市劳动和社会保障局信息网络中心2020年工作总结及2020年工作打算

2020年劳动保障工作总结和2020年工作打算

20xx年，全市劳动保障部门按照省厅及市委、市政府的部署安排，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，以建立健全维权机制为主要抓手，以提高劳动者素质为努力方向，稳步实施，开拓创新，扎实推进，各项工作取得了新的进展。
一、工作成效
（一）两金一费”实现按时足额发放
全市共发放企业离退休人员基本养老金62948万元，月均发放5246万元，发放失业人员失业保险金4520万元，发放下岗职工基本生活费903万元，“两金一费”实现按时足额发放。至12月底，全市进入养老保险社会统筹的企业离退休人员103446人，进入失业保险的失业人员23354人，市直在中心的下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障与失业保险并轨。
（二）就业再就业安置工作进展顺利
全市城镇新增就业人员38679人，完成全年目标任务的117.2%；下岗失业人员再就业31783人，完成全年目标任务的105.9%。其中帮助困难人员再就业11093人，完成全年目标任务的123.3%；“4050”人员实现再就业6043人，完成全年目标任务的134.2%；帮助一家有两人以上下岗失业人员家庭至少一人实现再就业3864户，完成全年目标任务的120.8%；新增组织劳务输出13786人，完成全年目标任务的172.3%。至12月底，城镇登记失业人员30475人，城镇登记失业率为4.3%。
（三）再就业扶持政策得到落实
为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》35336本，完成全年目标任务的101%；核发商贸、服务型企业认定证明87家；全市共为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策条件的企业减免税收2374.74万元，减免各类行政事业性收费327.35万元。为916名下岗失业人员发放小额担保贷款1153万元，贴息21万元；为2.7万人次下岗失业人员提供“四项补贴”1396.51万元，其中社保补贴3194人、368.66万元，岗位补贴1570人、384.95万元，再就业培训补贴8718人、386.86万元，职业介绍补贴13208人、256.04万元。
（四）社会保险扩面征缴工作取得突破
全市共征缴社会保险费66742万元，创下历史最高纪录。其中养老保险费（含机关事业单位养老保险费3548万元）47823万元、失业保险费4883万元、医疗保险费12286万元、工伤保险费895万元、生育保险费855万元，完成全年目标任务的107.7%。养老保险新增扩面17876人，完成全年目标任务的105%；失业保险新增扩面10489人，完成全年目标任务的104.9%；医疗保险新增扩面20353人，完成全年目标任务的102%；工伤保险新增扩面5781人，完成全年目标任务的289%；生育保险新增扩面4647人，完成全年目标任务的290%。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达26.7万人、27万人、26.8万人、11.3万人和23.8万人。企业分流人员接续社会保险关系22090人，完成全年目标任务的122.72%。
（五）职业技能培训与鉴定工作力度加大
全市组织就业前培训4180人，再就业培训25540人，创业培训1813人，培训新技师1610人，农村劳动力培训19600人。组织技能鉴定13894人，完成全年目标任务的111.2%；取得职业资格证书12702人，完成全年目标任务的103.7%。技术工种持证率为83.9%。
（六）劳动工资管理工作稳步推进
城镇企业签订劳动合同18.64万人，劳动合同签订率达90.31%；实行工资集体协商企业77户，签订集体合同企业149户，签订行业性、区域性集体合同5份；审核改制、破产企业职工安置方案14户；发布劳动力市场工资指导价位221个；流动职工计划生育率审验率、合格率达100%。
（七）劳动关系协调与处理工作得到巩固
劳动保障年检用人单位3120家，完成全年目标任务的104%；全市共检查用人单位2630家，查处私招滥雇企业24家，取缔非法职介机构9家，责令用人单位补发拖欠工资48.3万元，督促150户企业补缴社会保险费850余万元，为1120名民工追讨拖欠工资281万元；劳动保障监察机构共受理群众举报投诉案件265件，结案258件，结案率为98%。全市共立案受理劳动争议案件468件，结案462件，结案率为98.7%。主要涉及社会保险费欠缴、经济补偿金兑付、伤残职工待遇、违规处理职工、加班加点、拖欠和克扣工资等方面，为672名劳动者追回经济损失512万元。此外，还处理群众来信155件。
（八）基金结算和监督工作进展顺利
市直办理社会保险登记、核发《社会保险证》单位2169家，实行“五险一单”申报单位达720家。阳新县在全市率先实现了五项社会保险统一申报、统一缴费基数。市级劳动保障数据中心初步建立，并与省厅实现联网。
（九）劳动保障法制工作不断巩固
提请市政府出台了《工伤保险实施细则》等规范性文件9件，局发规范性文件11件，规范性文件审查率、备案率均达100%；答辩行政复议案件3件，应诉行政诉讼案件4件，维持率和胜诉率均达100%。清理行政许可项目25项，报送办理《行政执法证》和《行政执法监督证》62人。
（十）劳动保障队伍建设工作成效显著
针对领导班子建设中存在的薄弱环节，我局开展了讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，同时，启动了科级干部首批轮岗和对二级单位领导班子副职考察工作，面向社会公开招聘13名工作人员。在全局范围内启动了“四观”学习教育活动。讲团结、顾大局、务实事、论业绩、树正气的氛围逐步形成。
此外，机关党建、工会、妇联、共青团等组织工作以及文秘、会务、调研、信息宣传、保密、财务管理、政务公开、网络建设、综合治理、计划生育等项工作也取得了一定成绩。
二、主要做法
（一）层层分解，明确责任，量化工作任务
根据全年省下达的目标任务，我局从上到下建立了分解落实的责任体系。
一是将劳动保障工作分解落实到各县（市）、区。3月中旬，在全市劳动和社会保障工作会议上，市政府与各县（市）、区政府签订了20xx年度劳动保障工作目标责任书。随后，我局印发了《关于下发20xx年劳动和社会保障发展计划指标的通知》，将20xx年劳动保障工作5大项、55小项目标任务分解到各县（市）、区劳动保障部门。
二是将工作任务分解落实到各科室和二级单位。拟定了20xx年度局机关各科室、局属各单位劳动保障业务工作、质化工作目标、党风廉政建设工作责任书，采取主要领导、分管领导和责任单位负责人三级签字的方式签订责任书。同时，将政府工作报告中涉及到我局的17项目标任务、21件人大代表建议和政协委员分解落实到各科室（单位），建立了领导督办、责任单位经办、定期通报的制度。
三是建立责任考核机制。对各县（市）、区和局系统分别印发了20xx年度劳动保障工作综合考评办法，加强对被考评单位的考评。同时，从今年4月1日起，在全局系统建立激励与约束机制，按照科员50元/月、科级干部80元/月、县级干部100元/月的标准建立风险金。通过建立责任目标考核机制，严格考核，做到定期通报、半年检查、年终奖惩，确保各项工作目标任务的完成。
（二）突出重点，抓住难点，不断强化工作措施
