2020年局关于学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的总结报告。
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×局关于20xx年学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的总结报告
《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见》（以下简称《实施纲要》）下发后，按照*会党委的要求，*局党委、纪委高度重视，周密部署，精心组织，按照“学习、宣传、贯彻”三个步骤全面深入开展这项工作。现将学习宣传贯彻情况汇报如下：
一、深入学习《实施纲要》，提高对颁布《实施纲要》重大意义的认识
我局在学习、宣传、贯彻《实施纲要》过程中，把深入理解中央《实施纲要》精神、全面掌握内容、对照《实施纲要》找差距、联系实际定措施、结合工作抓落实作为基本思路，主要进行了以下几个方面的工作：
（一）及时进行学习部署。根据*会党委的统一部署与要求，局党委在全局工作人员学习会上，就学习贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。局党委明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行。同时，把学习贯彻《实施纲要》作为党委中心组学习、下一阶段保持共产党员先进性教育活动的重要内容，作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。
（二）认真组织学习，掌握《实施纲要》内容。3月初，党委中心组进行了《实施纲要》的学习讨论，3月17日，召开全局工作人员学习会，认真学习传达了《实施纲要》。《实施纲要》深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。全体党员干部将个人自学与集体学习、讨论交流相结合，对《实施纲要》进行原原本本、逐章逐节逐条学习，力求每个党员全面把握其精神实质。4月18日，为加深对《实施纲要》基本精神的理解与把握，组织全体工作人员观看了《实施纲要》起草工作领导小组组长、中共中央纪律检查委员会副书记刘峰岩同志作的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导报告电教片，并就如何进一步加强*局反腐倡廉建设进行了座谈。通过观看电教片，与会人员充分认识到党风廉政建设和反腐败关系党的生死存亡，纷纷表示要认真学习贯彻《实施纲要》，加强党风廉政建设和防腐反腐工作，保证各项监管工作顺利健康发展。局党委要求把学习贯彻《实施纲要》纳入先进性教育活动，抓紧制定实施纲要的分解和落实，完善反腐败领导体制和工作机制，确保《实施纲要》的贯彻落实。
（三）注重搞好结合，提高学习质量。一是组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻江泽民反腐倡廉重要思想结相结合，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《保持共产党员先进性的楷模：牛玉儒》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习牛玉儒等先进典型的教育活动相结合；三是组织观看内网廉政教育片《职务与犯罪》，把学习贯彻《实施纲要》同剖析反面典型、开展警示教育相结合，四是组织学习《深圳市预防职务犯罪条例》，把学习贯彻《实施纲要》同防范和遏制职务犯罪，规范职务行为相结合。
二、以强化教育为基础，努力提高依靠教育反腐败的能力
大量的案例表明，一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，首先要从加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育入手，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。为此，我局坚持每周一上午的学习制度，深入开展思想政治教育工作；坚持每月一次的党员组织生活制度，以党小组为单位，积极开展思想交流；同时，根据不断变化的新形势、新问题，不断创新教育的方式方法，通过参观监狱、看录像、组织沙龙讨论等方式，提高反腐倡廉思想教育的针对性和实效性。
下半年，我局将结合保持共产党员先进性教育活动，认真开展好党性教育。通过开展教育，要使党员干部达到“三保”：保方向、保本色、保发展。保方向就是政治上可靠，不能同党离心离德；保本色，就是保持共产党员的本色，做到“两个务必”；保发展，就是通过依法行政、依法监管，保持保险业的可持续协调发展。通过保持共产党员先进性教育活动，提高党员思想道德素质，自觉地增强自我约束、自我防护的能力，构筑拒腐防变的思想道德防线。
三、以完善机制为保障，进一步完善内部规章制度建设，努力提高依靠制度反腐败的能力
根据《实施纲要》的要求，我局通过制定各项改革举措，积极建立廉政机制和完善廉政规章制度。
一是进一步深化干部人事制度改革，努力建立一套公开、透明的选人用人机制，以避免跑官要官、买官卖官等腐败行为的发生。3月份我局实施了处长选聘工作，取得了良好的效果；二是建立和完善干部考核、考察的制度和办法，通过研究制定《*局编制内工作人员量化考核暂行管理办法》，明晰岗位职责，加强对工作人员的日常业绩考核，逐步建立健全绩效评估体系；三是进一步完善科学民主的决策机制，按照民主集中制的要求，进一步完善了领导班子内部议事和决策机制。
四、以强化监督为关键，努力提高依靠监督反腐败的能力
首先，切实增强党员干部接受监督的意识。有的党员干部认为，加强监督是跟他过不去，是找他的茬。实际上，告诫是关心，批评是帮助，监督是爱护，自觉接受监督是一种修养、一种气度、一种胸怀。我局通过各种教育活动，使每一个党员干部都认识到，自觉接受监督是加强党性修养和锻炼的重要途径，是党内生活必备的素质。
其次，倡导党员自觉履行监督职责，做到敢于监督、善于监督。现在，有的党员在监督问题上往往顾虑重重，对上级不敢监督，怕报复、穿小鞋；对同级不愿监督，怕得罪人、伤感情；对下级不去监督，怕丢选票、影响进步。有的领导班子内缺少坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，即使发现了问题，不批评也不报告，甚至互相包着，不去认真解决。这些都是党性原则不强、组织观念淡化的表现，也是对事业缺乏责任感、对同志缺乏责任心的表现。为此，局党委在多个场合强调，每个共产党员都必须切实履行监督职责，要通过建立一种坦诚相见、积极向上的工作氛围，努力完善监督机制，充分发挥监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
