会员在各类信息的收集、处理、发布一条龙服务，为形成网络化、市场化的信息服务迈出了第一步。在挂钩扶贫工作中，每年都抽调机关干部，在春耕秋收两季深入挂钩点，扎实开展驻村帮社工作，与村干部一起走社串户，了解群众困难，并及时帮助解决。5年来，第二届工商联执委会已完成了恢复和建立时期的基础工作，为下届工商联工作创造了工作基础。在即将跨入21世纪之际，县工商联于2000年10月17～18日召开了第三届工商联代表大会，出席会议的正式代表63人，特邀代表49人，选举产生19人执委组成的第三届执行委员会。按照《工商业联合会章程》规定，第三届执行委员会以坚持对广大会员进行团结、帮助、引导、教育，为会员服务，培养一支坚决拥护党的领导，走中国特色社会主义道路的积极分子队伍，促进非公有制经济的发展为已任，为促进社会主义“三个文明”协调发展而扎实开展工作。围绕工商联的统战性、经济性、民间性优势，积极开展各项工作。统战性是工商联的政治优势，赋予工商联政治协商、民主监督、参政议政、团结教育、协调关系等基本功能，是工商联做好非公经济人士思想政治工作的保障，通过工商联在非公经济人士中推选州县人大代表候选人，州县政协委员和受聘行风评议员的方式，开辟工商联参政议政的渠道。还通过受聘人大选举联络员、人民法院陪审员和部门监督员的方式，行使民主监督的权力。工商联的经济性是指会员的社会属性。会员大都拥有经济实体，集中在经济领域活动，如何引导好广大会员企业健康发展，带动相关行业发展，促进全县非公经济的大发展，是工商联的当务之急。围绕全县经济发展的三篇文章，引导和鼓励非公有制经济人士兴办绿色企业，开发水能资源，发展建筑、建材业等，活跃了城乡经济。到2004年末，全县个体工商户、私营企业达1621户，从业人员达7250人，注册资金达16990万元；非公有制经济实现增加值17373万元，占地区生产总值36120万元的48.1%，形成了以非公有制经济为主体的县域经济发展格局。工商联的民间性，是由这个人民团体的特点决定的，它的会员由企业、团体、有关人士自愿联合组成，它的民间团体运作机制，在改革开放中对海外商会、工商界人士的影响非同一般，它的非行政职能充分表现在政府与企业的桥梁纽带作用方面，这些都体现了它的民间特征。为此，工商联上连着党委政府，下挂着广大非公经济人士，一方面要把党和政府发展非公有制经济的政策传达给非公有制经济人士；同时要把非公经济人士的要求、呼声报告给党和政府。几年来，针对小水电上网电价偏低问题，核桃经营收费偏高问题及非公企业贷款担保难问题，以口头汇报、书面报告等不同的方式，向政府有关部门提出，得到了妥善的解决，通过多种形式为非公经济的发展营造良好环境和社会氛围。回顾10来工商联从恢复建立到快速发展走过的历程，展望我县非公经济发展的光明前景，我们深刻认识到工商联工作任重道远，必须切实加强“两支队伍”建设，才能更好地为经济建设服务，实现以非公有制经济为主体的县域经济的跨越式发展。
工商联工作总结-发挥桥梁与纽带作用 促进非公经济发展