一是多渠道促进就业再就业。1、五条渠道开发岗位。利用招商引资项目新增就业岗位扩大就业。招商引资办厂办企业，开发出一批就业岗位。如大冶市的“轻工板块”、等“三大经济板块”安置就业5000余人；大力发展社区服务业扩大就业，新办社区就业实体和服务网点1359个，开发社区就业岗位16136个；大力发展民营经济扩大就业，目前全市有7万多下岗失业人员通过民营经济实现再就业，其中今年新增1.2万人；大力开展劳务输出和劳务派遣扩大就业，新增劳务输出13786人，向邮电等9家单位派遣下岗失业人员857人；再就业援助扩大就业。对“4050”人员和特困下岗失业人员，政府专门安排335万元资金，出资购买4259个公益性就业岗位进行定向安置。2、五条措施推进就业。即强化责任促就业，建立起政府责任体系、目标责任体系和社会责任体系。首次将新增就业人员纳入各级党委、政府一把手政绩考核范围，并将目标任务层层分解落实到各县（市）、区；完善服务促就业。坚持日常招聘会与专业性招聘会、大型招聘会与微型招聘会相结合，联合组织、工会、妇联、残联等部门推出了14场专业招聘会，社区举办了136场微型招聘会，先后安置就业15855人；落实政策促就业。投入社保补贴等“四项补贴”1396.5万元，直接受益的下岗失业人员达2.7万人次。再就业税费减免及小额贷款等工作也取得了突破性进展；提高素质促就业。坚持再就业培训与创业培训、城镇职工培训与农村劳动力培训相结合，组织下岗失业人员再就业培训25334人，创业培训1813人，其中有510人通过创业培训成为“小老板”；启动了农村劳动力培训“阳光工程”，多渠道、多形式培训农村富余劳动力1.9万人；就业援助促就业。在全市开展了送政策、送岗位、送保障、送培训“四送”活动，购买社区综治员、保洁员、机关事业单位内勤等公益性岗位安置大龄、特困下岗失业人员上岗。
二是多形式强化社会保险扩面。建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，采取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干相结合，宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，社会保险扩面工作取得了明显成效。如大冶市成立了市长为组长、市政府办公室、督办室、劳动保障等8个部门参加的养老保险扩面工作领导小组，组建了5个工作专班。市医保中心服务大厅6个服务窗口全部对灵活就业人员参保服务，灵活就业人员参加医保达1.9万人。
三是多手段协调劳动关系。建立了劳动合同和集体合同台帐，实行劳动合同签订、鉴证、变更、解除、终止一体化管理。注重把好改制企业职工安置方案审批关、政策落实关和权益维护关，冶钢改制45088名待安置人员已安置42792人，达到了领导、企业和职工“三满意”的目的。强化三方协商机制，较好地解决了七约山矿务局、冶钢等企业改制破产职工安置问题。建立了劳动争议的源头预防机制、依法裁决机制和部门联合办案机制，使劳动争议案件的处理既合法、合情、合理，又公开、公平、公正。
四是多途径落实军转干部政策。全力帮助企业军转干部重新就业，解决其养老、医疗保险和生活困难问题。我市企业军转干部2354人（中央省属企业831人、地方企业1523人），有就业愿望企业下岗军转干部283人，已经帮助实现再就业283人，再就业率达100%；养老保险已参保或行业统筹2354人，参保率达100%；医疗保险离休干部统筹369人,其他企业军转干部已参保或企业自运转1885人，参保率达100%。对未达到鄂人发[20xx]7号及鄂办发[20xx]53号文件规定标准的69名企业退休军转干部人均月补助51元，办理企业军转干部提前退休17人。
（三）加强调研，研究办法，切实解决疑难问题
一是围绕历史遗留问题加强调研。组织专班，对养老保险历年欠费进行了全面清理，全市养老保险欠费单位935家，欠缴养老保险费30107万元，提出了市直18772万元欠费的分类处理意见，通过分类征缴，补收历年欠费7079万元。针对劳动保障监察机构体制不顺、机构不全的问题，向市政府提交了取消劳动保障监察职能、理顺劳动保障监察机构的方案，经市编委同意成立黄石市劳动保障监察支队。
二是围绕当前突出问题加强调研。就医疗保险运行中出现的诸多问题，成立了医保调研工作专班，强化了医疗保管理，形成了调整公务员医疗补助政策、破产企业退休人员参保和异地安置人员医保办法的初步意见。为解决市直20家困难企业下岗职工出中心问题，组织专班深入企业调查，逐家核实，逐人算帐，提出了做实养老保险个人帐户和补助经济补偿金不足的分类处理方案。对10条违规挤占挪用社保基金问题，指定领导，落实专人，逐条整改。
三是围绕政策性问题加强调研。就劳动和社会保障工作中的政策性问题，研究具体办法，充分征求意见，出台了特殊工种退休持职业资格证办理的规范性文件，建立就业准入与退休准入相结合的制度；取消了机关事业单位养老保险“双基数”，在全省率先实行机关事业单位养老保险缴费与待遇挂钩办法；调整了养老保险缴费比例，报请市政府颁布了《失业保险实施细则》和《城镇职工工伤保险实施细则》，出台了《事业单位人事制度改革社会保险暂行办法》等。
（四）多管齐下，整体联动，形成工作合力
一是对内整体联动。局机关科室与科室之间，局机关与二级单位之间，市劳动保障部门与县（市、区）劳动保障部门之间，相互配合，相互支持。如局机关养老保险科与培训科共同把好特殊工种持职业资格证退休关，自4月1日以来，已有668人补办了职业资格证书。局劳动保障监察科与市就业局共同组织2次大规模的劳动力市场清理整顿活动，与工资科、就业局组织开展了民工劳动保障权益保护专项行动，查处私招滥雇企业15家，处罚侵犯农民工权益的企业77家。
二是对外密切配合。对外与相关部门配合，共同做好劳动保障工作。如联合市委组织部、市直机关工委、总工会、妇联等有关部门，针对性举办了了大龄特困下岗失业人员、下岗女职工、下岗职工党员和下岗军队转业干部14次专场招聘洽谈会。与公安、工商、工会等部门联合，组织开展了农民工劳动保障权益保护专项检查活动。与工商、经贸、担保公司、银行等合作，开展下岗失业人员创业培训，形成“培养小老板，带动大就业”的格局。与工商、税务、财政、卫生、城建等部门共同落实再就业扶持政策。
三是对上争取支持。劳动保障、财政部门联合积极对上争取倾斜政策，争取中央转移支付资金18780万元，其中养老保险金13099万元，下岗职工基本生活保障和再就业资金5050万元，农垦企业养老保险补助资金631万元。
（五）严格程序，规范管理，加强队伍建设
一是以“四讲”活动为载体，加强领导班子建设。针对领导班子建设中存在的薄弱环节，从5月份起，我局集中2个月的时间，在劳动保障系统二级领导班子内部开展讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局“四讲”活动，做到政治上扭成一股绳，思想上保持一个调，工作上保持一盘棋。同时，坚持四项基本制度，即坚持民主集中制、中心组学习制、大事集体研究制、情况通报制。
二是以干部轮岗为契机，推进干部人事组织改革。根据工作需要，5月中旬，我局启动了科级干部轮岗工作，首批对机关三个工作职位相近、工作范围相似的科室正职进行了轮岗。6月中旬，对局属3个二级单位11名领导班子副职进行全面考察，并推荐选拔一批领导班子后备干部。
三是以公开招考为手段，大胆引进人才。为充实劳动保障队伍干部，按照“凡进必考”的原则，5月份，我局对计算机、医疗管理、文秘、会计等专业人才，面向社会公开招聘，共有200余人报名应聘，69人入围，通过严格、规范的面试和笔试，13名竞聘人员脱颖而出，保证了新进机关人员的素质。
四是以完善机制为重点，改进干部监督工作。4月份以来，从加强机关财务工作入手，完善对干部的监督管理机制。制定了《市劳动和社会保障局机关财务管理制度》，规范了机关财务审批制度。同时，实施“两审一核”和“一支笔”制度。
三、存在的主要问题
（一）就业再就业压力较大，新增就业岗位空间不足
伴随就业总量供过于求的矛盾，就业机构性矛盾日益突出。即下岗失业人员年龄偏大、技能单一、就业观念陈旧、就业竞争力差等自身素质问题反映在就业市场上是大量出现的“有人没事做，有事没人做”。由此造成登记失业率上升，目前已超过4.3%，接近4.4%的控制线。
（二）养老保险基金收不抵支矛盾日益突出
我市是老工业基地，养老保险基金收不抵支的结构性、体制性矛盾突出。如市本级参保缴费职工19.42万人，离退休人员8.39万人，结构比例为2.32:1。平均月应收养老保险费为3458万元，按90%收缴率计算月可收3112万元，平均月发放养老金4478万元，收支月缺口1366万元，全年缺口16392万元。至20xx年12月底，全市基本养老保险基金结存5917万元（其中市本级2049万元，大冶市2502万元，阳新县1366万元），支撑能力仅为1.1个月。
（三）失业保险基金支付压力增大
我市失业保险基金每月需支付520万元，全年支付6000余万元，而年征收额约5000万元，除年支付近1000万元职业介绍补贴和再就业培训补贴外，资金缺口约2000万元。随着新一轮大中型企业改制工作的深入，历年积累有限的失业保险基金将面临巨大的压力。