第三，进一步拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与社会监督结合起来，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。一是加强党支部的队伍建设，通过在每个支部设立纪检委员岗位，加强党内监督，避免腐败行为的产生；二是在各行业机构聘任了特邀廉政监督员，在**局各处室也聘任了廉政监督员，实现外部监督与内部监督的有机结合。
经过前段时间的学习，全局工作人员对《实施纲要》颁布实施的重大意义有了深刻的理解，监督和自觉接受监督的意识比过去明显增强，为下一步深入学习和积极贯彻创造了有利条件。我局将在今后的工作中持之以恒，抓好学习教育，不断增强反腐倡廉意识，打牢贯彻《实施纲要》的思想基础；同时，与时俱进，不断完善制度措施。既要坚持以往的成功做法和有效的制度规范，又要着眼于形势任务的变化，研究新情况，解决新问题，求真务实,真正把学习落到实处，使行业工作紧贴实际，为各项工作的开展提供有力的保证，确保全局党员干部正确行使职权。
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2020年反渎局落实《建立健全惩治和预防腐败体系2020-2021年工作规划》情况工作总结
20xx年已接近尾声，在院党组和各位领导的正确领导下，我局认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用，加大对渎职侵权案件的查办力度，在惩治中预防，在预防中惩治，实现惩防并举、双推双促的局面。通过对今年反渎职、侵权案件的查办情况的分析，我们认为：
一、明确目标，扎实开展各项工作
1、根据各上级单位和我院年初的计划和安排，在各位领导的关心和指导下，我局坚持市政法委提出的正规化建设要求，领会落实政法工作会议精神，以查处职务犯罪为工作大局，认真落实了我局制定的工作计划。
2、积极开展危害能源资源和生态环境的职务犯罪案件的调查。今年，我局组织全局干警积极参加高检院召开的危害能源资源和生态环境的职务犯罪电视电话会议2次，参加相关学习4次，购买相关法律书籍10余册，使全局干警都收益很大。今年，我局共介入调查危害能源资源和生态环境的职务犯罪案件线索3件，矿产资源方面1件，土地资源领域2件，有效的震慑了该领域的渎职犯罪，填补了我局在这方面的空缺，为今后查办危害能源资源和生态环境的职务犯罪工作打好了基础。同时，我局按要求对此类案件线索的调查情况进行了细致的讨论和总结，形成载体，上报上级部门。
3、对渎职侵权案件做好查一案，讲一案，做好职务犯罪的警示和预防工作，使案件的查办工作起到事半功倍的效果。今年我局共侦办渎职侵权案件线索5件，其中立案2案2人，移送起诉2案2人，在查办的同时做好预防宣传工作，向本县四皓乡农安站发检察建议1份，对不立案的及时做好犯罪预防和警示工作。参加法制宣传2次，发放宣传资料百余份。
二、加强学习，促进案件查办质量
1、积极主动协助其他部门查办各类职务犯罪。今年初，我局抽调精兵强将参与查办了震动全国的“3.08”案件，深受市院和其他县区院的好评。5月在人员紧缺的情况下协助本院反贪局进行反商业贿赂案件的专项斗争，取得了重大的成效，有效的遏制了医疗卫生领域的商业贿赂犯罪，得到了社会各界的好评。
2、加强政治学习抓好自身廉政建设。自侦部门作为打击犯罪的前沿阵地，奋战在检察工作的第一线，平时与案件嫌疑人接触较多，如何保持自身风清气正、公正廉明是一个必须解决的一个问题。为此，我局多次召开局务会，严防死守、警钟长鸣，始终把抓好干警的廉洁意识、规范办案纪律作为重要任务。要求办案干警签订《党风廉政责任书》，进行谈话等多种形式进行廉政教育，树立检察机关的良好形象，以身作则，把法律监督工作做到细处。
3、在查办工作中加强与纪检、安检等部门的协作配合。在矿难“冒落”调查中，我局与县安监局通力合作，深入事故现场，对事故原因和执法部门进行了有效的监督，确保执法部门的阳光执法。后与安监部门联合制定了《XX县人民检察院与XX县安监局在重大责任事故调查处理中联系和配合的暂行规定》，做好两部门的联合调查的协调工作。
三、积极进取，强化法律监督
1、切实遏制职务犯罪轻刑化趋势。近年来，全国范围出现了职务犯罪轻刑化的情况，影响和削弱了对职务犯罪的打击力度。对此我们已向有关部门作出汇报，本院公诉部门已向人民法院发出建议，同时将此问题专题向县政法委XX县人大做了汇报，引起了有关部门的重视。我局撰写相关调研文章，以承报市院。今后，我们将切实加强刑事审判法律监督，加强与本院公诉部门的配合力度，对刑事审判活动中出现的执法不严、裁判不公问题进行认真检查，通过查办上述案件后的贪污腐败、失职渎职达到促使公正审判、合法公平的目的。
2、预防腐败工作还需进一步加强。对于职务犯罪和商业贿赂等案件，我们一直贯彻打击与教育相结合的方针，但从实践情况来看，我县职务犯罪、商业贿赂犯罪仍呈现屡禁不止的情况，尤其是近年来，基层职务犯罪增多，医疗、卫生、教育等涉及民生的行业职务犯罪增多。这些情况说明，我们今后应将职务犯罪预防的工作进一步向基层下移，向民生领域倾斜，
最后，在20xx年，我们将认真做好职务犯罪预防下基层工作，通过多种形式加强基层和民生领域的职务犯罪的打防工作。
2020年贯彻落实实施纲要
＃＃县贯彻落实《实施纲要》情况汇报
20xx年＃＃县认真贯彻落实中央《实施纲要》、自治区《贯彻意见》和地区《实施方案》，积极采取措施，明确工作思路，整体推进。现将我县贯彻落实《实施纲要》的情况汇报如下：
一、加强领导，采取措施，营造学习良好氛围
县委成立了以县委副书记、纪委书记为组长，县委常委组织部长、宣传部长为副组长的贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，为全面贯彻落实《实施纲要》提供了组织保证。年初，县委、县政府针对落实党风廉政建设责任制工作进行了专题研究，进一步强化县级分管领导和单位部门一把手的责任，明确了主抓、协抓单位以及工作目标任务，并在县委常委会、纪委常委会对《实施纲要》进行了专门的学习和讨论，准确把握《实施纲要》基本精神和主要内容，提高认识，统一思想。各部门(单位)把学习《实施纲要》和《党章》一同列入党员干部学习内容之中，并利用板报、墙报、专栏等对《实施纲要》宣传。县广电局专门开辟了学习宣传贯彻《实施纲要》、两个《条例》专栏，以新闻以及领导电视讲话等形式开展宣传教育，有效地扩大了教育面；县委党校把《实施纲要》列入了科级干部培训班、中青班及其他培训班的教学安排中；县纪委积极发动全县各部门（单位），组织征订和购买《实施纲要》及其辅导资料，做到了副科以上领导干部人手一册，全县纪检监察干部人手一册，并要求各级党组织认真组织学习贯彻落实，为学习宣传贯彻《实施纲要》营造良好的氛围。
二、围绕主线，抓好落实，全面贯彻落实《实施纲要》
