在全市村庄河塘整治推进工作会议的讲话。
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在全市村庄河塘整治推进工作会议的讲话
同志们：
这次全市村庄河塘整治推进工作会议，主要是贯彻落实省、×××村庄河塘疏浚整治工作现场会议精神，进一步统一思想，提高认识，强化领导，强力推动，确保全市村庄河塘疏浚整治工作任务的完成。在2月15日、2月20日，省、×××分别召开村庄河塘疏浚整治工作现场会，省、市领导都作重要讲话，强调要把村庄河塘疏浚整治作为一件大事来抓，动员各方力量，整治村庄河塘，改善农村环境，造福广大百姓。我们要按省委、省政府领导的要求，通过今天的会议，确保任务分解到位、标准明确到位、资金筹措到位、责任落实到位，并紧密结合当前农村正在开展的第三批党员先进性教育活动，组织发动广大农村党员和社会各方力量，全面掀起村庄河塘疏浚整治热潮，全面完成市委、市政府确定的村庄河塘疏浚整治任务，真正把这件惠及百姓的实事办好、办实、办出成效。下面我就这次会议，讲几点意见。
一、认真总结，全面发动，大干四十天，掀起村庄河塘整治高潮
前一段时间以来，全市各地根据市委、市政府的部署，紧紧抓住第三批保持共产党员先进性教育活动的契机，积极组织发动广大党员群众投身于村庄河塘整治、清洁家园活动。据初步统计，全市15xxxx村，已有7xxxx个村开展了河塘疏浚整治工作，有1xxxx村基本完成了疏浚任务。新城、朴席、马集、大仪、月塘等乡镇行动比较快。马集金营村投入2xxxx万元清淤开挖拓浚庄基塘8口，一改往日的脏乱差局面。大仪镇路南村实行先干后补政策，全村4xxxx村民小组80以上有行动，对已经完成的村民小组，每口塘补助100xxxx，极大的调动了村民的积极性。全市计划疏浚整治的256条(个)村庄河塘，已基本完成疏浚整治的有102条(个)，完成土方78.5xxxx方，投劳2.0xxxx个，投入约24xxxx元。
从总体上看，全市村庄河塘疏浚整治工作开局良好，初见成效。但就实际情况看，还存在一些问题：
一是乡镇、村组行动进展不平衡。全市还有5xxxx以上的行政村尚未真正行动起来；二是疏浚整治标准还不高，管理跟不上。目前虽有1xxxx村基本完成了河塘疏浚整治任务，但标准不高，尤其是河塘环境整治标准还不高；三是一些地方组织发动力度不大，还存在观望等待、两眼向上、怕烦怕难的思想情绪，部分行政村党员还没有真正组织起来，群众还没有真正发动起来；四是任务分解不到位，责任不明确。一些村庄的整治方案不明确，任务没有具体分解落实到河塘，工作进展不快。
疏浚村庄河塘，整治农村环境，是一件惠及广大农民群众的民心工程，市委、市政府高度重视村庄河塘疏浚整治工作。在刚刚召开的全市新农村建设大会上，市委卜书记作了重要讲话，要求全市迅速掀起“十村示范、百村整治”环境整治活动，并明确了五个重点：一是改厕，取消露天粪坑。在全市范围内推广江都张纲经验，花两年时间完成“厕所革命”。可以由政府补贴水泥、砖块或相应的资金资助农民自觉改造露天粪坑，要把它作为一个重要任务来完成。二是改圈，实行人畜分离。养猪、养鸡、养羊等要全部进圈。三是清理垃圾，实行垃圾入箱，有条件的集中收集处理垃圾。要发动农民清理家前屋后的垃圾，建立垃圾箱。今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、县处理”。四是清理河道。重点是家河家塘，原则上要实行综合治理、成片整治，着力解决农村垃圾到处飘、污水到处流的问题。五是大力开展植树造林和村庄绿化工作。提倡每个农民种树种竹，沿路、沿河大搞绿化。同时，积极推进科学施肥、用药和规模化养殖，发展农村沼气，减少农业面源污染。所以，推进村庄河塘整治工作，我们一定要牢牢把握住卜书记提出的“两改两清一绿”这五个重点，将村庄河塘疏浚整治工作作为建设社会主义新农村的启动之举，作为检验农村先进性教育活动成效的重要标准，作为解放思想、抢抓机遇、加快发展的实际行动，通过全面发动、典型带动、现场促动、督查推动，强力推进村庄河塘疏浚整治工作。要集中力量，突击行动，大干四十天，全面掀起村庄河塘疏浚整治工作的高潮，确保3月底前全面完成全市15xxxx行政村，256条(个)村庄河塘，75.9公里96.xxxx方的疏浚整治任务，切实改变农村“脏、乱、差”的现状，改变河塘环境、村容村貌，改善农民生产生活条件，使广大农民群众切身感受到先进性教育带来的新变化、新气象。
二、明确要求，落实任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治
村庄河塘疏浚整治是一项系统工程，涉及范围广，工程总量大，时间紧、任务重、要求高，各地必须要统筹规划，明确任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治工作。
一是科学规划，综合治理。各乡镇要按照“一次规划，突击清障，分年疏浚，长效管理”的治理思路，按照“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾、清除杂物，整治河坡，改善环
境；建立制度，长效管理，专人负责，群众满意的要求，搞好河塘疏浚综合整治方案。要结合农村环境综合整治、土地整理等工作，从群众的呼声和强烈的愿望出发，全面清理河塘水生植物、垃圾杂物和漂浮物，全面改善河塘水环境；全面疏浚淤积严重的河道，既解决农田灌溉，又能改善水质；突出整治断头河、废水塘、臭水沟，从而解决水系沟通、水质恶化问题；全面清理家前屋后、臭气熏天的河塘，切实改善农村水环境。要充分发挥河塘整治的经济社会效益，通过科学规划，合理利用水土资源，把河塘疏浚整治与新农村建设规划结合起来，与土地复垦、道路建设、环境整治，植树造林结合起来，与正在农村开展的以县乡河道疏浚为主要内容的碧水工程结合起来。做到疏浚一条河道，畅通一片水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。