（四）社会保险扩面难度大
目前，我市养老保险和失业保险已基本实现了全覆盖，扩面空间十分有限。但同时，社会保险扩面难的问题较为突出。医疗保险在部分经济效益好的单位中难以推行，如农行、中行等单位因职工福利待遇高不愿参加医保，武钢驻黄矿山系统、纺机、东钢等单位，因职工工资高，收费额度高，企业承受压力大而不愿参保。私营企业从业人员构成复杂、流动性大、社保意识淡薄，不愿意参加社会保险。一些企业由于经营效益较差，有的处于停产半停产状态，有的名存实亡，无法为职工办理社会保险，无力缴纳社会保险费。个体工商户及临时性就业人员认为参保“划不来”、缴费“交不起”，待遇“等不及”，加之就业不稳定，收入无保障，不愿意参加社会保险。
（五）医疗保险改革推进过程中一些深层次的矛盾和问题开始显露
因医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革“三项改革”未能同步推进，导致医疗保险制度改革出现诸多问题，突出表现在：医疗机构违规问题突出。挂床住院、分解住院、降低入院标准、小病大治等问题不同程度地存在，定点医疗机构普遍推行科室承包制，导致医疗机构以经济效益为目的违规套取医保基金。重病患者较多，医疗费用支出大。我市参保职工中45岁以上的占53 %，其中退休人员占32%，慢性重症占2%，参保人员住院率偏高，统筹基金支出增大。医疗保险政策尚需完善。主要是异地就医政策调整、住院结算办法、县级干部医疗待遇调整、离退干部医疗统筹管理、医疗救助办法出台等。
（六）维护劳动者合法权益任务繁重
劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现，呈现多样性、多边性、多重性的特点。不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、非法使用童工、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在，劳动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。
四、20xx年全市劳动保障工作目标及措施
20xx年全市劳动保障工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻全市经济工作会议精神，围绕落实科学发展观这一主题，突出“并轨”和“做实”两项改革，抓实城乡统筹就业、发展社会保障、协调劳动关三大任务，推进政策法规、服务体系、金保工程、系统能力四大建设，做“五个并重”；在增加就业总量的同时注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时注重完善制度体系，在全面维护劳动者合法权益的同时注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时注重各项基础建设。统筹兼顾，协调发展，促进劳动保障工作再上新台阶。
其主要目标任务为：
1、确保“两金”按时足额发放。积极筹措资金，确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。
2、切实做好就业和再就业工作。城镇新增就业人员3.8万人；下岗失业人员再就业3.45万人，其中帮助困难人员再就业0.9万人；城镇登记失业率控制在4.4%以内。农村劳动力跨地区转移就业1.8万人。
3、大力推进社会保险工作。新增社会保险扩面7.69万人，其中养老保险新增扩面2.3万人，失业保险新增扩面1.33万人，医疗保险新增扩面1.9万人，工伤保险新增扩面2万人，生育保险新增扩面0.16万人。企业分流人员养老保险关系接续率达80%。
4、加强基层劳动保障平台网络建设。企业退休人员社会化管理服务率达100%，基本形成街道、社区社会化管理服务网络。
5、加强职业培训和技能人才队伍建设。组织下岗失业人员再就业培训2.5万人，就业前培训4000人，创业培训2550人，培训新技师800人，农村劳动力转移培训1.2万人；组织职业技能鉴定7000人，取得职业资格证书6300人。
6、依法规范和协调劳动关系。城镇企业职工劳动合同签订率达86%，劳动争议仲裁结案率达96%以上，劳动保障监察举报侵权案件结案率达96%以上，劳动保障年检3000户。
7、完成“金保工程”一期建设。完善市级数据库建设及城市广域网建设，实现劳动力市场、养老保险与全省、全国联网。
其主要措施：
（一）广开就业门路，千方百计扩大就业再就业
一是广开就业门路。开发就业岗位以资源为主线，民营经济为重点，第三产业为基础，劳务输出为补充，建立多渠道、多途径、多领域就业格局。依托城市资源优势，发展经济增岗；全面推动非正规就业，支持社区增岗；大力培育再就业基地，组建劳务派遣组织，集中安置增岗；引导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；鼓励下岗失业人员外出务工，转移就业增岗。
二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的机制，实现劳动力资源的有效配置。增强对灵活就业、非全日制就业的就业服务，提高劳动者的职业技能水平和岗位适应能力。
三是全面落实再就业扶持政策。重点抓好小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入“五项政策”的落实。开展信用社区试点，充实小额贷款担保基金，放大贷款比例，在贷款人数、金额上实现新的突破。完善困难企业社会保险补贴办法，开展“4555”人员社保援助和灵活就业人员社保补贴，改社保补贴由“先缴后补”为“核定直补”，实施失业人员自谋职业的失业保险鼓励政策。完善落实再就业部门联席会议制度和督办检查制度。
四是建立失业预警制度，实行失业调控。控制失业源头，规范企业裁员行为，控制企业一次性裁员程序、人数及比例，控制企业裁减人员进入失业保险规模。研究探索失业保险基金支持企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业的有效形式，支持企业内部分流安置职工，对不裁减职工的停产、半停产企业，可采取减薪不减员、给予一定的工资补贴或职业介绍补贴等措施，帮助企业组织生产自救。加强失业统计分析和监测，实行动态管理，合理确定失业预警线。
（二）推进社会保险制度改革，完善社会保障体系
一是改革社会保险制度。启动做实养老保险个人帐户工作，分年做实新的养老保险个人帐户；推进乡镇、文化、血防事业单位养老保险制度改革和养老保险市级统筹，扩大企业年金实施范围。出台失地农民社会保障政策，保障失地农民合法权益。研究失业保险基金“三个延伸”办法，开展扩大使用范围试点。实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将“三条保障线”并为“两条保障线”。建立社会医疗救助制度，完善异地居住人员以及灵活就业人员参保和就医的管理办法，调整公务员医保政策，实施参保人员住院按病种和医疗机构等级结算办法，探索职工家属基本医疗保险办法。
二是扩大社会保险覆盖面。以非公有制企业、个体工商户、灵活就业三类人员为重点，集中开展扩面核定征缴工作，全市社会保险扩面新增参保人员7.69万人，较上年增长30%以上。建立社会保险综合服务大厅，全面实行统一申报核定、一票征收、按比例分帐的办法，做到“统一地点、统一表格、统一基数”。落实职工申报签字制度，建立核定责任制。配合地税部门征收社会保险费8.1亿元，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。
三是规范基础管理。规范城镇灵活就业人员参保缴费政策，实行按上年度职工平均工资100%—300%确定缴费基数办法。稳步推进企业退休人员社会化管理服务工作，社会化管理服务率达100%，其中社区管理比例达到65%以上。加强失业保险基础管理，完善个人缴费记录，规范业务流程。强化医疗保险基金监管，以计算机全程动态监控为突破口，通过实行驻院专管员专管、医保监督员监督、规范协议管理、定期组织重点抽查、年度考核、招标确定定点药店等措施，引入竞争机制，优化医疗服务，降低住院率，减少不合理医疗费用支出。
（三）协调处理劳动关系，切实维护劳动者合法权益