县委、政府高度的重视《实施纲要》的贯彻落实，多次听取纪委工作汇报，就全县党风廉政建设工作提出指导性意见，并针对反腐倡廉制度建设予以大力支持，今年，县纪委结合全县政治经济工作实际，积极推进从源头上预防和治理腐败，结合县情实际，积极探索，先后制定和完善了一系列的党风廉政建设的规章制度，制订和完善了行之有效的《＃＃县禁止公款吃喝管理办法（试行）》、《＃＃县禁止公车私用管理办法（试行）》、《＃＃县干部住房管理制度》、《干部工作作风追究制度》、《执行监督工作管理办法》等，使我县“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”不断得到健全和完善。
三、结合实际，讲求实效，推进各项工作开展
全县各部门(单位)以贯彻落实《实施纲要》为契机，充分发挥职能作用，通过体制、机制、制度和管理的创新，在加强监督方面狠抓落实。加大对政府采购实行全程跟踪监督，20xx年共组织政府采购38次，采购物资预算金额为395.83万元，通过政府集中采购节资61万元；对单位的领导干部实行任期经济责任审计，针对掌管财政资金分配权较大的单位、行政事业性收费较多的单位、群众反映问题较多的单位和领导干部、近期拟提拔的领导干部和后备干部开展经济责任审计工作；对全县党政机关、事业单位自1995年以来的120辆公务车辆及39辆处理车辆进行了登记入册，进一步了规范党政机关公务用车的配备和使用，狠刹一些机关单位存在的违规购车、换车不良风气；加大了深化干部、人事制度改革工作的力度，不断扩大任前公示、公开选拔及竞争上岗制的适用范围，建立健全监督选用机制。半年来，对＊＊名新提拔的干部通过公示正式任职；结合全县农牧业工作实际，提出改革和完善村务公开制度、监督机制，全面推行“乡财县管”制度，并在全地区率先推行了村务公开入户制度和财务电算化管理，进一步加强了对村务、财务工作的有效监管；利用党风廉政宣传教育活动，突出廉政文化建设，注重大力开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭、进校园活动。另外，我县根据《实施纲要》的精神要求和我县实际，制定了《＃＃县反腐倡廉治本抓源头工作方案》，相继出台了一系列的反腐倡廉新举措。如《干部住房管理制度》，《公务用小车管理等制度》，从源头上加大了预防和治理腐败工作的力度。
四、下一步工作打算
1、增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到中央、自治区和地区的精神和要求上来，切实转变观念，充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。
2、按照上级的要求，紧密结合＃＃实际，抓紧研究确定近期和长远规划，突出重点，紧紧围绕教育、制度、改革、监督和惩治这五个方面，制定有针对性和可操作性的实施细则，特别是20xx年底以前要完成的各项任务的分解。
3、以落实党风廉政建设责任制为切入点，做好任务分解督促检查工作。
4、充分发挥好纪检监察机关的协调作用，使党风廉政建设和反腐败工作形成合力。
5、切实加强领导，贯彻落实《实施纲要》，结合＃＃实际，努力建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会。
贯彻实施《教育法》和《义务教育法》情况的报告
各位主任、各位委员：
我受县政府的委托，向县十二届人大常委会第三十次会议做关于我县贯彻实施《 教育 法》和《义务教育法》有关情况的报告，请予审议。
一、我县教育工作基本情况及 发展 现状
目前 ，我县共有各级各类学校346所，其中小学273所（国办小学5所、乡镇中心小学及完小119所、村办小学149所）、中学49所（高中7所、国办初中1所、乡镇初中41所）、职教中心1所、成教中心1所、教师进修学校1所、特教中心1所、乡镇成人学校20所。全县中小学共有在校生147687人( 含在园幼儿11700人) ，其中高中12000人（含职中2300人），初中50340人（含特教80人），小学73647人。在编教职工7923人。全县小学教师学历合格率达98.44% ，初中教师学历合格率达78.12% ，高中教师学历合格率为50.25%。小学生入学率、巩固率分别为99.99% 和99.9%，初中生入学率、巩固率分别为99%和96.3%。
多年来，我县坚持把发展教育作为推动 经济 发展和 社会 进步的基础工程，深入贯彻落实《教育法》和《义务教育法》，大力实施“科教兴县”战略，努力使基础教育适度超前发展。特别是近几年，我县以迎接“普九”复查为契机，大力推进“普九”完善工程，我县在办学条件、教育装备 现代 化、教师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步。1998年，我县被省政府评为“普九”工作先进县。在巩固“普九”成果的同时，学前教育和高中阶段教育得到进一步发展。自1998年以来，全县共新建中心幼儿园19所，独立幼儿园59所。目前，全县在园（班）幼儿达11700人，学前三年幼儿入园率达到53.4%。高中阶段教育不断发展，高中在校生人数逐年增加，办学条件逐年改善。目前，我县高中在校生人数和办学规模均居全市前列。普通高中工作连续三年被市政府命名为“高中工作先进县”，县职教中心被评为国家级重点职业高中，县成教中心被市评为继续教育先进单位。总的看，几年来，我县教育工作在全市排位逐年前移，与乐亭、迁安、丰南等先进县区的差距逐渐缩小。
二、《教育法》和《义务教育法》的贯彻落实情况
1、办学条件明显改善。为满足我县教育发展的需要，县政府在财政资金异常紧张的情况下，本着集中财力办大事的原则，采取政府出资、施工单位垫资、组织社会各界捐资、争取上级扶持和向银行贷款等多种方式，广泛筹集资金，加大投入力度，狠抓基础设施建设，取得明显成效。99年以来，国办中小学及县直单位先后完成了一批重点工程建设。主要有：投资5600万元的一中迁建一期工程，投资180万元的亮甲店中学教学楼工程（2300平方米），投资170万元的一幼教学楼工程（2000平方米），投资260万元的职中图书电教楼工程（2930平方米），投资100万元的林南仓中学实验楼（1560平方米）建设工程，投资350万元的教师进修学校迁建工程，投资65万元的彩中宿舍楼、桥中实验楼续建工程，沽中投资103万元征地12亩。三年多来彩中、仓中、桥中、一幼等学校还投资70万元修缮了校舍。正在建设的工程有：投资120万元的三中宿舍楼（2300平方米）、投资120万元的成教中心教学楼（1660平方米）、投资350万元的二中宿舍楼（5300平方米）建设工程。另外投资970万元的实验小学迁建一期工程（8100平方米）、投资1300万元的一中学生宿舍楼（12000平方米）和投资100万元的林南仓中学教学楼（1900平方米）建设工程前期准备工作已完成，已经或即将破土动工。今年秋季谋划实施的有：投资600万元的一中教学楼、餐厅及附属工程，投资130万元的二中教学楼工程（2100平方米），投资150万元的职中教学楼工程（2300平方米），投资140万元的仓中宿舍楼工程（2400平方米）。