二是明确任务，落实责任。根据省委、省政府的部署和市委、市政府的要求，3月底前全市要完成村庄河塘疏浚总土方任务91.xxxx方。平均每个行政村要完成河塘疏浚土方o．xxxx立方米：全市试点片1xxxx行政村要完成疏浚土方1xxxx立方米，平均每个行政村要完成河塘疏浚土方xxxx立方米左右。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，镇、村要层层细化和分解任务，将土方具体分解到每一个村组、每一条(个)河塘。马上市政府将与各乡镇政府签订责任状，乡镇与各村都要签订整治工作目标责任状，明确任务要求，落实工作责任。各乡镇要抓住当前农闲的有利时机，按照规划制定、宣传发动、组织实施、检查考核、竣工验收、长效管护的阶段要求，层层级级将每一项任务、责任落实到位，确保完成序时进度，为迎接4月份省、×××检查验收创造条件。
三是坚持标准、确保质量。在省里提出的“两清一建”标准基础上，市里进一步明确村庄河塘疏浚整治后要达到“一清二集三平四光”的要求，即：村庄河塘水清；垃圾集中收集处理，砖瓦杂物集中有序堆放；底面平坦，坡面平整，表面平顺；淤泥挖光，垃圾清光，污水换光，障碍拆光。按照设计标准，统一规划、统一测量、统一放样、统一实施、统一验收，确保工程质量。疏浚整治的河塘要恢复原设计引排标准，整治后要达到坝埂拆除，河底、河口、河堤成线，坡面平整。家前屋后的塘坝全部进行清理，整治后要达到淤泥清除、塘坝规则成形，塘口成线、坡面平整。小于5xxxx米的小塘、废塘要就近取土尽可能填平。全面清理水生植物、边坡杂草杂物，河塘环境全面整洁，水质得到明显改善。清理乱搭乱建，河道塘坝两侧圈、厕、草堆等规则有序，达到无乱堆乱放、无乱建圈厕。河道塘坝两侧无禽畜散养现象、无散落废纸、无散落塑料袋、无散落禽畜粪便等。灌渠、农沟要平整、干净。河塘整治工程及周边杂树要进行清除，有条件的要及时植树绿化，做到河成、堤成、绿化成。
四是突出重点，扎实推进。村庄河塘疏浚整治面广量大。各乡镇要突出村示范工程，加大典型引导力度。每个乡镇要在每个村居民集中区选择1～xxxx淤积严重，水污染问题突出，群众反映强烈的村作为试点，要乡乡有示范、村村有行动。全市xxxx全面小康创建村在村庄河塘疏浚整治工作中要先行突破，发挥小康示范村的典型示范作用。通过典型示范，促进全市村庄河塘疏浚整治工作的开展。
市里在抓好全市面上工作的同时，重点抓好“一个片”、“两个区”、“六条线”。打造招商引资平台，与省、×××对接。一个片就是新集的八桥、新集、新城的新华、新北、周云、林果、马集的金营、岔镇、真州的五一、长江；两个区即经济开发区东区、扬州化工工业园区。6条线就是宁通线、沿江高等级公路线、泗大线、扬天线、扬冶线、曹圩线，涉及全市所有乡镇。近期要集中力量，突击抓好这一个片、二个区、6条线范围内河塘的疏浚整治、水面植物的清理、垃圾、杂物和违章建筑的清除工作，确保在3月上旬前完成河塘综合整治任务。为3月下旬全市村庄河塘疏浚整治现场会树立样板，创造经验。
五是落实政策，增加投入。村庄河塘疏浚整治是一项百姓受惠、多方得益的公益性工程，在投入政策方面要倡导政府引导，财政支持，群众参与，社会捐助的方针。要切实加大公共财政投入力度，省里明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，由地方政府帮助筹集，也可以组织社会自愿捐助，但不得向群众集资摊派。省里将对完成任务的乡村平均给予每村800xxxx的补助，在此基础上，市里对完成任务的村实行以奖代补。清理垃圾、清除水草、整治河坡、植树绿化、改善环境的工作，由各乡镇发动村支部组织及其所有党员和受益群众投工完成。
疏浚整治河塘是惠及农村千家万户的德政工程，各有关单位、乡镇要通过增加财政投入、加大政策扶持力度来积极引导群众投入，要在乡镇财政预算中予以安排，明确对村庄河塘整治的投入。同时要运用市场机制鼓励社会投入，多渠道筹集河塘疏浚整治资金，保障河塘疏浚整治工作的正常开展，要通过拍卖工程冠名权和承包、租赁等多种形式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”，积极鼓励民间和社会投入。要把河塘整治和土地复垦结合起来，通过一水多用、一土多用、以土换资等多渠道筹措建设资金。要加强补助资金的管理，严禁截留和挪作它用。