一是加强劳动合同管理和收入分配指导。在城镇各类企业中，全面推行劳动合同制度，重点加强对国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、履行的监督检查。积极推行平等协商和集体合同制度，充分发挥劳动关系三方机制的协调作用。调整最低工资标准，督促企业尤其是建筑行业和民营企业严格执行最低工资制度。大力推行以岗位工资为主的基本工资制度改革，指导企业建立岗薪制、经营者年薪制、生产要素参与收益分配制、科技人员年薪制和持股分配制以及技术工人骨干收入分配制。进一步推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度建设。
二是加强劳动争议处理。继续加强劳动争议预防和调解体系建设，积极预防和妥善处理劳动保障工作中的热点难点问题，重点做好集体劳动争议处理工作。进一步改进办案方式，简易案件，做到快审快结，重大案件要由三方参加办案，集体审理。加强规范仲裁庭、仲裁员队伍建设。
三是加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻落实《劳动保障监察条例》，加强劳动保障监察机构队伍建设，加大执法力度，重点对社会保险参保缴费、签订劳动合同、农民工工资支付和劳动力市场秩序规范情况开展专项检查，做好举报投诉案件的查处，结案率要达到98%左右。全面推行企业劳动保障诚信制度，完善劳动保障监察协查制度，探索建立劳动保障法律监督员制度。
四是做好改组改制企业职工安置和维稳工作。做好国有企业改制职工分流安置、国有大中型企主辅分离中劳动关系的处理和社保接续、促进再就业工作。确保有就业愿望的下岗失业企业军转干部再就业和养老、医疗保险参保率达到三个100%。完善不稳定因素的排查、统计、重大情况上报和处理制度，积极稳妥处理群体性、突发性事件。做好信访接待工作，及时处理群众反映的问题。
（四）加强职业技能培训鉴定工作，努力提高职工素质
一是加大各类技能培训工作力度。要根据市场需求和下岗失业人员及农村富余劳动力年龄、特点，实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发培训、免费再就业培训，实行培训结业证、职业资格证和再就业优惠证“三证”制度。组建鄂东南职业技术培训学院，充分发挥各级就业训练中心、各类技校的基地作用，重点开展新技术、新工艺、新设备、新材料培训，着力提高劳动者的复合技能和创新能力。指导企业开展岗前培训、轮岗培训，提高职工劳动技能。
二是全面推行职业资格证书和就业准入制度。进一步完善职业资格证书和就业准入制度，拓展鉴定领域，加强质量管理，从就业、用工分配、社会保障等方面研究制定相关政策，对高技能人才在待遇上予以倾斜，对有突出贡献的予以重奖，对技工学校、劳动预备培训、技能人才表彰和职业技能竞赛资金的支持，落实好再就业培训经费和企业职工培训经费。同时，全面推行技术工种职业资格证书与退休挂钩的制度。
（五）加强基础建设，提升管理水平
一是加快金保工程建设。加大资金投入，更新设备，整合资源，完善市级数据中心，力争今年实现省、市、县信息网络互联互通。完成视频会议系统，完善劳动保障网站建设，建立市级“12333”电话咨询服务系统。推广网上远程申报，方便个人参保缴费。
二是夯实基层工作平台。充实街道社区劳动保障服务机构专职工作人员，加强业务培训，落实办公经费和养老、医疗保险。发展劳动保障中介服务组织，做好农村富余劳动力调查、劳务输出和乡镇事业单位参保工作。
三是加强统计工作。完善月报（快报）和调查统计制度，继续开展社区就业和社会保障状况入户调查，建立参保资源数据库。
（六）加强机关效能建设，努力造就一支合格的劳动保障队伍
一是在解决“事难办”问题上有所突破。实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”。加强电子政务建设，建立医疗保险网，构建网上办事大厅等新型办事平台，为群众办事提速提效。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。
二是在解决“素质不高”问题上有所突破。在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动，即树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，打牢求真务实的思想基础。在干部职工队伍中开展“三优一满意”活动，即开展优化环境、优良作风、优质服务，让服务对象满意活动，加强业务学习，改善知识结构，增强工作能力，提高办事效率。
三是在解决干部“能上能下”问题上有所突破。实行部分单位、部分科室、部分岗位的轮岗交流，全面开展对机关科室主要负责人的述职评议，选拔一批后备干部到系统内挂职锻炼，到基层锻炼。

二○○五年一月十三日

市劳动和社会保障局2020年度工作总结

**市劳动和社会保障局20xx年度工作总结

20xx年，全市各级劳动保障部门及干部职工在市委、市政府和省劳动保障厅的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以学习贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神为统领，以落实执政为民为核心，以就业再就业、社会保障体系建设、维护劳动者合法权益为重点，想大局、谋全局，围绕发展促就业，围绕稳定抓确保，树正气、讲团结、求发展，拓宽新思路，研究新举措，真心为民办实事，多项工作实现了新突破，劳动保障事业呈现创新发展的局面。全市新增就业30791人，安置下岗失业人员13482人，其中帮助"4050"就业困难人员就业2031人，分别完成省目标的119%、129%和131%；城镇登记失业率为2.6%，低于省控制目标近1个百分点；新增劳务输出7.9万人，完成省目标的152%，直接增加农民收入28亿元；以下岗失业人员再就业培训为重点的各类培训总计6.4万人，职业技能鉴定10060人，完成省目标105%。全市各项社会保险新增参保职工5.4万人，提前两个月完成省下达目标任务，确保了10394名下岗职工基本生活保障金、5.5万名离退休人员养老金、10036名失业人员救济金的及时足额发放，保障了19.7万人的基本医疗需求，并为1.12万名特困职工提供了生活救助。主动监察用人单位2998户，涉及职工25万人，受理群众举报案件210起，劳动争议案件456起，结案率分别为97.6%和98.1 %，依法维护了劳动者和用人单位双方的合法权益。全市劳动保障工作跨入全省先进行列，首次被省劳动保障厅评为全省先进集体，市委以《万事民为先》为题印发了劳动保障工作成效，各项工作受到市级以上表彰35次，一些企业和群众送来表扬信和镜匾20多个。
一、突出民生之本，体现**特色，就业再就业工作实现历史性突破
1、加强领导，建立健全了再就业责任制。市委市政府把就业再就业工作作为民生之本、富民之举、党委政府之责来抓，摆上了更加突出位置，建立了"一把手"负责制。将新增就业岗位等五项再就业工作目标作为对县区政府和市直部门进行考核的重要内容，签订了责任书，年终对目标完成情况进行了全面考核。先后7次召开党政联席会议、市委常委会议和政府常务会议专门研究就业和再就业工作，3次召开了全市再就业工作会议作出了一系列重大安排部署。建立了再就业联席会议、定期通报、目标考核、督导检查、宣传咨询等五项制度，召开再就业联席会议5次，开展了4次全市性的再就业政策和工作落实情况大检查，并把再就业工作列入了年终行风评比的重要内容。全市上下形成了党委政府统一领导、各部门协调联动、全社会齐抓共管的工作格局，就业再就业工作得到强势推进。