三年来，各乡镇还多方筹措资金，用于 农村 中小学校舍建设投资达1752万元，新建校舍24500平方米，改扩建校舍13042平方米，维修校舍85520平方米，主要工程有：窝洛沽镇投资108万元为镇中建2200平方米教学楼一栋，投资57万元为窝洛镇中心小学翻建校舍1680平方米；玉田镇投资50万元为镇中、林东、马头山三所中学建校舍1480平方米；林西镇投资50万元改造北霍庄中心小学校舍940平方米；鸦鸿桥镇投资60万元新建校舍1520平方米，改造、维修校舍820平方米；杨家套乡投资50万元翻建校舍1360平方米，维修校舍940平方米；散水头镇钱家沟小学投资50万元整体迁建，建校舍800平方米。正在建设的工程有：石臼窝一中、二中合并，投资120万元建2000平方米的教学楼工程；林西中学投资55万元建1000平方米的教学楼工程。渠河头中学投资200万元建3000平方米的教学楼工程、散水头中学投资120万元建2000平方米的教学楼工程及郭屯中学与葫芦寺中学合并项目正在运作之中。同时，狠抓了校舍建设、加大农村中小学布局调整和危旧校舍改造力度，努力撤并规模过小的农村小学，近三年共撤并学校193所，农村小学由99年前的461所减少到目前的268所，使农村小学的布局和规模逐步趋于合理，现有的教育资源得以充分利用。加强了校园环境建设，全县有18所学校被唐山市教育局命名为“校园环境建设示范学校”。
2、教育普及程度逐步提高。为控制在校生流失，保证每个学生都能接受九年义务教育，我县狠抓了学生控流、辍返工作。县政府转发了教育局《关于控制初中生流失、加强辍返工作的安排意见》，将此项工作纳入了政府行为，从根本上保证了控制初中生流失工作的顺利开展。县教育局把初中生年巩固率纳入校长目标考核，明确了各校的初中生巩固率保底指标。各乡镇及学校抽调人员，深入学生家庭宣传《义务教育法》等 法律 法规，有针对性地做辍学生及家长的思想工作，并依据有关法律法规适时下发了劝学通知书，使绝大多数辍学生又重返校园就读。在此基础上，我县进一步加强了校园及周边环境治理，通过开展法律讲座、严惩扰乱校园秩序人员、清理校外游戏场所等措施，有效净化了育人环境；进一步加强了学校内部管理，规范教师行为，融洽师生关系，努力为学生创造宽松的 学习 环境，并对后进生实施重点帮教，对贫困生实施救助，有效控制了学生流失。通过全县上下的共同努力，几年来，我县初中生巩固率逐年提高，今年中考报名人数达11500多人，进入全市前三名，初中在校生巩固率已接近省“普九”标准，小学生入学率、巩固率均已达省“普九”标准。
通过上述工作的落实，有效促进了学生的全面协调发展，我县教育教学质量总体水平不断提高。20xx年中考，县一中的录取分数线居全市前列。20xx年高考，全县二批本科以上上线910人，上线率为35.5% ，居全市十县第五位，一般本科以上上线1305人，上线率为50.95% ，创我县高考最好成绩。
4 、干部教师队伍整体素质明显提高。为建设一支高素质的干部教师队伍，重点抓了以下两方面工作：一是不断深化用人制度改革。1997年在唐山市率先实施了教职工聘任制、中层干部竞争上岗制，自1999 年开始，对919名新分配的毕业生实行了合同制管理，对全县20个乡镇教育办的中小学视导员实行了公开招聘，教育局也先后两次从基层单位公开招聘机关工作人员20余名。竞争机制的引入，进一步激发了广大教职工的工作热情。二是加强了干部教师的业务培训。根据我县的师资队伍实际，按照“立足当前，兼顾长远，解决急需，注重实效”的师资培训思路，认真组织干部教师参加各种形式的继续教育。1998年以来，先后举办干部培训班4期，全县284名小学、初中校长参加了校长岗位培训，其中270人参加了校长提高班培训，并全部取得了合格证书。20xx年，我县有2名教师参加了国家级骨干教师培训，6名教师参加了省级骨干教师培训，15名教师参加了市级骨干教师培训。教师学历达标率逐年提高。
5、教育装备 现代 化工程有较大进展。为适应信息 社会 的发展需要，县委、县政府适时启动了以多媒体视听设备为重点的教育装备现代化工程，把教育装备现代化列入了20xx年向全县人民承诺的“十件大事”之一，制定出台了《关于加快教育装备现代化的实施意见》，明确了责任目标，制订了奖惩措施，有力地推进了教育装备现代化进程。自1999年以来，全县教育装备现代化的投资约2300 万元，共装备微机室64个、语音室58个、多功能教室112个，购置校长办公系统225套、教师办公微机403 台，中小学 计算 机总数达到2556 台；建立计算机校园网5个、多媒体教学网2个。通过近三年的努力，我县的教育装备现代化工作取得了明显成效，在全市排位由后几名升至中游水平。在加大装备力度的同时，我县对所有中小学校长进行了微机培训，并培训了60名微机专职教师，为中小学开设信息技术课做了必要准备。 目前 ，全县所有高中、23所初中和13所小学开设了微机课，有80多名教师能自制教学课件，为实现20xx 年在全县中小学全面开设信息技术课打下了坚实基础。
6、教育经费的征收、管理及使用比较规范。按照“分级办学、分级管理”的原则，坚持以县级投入为主，乡镇村队合理分担，依法落实各级政府的办学主体责任。20xx年，全县教育总投入为13993.2万元，其中县财政预算内拨款9171.8万元；城市教育费附加按“三税”的3.5%计征，征收总额为215万元； 农村 教育费附加按玉政[1997]39号文件规定标准减少10%，征收总额为1871万元，其中乡镇留用835万元，缴县1036万元；捐集资383.2 万元；学杂费等收入2352.2 万元。县政府在财政十分困难的情况下，首先保证了教师工资的按时足额发放。征收的农村教育附加费主要用于民办教师的工资和改善农村中小学的办学条件。加强了对学校经费的收支管理，国办中小学及县直单位的经费由县财政管理，安排预算支出；乡镇中小学的经费由乡镇教育办管理，保证了各校资金用于正常的公用支出。全县没有挤占、挪用教育经费现象。
中小学收费是直接关系到全县广大人民群众切身利益的大事。为此，县政府把加强学校收费管理、制止乱收费作为一项长期的 政治 任务来抓，做到思想上位，工作到位，常抓不懈。具体做法是：①规范基层收费行为，完善收费程序，实行“一证一卡四统一”制度；②坚持中小学用书由县教育局审批制度；③实行公开承诺；④加强收费的常规检查，加大对乱收费案件的查处力度。由于领导重视，措施得力，使我县中小学的收费行为得到了进一步规范，提高了群众的满意度。
三、“两法”贯彻落实过程中存在的 问题 及今后打算
在贯彻落实《教育法》和《义务教育法》，推进我县教育工作的过程中，也存在着一些制约我县教育工作发展的因素，主要表现在以下四个方面：
1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。近年来，我县县、乡两级财政受基金会兑付的 影响 ，一直比较紧张，加之近几年村队投入减少，社会集资更加困难，使教育经费的来源更显不足，特别是公用经费近两年呈下降趋势，2000年全县教育公用经费投入为341.6万元，20xx年减少到170.4 万元。而我县校舍建设、危旧校舍维修改造和教育装备现代化任务艰巨，资金投入巨大。我县现有危旧校舍70000平方米，需改造资金1450 万元，其中危险校舍11000平方米，需改造资金200万元。按照我省制定的全省中小学信息技术教育的规划要求，2 0 0 3 年全省初中学校要全部开设信息技术课，20xx 年小学全部开设信息技术课。而就我县目前的教育装备现代化的进展情况看，全县初中只有计算机教室23个，尚缺19个；全县124所完小以上小学，仅有计算机教室13个，即使考虑近两三年内撤并一些小学，也至少要装备计算机教室100多个。按市教育局规划要求，年内40％的中心小学要配备计算机教室，这样，今年我县小学需要装备计算机教室44个。要确保全县如期开设信息技术课，仅设备投资就需1800 万元。另外，各校建多功能教室和购置教师办公微机等还需资金760万元。
