2020年法院夏季集中执行活动工作总结

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自6月中旬以来,我院集中时间、集中人员,以“保持共产党员先进性教育”和“规范司法行为,促进司法公正”两个活动为动力,以及时维护当事人合法权益和破解执行难为目标,认真开展了代号“阳光行动”的夏季集中执行活动,通过强化领导,强力攻坚,强化宣传,促成了大批难案、积案的执行,2个多月时间共依法传唤被执行人86人次,司法拘留25人,刑事拘留1人,查封、扣押财产80余万元,执结案件103件,执行现金132万元,取得了目标执行案件100%执结的良好效果,极大地树立了人民法院执法权威,较好地维护了当事人合法权益。
一、明确工作思路,精心组织强保障
市中级法院执行工作会议后,我院党组高度重视,迅速召开党组会对会议精神落实措施进行了专题研究,确定了“做到两个结合,实现两个改变,增强两个效果”的工作思路,即集中执行活动与正在开展的“保持共产党员先进性教育”和“规范司法行为,促进司法公正”专项整改两个活动相结合,改变执行难局面,改变工作作风,增强先进性教育实效,增强人民群众满意度。围绕这一工作思路,我们采取三项措施强化活动的组织领导。一是抓活动领导。我院成立了××院长亲任组长,执行局领导任副组长的“集中执行活动领导小组”,充分表现了党组对此次执行活动的高度重视和极大支持,给予了全体执行人员莫大鼓舞。###########同时研究制定了专门的活动实施意见,将此次活动命名为“阳光行动”,对整个活动进行了周密部署。二是抓工作监督。活动开展前,我们主动将活动情况向县人大和县政协作了专题汇报,在执行中,随时请人大代表、政协委员和我院聘请的执法监督员现场监督,还将解决执行难问题作为保先教育重点整改问题上报县委保先教育工作领导小组统一在全县公示,既表明我们解决执行难的决心,又自觉接受人民群众对执行工作的监督。三是抓后勤保障。针对执行人员相对不足、车辆紧缺的情况,院党组果断从有关庭室抽调精干人员参与此次执行活动,并将全院车辆优先服从执行活动使用,同时还从资金等方面给予大力支持,确保了集中执行活动的开展。
二、严格工作纪律,从严要求转作风
为了确保此次执行活动能够实现两个改变,增强两个效果,我们对此次活动工作原则和工作纪律作了强调和严格要求。一是明确工作原则。要求此次集中执行活动要坚持“依法、规范、公开、有序”的原则,具体做到依法执行、规范执行、公正执行和文明执行,力争让此次集中执行活动成为树立和展示执行干警优良形象的平台,体现保先教育活动实效。二是严格工作纪律。明确作出了不准以拘代执、不准重复查封、冻结、不准超标的执行、不准接受当事人吃请、不准私分、截留、挪用案款等“十不准”工作纪律。在明确工作原则和严格工作纪律的基础上,我们还结合保先教育和专项整改活动,多方提高执行队伍素质,为集中执行活动提供了充分的人员素质保障。一是结合保先教育,通过多种学习方式,让党员和非党员干警一并受教育,加强执行人员宗旨意识、纪律意识、权力意识“三个意识”教育,确保执行权的正确行使,确保当事人权益的尊重和维护;通过集中自觉整改和执行局领导的督促检查,使执行部门和个人执行工作中存在的的突出问题得到有效整改;还通过党员挂牌上岗、党员示范岗位等,充分发挥党员干警在执行工作中的先锋模范作用,带动执行工作的进步及工作作风的切实转变。二是结合“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,在全院开展了执行案款截留、挪用等违纪行为的专项清理活动,要求每位执行干警自查,限期说明和整改问题,并通过诉讼收费一费制管理等措施及时堵塞了制度上的漏洞,确保了队伍清正廉洁执法。通过这些工作,执行队伍素质有明显提高,工作作风有明显转变,整个活动中没有发生违法违纪的人和事,特别是党员干警,更处处表现出了共产党员应有的先进性。很多干警为了维护当事人利益,宁愿自己吃点苦、受点累,只要当事人权益得到维护自己心中就高兴。共产党员、法警大队大队长××、副大队长××为执行一件债务案件,多次查找被执行人及其财产未果,8月3日在得知被执行人将回家的线索后,8月4日凌晨4点过就到南充市被执行人住所地蹲点守候被执行人,成功将闻风躲藏的被执行人及其经营的车辆挡获,将案件圆满执行。当案件处理完时,两人才感觉疲惫不堪,但因案件得到执行,心中仍高兴不已。这种忘我的工作精神让申请执行人十分感动。共产党员、执行员××、××在执行原告××申请执行被告××欠货款纠纷案中,锲而不舍工作精神让被执行人折服,在集中执行活动中将历时5年的老案圆满执结,他们不怕苦、不怕累、不怕得罪人的敬业精神和不喝当事人一口水,不抽当事人一根烟的廉洁自律行为让原告人感动不已,专门给××院长写来感谢信表示衷心感谢。
三、强化工作力度,集中攻坚显法威
此次集中执行活动,我们通过个人查、集体定等方式,将103件有一定执行能力的案件确定为目标执行案件,确定了100%执行的工作目标。为此,我们从方面强化工作力度。一是执行方式上以集中执行为主,全力攻坚。我院在分类确定阶段执行重点的基础上,先后四次集中时间、集中人员,开展集中统一行动,每次历时一周,强力攻克,极大地提高了案件执行率。集中执行活动中成功执行的受害人王丹申请执行四川汽车运输37队交通事故人身损害赔偿案是我院集中攻坚力度的最好体现。20xx年,年仅16岁的