2、结合**实际，在全省率先出台和全面落实各项再就业政策。为使再就业政策体现民意、符合市情、突出特色，先后3次对下岗失业人员及其技能状况进行全面调查摸底。在制定政策过程中，潜心研究中央和省的政策，突出第一要务，突出下岗失业人员就业愿意和需求，深思细谋，反复研究，广泛征求意见，数易其稿，以市委市政府承发[20xx]1号文件形式出台了促进再就业的实施意见，市直有关部门和各县区出台相应文件74件，确立了扩大就业与经济发展并举的战略和绿色就业工作思路，开通了八条具有**特色的就业渠道，实施了税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、就业服务等11项扶持政策，既全面贯彻落实了中央和省的政策，又突出了**实际富有创新，形成了新的政策体系和工作机制，做到就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟到哪里，工作网络就延伸到哪里。同时出台了财政一般性预算收入1%用于再就业的政策，加大了再就业资金投入，今年全市列入财政预算的再就业资金1123.7万元，达到了递增10%的要求。全市发放再就业优惠证37742个，办证率80.3%。有863名下岗失业人员持再就业优惠证办理了个体营业执照，免收行政性收费110.9万元，为466人减免税收59.4万元，有15人享受小额贷款30万元；吸纳下岗失业人员再就业的服务型、商贸型企业有395人享受税收减免352.8万元、608人享受社保补贴49.6万元；全市共有2995人享受社保补贴315.1万元，有3124人享受岗位补贴550.5万元，有8712人享受免费培训177.5万元，有4009人享受免费职业介绍57.3万元，还有955人享受其他免费11.9万元。各项再就业政策得到积极认真的贯彻落实。
3、实施再就业援助工程，突出抓好绿色就业和岗位援助。为动员全社会力量支持和帮助下岗失业人员再就业，我市以开发就业岗位为核心，以帮助大龄就业困难对象为重点，以落实再就业政策为主线，以开展再就业帮扶和强化就业服务为手段，于今年4月份在全市启动了再就业援助工程，先后制定下发了《**市再就业援助工程实施方案》、《开展对口帮扶和党员帮扶活动的意见》、《开展企业家手拉手岗位援助的实施办法》等文件，共制定了25项援助措施，把真心为民服务体现在办实事的具体行动和成效上。一是大力开发就业岗位，实施岗位援助。开辟绿色就业渠道，安置了2600多名下岗失业人员，其中在市区组建两支下岗职工造林绿化队，安置1389人，已植树28.3万棵；动员下岗失业人员承包荒山、从事食用菌栽培、奶牛饲养、蔬菜大棚等安置了1200多人，成为我市扩大就业的一大特色，得到省委省政府的肯定，中央电视台、河北电视台、河北日报等多家媒体予以报道。开发后勤保障、城市环卫、社区服务、治安巡逻、社会公德监督员、社区劳动保障协助员等公益性就业岗位3905个，主要用于安置就业困难人员3774人，其中"4050"人员2031人；依靠执法监察手段清理非法用工腾空就业岗位560个，开展企业手拉手岗位援助活动提供就业岗位698个；依托民营经济发展新增就业岗位12123个，安置下岗失业人员2144人；鼓励灵活就业新增就业岗位8313个，安置下岗失业人员4903人。同时，结合**实际，在项目建设上，做到与扩大就业"三同时"，把冶金、食品、轻纺、建材、医药、机电、能源等七大产业作为主攻领域，创造了一批就业岗位；在发展旅游服务业上，通过加强基础建设、改善旅游环境等，使服务业吸纳就业的能力不断增强。二是广泛开展了再就业帮扶活动。市直确定了62个党政机关、经济部门对口帮扶66个下岗职工较多的市属企业，动员6000多名党员开展了"一帮一"帮扶活动，为下岗失业人员提供生活救助和就业援助。共帮助800多名下岗失业人员实现再就业，其中大龄就业困难人员564人；使186名合同制职工与企业解除了劳动关系，进入失业保险；为特困职工捐款捐物价值5万多元，助学70人；市劳动保障局帮助麻纺厂70名下岗职工实现再就业；市国税局开展了"六个一"活动，介绍就业89人，提供就业信息121条，帮扶特困职工238人，落实税收优惠政策107起；地税局为帮扶单位减免税款5万元，与220名特困职工结成帮扶对子，帮助20名下岗职工再就业，盘活资金20余万元，为189人减免营业税22.5万元，为340人免收税务登记工本费1.6万元；市建行为帮扶单位拨离所欠贷款600万元。平泉县把50家文明单位与46名下岗职工结成帮扶对子，宽城县着力帮扶下岗女工实现再就业，各县区都开展了形式多样的帮扶活动，均已取得明显的帮扶成效，形成了全社会抓帮扶、促就业的新局面。三是加强劳动力市场建设，强化公共就业服务。市本级新购置了600平米的劳动力市场营业大厅，建立了信息网络发布系统，实行开放式办公；各级公共职介机构普遍实行了"一站式"服务或"一条龙"办公，定期举办下岗失业人员专场招聘会，我市劳动力市场"三化"建设达到了新水平，今年通过劳动力市场安置下岗失业4592人，完成目标306%；新发展社区就业实体145个，新增劳服企业、服务型企业及生产自救基地32个，共安置下岗失业人员2800人，完成目标的119%。再就业援助工程已成为我市促进就业再就业的重要载体。
4、统筹城乡就业，大力推进劳务输出产业化。把劳务输出作为扩大就业的重要渠道和解决"三农"问题的重要举措，确定了"扩大京津等周边大城市、沿海发达地区、西部开发地区的输出渠道和规模，积极开拓国际劳务市场和境外就业领域，着力打造**劳务输出品牌，提高**劳务输出的影响力和竞争力"的工作思路，非典疫情前，我市累计输出74万人次，其中长期在外务工人员达到36万人，成为农民脱贫致富的重要渠道。针对"非典"疫情的影响，积极应对，早做准备、超前谋划，确立了劳务输出产业化的发展方向，作出了"抓市场、抓培训、抓有序输出"的安排部署，发出了致各县区长的一封信，并通过调研，提出了《关于推进对京劳务输出工作的调查报告》，市委市政府予以印发。北京解除非典疫情后，抢抓商机，抢占市场，立即开展了京承劳务合作洽谈月活动，取得了新建430个劳务协作单位、签订6.7万协议用工的好成绩，中央电视台在晚间新闻头条予以报道。今年通过抓储备培训、抓有序输出、抓劳务协作、抓就地转移、抓返乡创业等措施，加快了劳务输出产业化步伐，起草了大力发展劳务经济的《决定》草案，将以市委市政府文件下发。我市劳务输出工作实现了思路创新、工作创新，在受非典疫情严重影响的情况下取得了新成绩，全市新增劳务输出7.9万人，农村劳动力转移就业10.6万人次，分别完成全年目标任务的152%和163%，通过劳务输出直接增加农民收入28亿元，有460名下岗失业人员通过劳务输出实现再就业。
5、大力开展技能振兴行动，突出抓好下岗失业人员再就业培训和创业培训。把职业培训提高到加快新型工业发展的高度，纳入促进就业的大局中，在全市启动了技能振兴行动和高级技能人才培训工程，全面实行劳动预备、就业准入和职业资格证书三项制度，职业培训工作呈现出前所未有的好势头。今年共培训企业在职职工39615人，完成全年目标101.6%，比上年增长43%；进行职业技能鉴定10060人，完成全年目标105.9%；考核高级工662人，考评技师180人、占鉴定人数的1.79%，其中高级技师14人，壮大了我市技能人才队伍；举办了5次职业技能大赛，其中汽车修理大赛获全省团体二等奖、技校学生技能大赛获全省团体第三名、职业学校学生技能大赛获全省团体第一名，形成了重视技能、尊重人才的良好氛围。技校招生走出"低谷"，共招生1076人，完成全年任务的269%，**技工学校晋升为高级技工学校，填补了我市的空白。特别是针对下岗失业人员的就业需求和技能状况，分期分批对下岗失业人员进行有针对性和实效性的免费培训，新开辟了保健按摩、美容美发、烹饪面点等十几个专业，共培训下岗职工7211人，培训失业人员3760 人，分别完成全年目标103%和125%；制定下发了《**市创业培训实施方案》，启动了创业培训，成立了专家咨询机构，举办了首期培训班，培训40人，已有38人办理了营业执照，受到下岗失业人员的欢迎；积极探索培训与就业一体化的路子，成立了创业社区综合服务有限公司，绿色保健按摩中心已安置19人。同时培训农民工8700人次，职业学校就业前训练3635人，非国有企业劳动就业培训1124人，分别完成省目标108.8%、103%和112%；对52个社会培训机构进行年检，完成了34个培训机构教学质量评估工作。
二、狠抓保险扩面，巩固"两个确保"，社会保障体系建设取得重大进展