六是建管并重，长效管理。村庄河塘疏浚整治，重在不懈治理，贵在长效管理。要按照“谁受益、谁管理”的原则，通过河塘水面养殖、河堤植树绿化等水土资源开发出让等方式，建立村庄河塘常年管护和考核制度。新城镇针对本区域内河道多的特点，依据功能和作用进行分类，实行“以塘养塘”办法。分成镇管、村管和组管三种，最终确定河道水塘管护责任人，管护人管护水塘，养殖收入归管护人所有，管理河道的人员实行公开招标，确定全年管护工资，管护人定期对河道两岸的违章种植及水面上的杂草、杂物、漂浮物进行清理，并由水务站负责检查、监督。一是明确农村河道管护主体。县乡骨干河道由县乡分级负责管理，村庄河塘由各村负责管理。各乡镇要制定落实县乡河道管理办法，建立长效管理机制。村庄河塘疏浚整治后，各村要建立管护机构，要动员党员、群众自愿上岗监督、义务维护，要落实河塘管护责任制，明确河塘管护责任人，切实巩固河塘整治成果。二是以水土资源开发出让等形式置换河塘长效管理资金。通过招标投标，确立承包人利用河坡绿化、河塘养殖的收益，承担河塘管护责任，明确河塘管护目标要求，定期检查考核，确保管护质量。三是明确责任，强化考核。各村支部书记是村庄河塘清洁、环境整治、垃圾清理、长效管理的直接责任人，各地要将村庄河塘疏浚整治、长效管理工作的好坏与各村年度工作目标任务考核挂钩，相关职能部门要配合乡镇政府和办事处做好考核。要落实河塘管护资金，切实把河塘的长效管理落到实处。在农民居住比较集中的地方，往往也是河塘管理难度较大的地方，要结合社会主义新农村建设，按照规划要求，让垃圾等废弃物有出处，严禁向河塘投放，今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、市处理”。要杜绝在迎河面进行扒翻种植，禁止在沿河沿堤乱搭乱建，禁止向河塘排污、倒垃圾，为老百姓提供一个清洁、美丽的生活环境。
三、加强领导，加大宣传，强化督查，在全市形成疏浚整治村庄河塘的合力
村庄河塘疏浚整治工作是建设社会主义新农村的一项重要内容，各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大投入，强化督查，齐抓共管，确保村庄河塘疏浚整治工作抓出成效。
1、切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。
村庄河塘疏浚整治工作的推动关键在政府，落实关键在乡镇，实施关键靠各村。各乡镇要统一思想，提高认识，把疏浚村庄河塘、整治农村环境作为当前的紧迫任务，摆上重要议事日程，切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层组织动员，确保按标准、时间要求完成河塘综合整治目标任务。
2、加大宣传力度，营造村庄河塘疏浚整治的舆论氛围。
村庄河塘疏浚整治涉及到千家万户和社会的方方面面，各乡镇和有关单位要加大宣传发动力度，广泛深入宣传政策，组织发动群众，形成人人尽责尽义务的氛围，努力提高全民参与整治家河家塘的自觉性和积极性，确保整治工作扎实推进。要在认真调查研究的基础上，充分利用农村冬训和电视、会议、标语等各种舆论工具，进行广泛的宣传，大力宣传河塘整治在新农村建设中的意义，形成舆论氛围，做到全社会关心支持、广大党员积极投入、广大农民积极参与。新闻媒体要及时宣传报道先进典型、先进事迹、先进经验，充分发挥舆论宣传导向作用。
3、形成齐抓共管村庄河塘疏浚整治工作的合力。
村庄河塘疏浚整治工作涉及面广，各部门要整合资源，整合资金，整合力量，密切配合，形成齐抓共管的合力。最近一段时期，市委先进性教育活动办公室、市新农村建设办公室、农工办、水利、财政等部门对村庄河塘疏浚整治投入了大量精力，在宣传发动、编制规划、落实任务、筹措资金、制定政策等方面做了大量的工作，今天会议后两个办公室还将组织相关职能部门人员到各地去督查指导，国土、城管、监察、宣传、建设、交通、农林、卫生、环保、农业资源开发等相关部门也要积极配合，形成合力，共同做好村庄河塘疏浚整治工作。
4、强化村庄河塘疏浚整治的督促检查工作。
为加强村庄河塘疏浚整治的督促检查工作，市委先进性教育活动办公室、市新农村建设办公室将定期对各乡镇村庄河塘疏浚整治工作进行检查考核，定期通报工作进展情况，对组织发动、工程进展、政策落实情况每周一次督查、通报，对好的经验和做法及时总结推广，对工作不力、进展迟缓的给予通报批评。各乡镇要抓紧行动，市里打算在下月下旬召开一次现场观摩工作会，通过现场促动，全力推动全市村庄河塘疏浚整治工作的开展。各乡镇要把村庄河塘疏浚整治工作列为为民办实事项目，纳入年度目标考核，加强督促检查，建立工作机制，做到有布置、有检查、有考核奖励。各单位要加强作风建设，规范公务行为，深入基层，结合部门工作，为村庄河塘整治多办实事。河塘整治工程完成后，要以村为单位，由乡镇组织自验，市里组织复验，省、×××联合抽验，结果要在乡村两级向群众公示，接受群众评议，保证群众满意。
同志们，今年是“十一五''''的开局之年，做好村庄河塘疏浚整治工作对我市今年推进社会主义新农村建设意义重大。整治村庄河塘、改善农村环境，事关广大农民群众的切身利益，事关社会主义新农村的建设进程。我们要认真贯彻落实十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”目标，抓住当前的有利时机，强化措施，扎实工作，为建设“道路硬质河塘清、改厕改圈饮水净、垃圾集中无四乱、绿色乡村面貌新”的社会主义新农村，为“大干三五年、再造新****、城市快发展、人民得实惠、百强争进位”作出更大的贡献！
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在全市防汛防旱工作会议上的讲话