2、教师队伍建设需要进一步加强。一是教师素质有待提高。受多年应试教育的影响，部分教师教育观念陈旧，教学手段滞后，还不能很好地适应教育形势发展的需要，制约了素质教育的深入开展。二是教师编制不足。目前，我县小学生源锐减，初中正值高锋，高中从今年开始也进入高峰期。小学教师相对超编，但初、高中教师严重不足，即使暑假后将小学超编教师全部拔高到初中使用，同时，初中尽量扩大班容量减少班数，以压缩初中教师的需求量，乡镇中小学仍然缺编381人，高中缺编120 人，系统县直单位的职中、三中、国小缺编20人，暑假后教育系统合计缺编521人。
3、学校布局调整发展不平衡。自1995年以来，我县根据小学生源不断减少的趋势和教育发展的需要，开始对农村小学布局进行调整，但由于一些村队干部或群众出于局部利益考虑，加之个别乡镇缺少应有的力度，至今依然没有完成调整任务。调整后出现的校舍不足和老化问题没能得到有效解决，不足百人的小分校和教学点在个别乡镇还依然存在，制约了教育资源的合理调配，影响了教育教学质量的提高。而今后几年，我县初、高中仍处于入学高峰期，虽然我县每年都要投入资金扩建校舍，但仍难以满足生源增加的需要，全县初中班容量普遍过大，平均班容量为58.9人（省“普九”复查标准的最高限额为初中每班50 人）。城内学校由于县城人口增加，也导致班容量偏大，实小平均班容量达80多人（省“普九”复查标准的最高限额为小学每班45人）。
4、素质教育还有待于进一步加强。当前，受社会就业、用人制度及教育自身基础以及高考指挥棒的影响，教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重，部分教师改革意识不强、教学效果不理想，小学、初中的非主要学科授课质量不高等问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
今后打算
1、建立健全教育经费投入和保障机制，保证义务教育投入。将农村费改税前应征收的教育费附加收齐上交县财政统一管理，作为教育专项资金，全部用于农村中小学校舍维修、危房改造和学校布局调整，余额补充学校公用经费不足。费改税后，取消教育集资和教育费附加，教育管理体制由“分级办学分级管理”改为由县级政府举办，并管理农村义务教育。按照“财政多投、社会多筹、教育专用”（河北省人民政府《关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》）的原则，教育经费纳入县级财政预算，保证专款专用，并多渠道吸纳和利用社会资金与资源，积极争取上级的转移支付资金，努力做到“四个确保”，即保教师工资，保学校危房改造，保公用经费的正常运转，保教育发展的资金需求，使“费改税后的教育投入不低于改革前的水平”。
2、将教育目标纳入县政府对乡镇政府的目标考核之中。教育的发展离不开各级政府的领导和支持。费改税后，要进一步明确乡镇党委、政府在发展本地教育中的职责，使各乡镇在治理校园周边环境、控辍保学、提高普及程度、学校布局调整、提高教育教学质量等方面切实负起责任。县政府将把以上教育目标纳入对乡镇目标考核工作之中，定期考核，落实奖惩。
3、加快布局调整步伐，确保师资队伍能满足教育教学需要。将农村小学布局调整与校舍建设和危旧校舍维修、改造有机地结合起来，合理调配教育资源，将调整撤并下来的小学校建成幼儿园，或拍卖变现后用于改善办学条件。继续加大人事制度改革力度，逐步建立起教师队伍的能出能入的管理机制，加强教师培训，努力提高教师素质。同时，继续采取到省内外重点师范院校招聘本科生与择优选聘当年专科毕业生相结合的 方法 ，及时补充教师，确保教学需要。
4、加强学校内部管理，不断深化素质教育，努力提高教育教学质量。认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和中央、省、市教育工作会议精神，以提高民族素质，培养德智体全面发展的各级各类人才为根本，大力推进素质教育，继续深入实施“科教兴县”战略。要进一步加强师德教育，完善落实《中小学教师职业道德评价暂行办法》；加强教师的现代教育 理论 学习 ，不断更新观念，树立正确的教育观、人才观；加强教育科学研究，深化课堂教学改革，充分发挥学生的主体作用，不断提高课堂教学效果。积极探索符合教育 规律 的行之有效的管理体制，建立适合学生全面发展的运行机制，坚持依法治教，促进我县教育事业的持续健康发展。
2020年广电局贯彻、落实《全面推进依法行政实施纲要》五年工作总结
XX市广播电视局：
20xx年以来，我局结合我市市委、市政府中心工作，在上级广播电视行政部门的关心、指导和我市相关职能部门的支持、配合下，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和建设“规范化服务型”政府的要求，进一步转变政府职能，以依法行政、规范执法、强化行政执法队伍建设为目标，围绕“执政为民”和“公正执法树形象”的主题，注重建立、完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，为 “构建和谐崇州”、创造良好的法制环境及我市广播影视事业的健康、有序发展作出了积极的努力。现对我局依法行政第一个五年规划的实施情况总结如下：
一、依法行政工作的基本情况
（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革
为进一步推进依法行政工作，近年来，我局按照《全面推进依法行政实施纲要》以及《全面推进依法行政实施纲要五年规划》的要求，结合我局依法行政工作实际，切实加强了政府诚信建设，建立和完善了公共政策决策机制，实行了政务公开，规范了对外签订合同行为。同时，继续深化广播电视行政审批制度改革，努力提高社会管理和公共服务的能力和水平，并按照我市政府法制部门的工作要求，及时做好了广播电视类行政许可和非行政许可审批事项的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。
（二）加强制度建设，健全决策机制
按照全面推进依法行政工作的要求，我局在积极转变政府职能的同时，建立和完善了公共政策决策机制，认真落实《XX市人民政府工作规则》、《XX市重大行政决策事项专家咨询论证办法》及《XX市重大行政决策事项公示和听政暂行办法》的各项规定，逐步健全了本部门的重大决策运行管理机制。
（三）落实行政执法责任制，规范行政执法行为