1、采取综合措施，社会保险扩面势头强劲，成效显著。始终把扩大社会保险覆盖面作为一项为广大职工群众排忧解难办实事的"民心工程"，依靠法制监督、行政制约、制度规范、宣传引导等综合措施，强力推进扩面。今年全市各项保险新增参保职工53986人，其中企业养老保险新增8878人，机关事业养老保险新增1033人，医疗保险新增29290人，失业保险新增10650人，工伤保险新增4135人，都超额完成全年计划，在国有、集体企业职工总量减少的情况下，参保人数保持上升势头，增收各项保险费1869万元。一是加大组织推动力度。在对各项社会保险扩面进行全面调研的基础上，以市政府承市政[20xx]45号文件出台了《关于进一步扩大社会保险覆盖面的实施意见》，明确了扩面重点，制定了保险扩面一系列政策措施。3月份在全市组织开展社会保险扩面专项活动，7月份召开全市扩大社会保险覆盖面工作会议，集中力量攻关。二是强化法制监督依法扩面。紧紧抓住社会保险登记、缴费申报和执法监督三个环节，对已纳入参保范围但拒不办理社会保险登记和申报缴费的单位，尤其是非公有制经济单位和个体私营企业，依法进行整改和处罚，强制参保，今年通过监察手段使200家单位的9357人参加了养老、失业保险。三是继续实行各类评优评先社会保险"一票否决制"。对不依法参保和不按规定为职工缴纳社会保险费的单位不能评优评先，单位法人代表不能评为各先进和劳动模范，不得兑现目标奖和年新奖。仅此一项措施，新增参保职工2590人（医保2531人、失业59人），增收保险费211.8万元（养老40万、医保171.1万、失业0.7万）。四是把扩面与防止参保人员流失和中断缴费结合起来，做好养老保险关系的接续工作。对全市"断保"情况进行了调研，查出断保16635人，并实施了恢复中断缴费工程。对出中心的下岗职工，实行养老保险"告知"制度，提醒他们及时接续保险关系；对实现再就业或继续缴费的，落实保险补贴政策。保险经办机构及时为解除和终止劳动关系的职工接续保险关系，对无力缴费的，妥善保存其保险关系。同时建立企业缴费公示制度，提高透明度，广泛接受群众和社会监督。今年共为3656人接续了养老保险关系。五是加大宣传力度，增强职工的参保意识。4月份开展了社会保险扩面宣传月活动，重点宣传《社会保险费征缴暂行条例》、《河北省劳动和社会保障监察条例》和养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策规定，印制了《劳动保障政策知识问答》、《养老保险政策宣传提纲》、《城镇个体劳动者养老保险知识问答》、《工伤保险政策宣传提纲》、《医疗保险政策宣传提纲》、《失业保险政策问答》等宣传材料，向社会广泛发放。4月6日，全市统一行动，集中开展了宣传日活动，发放宣传资料2万多份，接受咨询5500余人。六是市政府建立了社会保险扩面激励机制。对没有完成扩面目标任务而出现基金缺口的县区，市里不予基金调剂，由此而影响社会稳定的，追究有关领导和有关人员的责任。设立奖励资金，对劳动保障部门通过稽核审查和实行"一票否决"取得明显成效的，予以奖励。政府每季度对扩面进展情况进行调度，年终对扩面成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。
2、多方筹集资金，两个确保和各项社会保险待遇得到全面落实，维护了社会稳定。始终把巩固两个确保作为维护稳定的重要措施，把工作的着力点放在抓扩面、征资金、保发放上。全市筹集征缴各项社保资金6.2亿元，其中争取上级资金支持1.55亿元（再就业资金4118万元，养老保险金11358万元），确保了10394名下岗职工基本生活费的按时足额发放和社会保险费的足额代缴，为10036名失业人员发放救济金1931万元，为48508名企业离退休人员发放养老金28838万元，发放率均达100%，两个确保没有发生新的拖欠。特别是在"两节"、"两会"以及抗击"非典"的特殊时期，顺延执行原来的过渡性保障办法，保障了困难群众的基本生活。在全省率先出台困难群体生活救助政策，并扩大保障范围，今年共救助了1.12万人。征收机关事业单位养老金7554万元，为6665名离退休人员按时足额发放养老金6616万元；征收基本医疗保险费11122.73万元，支出10226.43万元，确保了19.7万名参保职工的基本医疗需求；征收工伤保险金545万元，支出493万元，为1234人落实了工伤待遇。
3、适应经济形势，各项社会保险制度不断完善，成为改革发展的重要支柱。养老保险方面，全市已有1479个企业的163347人和1881个机关事业单位的33780人参保。针对农村劳动力进城务工越来越多的实际，借鉴成都的经验，制定了《农村劳动力在城镇从事个体经营及自谋职业养老保险试行办法（草案）》，待进一步论证后提交市政府；研究制定了《建筑行业社会保险基金征集实施细则的补充规定》，市政府予以印发，共征收建筑业养老保险费5.7万元；按照因地制宜、分类指导、积极稳妥的原则，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，以市委办、市政府办承办字[20xx]76号文件出台了《**市退休人员社会化管理服务工作实施办法》，有39776名退休人员实行了社会化管理，其中进社区19880人，比率分别达到82%和40%；从**实际出发，研究政策，用足用好，破解企业改革难题，先后解决了丝绸厂等8家国有企业和电子三厂等13家集体企业3828名职工的提前退休和养老问题，减轻了政府压力，促进了企业改制破产顺利进行；养老保险参保职工个人帐户建帐率达到100%；认真查处冒领养老金现象，建立了离退休人员指纹身份鉴定系统，采集指纹6526人（其中企业4445人、机关事业单位2081人），并出台了《清查冒领养老金奖励办法》，全年共查处冒领事件62起9500人，减少基金损失38万元；为1004名离休人员和453名建国前老工人调整了基本养老金待遇；全年共审批退休7081人，接续工龄356人。医疗保险方面，全市已有197198名职工参保。 根据运行情况，对医保政策进行了两次调整，降低了统筹金起付标准，提高了最高支付限额，建立了连续参保激励机制，规范了门诊特殊病种、门诊慢性病种的管理，出台了过渡性的公务员医疗补助办法，提高了参保人员的医疗保险待遇。学习考察外地经验，研究制定了《**市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》和《关于在企业改革破产改制中做好医疗保险工作的意见》，已经市政府常务会议讨论原则通过，实施后可以使灵活就业人员和困难群体的医疗保险这个热点难点问题得到解决。加强定点单位监管，强化"三率"控制，细化协议内容，建立了准入控制、平等竞争和末位淘汰制度，并对全市98家定点医疗机构和39家定点零售药店进行了年审，进一步规范了医疗服务。失业保险方面，全市已有2706个单位的277153人参保。重新修定了接收失业人员的程序和办法，确保了4844名失业人员"无障碍"进入失业保险，享受保险待遇；积极帮助2736名失业人员实现再就业;解决了原第一糖酒公司、寿王坟铜矿和丝绸厂等企业180名合同制职工解除劳动关系后未进失业保险的遗留问题，并落实了待遇；参与了26家改制破产企业的方案审定、职工安置和接收失业人员等工作，使解除关系人员及时得到失业保障；为25万人录入个人缴费记录，录入比率达到95%，在全省处于领先地位；工伤保险方面，全市已有381家企业的72589名职工参保，覆盖面达到96%；从今年开始调整了工伤保险费率，已有23个单位实行浮动费率，增收基金15.78万元；加强定点医院管理，与定点单位签订了医疗服务协议并进行了考核；建立了严格的工伤费用支付审批制度，防止工伤保险基金的流失；《工伤保险条例》颁布后，集中开展了专项宣传活动，实施前的各项准备工作基本就绪。全年认定工伤555人，审批旧伤复发968人，审批报销工伤医疗费1064人；召开10次鉴定会，评定伤残等级847人、申请病退人员295人。农村养老保险方面，全市新增参保1088人，参保总数达到8.5万人，征收保费86.9万元，为1056人支付保费20.31万元；清收违规基金74万元，市级管理的上划基金830万元；制定农保工作七项制度，全市农保工作实现了规章制度、缴费标准、宣传口径、操作规程"四统一"，并全面开展了整顿规范验收，开始步入规范化管理轨道。积极开展新业务试点，出台了《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的意见》，把村干部、乡村企业从业人员、劳务输出人员纳入了试点范围，已有2000名村干部参保。强化社会保险稽核工作，以参保人数和缴费基数为重点，采取重点稽核和日常稽核相结合的办法，对全市615家参保单位进行了检查，涉及在职职工10.9万人、离退休职工2.9万人，共查处少报漏报各项社会保险费371万元。加强社会保障资金的监督管理和内部审计工作。对社会保障资金20xx年决算和20xx年预算进行了审核，研究制定了《清收变现企业资产抵补社会保险资金的实施办法》，定期对社会保障资金执行情况进行分析，建立了预警机制，并公布了社会保险基金举报监督电话。积极开展内部审计工作，研究制定了财务管理、内部审计等项制度，规范了财务管理，3月份和12月份两次对社保资金使用情况进行检查，对20xx年度基金的收支、固定资产管理使用、往来帐目等情况进行了审计，对存在的问题及时予以纠正，确保各项保障资金的安全有效运行。