原告××乘坐被告××客车返家途中,在××境内发生车祸,导致右臂折断截肢,案件经我院调解,被告赔偿原告各种费用共计298356.44元,但仅支付12万元后,余款一直未付。原告遂向我院申请执行。案件执行立案后,我院从20xx年至今曾8次派执行人员赶赴被执行人所在地广元市执行该案,但仅执行回3万元现金,余款被执行人虽制定了还款计划,但未按计划履行。执行人员多方在广元市查找被执行人财产线索,但因被执行人早有准备(请登陆政法秘书网),查找无效,案件一直无法执结。其间,原告王丹多次到我院强烈要求执行案件,四处上访,市委政法委多次对该案进行督办,给我院执行工作形成较大压力。集中执行活动期间,王丹再次给我院执行局××局长打电话,扬言案件得不到执行,将到被执行人处纵火烧汽车,并到××政府跳楼自杀。在这种情况下,为了防止矛盾激化,避免恶性事件发生,我院专门召开审判委员会对该案执行方式进行了专题研究,最后决定在××境内扣押被执行人的过境营运客车,迫使其主动来解决问题。执行方案确定后,我们又制定了周密执行预案,对执行人员进行了细致分工。执行当天,我们组织了20余人的的强大执行队伍,到被执行人客车必经道路守候,同时请公安交警部门同志配合,在守候3个多小时后,成功将被执行人的一辆营运客车挡获。整个执行过程由于准备充分,分工细致,既扣押了车辆,又及时说明情况并给乘客调换了客车,确保了乘客权益,没有出一点乱子。被执行人客车被扣押后,顿时慌了手脚,当天就到我院来请求协调解决,在3天内就将剩余赔偿款全额交付到我院,案件成功执行。二是依法适用强制手段,痛治老赖。集中执行活动中,我们共依法传唤被执行人86人次,给予司法拘留25人,刑事拘留1人,查封、扣押财产80余万元,用完用尽法律手段,用法律铁拳痛治老赖。被执行人××人身损害赔偿案,因其有能力拒不履行,我院虽然几次对其给予司法拘留,但其仍不履行义务,案件历时5年未能执结。集中执行期间,我们主动将案件向县政法委汇报,请县政法委召集法院、检察院、公安局进行协调,决定依法对张追究刑事责任。公安局将张刑事拘留后,张立即履行了全部赔偿义务,使受害当事人的权益得到了维护。此案执行,经电视、报纸等媒体报道后,给予其他被执行人极大震慑。三是院领导亲赴一线,带头执行。整个执行活动,党组成员、执行局局长××均与全体执行人员战斗在一起,亲赴一线组织指挥,带头攻坚,同时院长××也经常看望慰问参战干警,领导的表率示范作用和无微不至关怀极大调动了执行干警工作积极性,在执行工作中个个奋勇争先,成功攻克了一个又一个难案。同时院领导对自己亲戚、朋友的案件一视同仁予以执行,以最实际的行动支持执行工作。××申请执行××人身损害赔偿纠纷案,被执行人是执行局××局长的同学,其因对原裁判不服,加之自认为是××局长的同学,20xx年判决后一直不履行赔偿义务。案件进入执行程序后,××没有在案件执行上打任何招呼,反而要求被执行人自觉履行义务,支持法院执行工作,在多次教育无效的情况下,20xx年经其亲自审批对黄予以了司法拘留,后制定了付款计划才释放。今年集中执行期间,××局长再次要求一视同仁执行该案,当执行人员找到黄时,黄经过上次拘留知道这个分管执行的同学没有说情的余地,遂主动要求执行人员调解,在对方作一定让步后,全额履行了赔偿义务。
四、创新工作方法,灵活执行求突破
此次集中执行,我们将疑难、拖压、弱势群体三类案件作为执行重点,力争通过这些案件的圆满执行,从根本上实现我院执行工作的良性循环。为了使这些老、难案件执行有突破,我院在工作方法创新上下功夫,多方灵活执行。一是公告促履行。我院将103个案件被执行人情况和法院督促履行义务命令印制成公告,在公共场所广为张贴,共在全县张贴执行公告34处,###########同时在县有线电视上连续播放,让被执行人全面曝光,形成了对被执行人的强力执行的高压态势。很多被执行人在见到公告后,慑于法院执法权威和人民群众对其信用的议论,主动到法院来协商履行义务。通过此种方式,成功执行案件14件。二是宣传助执行。此次集中执行,我们强化了宣传工作,做到了报纸上有文字,广播上有声音,电视上有图像,活动期间共编发执行简报7期,在《××日报》、《××晚报》等媒体上发表宣传稿件3篇,播发电视新闻5条,制作专题节目1期,营造了强大的执行工作氛围,让集中执行活动家喻户晓,赢得了最广大群众的支持,整个执行过程中没有任何暴力抗法和群体性事件发生,很多案件在执行中,群众主动帮助我们做说服教育和调解工作,执法环境空前良好,人民群众的支持成为了集中执行取得圆满成功的最直接因素。三是创新求突破。在很多个案的执行上,我们因案施策,在充分调查研究的基础上,有针对性制定执行方案,使很多难案得到顺利执行。如中国农业银行××县支行申请执行××镇一村七社借款纠纷案,被执行人××镇一村七社为经营村上所属的××镇人民市场,从1992年到1993年累计在农行借款67200元,后因市场经营效益不好,不能按期还款,农行起诉后我院依法判决其偿还借款本息。20xx年7月,案件进入执行程序后,因被执行人能够执行的财产仅有这个市场,执行财产较特殊,一直未找到较好执行方法,案件一直未能执行。今年集中执行活动开展后,我们将方案作为重点案件执行,经过多方研究,

我们认为采取拆除固定设施分别变卖的执行方式是一种破坏性执行,易造成村民财产极大损失,又影响了××镇这个唯一市场的经营和群众的生活,经过多方研究,确定了整体拍卖市场经营权的执行思路。思路确定后,我们又对当事人双方做耐心细致思路工作,并向××镇党委、政府通报了情况,求得了各方对执行方案的支持,拍卖工作顺利进行,最后以拍卖市场20年经营权所得价款偿还了申请执行人的借款,案件得到圆满执行。此种执行方式得到了被执行人和××镇党委、政府的一致称赞。通过集中执行攻坚和灵活执行各个突破,历时2个多月,我院确定的103件目标执行案件件件执结,达到了100%结案率的良好效果,受到了当事人和人民群众好评。在保先教育回头看工作征求意见过程中,被征求意见单位和个人纷纷对我院执行工作给予了称赞。
在中级法院执行局的领导下,在我们的努力下,我院夏季集中执行活动圆满实现了预定的目标任务,取得一定成绩,但与上级法院和人民群众的要求以及兄弟法院相比,我院工作仍存在很多不足。此次集中执行即将结束,但执行工作未有穷期,还有很多工作要做,在今后的工作中,我们一定保持和发扬此次集中执行好的做法和成功经验,再鼓干劲,再添措施,振奋精神,扎实工作,继续以维护当事人合法权益和破解执行难为目标,努力将执行工作推上一个新台阶,早日实现执行工作良性发展的目标,为构建和谐、小康社会作出我们就有的贡献