今天市委、市政府召开全市防汛防旱工作会议，主要任务是，分析防汛形势，明确防汛任务，落实防汛措施。刚才，市水利局杭局长代表市防汛防旱指挥部通报了今年防汛防旱工作情况，袁市长代表市政府作了工作报告，大桥镇、武坚镇作了表态发言，发言针对性、操作性很强，希望大家学习借鉴。会上，市政府还与各镇签订了2005年度防汛防旱工作目标责任状，引江水利枢纽工程管理处汤主任通报了情况，提出了要求。对今年的防汛防旱工作，可以说任务明确、要求明确、责任明确，当前，关键是要高度重视，狠抓落实。围绕抓落实，我再强调三点意见。一、深化思想认识抓落实防汛防旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关全面建设小康社会进程。全市上下特别是各级领导干部务必要高度重视，抓紧抓好。这里，我希望大家从四个方面来不断深化认识。一是要充分认识到气候异常多变的新情况。对今年可能出现的雨情、天情，刚才，杭局长已经作了通报。事实上，对今年以来的天气变化情况，大家是很清楚的，灾害性气候较多，预测预报难度较大。前一段时间，我市就出现了几次强风暴，造成了一定程度的损失。因此，对今年汛期可能出现的异常气候，我们必须重视。二是要充分认识到我市在防洪工作中应承担的特殊责任。我市因“江淮之水都汇于此”而得名，地理位置比较特殊，境内水系比较复杂。长江岸线36.6公里，运河堤防51.7公里，里下河民圩826公里，堤防战线长，防范要求高，无论是长江，还是里运河，无论是里下河地区，还是市城区，哪里都不能出问题。面对这一状况，稍一松懈、麻痹，就有可能出问题。我们必须以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，从严、从细、从实做好防汛防旱工作。三是要充分认识到我市防洪工程存在的实际问题。我市直接面临着长江、淮河两大洪水和里下河地区涝水威胁。由于历年来投入不足、欠帐较多，我市的防洪工程还不足以抵御这两个威胁，长江存在着坍江危险，里运河堤防险工患段较多，里下河圩区防涝能力不足，昭关灌区水利工程老化严重，市城区一下暴雨就内涝等等，这些实际问题，如果得不到及时解决，后果不堪设想。四是要充分认识到当前防汛防旱工作中存在的突出矛盾。在今年的防汛防旱工作中，我觉得存在两个较为突出的矛盾：一是在市场经济条件下，人、财、物的流动受市场因素影响较大，这给我们组织防汛防旱所需的人员、物资等带来了难度。二是部分乡镇行政区划调整后需要一个磨合期，防汛条线上的同志需要一个全面熟悉情况的过程。对这两个矛盾，我们要想方设法，积极化解。二、坚持科学防洪抓落实防汛防旱工作年年抓，但年年都有新情况、新特点。前一阶段，市防指对全市各类水利工程进行了认真、细致、全面的检查，发现了一些存在的问题和隐患。这次会议后，各镇、各有关部门要引起高度重视，针对新情况，研究新办法，解决新问题。在抓好今年防汛防旱工作过程中，我觉得关键是要做到“三个坚持”。一是要坚持以人为本。防汛防旱工作是人与自然灾害作斗争，直接关系到人民群众生命财产安全。生命至上，安全为天，我们必须把人民群众的安全和利益放在整个防汛防旱工作的第一位，无论是制订预案，还是组织力量，无论是水灾预防，还是旱灾预防，无论是巡逻检查，还是抗洪抢险，都要坚持以人为本，都要从保护人的安全和利益出发，真正做到以维护广大人民群众的根本利益为重。同时，要针对防汛防旱工作专业性强、技术要求高的实际，发挥专业人员的特长和智慧，让他们在决策指挥、信息预测、管理服务等体系中发挥应有的作用。二是要坚持以防为主。“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”是防汛防旱工作必须长期坚持的方针。面对今年可能出现的洪涝灾害，我们必须立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”，真正做到预防为主、综合治理、注重科学、讲求实效，做好应对大水大旱的各项准备工作。首先，要根据变化了的汛情和工情，抓紧修订和完善各类防汛防旱预案，做到有备无患、有患能除。其次，要做好防汛抢险救灾物资、人员、车辆等落实工作，做到心中有数、指挥有谱。另外，要再进行一次水利工程安全大检查，对检查发现的隐患，要及时处置，限期完成；对一时难以处理的，要落实应急措施，确保安全度汛。在此基础上，请大家高度重视城区、沿江开发区和里下河地区防洪防涝问题。城区防洪要尽快理顺管理体制，由市水利局牵头组织，市建设局、开发区和仙女镇共同配合做好工作。沿江开发区按照“以块为主”原则，主要由大桥镇负责；里下河地区防涝关键是要加固不达标民圩，加快病险圩口闸站改造，这一方面，各有关镇要多想办法，尽快实施。三是要坚持统筹兼顾。当前，各级领导干部要正确处理好防汛与防旱、防洪与治污、防汛防旱与经济发展、防汛防旱与行政区划调整的关系，努力做到统筹兼顾，总揽全局，“两不误，两促进”。在全面做好防汛工作的同时，要积极做好抗旱准备工作，加快水源工程和节水灌溉工程建设，厉行节约用水，合理调度水源；要加强治污工作，防止出现水质性缺水；要兼顾做好经济工作，在保证防汛防旱力量的前提下，招商引资、园区建设、项目推进等工作都要有人抓，做到统筹好力量，统筹好精力，决不能因防汛防旱给全年各项经济指标的完成造成大的影响；要钝化各类矛盾，积极推进行政区划调整工作，确保按序时、按要求完成既定的任务。三、强化组织领导抓落实防汛防旱工作任务繁重，责任重大，任何环节都不能有丝毫麻痹和松懈，都不能出半点差误。各镇、各有关部 门一定要加强组织领导，切实强化责任，确保万无一失。一是要进一步健全组织网络。历史的经验告诉我们，只有加强组织领导，才能夺取防汛抗灾斗争的胜利。加强防汛工作的组织领导，关键要做到“三个结合”：上下结合，干群结合，专群结合，从而使防汛防旱工作始终处于统一领导、统一指挥、统一调度的状态之下。二是要进一步明确工作责任。落实防汛防旱工作责任，关键是要落实以各级行政首长负责制为中心的防汛责任制。各级党政一把手要按照防汛责任制要求，自觉把防汛防旱工作摆上重要位置，对涉及到全局的重大问题，要及时协调，及时解决。分管领导更要深入第一线，健全防汛指挥体系，落实防汛预案、物资和人员，摸清涵闸等工程运行状况，切实把工作做细、做实。