三、强化执法监察，规范劳动关系，保护劳动者合法权益收到显著成效
1、多种形式开展监察执法活动，各种侵权行为得到及时查处和纠正。全年共检查用人单位2998户，涉及职工24.9万人，为21384人追发工资63.3万元，督促参加社会保险200个单位共9357人，督促88个单位为27244人缴纳社会保险费63.8万元，为18222人补签了劳动合同，为80人清退风险抵押金33万元。一是全面开展了劳动保障年度审查工作。采取用人单位自查与劳动保障部门审查相结合的方法，围绕招收使用劳动者、劳动合同签订、女职工未成年工劳动保护、劳动者工作和休息休假时间、劳动者工资报酬支付、参加社会保险和缴费情况等九个方面的内容，对全市所有用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行全面审查，在自查的基础上，共审查用人单位2915户，覆盖率达到83%。二是开展专项执法活动。重点围绕欠缴社会保险费、无故拖欠工资、不遵守劳动合同、非法职介等侵权行为，加大监察力度，并开展了非公有制企业、规范劳动力市场、建筑业用工、社会保险稽核执行情况等五个专项执法检查。特别是针对拖欠农民工工资问题，于年初和年末两次开展专项检查，加大了对建筑企业工资支付情况的监督力度，对拖欠和克扣农民工工资的责令限期补发，不能立即补发的责令制定清欠计划分期补发，对逾期拒不支付的和不依法与农民工签订劳动合同、不按规定进行用工备案的，按照有关规定予以处罚，共为16217名农民工追回工资297.3万元。三是加大群众举报案件的查处力度，规范了举报、立案、整改、处罚等工作程序，共受理群众举报210件，立案处理205件，结案198件，结案率96.6%。
2、加大劳动争议预防和处理工作，劳动保障领域矛盾纠纷和争议得到及时化解。在全市开展了仲裁办案质量年活动，制定了办案质量、文书规范、制度建设、硬件设施、案卷文档五项考核标准，建立了例会、疑难案件会审、监督、回避、回访、考核、公开、错案追究八项制度，对重大争议案件发挥三方协调机制共同审理，保证了劳动争议处理的快捷、公正、公开。全年受理劳动争议456起，立案处理373件，结案366件，结案率98.1%。鉴证劳动合同7060余份，指导24个企业完善了厂规厂纪。将劳动争议纠纷由事后处理变为事前介入，围绕改革中的热点难点问题，做好群体事件的处理，妥善处理了寿王坟、涝洼滩、挂车厂、织染厂等30余起集体上访和群体事件。完善信访接待制度，规定了接待程序、接待责任、处理期限和责任追究等事项，建立了局长接待信访制度，全年接待处理来信来访8000多件，涉及职工1.5万人次，其中集体访88起，涉及职工3237人次，都得到妥善处理。集中开展矛盾纠纷排查6次，及时化解了矛盾，维护了稳定。同时在企业破产改制中，严把政策关，审核企业破产改革职工安置方案60个，提出修改意见200多家，维护了企业和职工双方合法权益。
3、认真落实企业工资政策，企业内部收入分配制度改革取得新进展。按时发布了20xx年**市劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息，与工资指导线一并成为企业确定职工工资的重要依据。推进工资集体协商制度，规范运作，提高质量，完善审查程序，搞好政策咨询和督导服务，积极构建市场化的工资决定机制，全市实行工资集体协商试点企业达到950户，涉及职工72171人。积极推行企业经营者年薪制试点，审批兑现了513户国有企业经营者的工资收入，审批率达到90%。完善《工资总额使用手册》管理，健全了企业工资帐户和台帐，将《手册》使用范围扩大到民营企业，并与社会保险缴费挂钩，有1288户企业使用《手册》，使用率达到99%。在88户企业实行了内部分配制度改革，其中有43户企业进行了岗位工资制试点。严格执行工资支付规定，督促企业为13125人补发拖欠工资1.18亿元。企业工资内外收入监督检查476户，检查面36.6%，达到目标要求。实行工效挂钩和工资总额包干的企业1235户，调控面达到95%。
4、依法规范劳动关系，非公有制企业劳动合同和集体合同签订率明显提高。全市普遍建立了劳动合同制度，已覆盖419296人，覆盖率达到97.2%，其中非公有制单位覆盖273395人，覆盖率达到95.8%，同比增长20%。积极推进集体合同签订工作，下发了《关于进一步在非公有制企业建立和完善集体合同的实施意见》，全市实行集体合同的单位2287户,涉及职工188492人，同比增长15%。完善了劳动关系三方会议制度，今年由市总工会主持召开了第二次会议。同时适应灵活就业发展的需要，出台了我市关于非全日制用工若干问题的意见，规范了非全日制劳动用工行为。
5、加大劳动保障宣传力度，形成了浓厚的氛围。开展了再就业政策、社会保险扩面、劳动保障法制、工伤保险条例等大规模专项宣传活动6次。充分利用新闻媒体开展宣传，在电台开办了"劳动保障专栏"，已发稿127条；中央电视台播发1条、《劳动保障报》登稿2篇，《河北日报》登稿3篇，河北电视台播发2条，**日报登稿83篇，**晚报登稿12篇，电视台播发20条。加大政务信息工作力度，共上报政务信息144期共156条，省委采用3条，省政府采用5条，市委采用52条，市政府采用26条，省劳动保障厅采用23条。
6、大力推进劳动保障法制建设，依法行政水平有了新提高。加强执法人员培训，共培训144人，并对全市劳动保障执法人员进行了换证年检考试。建立了行政执法公示制度、岗位责任制度和过错追究制度，规范了25种执法文书，在全市开展了文明执法规范服务活动。从政府有关部门、工青妇组织、新闻单位和企业聘请了92名劳动保障法律监督员。全年受理行政复议3件、行政诉讼1件；承办人大代表建议和政协委员提案9件，满意率100%。
四、构建社区平台，推进金保工程，劳动保障管理服务迈上新台阶
1、街道社区和乡镇劳动保障机构全部建立。按照省厅要求，于今年上半年，采取调度、通报、督查、典型示范等多种方式推进工作。市和11个县区已全部将过去分散设置的就业服务机构整合为就业服务局，全市已建立街道、乡镇劳动保障事务站219个，配备工作人员303人，聘用社区协助员155人，劳动保障机构平台从无到有，实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作"六到位"。依托这个平台，进一步转变职能，确定了"行政职能强化、服务职能下划、精减上层、充实基层、宣传进社区、培训进社区、服务到社区"的思路，并对各项服务职能进行了清理，下放到各级经办机构和劳动保障事务站，使劳动保障工作直接面对广大群众搞好服务。
2、金保工程建设走在全省前列。按照国家和省"金保工程"建设的总体要求，我市成立了信息化工作领导小组，并在全省率先建立了信息中心，配备4名工作人员。制定了《20xx年度信息化工作总体安排》和《**市金保工程实施规划》，8月份向市计委报送了《**市金保工程一期建设项目建议书》，11月份向省厅报送了《可行性研究报告》。建成市局内部局域网，开通了**劳动保障网站，设有专门机房，年底实现了与省联网，并制定了《局域网管理办法》，规范了信息资源的管理。同时比照《河北省养老保险交换数据库基本项目指标规范》，对养老保险基础数据进行全面排查。
3、劳动保障统计工作继续保持全省领先地位。以确保统计数据的真实、准确、及时为重点，着力提高统计工作的效能。及时发布了《20xx年**市劳动和社会保障事业发展统计公报》和《劳动保障事业发展快报》，按时完成了统计年报和定期报表，撰写统计分析两篇。扩大统计软件的使用范围，提高了统计工作的效率和统计资料的使用效果。出台了我市劳动保障统计管理办法和统计基础数据会审办法，统一了统计口径，并将统计调查范围扩大到民营企业，统计工作进入社区。
五、树正气、讲团结、求发展，干部队伍和机关建设得到大力加强