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法院执行局2020年工作总结


今年以来,我局全体同志在院党组的正确领导下,在分管院长的具体指导下,以“工作求创新,质量求突破,管理上水平,调研上台阶”为目标,继续深入贯彻执行中共中央(1999)11号文件精神,开拓创新,强化和规范执行工作,较好地完成了院党组部署的各项工作任务。全年共受理各类执行案件2170件(含旧存5件),结案2164件,结案率为99.72%,执行标的达8464万元。现将我局一年来的工作回顾如下:
一、领导重视,多方支持,为执行工作提供强有力的保障
院党组一直高度重视执行工作。宋院长每月都关注执行工作的进展情况,5月31日,他亲临我局参加“荣誉面前怎么办”的讨论,倾听执行人员的意见,提出具体要求。在重大执行活动中,院领导及时从其他部门抽调人员、车辆充实执行力量,人力、物力的增强,保证了执行工作的顺利进行。在我局开展“突击执行月”期间,所有院党组成员、副院长都亲临执行一线指挥、协调,极大地促进了执行工作的开展。分管刘院长把大部分精力倾注到执行工作中,经常前来指导工作,提出工作要求。数次晚上从家中赶到办公室,进行案件督查、与执行人员一道研究执行案件。遇到疑难案件,他亲自参与协调,帮助解决问题。王某、袁某申请执行缪某加工承揽合同酬金纠纷二案,双方当事人为执行标的争议很大,情绪对立。刘院长与承办人多次召集双方协商,促使被执行人自觉履行了义务,将两起案件妥善执结。
执行工作并非“单打独斗”,一年来,我局工作得到了兄弟庭处室队的大力支持。法警、驾驶员经常与执行人员起早贪黑,放弃节假日的休息。每逢紧急、突发事件,总有法警的身影,有多名法警在执行过程中受伤。在执行徐某与李某人身损害赔偿案时,法警朱德增、驾驶员高玉稳奋不顾身地跳入冰冷刺骨的河水中救人,使得该案圆满执结,树立了法律的权威。办公室、研究室、司法鉴定中心、各个法庭,只要我局需要,他们从不推辞,鼎力相助。
二、开拓进取,锐意改革,开创执行工作新局面
今年,我局根据形势的变化,在提高执行工作效率、确保执行案件质量上锐意改革。
一是合理优化组合,实现分权分流。我局将人员配备成4个执行组和1个综合组,综合组负责中止案件恢复执行的审查,罚款、拘留案件的裁决,协助外地法院执行以及局长交办的其它工作;执行组有关异议审查、其他裁决事项,实行“推磨转”(即在执行实施过程中需要裁决的事项由下一组、需要异议审查的事项由再下一组讨论,循环进行)。在执行方式上采取“双轨制”(即繁简分流),对先予执行案件,赡养、抚养、扶养案件,标的在1万元以下的经济案件、执行标的为完成行为的案件,由执行组直接进入执行程序。
二是更新执行理念,改进执行方式。对赖债人定期公开曝光,利用报纸专版,对一些不自觉履行生效法律文书的被执行人进行公开曝光,限制其高消费,敦促被执行人自觉履行义务,对举报债务人隐瞒的财产线索,查证属实的给予奖励。在执行过程中做到执行程序到位,执行手段穷尽,对因当事人暂无履行能力,需中止执行或采取程序终结方式结案的,实行严格控制;执行中需要司法拘留、罚款的,严格把关,被处罚的97人无一人提起复议。我局努力做好执行风险告知制度,从而获得当事人对执行工作的理解支持。我们还精心制作了录像片《执行警示录》,该片分《利剑高悬》、《重拳出击》、《锤炼队伍》三个部分,每部分都用我县影响较大的案例作引导,可视性和直观教育功能都非常强。我局在“8·30”集中拘留活动中,对被召集来参加会议的债务人播放了该录像片,起到了震慑作用,在现场掀起了兑现执行款的高潮,不到一个小时,被执行人用现金或转帐支票履行执行款72万元,另达成分期还款协议标的40余万元。
三是尝试文书改革,规范写作尺度。我局针对现行的执行文书比较简单的状况,对法律文书进行了改革。长期以来,执行文书不能准确反映执行工作的过程,历来给人以高度概括、简单罗列和粗线条的感觉,文书缺乏精工细作和仔细推敲,说理性不强,不讲究艺术性,格式不一,对事实的认定和法律的适用缺乏完整的思考和系统的推理。导致一些当事人对执行工作不理解,尤其对裁定中止、终结执行程序、驳回执行异议的裁定表示不满。为了彻底扭转这一状况,我们对执行法律文书进行了大胆而有益的改革。要求执行人员所撰写的法律文书,在事实清楚,适用法律正确的基础上,反映出人民法院执行过程中所采取的执行措施或所做其他工作,做到说理充分,让当事人心悦诚服。在7月份市中院组织的全市执行法律文书评比活动中,我局选送的一份执行法律文书喜获二等奖。
三、立足本职,务求实效,注重“双效”统一
为经济建设服务是一切工作的出发点和落脚点,执行工作也不例外。我们充分认识执行工作对优化司法环境的重要意义,突出程序合法,确保依法执行,在工作中,注重社会效果与法律效果的统一。曹某申请执行周某离婚引起的返还财物纠纷一案,在审理结束后,周某的哥哥到曹某家中拖东西,双方发生争执,纠缠中周某的哥哥落水身亡,其亲属认为是曹某害死的,纠集上百人到乡政府和县政府上访,并多次到曹某家中闹事,事态随时可能恶化。我局接案后,承办人狄进多次找周做工作,最终促成和解结案,避免了矛盾易激化事件的发生,地方党委政府也很满意。海安县发展与计划经济委员会申请执行邰某等12人股权转让案,被执行人在人代会期间扬言要集体上访,经做工作,矛盾得到解决,维护了政府和法院的形象。
对于排除妨碍、先予执行或者一些重点工程的案件,我们急事急办,优先执行,取得较好的社会效果。杨某等八人申请执行陈某侵权纠纷案,权利人通过公开竞价的方式取得李堡镇新转盘东南角的一宗土地的使用权,该宗土地1995年就被征用,由于部分群众的阻挠,一直未进行建设,严重影响了李堡镇的集镇规划,为配合我县招商引资工作,加快小城镇建设步伐,我局从立案到执行仅用三天时间,就将该案执结。今年,我局执结此类案件68件,平均执行期限仅8天。
四、统筹兼顾,合理安排,“抗非”、“突击执行月”取得成效
4月中旬以来,我县“非典”防范工作进入了关键时期,执行工作面临着新的挑战。执行局迎难而上,坚持一手抓防“非”,一手抓执行,出台了防“非”八项措施,即:“两必须、两制度、两提倡、两要求”。“两必须”指执行人员办案期间必须配戴口罩、手套,每天必须对办公场所、车辆进行严格消毒。“两制度”指谈话首问制、收费减免制。执行人员在与当事人谈话前,首先询问其是否是刚从疫区回来等;收费减免制是对于一些被执行人在收到执行通知书后便主动履行了义务的,实行收费减免。“两提倡”指提倡电话工作、提倡执行款交接银行汇兑。对于位于疫情较为严重地区的当事人,提倡执行人员采取电话交谈的方式;执行款的交接鼓励被执行人直接缴到法院指定的银行帐户或通过银行汇转给申请人。“两要求”指要求执行人员慎用强制措施,寓教于执;同时在办案期间,力所能及地向群众宣传“非典”常识,提高全民防范意识。4、5月份是“非典”肆虐最严重的日子,我局仍执结各类执行案件245件,执行标的达517万元。
10月20日至11月20日,我局开展了为期一个月的“突击执行月”活动,成立了由分管副院长刘碧波任组长的领导小组,制定了详细的活动实施方案,并推出一系列切实可行的执行措施:一是每天至少提前半小时上班,推迟半小时下班,节假日不休息。二是执行进展情况定期报告。我局专门制作了《执行动态表》,要求各执行组每两天向局报告两日内本组收、结案情况、好人好事,这既能有效掌握各组办案动态,又能使各组之间形成比、学、赶、帮、超的良好氛围,还能及时发现办案中的“闪光点”。三是缩短办案周期。在执行中,由原来内勤统一寄发执行通知书改为及时将案件分发到各承办人,在实地执行时当即发放,限时履行。这样既减少了邮递送达与实地执行的时间差,又能有效地防止被执行人隐匿、转移财产,缩短了办案周期,提高了工作实效。四是反常规执行。我局采取“早出击,晚突击,节假日袭击”的办法,被执行人出去的早,我到的更早;被执行人回来的晚,我去的更晚。“突击执行月”期间,执结290件案件,人均结案24件,执行标的额1400余万元,结案率达到90.4%,活动取得了圆满成功。
五、维护统一,着眼大局,全力做好委托案件的执行工作