20xx年来，我局在依法报请市政府法制部门界定了我局所承担的广播电视行政执法职责的基础上，严格按照《XX市行政机关行政执法依据》和市政府、上级广播电视行政部门有关行政执法工作的要求实施执法行为。狠抓行政执法队伍建设，积极落实和深化行政执法人员记分制管理工作，切实加强对执法人员依法行政和文明执法的教育，要求执法人员按照XX省行政执法“十不准”规定和《XX市行政执法人员记分制管理规定》严格要求自己，加强学习，规范言行。同时，严格实行执法人员持证上岗制，做到了执法人员的统一培训，统一管理，统一执法的“三统一”，执法人员均为社管部门人员且通过了XX市法制局和XX省广播电影电视局举办的执法人员培训并领取了XX市人民政府法制局颁发的《行政执法证》，从队伍建设上确保了行政执法行为的合法性和规范性。进一步建立和完善了执法工作责任制和监督制度，制定了各年度广播影视行政执法目标责任制，落实了管理责任，确保了执法工作的高效率、高质量开展，并建立了行政执法案件评查工作制度，成立了案件评查工作小组，对我局广播电视行政执法案件的证据准确性、处罚合法性、量罚合法性、程序正当性、文书规范性等进行集中评查，确保了行政执法的合法性，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。由于措施得力，管理严格，我局执法人员依法行政、文明执法、以人为本，自觉遵守相关规定，在社会上树立了良好的执法人员形象。
1、依法行政，积极查处广播影视违法行为
我局在加强广播电视社会管理工作的同时，坚持“管理与监督并重，执法与服务同步”的基本思路，不断加大执法力度，采取定期检查和突击检查，大规模检查和日常抽查相结合的办法，组织执法人员对擅自安装、使用卫星地面接收设施特别是擅自接收境外卫星电视节目以及擅自承担卫星地面接收设施安装业务的违法行为进行了重点查处；加大了对侵占、破坏广播电视设施行为的查处力度；切实加强了对电视剧组的拍摄管理，建立和完善了摄制剧组检查制度；全面规范了对宾馆饭店开展视频点播业务和互联网传播视听节目的管理。5来年共组织大小检查300余次，纠正各类轻微违法行为1000余起，办理案件125件，申请人民法院强制执行36起，无一起引起行政复议或行政诉讼，以具体行政行为向社会展示了广播电视管理部门的政府职能部门形象，有效地维护了广播电视管理法规的严肃性。
为切实提高我局广播电视行政执法质量，维护公民、法人和其他组织的合法权益，20xx年7月，根据《XX市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》（崇府发[20xx]4号）的要求，我局规范了广播电视行政处罚自由裁量权，对我局所涉及的广播电视行政处罚自由裁量项目进行了清理和规范，制定了自由裁量标准，有效地推进了广播电视行政执法工作的规范化、制度化和法制化建设。
2、积极履行广播电视行业管理职责，严格规范相对单位的广播电视行为
在积极开展广播电视社会管理的同时，我局还不断加强对广播电视台、有线电视网络营运单位和乡镇广播宣教中心播出、传输节目的管理工作，督促相对单位填报各类行业管理材料和报表，坚持了广播电视节目的监看特别是广播电视广告的监看、监听制度，并按照上级广播电视行政部门的统一部署，督促广播电视台对播出广告节目进行了清理和整改，对不符合规定的广告节目特别是容易引起观众反感的广告节目一律予以停播。5年来，XX市广播电视台台标、广播电台呼号、节目内容、套数、传送范围等事项均严格按照许可证载明的内容运行，各管理相对单位的各项业务活动也均符合行业管理规范。
3、不断强化防范意识，确保广播电视安全播出
为确保我市广播电视的安全播出，防止播出事故的发生，我局依照广播电视安全播出的安全预案和相关管理规定及上级广播电视行政部门有关“三电”安全工作的要求，坚持预防为主、打防结合、标本兼治、综合治理的原则，加强协作，严密防控，布置、督促相关单位采取了一系列防范措施，同时，加强了对乡镇的联系和安全指导，督促落实安全防范措施，确保了我市广播电视节目在每年春节、五一、国庆等重大节日及“5·12”地震、奥运会、残奥会等重要时期的“零插播”和稳定、正常、安全播出。
（四）严格规范性文件审查、备案，确保抽象行政行为合法
近年来，我局严格按照《XX市行政规范性文件制定和备案规定》的要求，建立健全了本部门规范性文件管理制度，所有制定的规范性文件草案均按要求报送市政府法制部门审查通过才予以发布，并按要求在规定的时限内报送市政府备案，做到了“有件必备”，确保了规范性文件制定程序的合法性。注重了规范性文件的“立”、 “改”、“废”并重，并按照国家广电总局《关于废止部分法规性文件的决定》（国家广电总局令第48号）的规定，结合本部门工作实际，及时调整了不适应形势需要的规范性文件。
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转贴于（五）加强依法行政培训，大力开展宣传工作
为保证良好的执法效果，不断提高依法行政的观念和能力，我局采用多种形式加强了对领导干部和工作人员特别是执法人员的培训和学习，在坚持领导干部带头学法、用法制度的基础上，定期或不定期组织相关人员学习《宪法》、《行政处罚法》、《XX省行政执法规定》、《XX市行政执法责任制条例》以及国务院《广播电视管理条例》、国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等广播影视管理法规、规章。在组织相关人员积极参加我市依法行政培训活动和上级广播电视行政部门举办的执法人员培训的同时，还举办了5期法律知识讲座，邀请了我市法制局、法院行政庭以及司法局的法律专家对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《中华人民共和国物权法》等相关法律、法规进行了系统的培训，收到了良好的效果。
为增强广大市民的法治意识，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，我局强化宣教先行、以人为本的理念，坚持开展全方位、多形式的宣传工作，努力营造良好的宣传教育氛围。一是在每年4月开展以广播电视法规为主要内容的“广播电视宣传月”活动。宣传活动采取“以片为主，集中宣传”的方式，以展出宣传展板、散发宣传资料、广播电视专题宣传、解答群众咨询等形式向群众宣传以《国务院广播电视管理条例》为主的广播电视管理法规。5年来共制作宣传展板20块，播出广播电视专题15期（次），新闻40条（次），游动字幕及标语60余条（次），散发各类宣传资料3万余份，解答群众咨询3千余人（次）。二是开辟报刊宣传专栏。在《今日崇州》推出广播电视法规宣传专栏2期，向广大市民宣传和普及广播电视管理法规知识。三是通过简报、信息等形式向上级广播电视行政部门和我市法制等相关职能部门通报执法情况，宣传广播电视管理法规。四是组织各类互动宣传。通过网站等形式向市民提供法律咨询，并设立了投诉电话，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。通过扎实有效的宣传工作，进一步增强了我市企、事业单位及广大市民自觉遵守广播电视法规的意识和对广播电视法规的认知能力，为我市广播电视管理工作的开展奠定了良好的基础。