1、坚持换位思考，想民爱民为民的正气正在形成。在"树讲求"活动中，组织干部职工根据各自的服务对象进行换位思考，感受服务对象的心态、想法和要求，强化服务意识，牢固树立执政为民的理念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，尽可能让群众满意；同时引导干部职工在处理人际关系和工作协调关系上换位思考，加深理解、增进友谊、爱护团结，做到大事讲原则、小事讲风格，形成了协商共事的良好局面。在换位思考的基础上，加强学习教育，着力提高干部职工的思想政治素质、履行职责能力和为群众服务的水平。一是抓理论武装。把深入学习"三个代表"重要思想作为重点，兴起新的学习高潮，9月份召开了"三个代表"学习体会交流会。着力抓好十六大、十六届三中全会精神的学习，集中开展了民主集中制学习教育活动；市委十一届四次全会以后，组织干部职工开展了"全面建设小康社会，劳动保障部门怎么办、党员干部怎么办、怎么干"大讨论，市委赵文鹤书记作出批示给予充分肯定。二是深入开展了服务群众、爱岗敬业、奉献社会、办事公道、诚实守信等八个专题教育，4-5月开展了以学习"两个务必"和郑培民先进事迹为重点的"艰苦奋斗、廉洁从政"主题教育活动，6月份开展了以李真案件为鉴的警示教育活动月，在干部职工中树立了正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。三是抓好劳动保障理论和岗位专业知识的学习教育，重点学习《领导干部社会保障知识读本》、《新时期劳动和社会保障重要文献选编》以及新出台的再就业政策和社会保险政策、新颁布的劳动保障法律法规。与河北大学联合举办了劳动保障专业专、本科学历教育，全系统有120人参加，部分职工还参加了其他形式的学历教育。全局学习氛围浓厚。
2、规范从政行为，机关作风建设出现了可喜的变化。春节过后，集中开展了思想作风纪律整顿活动，有效地解决了部分职工中存在的协商共事差、全局观念差以及不够团结、服务态度等方面的问题，为做好全年工作奠定了良好的基础。坚持用制度管人管事管权，根据工作需要和干部职工的思想作风实际，加强制度建设，做到职工有行为规范、工作有制度规范、运转有程序规范。实现了机关管理由人管人向制度管人的转变。一是进一步完善了目标责任制和考核办法，年初与各科室、各单位、各县区签订了目标责任书，年终进行了严格考核，并按政绩兑现奖惩，激发了干部职工争先创优的干劲和积极性。二是坚持对科级干部实行轮岗交流、对副科级干部实行竞争上岗的管理办法，形成了正确的用人导向和奖勤罚懒的机制。今年对7个副科级职位实行竞争上岗，通过理论业务考试、竞职演讲、群众测评和党组考察研究等程序，充分体现了公正公开公平的原则，干部职工服气，增强了凝聚力和战斗力。三是强化督查工作，实行季度分析、工作通报、督促检查、周一局长碰头会等项制度，确保了各项工作的落实。四是实行了首问接待制，在局办公楼设置了首问接待席，每天安排一名干部轮流值班，为办事人员提供全程服务，对涉及企业发展和群众切身利益的事，坚持马上办、热心办、特事特办、急事急办，减化程序，改进服务。五是健全政务公开制度，向社会作出了六项承诺，公开了31项具体事项，并将办事职责、办事依据、办事程序、办事纪律等统一公开上墙，设立了政务公开栏、征求意见卡和举办信箱，公布了举报电话。六是推行规范化办公。在各窗口单位设立了监督台，规范了文明用语和忌语；在劳动力市场营业大厅建立劳动力供求信息网络发布系统，实行一条龙办公，特别是办公楼局域网的开通，实现了政策、信息网上发布，提高工作效率和规范化程度。七是完善监督机制。在局内设置了6个投诉举报箱，公布了举报电话；在社会上聘请了15名监督员，不定期组织暗访和座谈；在办公楼一楼设置了"征求意见卡"，由办事人员添写，对机关工作人员做出评价。对举报情况随时进行通报，对群众意见较多的单位和人员进行诫勉谈话、通报批评、公开曝光、直至纪律处分。八是强化调研工作，做到查实情、办实事、求实效。年初抽调20名干部利用一个月的时间，对全市下岗失业人员进行了全面调研，出台了一系列新的再就业政策和措施。建立了干部下访制度，全局职工深入80多家企业下访1280余人次，解决养老、失业、医疗、工伤、再就业等方面问题70余条。组织副处级以上领导干部深入社区、乡村调研，共走访了特困户、重点户190家，召开座谈会20余个，使领导干部真正了解下情，体恤民意，增强了为民办事的意识和领导才能。
3、坚持标本兼治，党风廉政建设取得阶段性成果。全面落实党风廉政建设责任制和"一岗双责"，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管、保证成效的新局面。制定下发了《劳动保障系统干部廉政准则》、《劳动保障系统创建"三优"文明窗口标准》和《行风建设工作标准》，开展了"七项基本规范"教育，规范了干部职工的廉洁自律行为。加大从源头上防止腐败的力度，重点加强对权力的监督，杜绝了权力腐败现象；规范行政审批行为，严格落实收支两条线规定，按要求进入了市行政审批服务大厅，没有乱收费现象；强化事前监督，成立了采购监督管理小组，实施统一采购和监管制度，对支出较大的装修工程、网络建设等项目都是通过市政府采购中心实行公开招标确定的。一年来没有发生违法违纪问题。
4、同心协力战"非典"，干部职工表现出高度的组织纪律性和强大的凝聚力。按照中央、省、市关于切实做好"非典"防治工作的一系列指示精神和安排部署，精心安排，缜密部署，强化责任，严肃纪律，先后下发了10多个文件，制定了十个方面的防控措施，建立了强有力的防控工作领导机制和工作机制。全体干部职工特别是党员和领导干部，把防治非典作为压倒一切的政治任务，与党组保持一致，服从指挥，遵守纪律，在加强局机关和职工自身防护的同时，坚守岗位，不忘工作，建立了劳动力市场巡视和报告制度，对技工学校和社会培训机构实行封闭式管理，将农民工和劳务输出人员作为重点纳入统一的防治范围进行管理，做好"非典"病人和疑似患者的工资支付工作和参加基本医疗保险人员非典防治工作，取得防非斗争的重大胜利。
总结一年来的工作，虽然取得了较好成绩，但是与市委市政府的要求和职工群众的期望还有较大差距。一是就业再就业形势依然严峻，特别是针对下岗失业人员技能单一、年龄偏大的特点，再就业工作的难度明显增大，各项再就业政策的效应尚未充分发挥。二是社会保障体系建设任务艰巨，确保发放的形势严峻，医疗保险上遇到了优势企业不愿参保、困难企业无力参保的问题，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员还没有纳入社会保险范围，企业退休人员社会化管理服务任务繁重。三是高技能人才队伍建设亟待加强，特别是高级技能人才短缺，成为影响企业生存与发展的重要因素。四是维权任务日益繁重，不签订劳动合同和拖欠工资的问题还比较突出，劳动争议案件、群体性事件和信访案件的数量不断增多。这些问题的产生，既有政策不完善的原因，也有政策落实不到位、工作不细致的原因。需要我们在今后的工作中进行研究和探索，坚持用改革和发展的办法，逐步加以解决。
主要经验和体会。回顾一年来的工作，我们遇到了没有预料的困难，取得了超出预料的成绩。在工作实践中，我们深深地感到，落实"三个代表"，我们责任重大，不能懈怠；面对严峻的就业形势，我的压力很大，要把压力变动力，创新思路求突破；完善社会保障体系，意义重大，利于发展稳定，要保障生活维好权。我们的经验和体会主要是：第一，必须紧紧依靠市委市政府的坚强领导、各部门大力支持和全社会协调联动，这是我们做好各项工作的决定性因素。第二，必须始终坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的利益作为劳动保障工作的出发点和归宿。第三，必须始终坚持第一要务，在全市经济大局中谋划劳动保障工作，使劳动保障工作自觉服从和服务于改革发展稳定的大局。第四，必须始终坚持求真务实，开拓创新，以争先创优的业绩不断推进劳动保障工作实现新跨越。第五，凝聚产生力量，团结诞生希望。象爱护自己的眼睛一样爱护全局的团结，自觉同不团结的行为作斗争，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护全局的团结。第六，始终坚持换位思考，转变作风，靠良好的作风树立形象让过硬的作风树立品牌。这六条基本经验，是我们今后做好劳动保障工作务必要长期坚持的基本经验，只要我们坚持好这六条基本经验，我们今后的劳动保障事业会无往而不胜。

二OO五年一月十一日