我们形成共识:“全国法院一盘棋,要站在全局的高度对待委托执行工作。”为了确保受托案件的执行工作能健康有序地开展,我局举措迭出:一是局长负责制。从委托执行案件的分配、执行措施的运用、执行期限、结案审批等各个环节加强监督,重大疑难案件,局长参与协调。同时明确局长必须办理一定数量的委托案件。二是跟踪、督查制。委托案件从立案时起即填写案件跟踪督查表,执行人员在执行过程中必须填写发放执行通知书、采取何种执行措施及结案的时间。案件报结时无跟踪督查表的视为不合格。通过查阅督查表可以直观地看出,执行人员是否有怠于执行、延误执行时机、超期限执行等情况。通过建立跟踪督查制,有效地提高办案效率和质量。三是对委托案件做到“三优先”。优先立案,优先执行,优先采取强制措施。今年,我局所办委托案件全部在缴费的当天立案,3个月内执结的达80%以上,60%的案件以强制执行方式结案。四是换人执行制。我局要求,在办理委托案件过程中,当事人反映承办人执行不力,情况属实,或超过3个月时间无特殊情况不能执结的,由局长另行指定承办人,新的承办人在1个月执结的,给予原承办人经济惩罚,且取消年终评先评优的资格。新的承办人仍怠于执行的,由局长或副局长直接执行,在1个月内执结的,则对原承办的两个承办人予以处罚。通过建立换人执行制,大大提高了案件承办人的责任心。五是机动执行制。为确保外地法院前来执行能抽出人手协助执行,我局于今年3月成立了机动执行组,每天从各执行组抽出1人,其中1人需是执行长,由该执行长牵头,以“快速反应”为宗旨,留守执行局,负责协助兄弟法院、上级法院前来执行事宜。
曲江县龙腾水泥实业有限公司是广东省一家中外合资企业,我县某实业有限公司未按合同交付价值40余万元的配件,造成成套设备无法安装启用,严重影响其生产经营。曲江法院根据龙腾公司的申请,依法作出了先予执行裁定。今年8月,该院一行6人前来先予执行。执行中,海安公司及所有股东对立情绪很大,不明真相的职工在午饭时将配件转移。副局长沈巧林接到该院协助请求后,立即赶到现场,对参与转移的股东和职工进行了严肃的批评教育。为了防止事态扩大,对海安公司的有关股东和职工进行入情、入理、入法的劝说工作,使其理解法院的执行。通过两天艰难细致的努力,终于使两家公司握手言和,达成调解协议,当即按协议履行了义务。曲江法院前来执行的同志说,真没想到在海安办案取得了如此好的社会效果。龙腾公司的港商说,海安有这么好的执法环境,来这里投资一百个放心!事后,曲江法院还寄来了一面写有“精诚相助,携手护法”的锦旗。
六、严格要求,强化管理,积极投身各项教育整顿活动
今年各项教育整顿活动比较多,我局严格按照上级及本院的统一部署,加强领导,精心组织,以“三个集中,三条渠道,三条机制”贯彻落实,确保活动人员、时间、内容到位。 第一,严抓“三个集中”,宣传动员,整合思想。一是集中局负责人进行学习,统一思想认识;二是集中全局干警召开再动员大会,开展思想发动。三是集中汇编相关学习文件资料,进行系统学习。第二,开通“三条通道”,查摆问题,找出差距。一是开通“排查”通道,清理既存问题。二是开通“纳谏”通道,诚恳接受各界监督。三是开通“恳谈”通道,畅通言论渠道。第三,形成“三条机制”,推进整改,务求实效。一是形成“问责机制”,严格责任追究的具体落实。 二是形成“自警机制”,建立严守制度的有力约束。 三是形成“反馈机制”,力求反映问题的切实解决。
我局组织全体同志认真学习了十六大、十六届三中全会文件和胡锦涛总书记在西柏坡的讲话等,严格执行每周六的政治学习日制度,对干警严格要求,严格管理,严格监督。并建立了考勤台帐,下乡工作就餐登记台帐,审限、执限执行情况台帐,案件质量登记台帐,修订完善了《执行局局务管理制度》、《执行局车辆管理制度》。
在队伍建设方面,我局推出“学、树、改、创、爱”五字法的新招。学,就是组织全局干警认真学习邓小平理论;学习“三个代表”重要思想;学习党的十六大精神;学习各项规章制度;学习各类业务知识;学习外地法院的先进经验;学习模范人物的先进事迹。树,就是树立共产主义思想;树立公正执法的优良作风,不以权谋私,不徇私枉法;树立为社会稳定,为改革发展服务的思想,在工作中尽职尽责,耐心地做好当事人的思想工作,对案件不拖,公正高效办案。改,就是注重改革,在改革中求发展。改革不适应现阶段发展需要的观念和习惯做法;改革执行方式,在注重“双效”统一的前提下提高案件执结率。创,就是大力开展争先创优活动。按上级和人民群众的要求,争创人民满意单位,争当人民满意法官,以创新的精神,为争创活动的开展和队伍永葆生机筑起坚实的基础。爱,就是爱岗敬业,珍惜党和人民赋予的执行权,为人民掌好执行权,用好执行权;爱护自己的人生,做一个有益于人民的人,对当事人多一份爱心,多一份耐心。根据院与局、局与各人签订的《党风廉政建设责任状》,我局进一步加强廉政建设方面的监督和管理,教育干警时刻不忘司法腐败是最大的腐败的思想,做到常教育、常检查、常督促,防微杜渐,警钟长鸣,发现苗头性问题,及时查处。我局出台了“执行人员二十条忌语”、“执行干警‘十不十要’”规范干警的言行举止,凡是违反上述规定的干警,将被在全局通报批评,并视情节扣发奖金。结合我院开展的“审判作风整顿月”活动,我局从9月底开始,还开展了“百日执行作风整顿”活动。
我们在提高执行干警政治素质的同时,还注重提高干警的业务素质。今年,我局先后有5人参加了省高院组织的专项培训,11人参加了各类“专升本”考试,全体干警参加了全国法院系统执行干警素质考试,均取得了较好的成绩。现在,我局已有7人取得或相当于本科学历。我们还鼓励干警撰写法制宣传文章、调研、信息文章。全局干警先后在报刊、杂志、网站上发表法制宣传、调研、信息文章近200篇。其中,郭玉祥撰写的反映我局加强和改进执行工作的报道《绝不允许搞地方或部门保护主义──海安确保外地法院执行畅通》在《人民法院报》头版二条刊载;《维护法制统一,树立法院形象》一文在苏浙沪鲁闽五省市法院执行工作协作会议上作经验交流;《招商引资要树立五种观念,发挥“五官作用”》获“中国人寿杯·全面解放思想、实现招商引资撑杆跳”大讨论征文一等奖。
政治和业务素质的提高,进一步增强执行干警全心全意为人民服务的宗旨意识、“争先创优”意识和勤政廉政意识,树立了人民法官的良好形象。据不完全统计,今年来我局人员放弃节假日休息800余人次,拒吃请250余人次,拒收礼品、礼金合计2万余元。在全市政法机关开展的“四大活动”中,我局沈巧林、周修俊、张小平、狄进、郭玉祥、高玉稳踊跃参加县政法委和院组织的各项技能比武,均取得了较好的名次。工作中,共产党员充分发挥模范带头作用,全局10名党员有7名具体办案,他们每月办结案件数均名列前茅。在党员的带动下,全局同志都能以大局为重,讲奉献、讲风格、讲团结,服从统一安排,今年来未发生一起无原则纠纷。
党支部书记周进认真抓好本局政治学习和各人的思想政治工作,并主动协助其他同志办案,10月23日他刚从南京培训回来立即投入到配合他人执行中,一直工作到晚上8点多钟。沈巧林连续三年被评为全省执行工作先进个人,今年荣立个人一等功,但他在荣誉面前不停步,自我加压,今年结案280件,连续四年办案超200件。近日,他被评为全国模范法官,为我局及全院干警争了光。毛国彬工作有魄力,既当“指挥员”,又当“战斗员”。所分管的片组有大的执行活动,主动参与研究方案,亲自指挥执行。周修俊充分发挥局长助理职能,配合领导,带动群众,而且工作思路活,点子多,他的工作得到本院及分工乡镇领导的一致好评。谭成德业务素质高,注重把好中止案件恢复、罚款、司法拘留审查关,较好地完成了本职工作。张小平工作严谨细致,作风踏实,敢于动真碰硬,严格依法办案,执结了一个个大案难案。程荣、孙国祥服从工作安排,无论在哪个组,都认真做好本职工作,尤其是孙国祥身体不好,仍克服种种困难,积极投身执行工作,办案效率、执结率居全局之首。狄进是名女同志,孩子小,她较好地克服家庭困难,办案数名列全局第二,而且当事人来信来访极少。刘春华工作肯吃苦,多次工作到深夜甚至整夜工作,一次他的妻子生病开刀住院,他仍在外执行,只是在晚上回来后到医院陪护,第二天又投入到工作中。韩良、史友军、严小安、曹震宇等同志都能充分发挥主观能动性,较好地完成了各项任务。内勤郭玉祥工作不计较份内份外,尤其是8月底何瑞离去后,他的工作更加繁忙。他除了做好本职工作外,参加综合组讨论案件69件,主动协调执行人员开展工作,并积极撰写法制宣传文章等100余篇。高玉稳及其他驾驶员吃苦耐劳,四季度出差8万多公里,做到安全无事故。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们还有许多不足之处,主要表现在:一是局务管理有一手硬、一手软的现象;二是受周围环境影响,艰苦奋斗的思想有所淡薄。三是有办人情案的情况,如果申请人是熟人,办案的时间上可能就优先,力度就大些;如果被执行人是熟人还存在强制措施不完全到位的现象。四是办案效率方面,少数干警由于业务素质不高,问题把握不准,造成办案时间的拖延,办案周期较长。
在下一年的工作中,我局全体同志将在院党组的领导下,以更饱满的工作热情,更顽强的工作斗志,更突出的工作业绩,迎接新的挑战,让领导放心,让群众满意。