（六）规范行政审核事项，建立高效政务服务体系
20xx年来，我局按照《行政许可法》和我市建设规范化服务型政府的基本要求、相关广播影视管理法规的规定以及“合法、合理、效能、责任”的原则，结合自身实际，切实做好了市政务服务中心派驻人员的管理和广播影视审核事项的初审、审核、上报、发证工作，受到了群众的好评，同时，按照市政府法制部门和上级广播电视行政部门的要求，做好了我局广播电视行政许可项目和非行政许可项目的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。
（七）加强依法行政工作领导，健全法制机构建设
为进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，我局结合我市依法行政工作的要求，建立健全了依法行政工作责任制和领导监督制度。确定了局长为依法行政工作管理、监督第一责任人，分管副局长和纪检组长具体负责，社会管理科贯彻、实施的依法行政管理、监督机制，具体负责本部门人员的依法行政培训、管理、监督、考核、奖惩以及行政案件的审查、监督工作，同时，严格依照法定程序规范具体行政行为，完善了行政执法错案和执法过错责任追究制、重大案件备案制度，从制度建设上保证了依法行政工作的高效率、高质量开展。
（八）加强行政复议工作，有效化解社会矛盾
近年来，我局按相关规定实行了行政投诉、复议、应诉制度，加强了对行政复议和行政应诉的监督工作，确保维护群众的合法权益。由于措施得力，5年来，我局所实施的具体行政行为无一引起行政复议和行政诉讼，在以规范的执法行为向社会展示了广播影视管理部门的政府职能部门形象的同时，有效地维护了广播影视管理法规的严肃性。
二、存在的主要问题
我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种因素的制约，还存在一些问题，主要体现在以下几方面：
（一）由于长期局、台、网一体化管理形成的单纯依靠上下级管理手段进行行业规范的惯性影响，对行业内广播电视行为规范力度与效果与其它广播电视社会管理行为相比尚有很大反差，需要逐步完善，同时，对社会行政管理人、财、物方面的投入尚有欠缺。
（二）法律赋予广播电视的执法手段不足。在某些方面没有规定必要的强制措施，以致在具体执法过程中不能排除防碍进行必要的检查和取证活动，从而使执法机关及其执法人员在执法时陷入被动。再如，现有广播电视管理法规赋予广播电视行政机关对那些获利很高的广播电视违法行为处罚力度不够大，很难使违法者受到震慑之效，因为违法者只要一次漏网，便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失。造成这方面的原因与行政机关和执法人员的动机无关，主要是立法上的缺陷造成的。
（三）行政执法的目的是保障国家、集体和人民群众的利益，应该能得到广大群众的理解和支持。但在实际执法过程中，我们的执法人员却往往得不到群众甚至有些部门的理解和支持，一是法律宣传教育还没有做到家喻户晓，另一方面也反映了部分群众和国家工作人员法制意识的淡薄。
（四）广播电视管理法规和现实脱节，难以操作。比如国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）第九条规定：个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用的，必须经广播电视行政部门审批。第十一条又规定：擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门没收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款。这部法规是1993年颁布实施的，由于当时购置一套卫星地面接收设施需几千元，所以个人安装和使用的数量极为少数。随着科学技术的不断发展，现购置一套卫星地面接收设施仅需二百余元，造成目前农村安装卫星地面接收设施的数量急剧上升，仅我市辖区内就有3万余户家庭安装和使用，这就给执法工作带来了极大的困难，一方面要维护法规的严肃性，另一方面农村群众有收看广播电视节目的需求以及国家实施广播电视“村村通”工程的形势需要，因此现有的法规急需修改。
三、依法行政的主要经验
近年来，我局在从事广播电视行政执法活动中，始终坚持依法行政，在社会管理和行业管理工作上取得了较好的成绩。但在实施具体执法活动的过程中，也遇到了一些难点问题，主要体现在被行政处罚的相对人拒不履行处罚决定的现象日益增多，这在一定程度上增加了我们工作中的难度，在前些年甚至还出现了作出行政处罚决定后，对被处罚相对人无能为力的尴尬现象。
针对以上情况，我局在积极向群众宣传相关法律、法规的同时，对被处罚相对人讲明了不自觉履行处罚决定的后果和严重性，对仍拒不履行处罚决定的，按照《行政处罚法》第五十一条第（三）款的规定，一律申请人民法院强制执行。为此，我们加强了同人民法院行政审判庭和执行局的工作联系和交流，首先，在申请立案执行前按规定将行政处罚案件卷宗移交行政审判庭进行审查，确保案件的程序合法，适用法律、法规适当，不致造成“错案、废案”，致使案件无法执行。其次，积极协助法院执行局，向他们提供被处罚人的地址、财产情况等，真正使执行工作落到实处。5年来，我局共申请人民法院强制执行案件36件，其中异地执行1件（XX市XX区），执行率达100%，其中法院还对在司法裁定期限内仍不履行我局处罚决定的2位当事人采取了司法拘留的强制措施，促使其履行了义务。通过上述有力措施，不仅使相对人拒不履行处罚决定的个案大大减少，同时还极大地维护了广播电视行政部门和广播电视管理法规的权威性，收到了良好的管理效应。
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转贴于（五）加强依法行政培训，大力开展宣传工作
为保证良好的执法效果，不断提高依法行政的观念和能力，我局采用多种形式加强了对领导干部和工作人员特别是执法人员的培训和学习，在坚持领导干部带头学法、用法制度的基础上，定期或不定期组织相关人员学习《宪法》、《行政处罚法》、《XX省行政执法规定》、《XX市行政执法责任制条例》以及国务院《广播电视管理条例》、国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等广播影视管理法规、规章。在组织相关人员积极参加我市依法行政培训活动和上级广播电视行政部门举办的执法人员培训的同时，还举办了5期法律知识讲座，邀请了我市法制局、法院行政庭以及司法局的法律专家对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《中华人民共和国物权法》等相关法律、法规进行了系统的培训，收到了良好的效果。