三是要进一步严明组织纪律。防汛防旱是同大自然作斗争，不是哪一个部门、哪一个地区的工作，而是全党、全社会的大事。无论哪个地方、哪个部门、哪个单位都要着眼全局，坚持小局服从大局，局部利益服从整体利益，必要时要牺牲局部利益来保证全局胜利，这既是我们社会主义制度优越性的具体体现，也是讲大局、讲政治的表现。各镇、各有关部门一定要树立全局一盘棋的思想，始终保持防汛防旱工作政令畅通，在水情调度、物资分配、抢险救灾等重大问题上，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥和调度，各有关部门要服从市防汛防旱指挥部的指挥和调度，这是一条严肃的纪律，应当自觉地、无条件地执行。作为防汛防旱职能部门的防指成员单位，要继续发扬团结抗灾精神，对承担的任务要尽心尽力，积极完成。四是要进一步发动人民群众。历史的经验表明，人民群众始终是防汛抗灾的主力军。我市防洪治水的历史实质上就是一部群防群治的人民抗灾史。各级领导干部要善于发动群众、组织群众，打好一场防汛抗旱的人民战争。长期以来，我市防汛防旱战线上的广大干部职工，兢兢业业，埋头苦干，为抗灾救灾作出了很大的贡献。今后，要进一步加强这支队伍建设，要选派政治强、业务精、年富力强的同志充实到这支队伍中去。各镇要切实抓好防汛巡逻队、抢险突击队和预备队建设，确保关键时刻拉得出、打得响、顶得住。
在全市经济工作督查会议上的讲话
在今天的经济工作督查会上，各镇、各相关部门的交流发言，充分展示了我市良好的发展势头，听了以后很受鼓舞，非常振奋。各家的发言，概括起来有三个特点：一是思路清。提出的工作思路贯彻了市委十届十一次全会和市十三届人大三次会议精神，符合加快发展的要求。二是目标明。对今年及今后3—5年的目标任务、重点工作都作了分解、量化和细化。三是措施实。实现全年目标，夺取经济工作“开门红”都建立在具体的项目上，有实际的举措，看来实现目标是有基础和条件的。下一步，必须狠抓各项工作措施的落实，做到“四个突破”： 一、在发展理念上求突破。当前，全市的经济和各项社会事业正处在一个高起点上，在这样的起点上，对我们的发展提出了新的更高的要求。扬州市委季建业书记在调研时要求加快发展，成为“再干三五年，实现新跨越”的排头兵。市委、市政府提出，“大干三五年，奋力争进位，挤进全省县市前10强”，总体目标是实施“12556”工程。这些目标和定位，不仅是数字变化，我们的思想认识、发展理念也要随之发生变化，如果没有思想上的解放，理念上的更新，仅靠传统的工作方法、增长方式，是很难求得大发展的。当前经济工作任务繁重，头绪繁多，不容我们懈怠，一定要抓住重点，狠抓落实。今天督查会以后，可能还将部署其他工作，在这种情况下，经济工作的重点不能受影响。具体要把握好四点：一是既要对发展充满信心，又要看到面临的发展潜力和挑战。特别是对当前出现的新情况、新问题，对出台的政策、面临的发展环境要作深入的研究。二是既要有长远的目标，又要有靠实的措施。3—5年的目标，2005年的发展计划，都要靠具体的措施去落实。三是既要突出抓好工业经济，又要注重统筹协调发展。工业是第一方略，是重要支撑，但各镇要结合实际情况，农业、三产、全民创业等其他方面都要兼顾。四是既要着眼于全年的发展，更要奋力夺取“开门红”。如果一季度不能保证序时进度，就很难保证全年目标的实现。目前一月份已经下来一半，二月份又是春节，我们千万不能掉以轻心。 二、在“三位一体”上求突破。双资利用、项目推进、园区建设是全市经济工作的重要抓手，2005年全市在宏观调控的形势下，之所以能保持快速、持续的发展，得益于“三位一体”的强力推进。实践也证明，一个地区要保持经济长远发展，必须打造平台，抓好载体建设，这样才能求得稳定发展。“三位一体”应该有机组织，互为推动。 1、在双资利用上抓序时。就是一个月一个月考核，一个镇一个镇考核，一个项目一个项目考核。如果本月不能完成靠下月弥补，一个季度不能完成靠下个季度弥补，就会大意失荆州。去年重要的经验就是抓序时，项目大小、质态好坏另当别论，序时进度必须确保完成。不完成的镇要通报，排查原因。今年一季度第一个月就要抓紧。 2、在园区建设上抓配套。这个配套包括规划配套、产业配套和基础设施配套等。园区建设特别是重点镇的工业集中区，一定要有高起点的发展定位，要给重点骨干企业留足发展空间。请建设局、经发局、乡企局进一步研究出台园区建设的规划指导意见。 3、在项目推进上抓重点。各层各级要抓不同的重点，市委、市政府去年抓千万元以上、亿元以上项目，今年抓什么，要进一步梳理。各有关部门、各镇重点抓什么？应该是抓优势行业的规划，抓规模企业的培植，抓重点项目的协调推进。不能光看数据，重点不落实，就会落空。今年大的项目，请经发局和有关部门要认真检查，深入调研，重点项目要抓跟踪，抓协调，同时要抓好项目储备。 三、在破解难题上求突破。重点是在土地问题、资金问题、电力问题上求突破。 1、关于土地问题。从目前情况看，2005年比2005年更紧，中央下达江苏省土地计划比去年少了6万多亩。省、扬州市去年下达1580亩，年终又争取了1000多亩。2005年我市实际上报3000亩，但有些镇和部门资金未到帐，造成土地批文下不来。因此，近期各相关镇和部门要把筹措资金作为重点。今年土地管理要求更加严格，特别是农民补偿资金要及时到位，这方面必须主动过细地做好有关工作。与此同时，要提升企业的科技含量和土地投入强度，盘活土地存量，保证重点企业发展需要。要加快重点镇工业集中区标准化厂房建设，可采取土地入股、预收租金、参与建设等方式解决土地瓶颈。