二○○三年十二月 转贴于

2020年法院执行局2020年工作总结


今年以来,我局全体同志在院党组的正确领导下,在分管院长的具体指导下,以“工作求创新,质量求突破,管理上水平,调研上台阶”为目标,继续深入贯彻执行中共中央(1999)11号文件精神,开拓创新,强化和规范执行工作,较好地完成了院党组部署的各项工作任务。全年共受理各类执行案件2170件(含旧存5件),结案2164件,结案率为99.72%,执行标的达8464万元。现将我局一年来的工作回顾如下:
一、领导重视,多方支持,为执行工作提供强有力的保障
院党组一直高度重视执行工作。宋院长每月都关注执行工作的进展情况,5月31日,他亲临我局参加“荣誉面前怎么办”的讨论,倾听执行人员的意见,提出具体要求。在重大执行活动中,院领导及时从其他部门抽调人员、车辆充实执行力量,人力、物力的增强,保证了执行工作的顺利进行。在我局开展“突击执行月”期间,所有院党组成员、副院长都亲临执行一线指挥、协调,极大地促进了执行工作的开展。分管刘院长把大部分精力倾注到执行工作中,经常前来指导工作,提出工作要求。数次晚上从家中赶到办公室,进行案件督查、与执行人员一道研究执行案件。遇到疑难案件,他亲自参与协调,帮助解决问题。王某、袁某申请执行缪某加工承揽合同酬金纠纷二案,双方当事人为执行标的争议很大,情绪对立。刘院长与承办人多次召集双方协商,促使被执行人自觉履行了义务,将两起案件妥善执结。
执行工作并非“单打独斗”,一年来,我局工作得到了兄弟庭处室队的大力支持。法警、驾驶员经常与执行人员起早贪黑,放弃节假日的休息。每逢紧急、突发事件,总有法警的身影,有多名法警在执行过程中受伤。在执行徐某与李某人身损害赔偿案时,法警朱德增、驾驶员高玉稳奋不顾身地跳入冰冷刺骨的河水中救人,使得该案圆满执结,树立了法律的权威。办公室、研究室、司法鉴定中心、各个法庭,只要我局需要,他们从不推辞,鼎力相助。
二、开拓进取,锐意改革,开创执行工作新局面
今年,我局根据形势的变化,在提高执行工作效率、确保执行案件质量上锐意改革。
一是合理优化组合,实现分权分流。我局将人员配备成4个执行组和1个综合组,综合组负责中止案件恢复执行的审查,罚款、拘留案件的裁决,协助外地法院执行以及局长交办的其它工作;执行组有关异议审查、其他裁决事项,实行“推磨转”(即在执行实施过程中需要裁决的事项由下一组、需要异议审查的事项由再下一组讨论,循环进行)。在执行方式上采取“双轨制”(即繁简分流),对先予执行案件,赡养、抚养、扶养案件,标的在1万元以下的经济案件、执行标的为完成行为的案件,由执行组直接进入执行程序。
二是更新执行理念,改进执行方式。对赖债人定期公开曝光,利用报纸专版,对一些不自觉履行生效法律文书的被执行人进行公开曝光,限制其高消费,敦促被执行人自觉履行义务,对举报债务人隐瞒的财产线索,查证属实的给予奖励。在执行过程中做到执行程序到位,执行手段穷尽,对因当事人暂无履行能力,需中止执行或采取程序终结方式结案的,实行严格控制;执行中需要司法拘留、罚款的,严格把关,被处罚的97人无一人提起复议。我局努力做好执行风险告知制度,从而获得当事人对执行工作的理解支持。我们还精心制作了录像片《执行警示录》,该片分《利剑高悬》、《重拳出击》、《锤炼队伍》三个部分,每部分都用我县影响较大的案例作引导,可视性和直观教育功能都非常强。我局在“8·30”集中拘留活动中,对被召集来参加会议的债务人播放了该录像片,起到了震慑作用,在现场掀起了兑现执行款的高潮,不到一个小时,被执行人用现金或转帐支票履行执行款72万元,另达成分期还款协议标的40余万元。
三是尝试文书改革,规范写作尺度。我局针对现行的执行文书比较简单的状况,对法律文书进行了改革。长期以来,执行文书不能准确反映执行工作的过程,历来给人以高度概括、简单罗列和粗线条的感觉,文书缺乏精工细作和仔细推敲,说理性不强,不讲究艺术性,格式不一,对事实的认定和法律的适用缺乏完整的思考和系统的推理。导致一些当事人对执行工作不理解,尤其对裁定中止、终结执行程序、驳回执行异议的裁定表示不满。为了彻底扭转这一状况,我们对执行法律文书进行了大胆而有益的改革。要求执行人员所撰写的法律文书,在事实清楚,适用法律正确的基础上,反映出人民法院执行过程中所采取的执行措施或所做其他工作,做到说理充分,让当事人心悦诚服。在7月份市中院组织的全市执行法律文书评比活动中,我局选送的一份执行法律文书喜获二等奖。
三、立足本职,务求实效,注重“双效”统一
为经济建设服务是一切工作的出发点和落脚点,执行工作也不例外。我们充分认识执行工作对优化司法环境的重要意义,突出程序合法,确保依法执行,在工作中,注重社会效果与法律效果的统一。曹某申请执行周某离婚引起的返还财物纠纷一案,在审理结束后,周某的哥哥到曹某家中拖东西,双方发生争执,纠缠中周某的哥哥落水身亡,其亲属认为是曹某害死的,纠集上百人到乡政府和县政府上访,并多次到曹某家中闹事,事态随时可能恶化。我局接案后,承办人狄进多次找周做工作,最终促成和解结案,避免了矛盾易激化事件的发生,地方党委政府也很满意。海安县发展与计划经济委员会申请执行邰某等12人股权转让案,被执行人在人代会期间扬言要集体上访,经做工作,矛盾得到解决,维护了政府和法院的形象。
对于排除妨碍、先予执行或者一些重点工程的案件,我们急事急办,优先执行,取得较好的社会效果。杨某等八人申请执行陈某侵权纠纷案,权利人通过公开竞价的方式取得李堡镇新转盘东南角的一宗土地的使用权,该宗土地1995年就被征用,由于部分群众的阻挠,一直未进行建设,严重影响了李堡镇的集镇规划,为配合我县招商引资工作,加快小城镇建设步伐,我局从立案到执行仅用三天时间,就将该案执结。今年,我局执结此类案件68件,平均执行期限仅8天。
四、统筹兼顾,合理安排,“抗非”、“突击执行月”取得成效
4月中旬以来,我县“非典”防范工作进入了关键时期,执行工作面临着新的挑战。执行局迎难而上,坚持一手抓防“非”,一手抓执行,出台了防“非”八项措施,即:“两必须、两制度、两提倡、两要求”。“两必须”指执行人员办案期间必须配戴口罩、手套,每天必须对办公场所、车辆进行严格消毒。“两制度”指谈话首问制、收费减免制。执行人员在与当事人谈话前,首先询问其是否是刚从疫区回来等;收费减免制是对于一些被执行人在收到执行通知书后便主动履行了义务的,实行收费减免。“两提倡”指提倡电话工作、提倡执行款交接银行汇兑。对于位于疫情较为严重地区的当事人,提倡执行人员采取电话交谈的方式;执行款的交接鼓励被执行人直接缴到法院指定的银行帐户或通过银行汇转给申请人。“两要求”指要求执行人员慎用强制措施,寓教于执;同时在办案期间,力所能及地向群众宣传“非典”常识,提高全民防范意识。4、5月份是“非典”肆虐最严重的日子,我局仍执结各类执行案件245件,执行标的达517万元。
10月20日至11月20日,我局开展了为期一个月的“突击执行月”活动,成立了由分管副院长刘碧波任组长的领导小组,制定了详细的活动实施方案,并推出一系列切实可行的执行措施:一是每天至少提前半小时上班,推迟半小时下班,节假日不休息。二是执行进展情况定期报告。我局专门制作了《执行动态表》,要求各执行组每两天向局报告两日内本组收、结案情况、好人好事,这既能有效掌握各组办案动态,又能使各组之间形成比、学、赶、帮、超的良好氛围,还能及时发现办案中的“闪光点”。三是缩短办案周期。在执行中,由原来内勤统一寄发执行通知书改为及时将案件分发到各承办人,在实地执行时当即发放,限时履行。这样既减少了邮递送达与实地执行的时间差,又能有效地防止被执行人隐匿、转移财产,缩短了办案周期,提高了工作实效。四是反常规执行。我局采取“早出击,晚突击,节假日袭击”的办法,被执行人出去的早,我到的更早;被执行人回来的晚,我去的更晚。“突击执行月”期间,执结290件案件,人均结案24件,执行标的额1400余万元,结案率达到90.4%,活动取得了圆满成功。
五、维护统一,着眼大局,全力做好委托案件的执行工作