为增强广大市民的法治意识，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，我局强化宣教先行、以人为本的理念，坚持开展全方位、多形式的宣传工作，努力营造良好的宣传教育氛围。一是在每年4月开展以广播电视法规为主要内容的“广播电视宣传月”活动。宣传活动采取“以片为主，集中宣传”的方式，以展出宣传展板、散发宣传资料、广播电视专题宣传、解答群众咨询等形式向群众宣传以《国务院广播电视管理条例》为主的广播电视管理法规。5年来共制作宣传展板20块，播出广播电视专题15期（次），新闻40条（次），游动字幕及标语60余条（次），散发各类宣传资料3万余份，解答群众咨询3千余人（次）。二是开辟报刊宣传专栏。在《今日崇州》推出广播电视法规宣传专栏2期，向广大市民宣传和普及广播电视管理法规知识。三是通过简报、信息等形式向上级广播电视行政部门和我市法制等相关职能部门通报执法情况，宣传广播电视管理法规。四是组织各类互动宣传。通过网站等形式向市民提供法律咨询，并设立了投诉电话，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。通过扎实有效的宣传工作，进一步增强了我市企、事业单位及广大市民自觉遵守广播电视法规的意识和对广播电视法规的认知能力，为我市广播电视管理工作的开展奠定了良好的基础。
（六）规范行政审核事项，建立高效政务服务体系
20xx年来，我局按照《行政许可法》和我市建设规范化服务型政府的基本要求、相关广播影视管理法规的规定以及“合法、合理、效能、责任”的原则，结合自身实际，切实做好了市政务服务中心派驻人员的管理和广播影视审核事项的初审、审核、上报、发证工作，受到了群众的好评，同时，按照市政府法制部门和上级广播电视行政部门的要求，做好了我局广播电视行政许可项目和非行政许可项目的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。
（七）加强依法行政工作领导，健全法制机构建设
为进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，我局结合我市依法行政工作的要求，建立健全了依法行政工作责任制和领导监督制度。确定了局长为依法行政工作管理、监督第一责任人，分管副局长和纪检组长具体负责，社会管理科贯彻、实施的依法行政管理、监督机制，具体负责本部门人员的依法行政培训、管理、监督、考核、奖惩以及行政案件的审查、监督工作，同时，严格依照法定程序规范具体行政行为，完善了行政执法错案和执法过错责任追究制、重大案件备案制度，从制度建设上保证了依法行政工作的高效率、高质量开展。
（八）加强行政复议工作，有效化解社会矛盾
近年来，我局按相关规定实行了行政投诉、复议、应诉制度，加强了对行政复议和行政应诉的监督工作，确保维护群众的合法权益。由于措施得力，5年来，我局所实施的具体行政行为无一引起行政复议和行政诉讼，在以规范的执法行为向社会展示了广播影视管理部门的政府职能部门形象的同时，有效地维护了广播影视管理法规的严肃性。
二、存在的主要问题
我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种因素的制约，还存在一些问题，主要体现在以下几方面：
（一）由于长期局、台、网一体化管理形成的单纯依靠上下级管理手段进行行业规范的惯性影响，对行业内广播电视行为规范力度与效果与其它广播电视社会管理行为相比尚有很大反差，需要逐步完善，同时，对社会行政管理人、财、物方面的投入尚有欠缺。
（二）法律赋予广播电视的执法手段不足。在某些方面没有规定必要的强制措施，以致在具体执法过程中不能排除防碍进行必要的检查和取证活动，从而使执法机关及其执法人员在执法时陷入被动。再如，现有广播电视管理法规赋予广播电视行政机关对那些获利很高的广播电视违法行为处罚力度不够大，很难使违法者受到震慑之效，因为违法者只要一次漏网，便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失。造成这方面的原因与行政机关和执法人员的动机无关，主要是立法上的缺陷造成的。
（三）行政执法的目的是保障国家、集体和人民群众的利益，应该能得到广大群众的理解和支持。但在实际执法过程中，我们的执法人员却往往得不到群众甚至有些部门的理解和支持，一是法律宣传教育还没有做到家喻户晓，另一方面也反映了部分群众和国家工作人员法制意识的淡薄。
（四）广播电视管理法规和现实脱节，难以操作。比如国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）第九条规定：个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用的，必须经广播电视行政部门审批。第十一条又规定：擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门没收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款。这部法规是1993年颁布实施的，由于当时购置一套卫星地面接收设施需几千元，所以个人安装和使用的数量极为少数。随着科学技术的不断发展，现购置一套卫星地面接收设施仅需二百余元，造成目前农村安装卫星地面接收设施的数量急剧上升，仅我市辖区内就有3万余户家庭安装和使用，这就给执法工作带来了极大的困难，一方面要维护法规的严肃性，另一方面农村群众有收看广播电视节目的需求以及国家实施广播电视“村村通”工程的形势需要，因此现有的法规急需修改。
三、依法行政的主要经验
近年来，我局在从事广播电视行政执法活动中，始终坚持依法行政，在社会管理和行业管理工作上取得了较好的成绩。但在实施具体执法活动的过程中，也遇到了一些难点问题，主要体现在被行政处罚的相对人拒不履行处罚决定的现象日益增多，这在一定程度上增加了我们工作中的难度，在前些年甚至还出现了作出行政处罚决定后，对被处罚相对人无能为力的尴尬现象。
针对以上情况，我局在积极向群众宣传相关法律、法规的同时，对被处罚相对人讲明了不自觉履行处罚决定的后果和严重性，对仍拒不履行处罚决定的，按照《行政处罚法》第五十一条第（三）款的规定，一律申请人民法院强制执行。为此，我们加强了同人民法院行政审判庭和执行局的工作联系和交流，首先，在申请立案执行前按规定将行政处罚案件卷宗移交行政审判庭进行审查，确保案件的程序合法，适用法律、法规适当，不致造成“错案、废案”，致使案件无法执行。其次，积极协助法院执行局，向他们提供被处罚人的地址、财产情况等，真正使执行工作落到实处。5年来，我局共申请人民法院强制执行案件36件，其中异地执行1件（XX市XX区），执行率达100%，其中法院还对在司法裁定期限内仍不履行我局处罚决定的2位当事人采取了司法拘留的强制措施，促使其履行了义务。通过上述有力措施，不仅使相对人拒不履行处罚决定的个案大大减少，同时还极大地维护了广播电视行政部门和广播电视管理法规的权威性，收到了良好的管理效应。
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