经发局、乡企局等部门对项目投入要采取调控性措施，拿出相应的原则意见。 2、资金问题。总的原则是多元投入，适度举债，搞好间接融资。镇把村组的3000多万资金集中起来搞标准化厂房就是一个很好的举措。 3、电力问题。2005年，供电部门采取有效措施，缓解了电力紧缺的矛盾。今年的形势不容乐观，供电部门要及早搞好调度，保证有效益的企业用电需求。 需要指出的是，化工、造船、炼钢等新办企业审批难度较大，一定要统筹规划，用好现有企业的资质、原有的资源，通过增加经营范围，搞好合资合作，盘活现有存量，放大效应，做大规模。 四、在管理服务上求突破。抓好经济工作，一方面，要层层分解目标任务，抓督查，抓考核，抓落实；另一方面，各镇党委、政府及各部门要适应新要求，切实加强和改进服务管理工作，多为基层、为企业排忧解难。 1、进一步抓好目标的分解落实。今年的主要经济指标，市政府已下发了1号文件予以分解，各镇、各部 门要结合市政府确定的其他重点工作，做到横向到边，纵向到底，层层分解落实，力求到具体单位、具体负责人、具体项目，加强目标管理。 2、进一步抓好规划的控制。特别是要抓好产业布局的规划。如今天汇报的嘶马、大桥、沿江开发区、镇造船业的岸线使用，还有化工业，包括重点规模企业、重点技改项目、重点工业集中区等，经发局、乡企局要拿出规划和指导性意见。 3、进一步加大检查督办力度。要充分发挥各镇、各有关职能部门的作用，对重要信息、重点项目要及时上报。对各镇汇报的重要信息、重点项目，有关职能部门要尽快梳理，抓好跟踪，狠抓检查督促，确保各项工作落到实处，确保全市经济工作实现“开门红”。
市年度村庄环境整治工作总结
xxx市村庄环境整治工作，按照省委、省政府的统一部署，依据省委办公厅、省政府办公厅《全省村庄环境整治行动计划》，在市委、市政府的领导下，全面落实市委、市政府三年任务两年完成的要求，坚持以科学发展观为指导，以改善村庄环境面貌、提高农民生活质量、保护农村自然生态、带动农村产业发展为目标，大力开展村庄环境建设，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，形成环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。目前已完成了7992个村庄整治任务(创建三星级康居乡村178个，其中118个已通过省级验收)。民意调查，群众满意度为91.1%，为我市打造都市美丽乡村、农民幸福家园奠定了坚实基础。
一、整治成效
自2011年下半年开展村庄环境整治工作以来，我市村整工作严格按照六整治、六提升和三整治、一保障要求，抓好村庄环境建设，取得了明显成效。
(一)村容村貌得到显著改善
两年多来，我市紧紧围绕村庄整治目标任务抓整治，有效改善了村庄环境。一是建筑风貌整体协调，村庄面貌焕然一新。在保留村庄建筑风貌与传统文化特色的基础上，对规划保留村、交通干线沿线、城镇和重点园区、市级以上风景名胜区等窗口地带和重要环境敏感区周边村庄实施建筑物整体出新，拆除乱搭乱建和破败空心房，使整治后的村庄整体协调，村容村貌整体提升。二是庭院整洁堆放有序，村民生活显著改善。集中整治乱堆乱放、乱贴乱画，实现了宅院物料有序堆放，房前屋后整洁干净，村庄无残垣断壁。清理陈年积存垃圾，推动村庄生活垃圾分类收集，卫生保洁制度及时有效，实现村庄保洁常态化。进行农户卫生户厕无害化改造，基本清除露天粪坑。共清除乱堆乱放16万多处，清理广告招贴8.7万处，放置垃圾箱(桶)8.6万个，无害化卫生户厕改造6.36万户，填埋露天粪坑6.3万座，增加生活垃圾收运设施8326套，新增垃圾收集车辆4427辆，配备保洁员5742人。三是品种选择搭配适宜，绿化美化效果提升。通过破墙透绿、拆违补绿、退硬还绿、借景增绿等，实施村旁、宅旁、水旁、路旁、公共绿地及村口、庭院绿化和美化，形成了四季有绿、季相分明、乔灌错落、层次丰富的村庄绿化。增加绿化面积565万㎡，绿化覆盖率超过30%。
(二)生态环境得到明显优化
各类污染有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，生活污水得到有效处理，河道环境显著改善，村庄环境质量全面提升。一是建设农村污水管网，村庄污水治理排放。建设污水处理设施445座，敷设污水管网826.6千米，对所有规划布点村全面实施农村生活污水治理，生活污水得到有效收集和处理。落实村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障污水处理设施正常运行，实现了村庄污水合理排放。二是实施河道沟塘清理，村庄水系清澈畅通。结合创建国家森林城市、国家生态城市、国家生态园林城市，以推进明外郭秦淮新河百里绿色风光带、滨江风光带、秦淮河百里风光带等绿色廊道建设，加快六合等森林隔离带建设、溧水环山河流域治理等为抓手，整治农村河道沟塘，提高了农村水网引排和自净能力，实现了水清、畅流、岸绿、景美的村庄水环境。三是全面治理工业污染，村庄工业达标排放。通过村庄工业污染源治理，建立了工业污染源稳定达标排放监督机制，取缔、关闭企业或工业固体废物处置加工点105家，技术改造企业22家，有效改善了农村生态环境。四是综合利用废弃物资，村庄环境污染降低。实行畜禽圈养，无害化处理规模畜禽养殖场粪便，实现畜禽粪便资源化。禁止随处堆放和焚烧秸秆，基本建立了秸秆收集贮运体系，推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到85%以上。
(三)公共服务得到大力提升