我们形成共识:“全国法院一盘棋,要站在全局的高度对待委托执行工作。”为了确保受托案件的执行工作能健康有序地开展,我局举措迭出:一是局长负责制。从委托执行案件的分配、执行措施的运用、执行期限、结案审批等各个环节加强监督,重大疑难案件,局长参与协调。同时明确局长必须办理一定数量的委托案件。二是跟踪、督查制。委托案件从立案时起即填写案件跟踪督查表,执行人员在执行过程中必须填写发放执行通知书、采取何种执行措施及结案的时间。案件报结时无跟踪督查表的视为不合格。通过查阅督查表可以直观地看出,执行人员是否有怠于执行、延误执行时机、超期限执行等情况。通过建立跟踪督查制,有效地提高办案效率和质量。三是对委托案件做到“三优先”。优先立案,优先执行,优先采取强制措施。今年,我局所办委托案件全部在缴费的当天立案,3个月内执结的达80%以上,60%的案件以强制执行方式结案。四是换人执行制。我局要求,在办理委托案件过程中,当事人反映承办人执行不力,情况属实,或超过3个月时间无特殊情况不能执结的,由局长另行指定承办人,新的承办人在1个月执结的,给予原承办人经济惩罚,且取消年终评先评优的资格。新的承办人仍怠于执行的,由局长或副局长直接执行,在1个月内执结的,则对原承办的两个承办人予以处罚。通过建立换人执行制,大大提高了案件承办人的责任心。五是机动执行制。为确保外地法院前来执行能抽出人手协助执行,我局于今年3月成立了机动执行组,每天从各执行组抽出1人,其中1人需是执行长,由该执行长牵头,以“快速反应”为宗旨,留守执行局,负责协助兄弟法院、上级法院前来执行事宜。
曲江县龙腾水泥实业有限公司是广东省一家中外合资企业,我县某实业有限公司未按合同交付价值40余万元的配件,造成成套设备无法安装启用,严重影响其生产经营。曲江法院根据龙腾公司的申请,依法作出了先予执行裁定。今年8月,该院一行6人前来先予执行。执行中,海安公司及所有股东对立情绪很大,不明真相的职工在午饭时将配件转移。副局长沈巧林接到该院协助请求后,立即赶到现场,对参与转移的股东和职工进行了严肃的批评教育。为了防止事态扩大,对海安公司的有关股东和职工进行入情、入理、入法的劝说工作,使其理解法院的执行。通过两天艰难细致的努力,终于使两家公司握手言和,达成调解协议,当即按协议履行了义务。曲江法院前来执行的同志说,真没想到在海安办案取得了如此好的社会效果。龙腾公司的港商说,海安有这么好的执法环境,来这里投资一百个放心!事后,曲江法院还寄来了一面写有“精诚相助,携手护法”的锦旗。
六、严格要求,强化管理,积极投身各项教育整顿活动
今年各项教育整顿活动比较多,我局严格按照上级及本院的统一部署,加强领导,精心组织,以“三个集中,三条渠道,三条机制”贯彻落实,确保活动人员、时间、内容到位。 第一,严抓“三个集中”,宣传动员,整合思想。一是集中局负责人进行学习,统一思想认识;二是集中全局干警召开再动员大会,开展思想发动。三是集中汇编相关学习文件资料,进行系统学习。第二,开通“三条通道”,查摆问题,找出差距。一是开通“排查”通道,清理既存问题。二是开通“纳谏”通道,诚恳接受各界监督。三是开通“恳谈”通道,畅通言论渠道。第三,形成“三条机制”,推进整改,务求实效。一是形成“问责机制”,严格责任追究的具体落实。 二是形成“自警机制”,建立严守制度的有力约束。 三是形成“反馈机制”,力求反映问题的切实解决。
我局组织全体同志认真学习了十六大、十六届三中全会文件和胡锦涛总书记在西柏坡的讲话等,严格执行每周六的政治学习日制度,对干警严格要求,严格管理,严格监督。并建立了考勤台帐,下乡工作就餐登记台帐,审限、执限执行情况台帐,案件质量登记台帐,修订完善了《执行局局务管理制度》、《执行局车辆管理制度》。
在队伍建设方面,我局推出“学、树、改、创、爱”五字法的新招。学,就是组织全局干警认真学习邓小平理论;学习“三个代表”重要思想;学习党的十六大精神;学习各项规章制度;学习各类业务知识;学习外地法院的先进经验;学习模范人物的先进事迹。树,就是树立共产主义思想;树立公正执法的优良作风,不以权谋私,不徇私枉法;树立为社会稳定,为改革发展服务的思想,在工作中尽职尽责,耐心地做好当事人的思想工作,对案件不拖,公正高效办案。改,就是注重改革,在改革中求发展。改革不适应现阶段发展需要的观念和习惯做法;改革执行方式,在注重“双效”统一的前提下提高案件执结率。创,就是大力开展争先创优活动。按上级和人民群众的要求,争创人民满意单位,争当人民满意法官,以创新的精神,为争创活动的开展和队伍永葆生机筑起坚实的基础。爱,就是爱岗敬业,珍惜党和人民赋予的执行权,为人民掌好执行权,用好执行权;爱护自己的人生,做一个有益于人民的人,对当事人多一份爱心,多一份耐心。根据院与局、局与各人签订的《党风廉政建设责任状》,我局进一步加强廉政建设方面的监督和管理,教育干警时刻不忘司法腐败是最大的腐败的思想,做到常教育、常检查、常督促,防微杜渐,警钟长鸣,发现苗头性问题,及时查处。我局出台了“执行人员二十条忌语”、“执行干警‘十不十要’”规范干警的言行举止,凡是违反上述规定的干警,将被在全局通报批评,并视情节扣发奖金。结合我院开展的“审判作风整顿月”活动,我局从9月底开始,还开展了“百日执行作风整顿”活动。
我们在提高执行干警政治素质的同时,还注重提高干警的业务素质。今年,我局先后有5人参加了省高院组织的专项培训,11人参加了各类“专升本”考试,全体干警参加了全国法院系统执行干警素质考试,均取得了较好的成绩。现在,我局已有7人取得或相当于本科学历。我们还鼓励干警撰写法制宣传文章、调研、信息文章。全局干警先后在报刊、杂志、网站上发表法制宣传、调研、信息文章近200篇。其中,郭玉祥撰写的反映我局加强和改进执行工作的报道《绝不允许搞地方或部门保护主义──海安确保外地法院执行畅通》在《人民法院报》头版二条刊载;《维护法制统一,树立法院形象》一文在苏浙沪鲁闽五省市法院执行工作协作会议上作经验交流;《招商引资要树立五种观念,发挥“五官作用”》获“中国人寿杯·全面解放思想、实现招商引资撑杆跳”大讨论征文一等奖。
政治和业务素质的提高,进一步增强执行干警全心全意为人民服务的宗旨意识、“争先创优”意识和勤政廉政意识,树立了人民法官的良好形象。据不完全统计,今年来我局人员放弃节假日休息800余人次,拒吃请250余人次,拒收礼品、礼金合计2万余元。在全市政法机关开展的“四大活动”中,我局沈巧林、周修俊、张小平、狄进、郭玉祥、高玉稳踊跃参加县政法委和院组织的各项技能比武,均取得了较好的名次。工作中,共产党员充分发挥模范带头作用,全局10名党员有7名具体办案,他们每月办结案件数均名列前茅。在党员的带动下,全局同志都能以大局为重,讲奉献、讲风格、讲团结,服从统一安排,今年来未发生一起无原则纠纷。
党支部书记周进认真抓好本局政治学习和各人的思想政治工作,并主动协助其他同志办案,10月23日他刚从南京培训回来立即投入到配合他人执行中,一直工作到晚上8点多钟。沈巧林连续三年被评为全省执行工作先进个人,今年荣立个人一等功,但他在荣誉面前不停步,自我加压,今年结案280件,连续四年办案超200件。近日,他被评为全国模范法官,为我局及全院干警争了光。毛国彬工作有魄力,既当“指挥员”,又当“战斗员”。所分管的片组有大的执行活动,主动参与研究方案,亲自指挥执行。周修俊充分发挥局长助理职能,配合领导,带动群众,而且工作思路活,点子多,他的工作得到本院及分工乡镇领导的一致好评。谭成德业务素质高,注重把好中止案件恢复、罚款、司法拘留审查关,较好地完成了本职工作。张小平工作严谨细致,作风踏实,敢于动真碰硬,严格依法办案,执结了一个个大案难案。程荣、孙国祥服从工作安排,无论在哪个组,都认真做好本职工作,尤其是孙国祥身体不好,仍克服种种困难,积极投身执行工作,办案效率、执结率居全局之首。狄进是名女同志,孩子小,她较好地克服家庭困难,办案数名列全局第二,而且当事人来信来访极少。刘春华工作肯吃苦,多次工作到深夜甚至整夜工作,一次他的妻子生病开刀住院,他仍在外执行,只是在晚上回来后到医院陪护,第二天又投入到工作中。韩良、史友军、严小安、曹震宇等同志都能充分发挥主观能动性,较好地完成了各项任务。内勤郭玉祥工作不计较份内份外,尤其是8月底何瑞离去后,他的工作更加繁忙。他除了做好本职工作外,参加综合组讨论案件69件,主动协调执行人员开展工作,并积极撰写法制宣传文章等100余篇。高玉稳及其他驾驶员吃苦耐劳,四季度出差8万多公里,做到安全无事故。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们还有许多不足之处,主要表现在:一是局务管理有一手硬、一手软的现象;二是受周围环境影响,艰苦奋斗的思想有所淡薄。三是有办人情案的情况,如果申请人是熟人,办案的时间上可能就优先,力度就大些;如果被执行人是熟人还存在强制措施不完全到位的现象。四是办案效率方面,少数干警由于业务素质不高,问题把握不准,造成办案时间的拖延,办案周期较长。
在下一年的工作中,我局全体同志将在院党组的领导下,以更饱满的工作热情,更顽强的工作斗志,更突出的工作业绩,迎接新的挑战,让领导放心,让群众满意。