通过基础设施建设，改善了村庄生活条件，完善了农村公共服务功能，把城市服务功能向农村逐步延伸覆盖。一是完善村级服务设施，提升村庄公共服务功能。以提升村级公共服务功能为目标，建设了一批满足群众基本性、便利性、公益性、保障性等公共服务设施，提升了村级公共服务的水平，群众议事得到保障。合理修建和完善了公共活动、健身运动等场地和设施，更好地满足了群众参与文化活动要求。基本形成了功能完善、覆盖面广、满足居民需要的公共服务体系。二是建立乡村路网体系，改善村内道路通行条件。按照一定的密度、等级和宽度，进行农村交通基础设施建设，建成城乡一体客运网络，镇和行政村的公交开通率达100%。新增道路1726公里，部分村内主要道路架设路灯，村庄内部交通及出行条件得到改善。三是实施农村饮水改造，提高村民饮水保障水平。推动城乡区域供水工程，全面解决农村饮水安全问题，提高村民生活饮用水量和水质。村庄环境整治期间，全市敷设供水管网7663公里，新增自来水用户8.5万户。
(四) 兴业富民渠道得到了有效拓展
找准村庄区位特色，提升特色经济效益，优化村居环境与提高农民经济收入相结合，在全力抓好村庄环境整治的同时，促进农村农业产业转型，为农村发展注入新力量。
一是促进农业产业发展。在村庄环境整治中，注重促进农村发展，推动经济转型。借助风景名胜区、城郊结合部区位优势等，大力发展以农家乐为主的乡村旅游。整治后，形成了一批如江宁区杨柳村民俗文化创意园等城市近郊休闲娱乐型、景区附属接待服务型、农业庄园休闲度假型、民俗文化体验型、设施农业观光型、规模化园区生产等各具特色、主题鲜明的新乡村。二是促进农民增收。结合村庄特色，有效推动村企联合建设农村，促进农村农业产业结构调整，组建农村合作经济组织，引导农村土地合理流转，提高村级经济能力和农民收入，提升农民致富能力。三是促进农民就业。村庄环境整治注重挖掘村庄特色，重点打造了一批独具特色的村庄，形成一批形式多样的休闲农业旅游村庄，引导当地农民开办农家乐;利用土地流转政策，建设现代农业园区等，让农民到园区就业;村庄环境整治中，鼓励村民个人通过投工投劳参加村庄建设，拓宽了农村富余劳动力就业渠道，提高农民收入。
(五)乡土特色得到充分彰显
村庄环境整治是在村庄原有建筑风貌的基础上对村庄进行的综合性、系统性、全面性治理，通过整治，村庄乡土特色风貌得到充分体现。一是传统建筑更有特色。江宁区横溪街道前石塘、谷里街道世凹、高淳区桠溪镇大山下等村徽派建筑风格，江宁区横溪街道后石塘等村苏式建筑风格，都是在保留原有建筑风格的基础上进行整修出新。二是乡村文化充分体现。农民画是六合区冶山镇等地区民间传统文化特色，这一特色在整治中得到充分发挥。他们将农民画画到村内建筑墙面，既丰富了农民文化，又宣传了党的政策等，取得了一定社会效益。三是田园风光更加浓郁。整治紧扣生态特色，结合农业休闲旅游，突出自然、亲山、近水，努力打造原生态的新农村。
二、主要做法
村庄环境整治工作，是省委、省政府作出的重大决策部署，是深入贯彻落实科学发展观、实施八项工程，又好又快推进两个率先重要举措，涉及面广，关系民生。为此，我市主要从以下几个方面抓好村庄环境整治工作。
(一)加强组织领导，确保按时完成任务
省委省政府要求我市村庄环境整治工作在2013年底完成，市委、市政府及时召开会议，部署相关工作。一是成立组织机构，有序开展抓整治。市成立村庄环境整治工作领导小组，市长任组长，三位副市长分别任执行组长和副组长，相关委办局一把手任成员。设立领导小组办公室，抽调相关部门人员集中办公，组织开展村庄环境整治各项工作。各区相应成立村庄环境整治工作领导小组和办公室，负责实施本地区的村庄环境整治工作。二是明确职能职责，形成合力促整治。市政府专门制订出台了《xxx市美丽乡村建设环境整治实施意见》等一系列文件，对全市村庄环境整治工作进行职责分工，各部门在建设项目、投入投向上，均向村庄环境整治工作倾斜，形成合力抓好全市村庄环境整治工作。三是制定政策措施，全力支持扶整治。为抓好全市村庄环境整治工作，市先后制订了《xxx市村庄环境整治工作领导小组办公室督查工作制度》、《xxx市市级村庄环境整治引导资金奖补办法》等一系列文件，建立了定期例会研究制、督查考核制等推进制度，从政策和资金上全力支持村庄环境整治工作。四是区分阶段任务，细分计划真整治。市整治办根据全市村庄基本情况，分别制定了各年度实施计划，细化分解村庄环境整治任务，市政府分别与各区政府签订了村庄环境整治工作目标责任状。各区村整办根据市下达的任务，进一步细排计划，将目标分解到月度，落实到镇街责任人。
(二)结合村庄特色，科学制定整治方案
科学的整治方案，是整治中提升村庄环境品质的根本保证。一是科学统筹，规划先行，让村庄整治站在高起点上。市区整治办坚持以城乡规划为龙头，突出城乡统筹一体发展，优化调整镇村布局规划，统筹新城新市镇新社区建设，加强分类指导，推进村庄环境整治质量的整体提升。二是因地制宜，因村而行，让村庄整治落在本地化上。整治中，各区通盘规划，高标准、高质量科学制定各村整治方案，力争一村一方案，避免千村一面。三是突出重点，兼顾一般，让村庄整治惠在群众身上。各区在整治中精选了一批基础条件好，特色鲜明的村庄作为示范和重点进行整治，取得了较好的效果。江宁区的一批金花村等，是这次整治中的亮点。在抓好示范重点建设的同时，全面开展全市村庄环境整治工作，通过整治，较好的解决了环境卫生、基础设施等问题，取得了显著的综合效益，群众从中普遍得到了实惠。
(三)加强业务指导，实行督查考核制度