二○○三年十二月

2020年检察院规范执法行为专项整改活动工作总结


我院被确定为全省试点单位后,迅速采取措施积极贯彻部署专项整改活动。6月中旬,组织力量将本院制定的19项规范执法制度和中政委、高检院、省院的有关规定汇编成《永安市人民检察院规范执法制度汇编》,建立了一套完整的规范执法制度体系。下面,就我院开展专项整改活动以来的工作情况总结如下。

一、采取措施,迅速启动专项整改活动

一是主动汇报,争取支持。立即向区委、区人大作了汇报,并向专程到我区检查专项整改活动的市委李某副书记和政法委张某某书记作了专题汇报,得到了市委、市人大和区委领导的支持。

二是统一思想,提高认识。根据省市检察院和市委政法委的工作部署,结合示范点要求和本院工作实际,制定了专项整改实施方案,对各阶段工作进行了具体安排;成立了以检察长、副检察长为正副组长和11个业务科室长为成员的专项整改活动领导小组;先后召开了院党组会、院务会和全院干警大会,认真学习全省政法系统和全省检察机关专项整改活动电视电话会议精神,提高开展专项整改活动的重要性和必要性的认识,把干警的思想和行动统一到省委政法委和省检察院的要求部署上来。

三是开门纳谏,营造浓厚氛围。面向社会设立了征求意见箱,公布了投诉电话和电子邮箱;通过电视台、宣传栏公布开展专项整改活动的目标任务、主要内容和工作部署;走访了部分人大代表、政协委员和机关事业单位、国有企业、私营企业;召开了人民监督员、特约检察员、廉政监督员和老干部代表等“三员一老”座谈会,广泛征求意见和建议。对反贪、渎检、控申、公诉、侦监、林检、民行等七个重点部门的执法薄弱环节深入查摆,对20xx年以来所办理的案件开展复查,深入剖析执法工作中存在的不规范问题及其原因,使整改活动有的放矢。

二、深入查摆剖析,确立规范执法建设的目标

执法行为不规范是人民群众反映强烈的问题,也是容易产生司法不公乃至司法腐败的温床。从根本上说,是执法思想不端正,执法理念落后的结果。我院通过各种方式,广泛征求意见和建议,在八个科室及其干警中,查摆出了执法不规范的问题和四个原因:①在执法思想方面,存在重打击、轻服务,重实体、轻程序,重查处犯罪、轻保障人权,重数量、轻质量等问题。②在执法行为方面,存在执法水平不够高、能力不够强,不善监督,制度执行不够到位等问题。③在执法作风方面,存在执法为民意识和办案责任心不够强,文明执法做得不够到位等问题。④在执法主体方面,存在思想工作不够到位,监督管理措施不够有效等问题。在找到原因后,我院紧紧围绕如何围绕中心,服务大局,为国家现代化建设服务;如何确保检察权的正确行使,做到“立检为公,执法为民”;如何提高法律监督能力,维护社会公平正义,确立了“在规范中发展、在规范中提高、在规范中增效”的建设思路,从而保障了执法规范化建设的正确发展方向。

三、加强机制建设,确保执法行为有章可循

制度在规范执法中更具有确定性和稳定性,是促进公正执法的有力保障。因此,我院将规范执法机制建设作为一项重要工作来抓。

(一)、强化监督制约,确保检察权的正确行使

1、加强对查办职务犯罪、批捕、公诉等办案重点环节的监督。重新修订了《检察委员会议事规则》、《机关工作规则》、《印章使用和管理规定》,制定了主要业务部门的办案规则,明确了办案中检察委员会、检察长、分管副检察长、科室长、主侦检察官、主诉检察官、检察员各自的权责范围和各种文书的签发权限,理顺了相互之间的权利义务,强化对不捕、不诉、查办职务犯罪案件的监督,加强了对重点办案环节的监督力度,要求所有不诉案件和职务犯罪案件的处理都必须经过检察委员会研究决定,确保了办案质量。

2、建立健全检务督察和人民监督员制度。严格贯彻执行高检院关于开展人民监督员制度试点改革相关规定和《加强执法活动内部监督制约的若干规定》,突出对执法活动过程的监督。通过质量复查和质量评查,共发现各种案件质量差错20余处。经过内外部监督制约,我院执法行为更加规范,执法程序更加严密。目前,我院正在对今年来所办理的案件开展案件质量评查。

(二)、规范办案程序,减少执法随意性

1、规范审查逮捕、起诉和查办职务犯罪的办案程序。在审查逮捕、起诉和查办职务犯罪过程中,各种执法行为规则散见于法律、司法解释和上级检察院的有关规定之中,实践中难以系统学习和掌握。为此,我院组织制定了《职务犯罪案件办案规则》和《审查逮捕、起诉案件办案规则》,两项制度综合了法律、司法解释和上级检察院的有关执法规定,融合了侦查资源整合、人民监督员和检务督察制度等内容,吸收了安全办案、文明办案、廉洁办案等执法执纪相关规定,同时对责权范围、办案效率、案件质量、案件汇报协调等内容作了规定,还配套制定了办案流程图,形成了查办职务犯罪和办理审查逮捕、起诉案件的系统性操作规程。今年以来,起诉案件有罪判决率达100%,未出现超期羁押、错案和办案事故,也未出现一起干警违法违规办案问题。

2、规范与侦查、审判机关的协调配合制度。为保障诉讼活动顺利进行,我院与市法院联合制定了《关于加强协调配合的若干意见》、《刑事案件庭前证据展示若干规定》;正就《常见刑事案件罪名证据规格》与市公安局、市法院进行磋商。对提前介入、补充侦查、证据展示、普通程序简化审、量刑建议、案件汇报协调等涉及公、检、法三家相互关联的诉讼行为作出规范,明确各自的权利义务,避免相互扯皮,提高办案质量和效率,促进了诉讼活动的规范进行。今年来,以提前介入、召开联席会等形式引导公安机关侦查34件,引导侦查率近30%;与法院实行庭前证据展示4件;书面建议适用简易程序审理案件81件,普通案件均采用简化审方式审理;提出量刑建议9件,法院采纳7件,采纳率达78%。通过相互协调,审查逮捕、起诉办案效率和庭审效率提高了30%以上。

(三)、确定案件质量标准,实行执法责任和错案追究制

1、建立案件质量和错案标准。制定了《审查逮捕、起诉案件质量标准》,在明确规定审查逮捕、起诉案件质量的同时,详细规定了错捕、漏捕、错诉、漏诉等错案标准,使办案执行起来更具有可操作性。