为保障村庄环境整治质量和进度，市区整治办采取了多种办法。一是进行业务培训，提高整治管理队伍素质。市、区两级整治办先后进行各类培训16期，提高基层干部和骨干科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。组织观摩交流，相互学习，取长补短。通过推进会现场观摩等多种形式，交流经验，互促共进。二是进行检查指导，提高整治村庄整体质量。各级整治办人员经常深入到村庄环境整治一线，检查指导整治工作，指出整治中存在的问题，帮助基层解决困难，对整治质量问题较多的村，给予重点帮扶。三是进行阶段考核，提高整治进度推进力度。我市坚持把村庄环境整治作为考核基本现代化、科学发展以及区县党政领导实绩的重要内容，各区都把村庄环境整治纳入动迁拆违、治乱整破工作体系，通过各级纪委督查考核，确保整治进度，提升整治成效。市整治办每半年进行一次质量进度考核，总结情况，分析问题，研究措施，确保整治按时有序、保质保量完成。
(四)部门大力支持，整合各方整治资源
村庄环境整治工作综合性强，资金投入量大，涉及范围广，我市各级村整办有效整合各部门力量、各方资源，齐抓共管，合力推进村庄环境整治工作。一是在项目和资金上予以大力支持。村庄环境整治工作开展以来，各部门非常重视，想方设法支持整治工作。市住建委、市农委、市财政局、市交通局、市水利局、市环保局和市体育局等部门先后统筹安排资金14.31亿元，用于民房改造、农村公路建设、河道疏浚整治和生态清洁小流域治理、村庄污水处理等建设，并配发健身运动设施1460套，用于健身运动场地建设。各部门的大力支持，为完成村庄环境整治工作奠定了基础。二是在技术和政策上予以大力支持。市村整办各成员单位在抓村庄整治中，严格执行各项惠农政策。市政府、市农委和市财政局先后出台了《xxx市2013年秸秆禁烧和综合利用工作方案》等政策文件，明确要求，每个街道(镇)至少建一个10亩以上的区域性秸秆收储中心，每个社区(村)至少建一个3亩以上的秸秆临时堆放点，并规定市财政对收储或机械化还田作业每亩补助15元，对水稻生产基地每亩补偿100元，对公益林每亩补偿50元。三是积极引导社会资源和民营资本参与整治。高淳等区在村庄环境整治中，积极组织发动群众参与整治，通过强基工程，实行情系故里、共建家园等活动，让村里老板、能人募捐部分资金，为家乡整治出一份力。
(五)创新整治理念，实施富民惠农政策
我市村庄环境整治工作，以富民惠农为核心，通过村庄整治带动农村产业结构调整，促进农民增加收入。一是整治与现代农业产业化建设相结合，拓宽农民致富渠道。江宁区等充分依托村庄整治三集中过程中形成的土地空间，积极引进国有资本、社会资本和外来资本，大搞农业产业化建设，打造了2个国家级现代农业园区和3个省级农业科技园，提高了土地生产效益，拓宽了农民就业渠道，促进农民增收致富。二是整治与开发休闲农业旅游相结合，提升农民致富能力。各区在进行村庄整治中，对具备休闲农业旅游的村庄重点进行打造。六合区的梅营等，通过整治，提升了村庄环境质量，农业休闲旅游发展加速。三是整治与组建农村经济合作组织相结合，扩大固定资产增值比例。整治注重与发展农民专业合作、土地股份合作、农村社区股份合作等合作经济组织相结合，盘活存量资产，提高财产性收入。
(六)坚持治管并举，落实长效管理措施
我市在村庄环境整治中，坚持整治与管理并进，逐步完善各项管理制度，确保整治成果长效巩固。一是制定长效管理措施，完善村庄管理各项制度。各区相继制定了《村规民约》、《村庄环境保洁制度》等一系列村庄长效管理措施，环境卫生保洁员名单、照片等资料张榜公布，接受全体村民的监督，确保长效管理落实到位。二是发挥农民主体作用，引导群众积极参与管理。农民群众是村庄环境整治长效管理的主体，长效管理必须依靠他们。我市在开展村庄环境整治中，通过宣传教育，强化了农民群众的环境卫生意识，逐步培养健康文明的生活方式，让农民群众主动参与和自主管理村庄，自觉建设和维护好美好家园。三是加强管理队伍建设，确保整治成果长效巩固。明确由城管部门负责，其他部门协助，配备一定数量的保洁员，共同抓好长效管理。四是拓宽资金筹措渠道，解决长效管理经费困难。采用区财政拿一部分、镇街补贴一部分、村解决小部分等办法，解决村庄环境长效管理中的经费问题，确保整治成果长效巩固。
三、下一步工作
本轮村庄环境整治工作虽然告一段落，但并不意味着我市农村人居环境的提升、农民生产生活方式的优化就此结束。下一步，我们将深入贯彻党的十八大报告提出的人居环境明显改善目标任务，按照省委、省政府坚定不移地推进两个率先，谱写好中国梦江苏往篇章的要求，围绕率先基本实现现代化目标，以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，以人与自然和谐发展为导向，以土地综合整治为切入点，以示范区和示范村建设为突破，着力构建有利于环境保护、生态建设和永续发展的农村产业结构形式、农村建设管理模式和农民生产生活方式，把郊区农村建设成为新型城镇化高地、都市型农业基地、美丽新xxx腹地，为把xxx建设成美丽中国标志城市做出积极努力。
按照这一总体设想，我市计划通过实施土地综合整治工程、现代农业发展工程、农民收入倍增工程、乡村旅游发展工程、农村交通路网工程、农村水利建设工程、农村生态保护工程、新市镇新社区建设工程、农村公共服务提升工程、和谐农村建设工程等十大工程，每年推进完成200-300平方公里，5年建成1600平方公里左右美丽乡村示范区。到2017年，累计创建市级美丽乡村示范村200个以上，郊区农村初步建成都市美丽乡村、农民幸福家园， 实现绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的目标。