2、实行执法责任和错案追究制度。严格执行《错案责任追究条例》、《关于主诉检察官办案责任制的实施细则》、《主侦检察官制度试行办法》等执法责任和错案追究制度,开展案件质量评查,评查结果书面进行通报,个人应承当责任的依法依规予以追究。年初,我院共任命了控申、反贪、渎检等科室(局)10名主侦检察官。目前,已有3名主侦检察官完成了全年的自行初查成案任务,另有3名主侦检察官已完成50%的自行初查成案任务,查办职务犯罪的竞争激励机制已初见成效。

(四)、规范法律文书制作,提高执法文书质量

为提高法律文书制作质量和效果,克服各科室在法律文书制作过程中存在的标准不统一、格式不一致、内容不规范等现象,制定出台了《法律文书制作规范》,就适用的法律文书种类、犯罪事实和证据的叙述要求、文书格式等进行了规范。将《审查结论报告》、《侦查终结报告》、《起诉书》、《不起诉决定书》等14种常用的检察法律文书,制作成通用文书模版并辅以制作说明,对纸张、排版、文号、文书格式、落款及印鉴使用等作了规定,在本院局域网发布,供办案人员在制作时直接套用。年初,共对9个科室(局)的21份法律文书进行评查,发现文书各种差错10余处。经过规范,全院法律文书制作基本达到了高检院的要求,文书差错明显减少。

四、加强执法主体建设,确保规范执法落到实处

“徒法不足以自行。”要使执法工作真正做到规范公正,还需要有一支高素质的检察官队伍。

(一)、统一干警的执法思想。年初进行队伍的集中教育整训,组织干警进行执法思想和执法理念的学习教育和大讨论,在干警中牢固树立“立检为公,执法为民”和为国家现代化建设服务的思想,牢固树立文明执法和保障人权的执法理念。要求执法工作做到“三个统一”,即查办案件与促进发展、惩治腐败与保障人权、法律效果和社会效果的统一。

(二)、提高干警的执法能力。把考学列入干警的岗位工作目标,每月对干警进行一次业务考试或岗位练兵,鼓励干警参加学历教育和各种业务培训、技能考试。

(三)、培育干警廉洁敬业奉献的执法作风。严格执行党风廉政建设和队伍建设责任制,对队伍违法违纪和案件质量问题实行一票否决。强化廉政测评、诫勉谈话、个人重大事项报告、职务犯罪案件跟踪监督、错案追究等措施。通过正反两方面的典型教育培育干警敬业奉献的精神。通过宗旨教育,牢固树立公仆意识,克服“冷、硬、横、推”的不良作风。

(四)、树立干警良好的执法形象。从控申接待、出庭仪表、讯(询)问用语、着装制度、警车使用等方面建立规范,努力塑造规范办案、文明办案的执法形象。

(五)、建立健全执法业绩考核评价体系。在对5年来各科室、岗位平均工作量进行分析的基础上,修订了《岗位目标责任制考核评比办法》,对每个科室定岗、定责、定目标工作量,按月进行动态考核,结果张榜公布并排出名次,年终汇总并奖优罚劣。同时推行“一票否决、一岗双责、引咎辞职、案件主办、错案追究”等五项制度。科室和干警的工作成绩一目了然,形成了一套较为科学的执法主体工作业绩考核评价体系,激发了干警爱岗敬业的热情。

当然,我们的工作还存在许多不足,一是个别干警对开展专项整改活动存在厌烦情绪,对开展活动的重要性和必要性的认识不够深刻;二是在查摆规范执法中存在的问题时,个别干警未能端正态度,实事求是;三是机制创新工作力度离检察工作实际需要还有较大差距。我们将在下一阶段不断改进。下一步,我院将按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路,结合示范点实际,坚持工作先行一步、措施适度超前的原则,全面加强检察业务工作的规范化建设,推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设,把执法规范化与队伍专业化、管理科学化有机结合起来,使检察机关的各项执法工作步入规范、有序的轨道

2020年行政执法案件质量年活动总结



20xx年,系统按照省局的安排部署,继续深入开展“行政执法案件质量年”活动,市局及各县(市、区)局在年初结合自身实际制订了实施方案,通过这项活动的开展,强化了全系统行政执法人员依法行政理念,做到“行政复议无撤销、行政诉讼无败诉、处罚案件无通报、执法人员无投诉”。执法不严、监管不力、职能不到位及案件管理松驰,执法文书制作水平不高的个别不良现象得到了有效遏制。行政执法人员的法制意识得到了增强、执法水平得到了提高、行政执法案件质量得到显著提升。现将具体情况总结报告如下:

一、强化建章立制,促进行政执法规范化建设

根据《行政处罚法》、《食品药品监督管理局行政执法案卷评查办法》(试行)、《食品药品监督管理部门行政执法过错责任追究办法》等法律、法规、规章的相关规定,结合《全面推进依法行政实施纲要》的要求和本部门的自身实际,市局着力于建章立制,狠抓行政执法规范化建设。一是制定了切实可行的《办案纪律规定》,《受理举报制度》,《案件保密制度》,《案件、案卷管理制度》,《罚没物资保管制度》,《错办及违法办案责任追究制度》,《案件合议制度》,《重大案件讨论制度》等制度。二是按照《药品监督行政处罚程序规定》,对全市药品监督行政处罚的39种执法文书统一规范制作,并结合基层药品监督行政处罚工作实际,完善了行政处罚审查、复核程序,明确了行政处罚责任。三是严格执行案件调查与审查“两分离”,重大案件讨论,利害关系人回避等制度,保证了行政执法行为公开、公平、公正。

二、加强教育培训,不断提升行政执法人员综合素质

结合稽查执法人员的实际情况,建立健全了学习制度,采取了以自学为主、集中培训为辅相结合的灵活方式,既保证了监管工作的正常进行,又有效提升了行政执法人员的综合素质。一是组织支队稽查人员认真学习国家局邵明立局长作的《统一思想 提高认识树立和落实科学监管理念》的工作报告,按照局党组提出的“转变观念,树立科学监管理念”的要求,深入领会科学监管理念的本质和核心、基本要求及根本目的,用科学监管理念武装头脑,自觉摒弃那些与科学监管理念不相符合的观念和作法。二是组织了两次集中培训,采取专题讲座、案例分析等多种形式学习、研究食品、药品行政监督管理工作中遇到的新知识,新问题。三是加强与县(市、区)局及周边市州局之间的交流与学习,拓宽了执法人员的视野,充实和积累了执法经验。

三、开展案卷评查,切实提高行政执法案件质量

立足于“岗位练兵”的思路,市局稽查支队配合政策法规科开展了行政执法案件调研和优秀案卷评比活动。抽调各县(市、区)局的稽查大队长及政策法规工作人员与市局稽查支队人员严格按照《食品药品监督管理局行政执法案卷评查办法》(试行)的规定要求,对20xx年各县(市、区)局及市局稽查支队办结的行政处罚案件进行互评互比,现场打分并对存在的问题进行梳理,进一步规范了执法文书的制作和案卷管理。

四、强化市场监管,努力保障人民群众用药安全

在“行政执法案件质量年”活动中集中精力抓好市场监督检查这个中心职能,通过对药品、医疗器械市场的监督检查,引导药品、医疗器械的生产、经营企业健康发展,严厉打击制假、售假和违法经营行为,净化药品市场,保障了人民群众用药(械)安全。一是结合省局的安排部署,在20xx年重点开展了“取缔无证经营、出租、买卖证照、柜台违法经营药品、医疗器械和加工中药饮片专项监督检查”、“广告药械专项检查”、“疫苗流通专项监督检查”、“特殊药品流通专项监督检查”、“大型医疗器械和齿科器械专项检查”、“药品gmp、gsp、医疗机构制剂配制质量规范执行情况专项检查”、“中药材、中药饮片流通专项监督检查”等七项专项整治行动。二是结合本辖区实际,精心安排省“十运会”和省六届残运会药品、医疗器械专项检查,各县(市、区)局对重点区域实行划片监管,责任到人,确保了省“十运会”和省六届残运会药品、医疗器械质量安全。三是开展春节、“五、一”、“十、一”黄金周等节假日药品、医疗器械质量检查,确保公众使用药械质量安全。四是初步建立了以市局为中心的市场监管信息资源网络,各县(市、区)局均确定了稽查信息联络员,全系统监管信息资源共享和多方联动监管的模式正在形成。